副市长在市招生委员会扩大会议上的讲话

第一篇：副市长在市招生委员会扩大会议上的讲话

同志们：

今天市政府在这里召开市招生委员会扩大会议，把各县（市、区）政府分管领导也请来了，主要是对今年的普通高考、中考工作作一总体部署，研究采取措施，确保今年我市的普通高考、中考工作顺利进行。刚才市教育局徐须实副局长对今年全市高考、中考组织准备情况作了介绍，有关部门和单位就相关问题进行了讨论，下面我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好高考、中考工作的责任感和使命感

一年一度的普通高考、中考是事关广大考生和人民群众切身利益的大事，也是国家教育考试中最为敏感、最为严格的一项考试，历来受到全社会的高度关注。我们要深刻认识组织好普通高考、中考工作的重要意义。

第一，做好高考、中考工作是维护社会公平和稳定的需要。学校教育是春风化雨的过程，升学考试则是决定大多数学生前途的转折关口。高考、中考除了具有为高校选拔合适人才、以考促学等教育功能之外，还具有维护社会公平、保障社会稳定、促进社会流动等社会功能。教育公平是近年来社会各界十分关注的话题，教育考试公平则更是关注的焦点。人们常把高考、中考喻为“最后一块绿洲”，可见人们对教育考试的公平是有着认同感的，而且抱有很高的期望。我们只有把高考、中考工作组织好了，才能维护好这一美誉，促进社会的公平和稳定。

第二，做好高考、中考工作是促进教育事业健康发展的需要。高考、中考工作从小的方面来讲，是检验每位考生的学习效果，检验一个学校的教育教学质量，从大的方面来看，可以在一定程度上反映一个地区的教育事业发展水平。当前我市正着力推进“教育名市”建设，大力开展教育创强工作，ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ已先后通过创强，ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ也正在争创教育强县（区），我市的教育事业正面临着一个良好的发展势头。高考、中考工作在建设“教育名市”和创强中占有着突出的位置，是一项基础性的工作，高考、中考组织的好坏对一个地方教育事业发展形象直接产生影响。我们只有以强烈的责任感来推进此项工作，才能无愧于教育强县（市、区）称号以及教育创强工作的开展，才能更好地促进教育事业的健康发展。

第三，做好高考、中考工作是实现人民群众根本利益的需要。高考、中考事关成千上万莘莘学子的前途和命运，“一人高考，全家关注”，高考、中考不单纯是考生的个人问题、教育问题，而且还是一个涉及方方面面的社会问题。维护好、实现好每位考生的合法权益，确保高考、中考公平、公正地举行，是高考、中考工作的一项基本要求。因此，我们在工作中要高度重视抓好考风考纪工作，认真履行职责，完善管理制度，加强督促检查，营造公平、公正的良好教育考试环境，维护好人民群众的根本利益。

近年来，在各级党委、政府的正确领导下，各有关部门密切配合，我市的高考、中考工作一直比较平稳，没有出现大的问题，圆满完成了省、市确定的目标任务，取得了较好成绩。但同时我们也要清醒地看到，当前普通高考、中考工作也面临着许多新情况、新问题。首先，随着高中毕业生的逐年增长，考生人数急剧增加，考试规模不断扩大。据教育部预测，未来几年我本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站国高考报名人数将进入持续的高峰期，预计每年报考人数将达到1000万以上（今年为950万人）。全省今年的考生人数达35.2万左右，比去年增加约3.9万人。我市今年普高报名人数为15926人，比去年增加484人；中考报名人数为27014人，与去年基本持平。不断增长的考生数量使考试组织管理工作压力进一步加大。其次，随着构建社会主义和谐社会的推进以及高考结构性竞争的不断加剧，社会对考试招生公平公正的要求会进一步提高，但同时由于社会诚信体系不健全，维护高校招生这块“绿洲”常绿，确保招生公平公正的责任更重、任务更艰巨。特别是由于信息技术的迅猛发展，考生违纪、舞弊手段越来越多样化、隐蔽化，防范打击违纪、舞弊的工作难度也在进一步加大。面对新的形势，我们要沉着冷静，积极应对，认真贯彻2006年全国普通高校招生工作电视电话会议及省招生工作会议精神，切实增强敏锐感，本着对国家、对教育事业、对考生和家长高度负责的态度，把普通高考、中考工作作为当前的一项重要工作摆在突出位置，以强烈的责任感和使命感，积极主动地做好招生考试的各项工作，确保今年高考、中考工作顺利进行。

二、突出重点，强化管理，确保考试安全、公平公正

今年全国普通高校招生工作电视电话会议指出，确保考试安全、维护公平公正是招生考试工作的两大基本任务。安全保密是国家教育考试的生命线，安全保密责任重于泰山，要始终把安全保密工作放在首位，绝不能有丝毫的麻痹和松懈；公平公正是高校招生工作的灵魂，是国家教育考试具有公信力的基础，要在高校招生政策制定、程序安排、实施过程中全面落实公平性的要求。就我市而言，今年要以抓好安全保密和考风考纪为重点，采取措施，狠刹作弊歪风，严惩考场腐败，实现考风考纪的根本好转。

（一）狠抓招生考试安全保密工作。现代信息技术的广泛使用，使防范和打击违规舞弊的难度增大，一些不法分子利用招生考试违法犯罪逐渐形成专业化、高科技化之势，做好招生考试安全保密工作的复杂性和艰巨性明显增大。各级各有关部门一定要克服松懈麻痹思想，严格按照教育部等四部委制定的《国家教育考试考务安全保密工作规定》要求，加强对命题和试卷印制、运送、保密以及考试实施、评卷等各环节的监控与管理。市、县两级招委和招生工作人员要把招生考试的安全保密特别是高考试卷的安全保密作为重中之重来抓，做到安全保密硬件设施到位，各项管理措施到位，人员配备、培训到位，逐级检查落实到位。高考前各级政府要高度重视，教育、保密、公安等部门要紧密配合，按照上级关于统一考试安全保密管理办法要求，加强对试卷保密室和有关措施落实情况的检查，对发现的问题限期整改，坚决杜绝泄密事件的发生。要认真总结经验，切实落实分级管理责任，建立健全各项安全保密规章制度，建立应急反应机制和应急预案，增强应对突发事件的能力，确保招生考试安全保密工作万无一失。

（二）采取过硬措施，整肃考风考纪。考风考纪的好坏，直接影响国家教育考试的威信和质量。各级各有关部门必须进一步提高对国家教育统一考试管理重要性的认识，把严肃考风考纪作为建立良好社会风气和社会稳定的大事来抓，作为反腐倡廉、纠正不正之风的大事来抓。一是要加强对考生的宣传和考前教育工作。各级教育部门要将《违规处理办法》张贴到每一个考点考场，发放到每一位考生和监考老师手中。要加强学生的诚信教育、警示教育，使广大考生自觉地遵守考试纪律，使其不愿为。二是要加强运用现代技术手段，防范和阻断不法分子通过手机以及其它方式传播试题、答案等信息，使其不能为。教育部要求具备条件的地区，考场均应配置无线电信号屏蔽设备。对此，各地要结合实际，认真研究采取措施加以落实。三是要加强对舞弊行为的有效防范和打击，对于管理薄弱地区、薄弱学校进行重点防范，实施严格的监考责任制以及多种形式的交叉监考等切实有效的措施，使其不敢为。四是要严格考前培训制度，进一步加强对招生考试工作人员特别是今年新监考工作人员的教育、培训和管理，未经培训或培训不合格的不得上岗。通过培训，使监考人员增强责任感，明确职责，敢于执纪。

（三）加大监督检查和惩治力度。要以“三防一治”为重点，加大考场秩序整顿力度，重点防范和坚决打击利用现代化通讯工具作弊；重点防范雇人代考、替考；重点防范有组织的群体性舞弊；重点治理考点周边环境和网络环境，严查盗窃、传播、出售考卷案件本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站以及考前以卖题为名进行诈骗等违法犯罪行为，始终保持对违纪的高压、强压态势。今年，市招委继续成立招生考试工作巡查小组，对市区所有考点进行随时巡查，各县（市、区）也要成立相应的巡查小组，加强对各考点考风考纪和考务工作完成情况的监督检查。对巡查过程中发现有监考老师和工作人员玩忽职守，工作不负责，造成考场秩序混乱的，要给予通报批评。对违纪舞弊事件，查实一起，处理一起，决不姑息迁就。对近期我省个别地方查获大批假冒中华2B铅笔的情况，各地各有关部门要高度重视，加强检查，确保不留隐患。

（四）积极主动把握导向，营造良好的招生舆论环境。每年的普通高考、中考历来是教育领域备受舆论关注的热点之一，高考、中考宣传是招生工作极其重要的组成部分。各级招委、教育行政部门和学校要高度重视，在市、县两级党委、政府的统一领导下，宣传部门参与配合，积极做好舆论宣传工作。要加强对招生政策、工作程序的宣传，让老百姓安心、放心。要根据阶段性工作重点，做好宣传引导。要随时关注舆情，抓住舆论热点，把握适当时机，及时有效引导。对招生考试违规事件等个案，要从快从严查处，并及时、客观地向社会和媒体公开，争取社会和群众的理解支持，避免渲染炒作和误导，努力创造一个更加和谐，有利于高考、中考的社会舆论环境。

三、加强领导，明确责任，确保今年高考、中考顺利进行

招生考试工作牵动社会的方方面面，既需要各级政府强有力的组织领导，也需要相关部门的密切配合，还需要动员社会各方面的关心支持。这里我着重强调两点意见：

（一）各县（市、区）要按照“谁主管，谁负责”的原则，加强招生考试工作领导，切实负起责任。各县（市、区）要将普通高考、中考工作作为当前的一项重要工作，统筹协调人力、物力、财力，精心组织实施。要根据国家和省招生工作会议精神和《浙江省高考突发事件应急处置预案》等要求，结合本地实际，制订详细的工作方案和具体措施，层层落实到位。要按照“属地管理”原则，明确中考工作由县（市、区）政府负总责，市教育局要加强统筹安排和督促指导。各县（市、区）在考前要组织有关人员对考试场地进行检查，对查找出来的问题要予以及时解决。考试期间，各县（市、区）要建立高效的信息沟通、指挥协调和突发事件的快速反应机制，做到一旦发生突发事件能得到迅速处置。

（二）各级相关部门要明确职责，加强配合，形成工作合力。各级教育、招生部门要牵头做好普通高考、中考的组织协调工作，制定方案，采取措施，确保各项工作落到实处。各考点学校要按规定认真做好考场设置、人员选聘、培训和施考等工作。卫生部门要加强对考点学校食堂卫生的监督检查，确保饮食安全；同时要开辟医院“绿色通道”，做好紧急救护准备。公安部门要加强考点及其周围的安全保卫工作；安排警力对考点学校周边交通道路定点值勤，对部分车流、人流量大的路段实行交通管理，对校门口过往车辆提醒减速行驶，维护好交通秩序。交通部门要加强对接送考生的车况进行安全检查，严禁超载，防止意外交通事故发生。建设部门要加强对城市公共交通的调度，增加有关考点车辆营运密度，方便考生乘车；同时要做好供水保障工作。电力部门要安排专门力量值班，确保考试期间各考点的电力供应。建设、工商、文化、环保、综合执法等部门要加强对建筑企业、文化娱乐等场所的噪声管理，严格控制城市噪声；对考点学校周边流动摊贩、临时摊点要进行治理整顿，为考生创造安静的考试环境。纪检监察部门要加强对普通高考、中考工作的监督力度，一经发现有违规违纪行为，要及时查处，严肃追究责任。新闻单位要坚持正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，多渠道、多形式地开展招生宣传服务，使考生了解政策规定以及相关信息；对一些涉及普通高考、中考的重大问题、敏感问题的报道，新闻单位要事先和教育部门沟通，教育部门也要主动与媒体联系，及时通报情况，为普通高考、中考工作营造良好的社会环境。

总之，2006年普通高考、中考工作责任重大、任务艰巨、时间紧迫。希望各级各有关部门要高度重视、精心组织、密切配合、扎实工作，确保顺利完成今年的普通高考、中考工作任务，为党和人民交上一份满意的答卷。

第二篇：副市长在全市安全生产委员会扩大会议上的讲话

文章标题：副市长在全市安全生产委员会扩大会议上的讲话

（2006年11月20日）

同志们：

今天，市政府决定召开这次安全生产委员会扩大会，这也是一年以来市安委会召开的规模最大的一次会议，主要任务是深入贯彻党的十六届六中全会、省市党代会和全国、全省安全生产电视电话会议精神，在总结今年以来全市安全工作以

及“百日安全生产活动”的基础上，对今冬明春安全工作做出安排部署。刚才，福弟同志代表安委会通报了全市1--10月份安全生产情况、百日安全生产活动情况以及煤矿关闭第一阶段情况，并就年终这段时间的工作做了详细安排。这是经过安委会办公室研究的，也代表了市里的意见，我完全赞同。市委、市人大、市政府、市政协对我们全市的安全工作高度重视，历来给予了很大的支持。今天，张书记、耿市长、人大马主任、政协王主席亲临大会，充分体现了安全工作在全市经济、社会生活当中所处的重要位置。一会，张书记、耿市长还将站在全局的高度就安全问题作重要讲话，希望大家认真听取领会，坚决贯彻执行。下面，我先从四个方面讲一些意见：

一、正确估价形势，进一步增强做好安全工作的危机感、责任感和紧迫感

近年来，特别是今年以来，在市委、市政府的正确领导下，通过各级、各部门的努力，在全市人民的积极响应支持下，我市安全工作在波折中艰难前进，在起伏中逐步上升，从整体和主流上看，出现了工作得以加强，走势趋于平稳的积极态势。表现在全市今年发生的事故总量、死亡总人数以及发生事故的频率较以往均有所下降；各级政府重视安全的程度、各部门加强安全监管联合执法的力度、企业提高安全生产保障能力的工作深度、自觉性均有比较大的提高；以煤矿为重点的各安全行业都相继开展了安全专项整治和难点攻坚，并取得了不小进展；全市上下关注安全、关爱生命、安全第一的社会氛围逐步浓厚；大家普遍认为并积极呼吁___再不能发生大事故，再经不起事故的折腾。这些成绩，既是大家努力工作的结果，更是一种巨大的压力和鞭策。如果我们不努力工作，不把安全工作做好，就无法向全市人民交待。

在看到主流和成绩的同时，更应该清醒地看到当前我们工作当中存在的差距和问题。就目前来讲，我市重特大事故还时有发生，遏制和杜绝重特大事故的任务还异常艰巨；从事故来看，事故易发点、涉及面、高危行业呈扩大趋势。煤矿是安全的重点，这一点毫不含糊。但当前应该说事故发生的点、涉及的面、涉及的行业，事故的危害正在逐步增大；各类非法、违法生产经营屡禁不止、打击效果不佳、取缔不彻底，给安全工作带来很大阴影，留下了无穷隐患；从工作来讲水流不到头，工作落实不下去，责任制履行和监督考核还不严肃、不到位的问题还普遍存在，这依然是制约安全生产的顽症；体制、政策、机制的不配套和我们各产业的基础薄弱状况交汇存在，又在短期内难以改变。这对我们安全生产工作构成了深层次的、长远的威胁。这些问题的客观存在，既使我们压力倍增、忧心如焚，更应该激起我们的作为意识和工作动力。

近段时期，全国和我省接连发生几起煤矿的重特大事故，这是冬季用煤高峰煤市煤价又有攀升和安全工作本身就是一个极其复杂的工作，往往容易失之万一，这一规律性的综合反映。它山之石可以攻玉，这对我们来讲又算给我们的工作敲了一次警钟，很值得我们从中警觉和反醒，深刻地吸取类似事故的教训。可以说，发生事故的这些地区和煤矿它们所具有的安全方面的基础和优势，我们未必全有。但是这些地区和煤矿所存在的问题和隐患，可能我们都有。对此，我们一定要头脑清醒，引以为戒，决不可事不关已，麻木不仁。要牢记“安全责任如山，事在人为”这样一个道理；要牢记工作前推，事故后退，麻痹松劲，事故逼近，专心致志而不患得患失，责无旁贷而不心有旁骛，坚决依靠各级干部，依靠广大人民群众，依靠我们自已的努力，依靠扎扎实实的工作，遏制事故发生，谨防悲剧重演，保一方平安。

准确地分析和把握情况，客观地估价形势，形成一个统一的共同认识，是我们做好各项工作的认识前提和保证，对于安全工作来讲尤其应该如此。纵观全局，我市安全工作的总体态势可以概括为：成绩明显，隐忧潜伏，负重爬坡，任重道远。正视这些困难和问题，如何稳住安全的阵脚，关键和根本仍在于各级领导要进一步提高思想认识，切实增强抓好安全工作的危机感、责任感和紧迫感，看到安全生产危机四伏的局面；在于各级领导进一步创新工作思路，突出难点重点，严细工作落实和责任制考核；在于广大干部群众进一步真抓实干，强化监管，及时消除各类安全隐患，始终把安全工作置于科学有序的运行轨道。

二、今冬明春全市安全工作的总体思路和目标任务

冬春季节是煤炭产销旺季，这一时期，生产企业要完指标，运输企业要保运量，建设单位建设项目要赶进度，各级各部门忙总结忙安排，工作头绪繁杂，精力不易集中，这就往往给事故予以可乘之机，历来是各类事

故的易发期、高发期。加强这一阶段的安全工作，精彩的结束好今年，为明年开个好头，势在必行，意义重大。按照中央和省委、省政府、市委市政府的部署，本着安全要高标准、高质量收尾起步的考虑，结合我市“十一五”开局之年对安全工作提出的要求，今冬明春全市安全生产工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六

中全会、省市党代会和全国、全省安全生产电视电话会议精神，坚持“三个服务”即坚持安全为构建和谐社会，落实科学发展观服务，坚持为___更好、更快、跨越式发展服务，坚持为保障人民群众生命财产安全服务，在突出重点、夯实基础、强化落实、探索机制这四个方面务实工、求实效、做实事，力争不发生各类重特大事故，使全市安全生产管理水平和综合保障能力再有新的提高，为安全状况的好转奠定扎实基础。

目标任务是：“一实现四突破”即力争实现杜绝各类重特大事故，保持全市安全生产工作大局的基本平稳。在深化安全专项整治、加强安全综合基础、推动重点工作落实、探寻安全长效机制四个方面有实质性进展和突破。

实现杜绝各类重特大事故：客观地讲，煤炭是我市安全的重点行业、高危行业。但是其它行业、其它产业近几年发生重特大事故的比例、次数和危害正在逐步增大。今年，宁武发生“7.7”爆炸事件，就是一个很典型的例子。另外道路交通、危险化学品、烟花爆竹等都极易诱发重特大事故。这些事故有些是和煤矿相联系的，如火工品的问题，关闭小煤矿以后导致一些不法份子把炸药私藏在家中，极易诱发重特大事故。有些是我们还认识不到位，带有隐蔽性的，而我们处置这类事件的经验还不多，决不可掉以轻心，如非煤矿山的尾矿库管理是安全工作的一个重点，管理不好极有可能导致大的安全事故和环境事件，需要我们警钟长鸣，常抓不懈。

深化安全专项整治：现在大家觉得安全专项整治太多，整治不专项了，但是要明白，每一次专项整治都是从事故中总结出来的，都是用鲜血换来的，都是有很强的安全工作针对性。实践证明，这几年开展安全专项整治，解决了不少各行业存在的突出问题。隔一个阶段，隔一个时期，集中精力开展安全专项整治，解决安全方面的突出问题是搞好安全工作的重要手段，这是一个基本方针。对这个问题，大家不能有丝毫麻痹松劲情绪，要继续以整治安全薄弱环节和重大隐患为重点，深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品等几个行业的安全专项整治。对今年以来或去年以来，已经开展的现在还没有收尾的安全专项整治工作进行全面回头看，切实通过回头看进一步落实安全专项整治的各项要求和政策措施，推动安全专项整治工作取得实效。

加强安全综合基础工作：打基础历来是工作的根本，煤矿和我们大安全工作要基础做牢，工作做到。俗话说“基础不牢，地动山摇”，不从打基础上做起，不从基础工作抓起，要想实现安全基本平稳，是很困难的。“7.7”爆炸以后，省领导明确要求抓安全工作要老老实实从基础抓起。基础是综合性的，方方面面的，最主要的基础是企业的安全基础。近几年来，我们在抓安全基础工作方面做了大量工作，包括上了一系列的安全装备、安全系统，进行了采煤方法改革，进行了安全专项整治，这些都是抓基础、打基础工作的重要内容。但就整体来讲，目前我们的产业基础、产业素质、生产力水平还处在一个比较低的层次，还不具备确保安全的基本条件，更谈不上很高的安全保障。各级政府要旗帜鲜明地号召和要求各类企业加大安全投入，加大安全保障能力，深入开展安全质量标准化工作。各级政府从市到县到乡镇到村民委员会，在抓安全工作的基础方面做了很多工作，但是仍然还有很多不够健全、不够完善、不够规范的地方。怎么样来发挥各级政府在安全生产方面的领导作用，建立各类信息通报、指标考核、统计报表等一系列制度，对安全工作做到快速反应，我们还有很多的工作要做。各级安全主管部门、安全监察部门、安全监管部门在做好常规业务工作同时，要进一步完善和提高安全基础工作，切实在政府部门和企业间建立起一个相对比较稳定可靠的安全基础工作网络，使我们的工作纳入一个有序高效的轨道。

推动重点工作落实：落实是我们工作最重要的一个环节，也是当前最薄弱的一个环节，抓好工作落实，对于贯彻各级在安全工作方面的安排、部署尤其重要。决不能以会议贯彻会议、以文件贯彻文件。要把抓落实作为各级领导时刻不忘的一件大事。这几年，我们在安全工作方面的文件不少、政策不少、专项整治不少、条条框框不少，检查不少、督查也不少，从主观愿望上来讲是为了把安全工作搞好，但是也给基层抓落实带来了一定干扰，东西太多，接受不了，干不过来，我也有这个体会。尽管是这样，我们还是要把各方面的工作分解到部门、分解到基层、分解到企业，抓住落实这个牛鼻子，工作落实下去了，就会提高效果；工作落实不下去，老停留在安排上，甚至挂在墙上，对工作无益。我们宁可少做一点事情，宁可有所为有所不为，伤其十指不如断其一指，抓住一些突出问题，狠抓落实，一抓到底。

探索安全长效机制：就安全工作来讲，在人均国民生产总值1000—3000美元这个时期，安全事故易发、多发，能源消耗比例增大，环境污染较为严重的敏感期，这是国际上历史经验的总结。事实上来讲，现在安全生产上的问题，按照百万吨死亡率计算，按照各类指标考核计算，安全指标较以往有很大的提高，全国、全省、我市都是这样。但应该看到，这个事故易发期、高发期的本质原因在于我们当前的生产力水平落后，在于我们各个产业的体制、生产关系和生产发展水平不相适应。所以，我们在安全工作上，既要着眼当前做好工作，也不能忘记抓长远性的、超前性的一些工作。要从安全体制建设，产权制度改革，联合执法机制的健全以及从业人员的安全培训教育体制方面，加强调研，综合考虑，解决制约我们安全生产状况的一些根本性问题。这段时间我们要做两件事，第一件事就是要按照集中化、集约化、多元化、现代化“四化”的要求，对各个产业进行适度的整合，要按照这四化的要求进行产业整合，稳步推进产业整合，可以请大集团大公司来参加，也可以由地方企业牵头进行内部产业整合，组建起若干个区域性的、地方性的集团性公司，真正把安全责任还原于企业主体，进一步提高产业集中度，少一个井口就少一个事故发生的机率。这是要办的一件事。第二件事就是进行科学合理的产业规划，借助当前深化以煤炭为重点的资源整合和有偿使用改革，对我们区域内的煤炭和其它非煤资源作合理的规划和布局，避免走一条无计划、低水平重复的路子。这是我想讲的今冬明春全市安全工作的总体思路和主要任务，三、今冬明春全市安全生产的重点工作

为保证今冬明春全市安全工作的总体思路和目标任务的顺利实现，必须以办实事的态度，扎实抓好以下七项重点工作：

一是突出抓好煤矿整顿关闭工作。国办82号文件转发的12个部委《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》，是我们做好今后煤矿整顿关闭工作的指导性文件，条款很具体，很有操作性，市政府已经转发到了各产煤县市、各部门，大家首先要认真学习宣传、领会文件的主要内容，掌握其精神实质。文件较过去主要有两个新的变化：一是把关闭煤矿的范围扩大了。从过去的关闭非法的和不具备安全生产条件的煤矿，扩展到不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，这是大势所趋，扩展到淘汰落后的生产能力和没有按照规定核准的煤矿基本建设项目。二是确定的16种关闭煤矿，都是有法律依据的。我省核定的16种关闭煤矿为1000座，其中到2007年6月底前关闭500—600座，其余的在2008年6月底前完成关闭任务。按照国家、省政府和我市保留煤矿208个的要求，我们已确定关闭111座煤矿，到现在为止还有43个煤矿没有关闭，市政府明确要求在今年12月31日前务必关闭，这是补课性的关闭。除此之外，还将于春节前再关闭35座煤矿，节后这些煤矿一律不准复工，到时我市实实在在保留的矿井数为173座。这是硬指标、硬任务，尽管我们在具体工作中有一定难度，但没有丝毫的商量余地，必须不折不扣地按期完成。对于关闭整顿的情况，___日报、新闻单位以及煤炭、煤监、安监、国土等部门要记录在案，及时下达计划，及时检查考核，要在新闻媒体上进行公告，以利于全社会监督执行，建立起一种在市场经济条件下小煤矿的退出机制。

二是保持高压态势，严厉打击各类非法生产经营。非法生产贻害无穷，近几年，非法生产、私挖滥采对于安全生产起到了“一个老鼠屎，坏了一锅汤”的坏作用，合法煤矿在与非法煤矿攀比，也在一定程度影响了政府的形象。非法煤矿、非法铁矿、非法经营厂点、非法炸药生产点、非法运输业主、非法加油站等各类非法生产经营，必须旗帜鲜明地、理直气壮地坚决予以严厉打击和取缔。依法行政首先应该体现在抓安全方面要敢于依法取缔非法生产经营。要始终保持高压态势和高度警觉，排除各种干扰，采取联合执法、长期蹲点巡查的办法，毫不犹豫地把辖区内各类非法生产、经营厂点关牢、关实。对于顶风作案的私开矿主、非法经营业主、对抗政府依法取缔关闭的这类人员要依法严惩。最近，宁武已对非法生产问题进行公开处理。这个问题上我觉得要理直气壮、不能迁就、不能手软、不能变通。谁在打击非法生产问题上，打击不力，酿成后患，那就由谁来承担行政不作为和失职渎职的责任。所以我们要丑话说在前，不要怕现在脸难看，大家应该明白这个道理。

三是规范煤炭资源整合，避免在整合期间发生安全事故。实行资源整合不是简单的矿井合并，是对现有煤炭资源、资金、资产、人才、技术等生产和安全要素的优化重组。现在的问题是，由于煤炭资源整合，省里政策出台得早，中央政策出台在后，加上个别地方在资源整合煤矿的数量上也有一种搞文字游戏的倾向，为完成数量而完成数量，导致现在资源整合过程中发生的事故增多，暴露出资源整合中存在的问题。现在，按照煤炭资源整合的要求，所有纳入资源整合的矿井一旦明确了整合主体，其余矿井必须先关闭后整合，这是很明确的。三个煤矿整合为一个煤矿，保留一个煤矿，其它两个井口必须先关闭后整合。如果在整合期间其它两个井口没有关闭到位，甚至于继续组织生产发生问题的，政府要负责。整合后形成的新矿井只能有一个法人主体、一个采矿权人，只能有一套独立完整的生产安全系统，只有一个出煤井口，不允许有第二个出煤井口，其余井口和系统要坚决予以关闭和拆除。

四是要进一步强化对安全整治重点的监管。各级、各部门都要动起来，杀一个“回马枪”，对于安全专项整治工作进行再督导、再整改。

煤矿：要对集中整治行动进行“回头看”，对9月20日以后仍然存在四类问题的煤矿要按照隶属关系坚决予以关闭。今年以来，我们在煤矿安全方面提出“五个严禁”、“三防”的要求。市政府以会议纪要形式下发到各县市区、贯彻到各乡镇。五个严禁即：严禁9万吨以下的煤矿存在；严禁非法的煤矿存在；严禁超能力、超强度、超定员和越层越界开采的煤矿存在；资源整合期间，明确了一个整合主体，其余煤矿要关闭；严禁煤矿在四个不具备（即不具备供电双回路、不具备瓦斯监控系统、不具备独立负压通风系统、不具备规范的火工品管理）情况下组织生产。“三防”即防火、防治水、防采空区塌陷。煤矿要以执行“五个严禁”、落实“三防”为重点进行专项整治。其它如火工品管理、公示牌悬挂、瓦斯监测监控、煤炭产量监控、井下人员定位系统、管理监测系统建设、煤炭销售台票制度都是直接间接有利于安全生产的重要举措,一定要落实下来。

非煤矿山：要严厉打击私挖乱采和越层越界非法开采行为，要加强病险尾矿库的隐患治理，防止发生跨坝事故，对不符合发证条件的铁矿企业、选矿企业要在专项整治中，该吊证的吊证，该关闭的关闭，政府要依法履职。

危险化学品：要以防火、防爆、防泄漏为重点，加强对液氯、液氨等危险品的运输储存管理，防止发生泄露、污染和爆炸事故。

烟花爆竹：要认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》,加强对通过安全许可生产企业的监督检查,严厉打击非法从事烟花爆竹生产、储存、运输和销售的企业、网点和家庭作坊。火工品、烟花爆竹、土炸药，今年我们在“7.7”爆炸事件后，力度很大，取得了明显的成效，但我们仍然不敢说在这些方面高枕无忧或者说没有问题。

道路交通：要按照“五整顿”、“三加强”和“集中治理超限超载”的要求,从驾驶员和车辆管理、路面安全条件等各方面强化执法和加大投入,严厉查处道路交通违规违章行为。

公众聚集场所（包括学校、医院等人员聚集场所）：要重点开展以防止易燃易爆，做好安全预案，加强安全管理等工作。

特种设备、压力容器：要集中对非法制造、未经检验、擅自使用的锅炉、储罐等采取措施，该整治隐患的整治隐患，不符合安全生产条件、非法的要予以取缔和拆除。

民爆物品：要从生产源头到储存、运输、销售、使用各个环节严格管理。关于火工品、民爆物品的管理，建议各县市区政府采取一定措施，把那些藏在取缔关闭矿井、藏在老百姓家或者是公共场所的，要花点钱统一收缴，不要让这些东西老留在社会、留在民间、留在企业。

五是推进企业安全质量标准化工作。要大张旗鼓地开展安全质量标准化工作，对于安全质量标准化工作开展得好、安全基础打得牢的企业，要进行观摩、表彰、学习交流。对于不重视基础工作、不开展质量标准化活动的企业，要责令企业主、经营业主进行培训教育。

六是加快应急救援体系建设。要按照市政府8月16日常务会议精神，合理布局、资源共享，在现有救援队伍的基础上进一步整合资源，到明年初，完成以宁武为中心的煤矿安全应急救援、以原平市为中心的危险化学品和民爆物品应急救援、以代县为中心的地震等突发性自然灾难综合应急救援和以繁峙为中心的非煤矿山四大应急救援基地组建工作，切实提高处置突发事件和防范重特大事故的能力。

七是坚定不移地推进安全生产许可制度。安全许可是做好安全工作的第一道门槛，无论是煤矿还是其它的生产经营企业，都要全面推行安全许可制度，要严格证照的审批发放，不得降低标准，不得迁就照顾，不得放宽条件。要通过安全许可，提高煤矿、非煤矿山、危险化学品等生产企业准入门槛。已受理申请暂不具备发证条件的企业，要本着缺什么补什么的原则抓紧整改达标。经整改仍不具备办证条件的，要坚决予以关闭。对于大家都比较关心的各类证照办理，由于部门多头管理，几个证照完全合法齐备很难做到，导致生产企业无所适从。这个问题，近段时期省里的电视电话会议做了强调，会后，有关部门要抓紧证照办理。

四、做好今冬明春安全工作所采取的主要措施

一是要对各类合法生产的企业，包括矿山企业、其它经营场点、经营网点的负责人进行普遍的安全培训教育。我市安全状况长期得不到好转，很重要的一条原因，就是企业负责人的安全意识淡薄，安全知识匮乏，甚至根本就不懂安全生产。因此，我们要利用今冬明春这段时间，组织培训学习班，集中力量，突出重点，对全市所有合法生产的企业、经营场点、经营网点的负责人进行再学习、再教育，既要学习安全知识，又要学习法律法规，还要进行形势教育，真正提高他们自身的安全素质和管理水平。

二是严格核实煤矿的生产能力，防止生产能力核实不准，核实偏高的问题。要坚持“谁审批、谁签字、谁负责”的原则，在对煤矿能力核定中，认真履行职责，严格把关。对达不到原核定能力的、对资源储量不足的、对采煤方法不符合安全要求的煤矿，一律进行纠正；对弄虚作假、报审图纸与实际采掘不符的，要予以处罚直至关闭。

三是建立完善全方位的安全工作绩效考核机制。市里要对各县、各重点企业建立一个安全绩效、安全工作的逐月综合考核排队通报制度。把安全工作的结果和安全工作的过程进行一个百分制或千分制的考核，考核完后一月一通报，一月一排名，以督促各县奖优罚劣，激励先进，鞭策后进。

四是要进一步强化各部门安全监管责任，加大对各级的安全行政责任追究力度。要明确职责，责任到人，严格执行安全生产“一票否决”制度，要充分发挥各级行政效能监察的作用，定期对各级负有安全监管职能部门的履职情况进行监察，实行严格的责任追究制度。

五是要认真组织好各项安全大检查。这次安全大检查分部门进行，市里不集中搞人海战术，各部门按照职责认真检查，在检查当中，一定要严之又严，细之又细，不放过任何一点可能的危险因素。不仅每个单位、每个角落都要查到，而且凡是影响生产、生活安全的各个方面也都要“面面俱到”，切实做到每处必查、每项必清，不漏掉一个单位，不漏掉一个问题，务必全面彻底。同时，要坚持边检查边整治的原则，把检查与整治结合起来，以检查促整治，以整治保安全。

六是要建立重大事故隐患排查治理跟踪检查制度。凡是以前下过重大隐患整改通知单的，要看实际落实了没有，要有回音，要有信息通报，推进隐患排查治理的经常化、规范化、法制化。时有重大隐患单位要实行挂牌督办制度。

七是要建立工作创新激励推动机制。在安全工作方面尽管上头有很多要求，市里有很多安排。但是，做好安全工作，点子还在实践中，办法还在群众中。所以，我们鼓励采取独特的、非常的措施，对于一些比较好的典型，市里要及时总结和推广，不断建立和完善安全工作的激励机制。

总之，安全生产事关人民生命财产安全，事关社会稳定和全市经济发展大局，安全责任重于泰山。各级、各部门一定要切实增强危机感、责任感和紧迫感，按照这次会议的工作要求，进一步转变作风，真抓实干，狠抓落实，夯实安全生产的基础管理工作，坚决杜绝在今冬明春发生重特大事故，为促进我市更快更好，跨越式发展和安全生产形势稳定好转而积极努力！

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第三篇：副市长在全市安委会扩大会议上的讲话

副市长在全市安委会扩大会议上的讲话

同志们：

这一次全市安全生产扩大会议的主要任务十分明确，针对性也十分强，就是认真贯彻落实省委白恩培书记，省委李纪恒副书记，省委常委、市委仇和书记等领导对石林县“”事故和“”特大道路交通事故处置和进一步做好安全生产工作的要求精神，以问题管理的思想思维思路，总结一季度的安全生产工作，分析形势、查找问题、制

定措施，吸取教训，建立“市域全覆盖”的安全生产监管工作机制，建立提示提醒提前为主的安全生产预防机制，建立落实“一岗双责”的问责追究机制，安排部署下阶段的工作任务。刚才，安宁市政府交流了强化安全监管工作的好经验和好做法；石林县政府作了表态发言；市住建局和市国土资源局安排布置了工作；市安全生产、道路交通、消防三个安委会的领导分别通报了工作情况，并安排部署了工作；省安监局汤忠明副局长对我市安全生产工作讲了很好的意见，提出了明确要求，请大家一定要深刻领会，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何实现安全生产监管“市域全覆盖”，进一步做好我市安全生产工作，讲四点意见，预防机制和追究机制留到下次会议讲。

一、全市安全生产形势依然十分严峻和严重，要求我们必须深入思考安全生产监管工作中存在的问题

全市一季度安全生产工作呈现出以下四个特点：

（一）安全生产事故频发

所谓频发，是指事故发生频率高。一季度全市共接报安全生产事故915起、死亡126人，其中发生生产安全事故24起，死亡40人；发生适用一般程序处理的道路交通事故524起，死亡82人；发生火灾事故367起，死亡4人。一季度按照90天计算，平均每天发生事故10起多，每两天死亡3人，事故频繁发生，呈现出明显的高发态势。

（二）安全生产事故多发

所谓多发，是指事故发生领域广。从行业分布来讲，道路交通、消防安全，到建筑行业、采掘业、化工行业、特种设备行业都发生了安全生产事故，而且发生率呈上升趋势。从地区分布来讲，安全生产事故覆盖了所有的县（市）区，特别是4月1日，石林县发生了10人死亡、12人受伤的特大道路交通事故。一季度安全生产事故的发生呈现点多面广的特点。

（三）安全生产事故影响大

所谓影响大，是指大事故多，负面影响大。一季度，发生的比较典型的事故有：1月3日，云南建工市政建设公司

在××新机场引桥施工过程中，发生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤；2月23日，嵩待高速公路发生交通事故，造成6人死亡、5人受伤；3月4日，中铁五局在寻甸牛栏江—滇池补水工程施工中，大公山4号支洞发生坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；3月17日，红河州泸西县村民到石林县境内非法盗采原煤发生爆炸事故，造成5人死亡、5人受伤；4月1日，石林县境内发生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受伤，其中4人伤势严重。高度概括：一天十事故，两天死三人，已有大伤亡，日日蒸人心。

这些事故虽然有的发生在省的重点工程，有的伤亡不属于事故，是非法盗采国家矿产资源行为，但所有伤亡发生地都是在我市境内，负面影响是××市、形象受损也是××市。事故发生后，群众生命财产受到了重大损失，领导高度关注、媒体集中报道，造成很大的负面影响。特别是石林县“”特大道路交通事故

发生后，公安部、国家安监总局、省、市领导高度重视，纷纷作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培书记作出重要要求：“要全力救治受伤人员，妥善处理好死者的善后工作。省级有关部门要指导和帮助××市查清事故原因，做好事故处置工作。今年以来，我省相继发生了多起交通事故，各地、各部门一定要引起高度重视，吸取教训，认真落实安全生产工作责任制，深入排查各种事故隐患，切实解决好存在的突出问题，确保人民群众的出行安全”。4月5日，仇和书记也批示，要求在全市范围内组织拉网式的安全生产隐患排查，万无一漏，全面整改，坚决杜绝重特大事故发生。对此，我们必须迅速行动，坚决贯彻落实。

（四）安全生产工作问题多

所谓问题多，所谓问题大，所谓问题频，是指认真分析一季度的安全生产工作，我们还存在一些薄弱环节和深层次的问题：一是安全生产监管没有实现

“市域全覆盖”，存在死角和漏洞、失管漏管、脱节断档等现象突出；二是安全生产“一岗双责”落实不到位，职责不清，体制不畅，检查不力，落实不好；三是预测预防机制不畅，没有建立起一整套系统完整的预测预防机制，想不到、看不见、说不清存在的问题、困难、矛盾，更谈不上预防。安全生产难抓难做，但也没有那么复杂，主要是存在两个问题：一是没有人抓；二是说话算数的人没有抓。

一季度各种事故的发生，充分表明我市的安全生产形势依然是极其“严峻”和“严重”的，其形势的严峻性和严重性是多年没有出现的，也是十分罕见的，以“”事故为例，就是××市15年来最大的一次交通事故，也充分12全文查看

第四篇：副市长在全市安委会扩大会议上的讲话

副市长在全市安委会扩大会议上的讲话

同志们：

这一次全市安全生产扩大会议的主要任务十分明确，针对性也十分强，就是认真贯彻落实省委白恩培书记，省委李纪恒副书记，省委常委、市委仇和书记等领导对石林县“3.16”事故和“4.01”特大道路交通事故处置和进一步做好安全生产工作的要求精神，以问题管理的思想思维思路，总结一季度的安全生产工作，分析形势、查找问题、制定措施，吸取教训，建立“市域全覆盖”的安全生产监管工作机制，建立提示提醒提前为主的安全生产预防机制，建立落实“一岗双责”的问责追究机制，安排部署下阶段的工作任务。刚才，安宁市政府交流了强化安全监管工作的好经验和好做法；石林县政府作了表态发言；市住建局和市国土资源局安排布置了工作；市安全生产、道路交通、消防三个安委会的领导分别通报了工作情况，并安排部署了工作；省安监局汤忠明副局长对我市安全生产工作讲了很好的意见，提出了明确要求，请大家一定要深刻领会，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何实现安全生产监管“市域全覆盖”，进一步做好我市安全生产工作，讲四点意见，预防机制和追究机制留到下次会议讲。

一、全市安全生产形势依然十分严峻和严重，要求我们必须深入思考安全生产监管工作中存在的问题

全市一季度安全生产工作呈现出以下四个特点：

（一）安全生产事故频发

所谓频发，是指事故发生频率高。一季度全市共接报安全生产事故915起、死亡126人，其中发生生产安全事故24起，死亡40人；发生适用一般程序处理的道路交通事故524起，死亡82人；发生火灾事故367起，死亡4人。一季度按照90天计算，平均每天发生事故10起多，每两天死亡3人，事故频繁发生，呈现出明显的高发态势。

（二）安全生产事故多发

所谓多发，是指事故发生领域广。从行业分布来讲，道路交通、消防安全，到建筑行业、采掘业、化工行业、特种设备行业都发生了安全生产事故，而且发生率呈上升趋势。从地区分布来讲，安全生产事故覆盖了所有的县（市）区，特别是4月1日，石林县发生了10人死亡、12人受伤的特大道路交通事故。一季度安全生产事故的发生呈现点多面广的特点。

（三）安全生产事故影响大

所谓影响大，是指大事故多，负面影响大。一季度，发生的比较典型的事故有：1月3日，云南建工市政建设公司在××新机场引桥施工过程中，发生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤；2月23日，嵩待高速公路发生交通事故，造成6人死亡、5人受伤；3月4日，中铁五局在寻甸牛栏江—滇池补水工程施工中，大公山4号支洞发生坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；3月17日，红河州泸西县村民到石林县境内非法盗采原煤发生爆炸事故，造成5人死亡、5人受伤；4月1日，石林县境内发生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受伤，其中4人伤势严重。高度概括：一天十事故，两天死三人，已有大伤亡，日日蒸人心。

这些事故虽然有的发生在省的重点工程，有的伤亡不属于事故，是非法盗采国家矿产资源行为，但所有伤亡发生地都是在我市境内，负面影响是××市、形象受损也是××市。事故发生后，群众生命财产受到了重大损失，领导高度关注、媒体集中报道，造成很大的负面影响。特别是石林县“4.01”特大道路交通事故发生后，公安部、国家安监总局、省、市领导高度重视，纷纷作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培书记作出重要要求：“要全力救治受伤人员，妥善处理好死者的善后工作。省级有关部门要指导和帮助××市查清事故原因，做好事故处置工作。今年以来，我省相继发生了多起交通事故，各地、各部门一定要引起高度重视，吸取教训，认真落实安全生产工作责任制，深入排查各种事故隐患，切实解决好存在的突出问题，确保人民群众的出行安全”。4月5日，仇和书记也批示，要求在全市范围内组织拉网式的安全生产隐患排查，万无一漏，全面整改，坚决杜绝重特大事故发生。对此，我们必须迅速行动，坚决贯彻落实。

（四）安全生产工作问题多

所谓问题多，所谓问题大，所谓问题频，是指认真分析一季度的安全生产工作，我们还存在一些薄弱环节和深层次的问题：一是安全生产监管没有实现“市域全覆盖”，存在死角和漏洞、失管漏管、脱节断档等现象突出；二是安全生产“一岗双责”落实不到位，职责不清，体制不畅，检查不力，落实不好；三是预测预防机制不畅，没有建立起一整套系统完整的预测预防机制，想不到、看不见、说不清存在的问题、困难、矛盾，更谈不上预防。安全生产难抓难做，但也没有那么复杂，主要是存在两个问题：一是没有人抓；二是说话算数的人没有抓。

一季度各种事故的发生，充分表明我市的安全生产形势依然是极其“严峻”和“严重”的，其形势的严峻性和严重性是多年没有出现的，也是十分罕见的，以“4.01”事故为例，就是××市15年来最大的一次交通事故，也充分说明年初我们对形势的分析判断是准确的。这个准确判断的依据是多方面的，仅就气候异常这一点，人们的心情烦躁，就会做出很多不正常的事情，安全生产也是如此。当前安全生产形势逼人、令人担忧，如果我们不能及时应对新情况、新问题、新矛盾，很多问题就会继续凸现出来，安全生产形势就会继续恶化，安全生产事故还会频频发生，各有关部门还会疲于奔命，穷于应付，难于应对。就是会出更多的事故，会造成更多的伤亡，会有更多的人被问责和处理，对此，我们必须保持清醒清楚清晰的头脑。如果我们不超前谋划、提前预见、潜心研究安全生产的发展规律和特点，深入分析思考存在的问题和深层次的原因，创新机制、积极应对、采取超常规措施，安全生产处于被动状态的形势也难以根本扭转。

为强化安全生产监管工作，市政府经过多次研究，反复讨论，制定出台了《××市人民政府关于建立安全生产监管“市域全覆盖”的通知》和《××市人民政府关于进一步落实安全生产“一岗双责”的通知》。下一步，市政府办公厅还将细化更具操作性的“市域全覆盖”零申报方案。这次，就是要通过两个文件和配套措施的出台，真正把安全生产“一岗双责”贯彻到位，真正实现安全生产监管的“市域全覆盖”，将安全生产监管工作具体化、制度化、常态化。

二、要解决安全生产监管存在的诸多问题，要求我们必须把问题管理的思想方法应用到安全生产监管工作中

面对当前安全生产工作面临的“严峻”和“严重”形势，我们必须有新的思路思维思想，具体讲就是在安全生产监管中实施问题管理。相对于传统的管理思想和方法，系统化的问题管理是一种新的管理思想和方法。问题管理的经典论断是：问题本身不是问题，真正的问题是对待问题的错误态度和做法。问题存在于整个发展过程中，无时不在，无处不有，关键在于如何处理。把这种管理思想和方法应用到安全生产监管中，就要善于发现问题，研究问题，解决问题。现代意义的问题管理，主要内容可以概括为十大定律。

第一定律：把问题作为切入点、从问题开始进行管理，比把理论和目标作为切入点，从理论和目标开始管理，会更加简单有效。问题管理是从最需要解决的问题、矛盾、困难开始的。没有问题就没有管理，正因为存在问题才需要管理。管理就是解决问题，化解矛盾，克服困难。在安全生产工作中，我们就遇到企业主体责任不落实、政府和部门的监管落实不到位等问题。这些问题如果仅仅从理论上研究就不可能解决问题，简单地机械地执行法律、执行政策、贯彻指示也不能解决问题，而是要到实践中去，从最亟需解决的问题开始着手。如果只是讲理论、提口号、说大话而不解决实际问题，就是讲教条、说政策而不解决实际问题，就是推责任、讲理由、找借口而不解决实际问题。

第二定律：必须进行问题管理，而不是危机管理。矛盾显现时的管理叫问题管理，矛盾激化时的管理叫危机管理。矛盾可控的管理叫问题管理，矛盾不可控的管理叫危机管理。搞安全生产监管，不能在问题成堆、矛盾激化时才进行管理，而是在问题刚刚暴露，矛盾刚刚出现时就进行管理，努力做到把问题处理在萌芽状态，把矛盾解决在萌芽状态。危机管理成本高，问题管理成本低；危机管理效果差，问题管理效果好；危机管理难度大，问题管理难度小；危机管理被动，问题管理主动。以预防安全生产事故为例，就必须进行问题管理，而不是危机管理。一个安全生产事故的发生，发生前肯定是一定时期甚至是在很长时期内存在安全隐患。事故发生后的处置，已经是危机管理，而不是问题管理。危机管理在解决问题时可供选择的机会和手段并不多，是被动应付，而问题管理则是主动应对。我们就是在问题刚刚暴露，在安全生产隐患刚刚出现的时候就进行整改，不仅难度小、困难少，而且成本也比较低。如果发展到了危机管理，事故已经发生，人已经死了、经济损失已经造成了，负面影响也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社会成本、经济成本才能把问题解决好。我们要善于把危机管理转为问题管理，而不是把问题管理转为危机管理；我们要善于把安全生产事故事后的处置转为安全生产隐患的整改，而不是让存在的隐患变为既成事实的事故。前者是高明之举，后者是愚蠢之为。我们要多做高明之举，少做愚蠢之事。高明之举就是采取问题管理，愚蠢之为就是实施危机管理。问题管理走向光明，危机管理走向黑暗；问题管理走向成功，危机管理走向失败。

第三定律：问题总在长大，解决需要动力。在安全生产管理工作中，问题、困难、矛盾并不会自动消失，一般情况下，问题、困难、矛盾的积累只会越来越大、越来越多，需要用实事求是，解放思想，与时俱进，求真务实这个武器不断加以解决。需要一种动力，才能把问题解决了，把困难克服了，把矛盾化解了。没有解决问题、困难、矛盾的动力、思想、思路、办法、措施，问题、困难、矛盾是不可能得到解决的。在安全生产工作中，安全生产责任重于泰山，每一个安全隐患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一个个鲜活的生命，每一个生命的背后就是一个家庭的幸福乃致家庭成员的生存。所以，干好安全生产工作，我们必须有一种为人民负责解决问题的动力；这种动力源于对人民的忠诚，对人民的热爱。我们必须不讲条件、不讲困难、不计报酬、不计名利，才能把问题解决好，不让问题一天天长大。让安全隐患存在、让问题长大，就是对人民不负责任。对人民不负责任，也是对自己不负责。只要对人民负责，感觉到自己肩上的责任，就会有力量，就会有动力，就会有精神。

第四定律：用平常心寻找问题是不积极的，要用“挖掘问题”的态度和方法，才能准确到位地发现问题。在安全生产监管中，有些问题并不是显现的，并不是浮在面上的，而是被许多假象掩藏着，现象掩盖着，用“平常心”是想不到摸不着的，必须进行“去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能发现。在问题管理中，不怕存在问题，就怕不能发现问题；不怕不能解决问题，就怕不想发现问题。发现问题比解决问题更难是问题管理的一个基本观点。发现问题是研究问题和解决问题的开始，连问题都不能发现，谈何研究和解决。能发现问题叫有水平，能解决问题叫有能力，或者说有水平才能发现问题，有能力才能解决问题。有知识才能发现问题，有眼光才能发现问题，有经验才能发现问题。知识水平的高低，眼光的好坏，经验的多少决定发现问题的能力。只有思想对、态度好、方法巧、措施硬，才能透过现象掌握本质，才能剥去假象抓住本质。我们在安全生产监管中，能不能发现安全隐患，是衡量一个从事安全生产工作的干部职工是否称职的一个标准。如果隐患存在，我们却视而不见，发现不了，那就是我们的失职和耻辱。我们必须要有千方百计发现问题的想法，还要有能随时随地发现问题的“火眼金睛”。

第五定律：表达问题比发现问题更重要。能够把存在的问题表达清楚，说明不仅发现了问题，而且对问题作了深入系统的研究。表达问题已是理性认识，而不仅仅是感性认识，完成了感性认识向理性认识的飞跃。能够发现安全生产中存在的问题，还必须要能够把问题表达清楚，能够“一针见血”地指出问题，还要能够有畅通的信息渠道，让问题能上报、能及时、全面、准确反馈到存在问题的部门、单位和个人。全市各级各部门都必须建立和落实告诫、告知、提示、公开、专报五项预防制度。提前、提醒、提示已经出现的问题，及时反馈存在的问题。这是一个重要的工作机制和刚性的工作要求。

第六定律：“对症下药”提出解决问题的方案。怎么样才能解决问题呢？总纲是对症下药，细分则是对事下药、对人下药、对愿下药、对财下药等等。要“对症”，首先要“知症”。不“知症”，就谈不上“对症”，更谈不上下药，即便下药也是乱下。“知症”即表达问题，是“下药”即解决问题的前提和条件。在“知症”和“下药”之间，“下药”难，“知症”也难，因为“知症”才可能“下药”。只有“知症”才可能区分是对事、还是对人“下药”；是对愿、还是对财“下药”。因此“下药”对“知症”提出了更高的要求。要“知症”，不仅要望、闻、问、切、听等，还要采用b超、ct、核磁共振等先进技术手段来确珍。我们不仅要善于用传统的知识把问题搞清楚，而且还要善于采用先进知识、先进思想、先进技术把问题搞清楚，才可能把问题解决好。掌握新思想，使用新技术，将使我们具有跟以往完全不同的能力，但我们一定要注重调查研究，不能一味求新求异而忘记最基本的方法。安全生产监管工作也是如此，我们一定要深入分析存在的问题，原先有效的方法不能丢，但创新机制必须要加强。

第七定律：监控问题有时比解决问题更重要。能把问题有效监控住，说明有效地掌握住了问题的变化趋势，为解决问题不断创造着多种条件和前提。监控本身不仅仅是简单地掌握情况，也是不断创造多种条件和前提解决问题的过程。监控之所以重要，不在监控本身，而在监控实质上是不断研究问题的过程，为解决问题创造条件和前提。在监控中，一旦发现问题向坏的方向发展，就要采取有力措施加以控制和解决；一旦出现有利于问题解决的时机，就紧紧抓住不放，加快解决。问题之所以成为问题，是因为难以解决才成为问题；问题之所以难解决，是因为条件不成熟和前提不具备。监控本身不仅是消极地管住问题不向坏的方向发展，而是要积极创造条件和前提解决问题。是积极监控，而不是消极监控。积极监控包括着如此丰富的内涵，因而显得比解决问题更重要。监控问题，就是不断掌握问题在变化中解决问题的时机。所以，监控问题不如说是掌握问题发展变化的趋势，不如说是为解决问题寻找机遇。我们监控问题，不是为了监控而监控，而是为了解决问题而监控。在问题管理中，除了解决这个目的之外，监控没有第二个目的。

第八定律：治本比治标好，治标比不治好，不治总比捣乱好。在安全生产工作中，我们追求的目标是治本，但并不是所有的问题都具备治本的条件和前提。如果达不到治本的目的，能够治标也是一种积极的态度和做法。治不了本，可能有条件不成熟的因素，但其中也包括人努力不够。没有条件和前提治本和治标，不治，维持现状也是积极，这就是我们所说的不治总比捣乱是积极的。同样一个问题，张三可以干好，李四干则一塌湖涂，这就是人的问题。人可以为干好创造条件。治本、治标是不同的层次，治标才谈得上治本，如果治标都没有做到，那么就无从谈起治本的问题。治标是有条件地解决问题，治本则是彻底解决问题。在安全生产工作中，无功就是有过，不作为就是有罪。

第九定律：并不是所有的问题都需要马上解决，要分轻重缓急解决问题。我们都知道，任何问题不可能在同一个时间、同一个地点、同一个条件下全部解决。解决问题在时间上有先后；在条件上有成熟和不成熟；地点上要选择有利和不利。客观上所有问题不可能全部解决，但主观上则要分轻重缓急。有条件的尽快处理，紧紧地盯住不放；不影响大局的待时机成熟时再解决。眉毛胡子一把抓，从来都不会成功，相反，只会象麻团一样，越理越乱，要讲处理问题的艺术。在问题管理中要十分讲究方法。没有方法解决问题，就没有问题管理。安全生产工作面临许多问题，有体制机制方面的，有人财物保障落实方面的，有安全隐患排查整治方面的等等，如何解决这些问题，就要求我们必须要能分清轻重缓急去研究解决。

第十定律：管理只有恒久的问题，没有终结的答案。问题的解[新文秘网：http://xwmw.cn 建议结合实际修改此文章]决不会有终结，老问题解决了，新问题会不断产生。只有不断解决问题，才能不断推动发展。比如安全隐患的整改是一个动态的过程，旧的隐患整改完了，又会产生新的隐患；每天都是零开始、零起点，今年安全了，不代表明年能安全；这个月安全了，不代表下个月安全；今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的问题，没有一个终结的答案。

对这十大定律作高度概括，问题管理的思想和方法就是设想未来可能存在的问题，发现现实已经存在的问题，解决前进中出现的问题。问题管理认为，任何发展、任何进步都存在问题，不存在问题的发展是没有的，不存在问题的进步也是没有的。我们在完成一项安全生产工作任务时，首先想到的不是成功和胜利，而是问题与困难；不是顺利，而是挫折。在工作没有实际开展之前，是设想问题；在工作实际开展之后是发现问题；完成工作任务的过程就是不断解决问题的过程。

三、要把问题管理方法应用到安全生产监管中，要求我们必须努力把握好问题的发现、研究和解决三个关键环节

在问题管理中，第一步是发现问题，第二步是研究问题，第三步是解决问题。发现问题是前提，研究问题是关键，解决问题是目的。安全生产监管工作要形成“发现问题—公开问题—解决问题—反馈问题—追究责任—面对媒体—奖惩激励”的机制，我们的每一位干部职工都要带着问题思考，带着问题调研，带着问题实践，不断发现问题、分析问题、解决问题，以期在安全生产监管体系建设上取得新的突破。

（一）发现问题

发现问题是研究解决问题的前提，如果连问题都不能发现，研究和解决问题就无从谈起。

发现问题，需要形成一个良好的工作氛围。这个良好的氛围就是鼓励广大干部群众寻找问题，提出问题，形成以寻找问题和提出问题为荣的氛围。能够寻找和提出问题的人是优秀的，不能寻找和提出问题的安监干部是不合格的。我们在实际工作中，宁肯相信不断谈问题的干部，也不要相信夸夸其谈讲成绩的干部。问题管理赞赏那些有反省意识并勇于提出自身问题的干部，奖励那些通过提出问题、解决问题而提高自我的干部。同时，我们鼓励别人指出问题，帮助政府改进工作。问题管理不能容忍那些看不到自身问题因而不能进步的人。简言之，我们宁肯相信把问题讲到底而年底不出事的人，也不相信把成绩讲到底而年底出事的人。

那么，如何才能发现问题呢？在一种鼓励发现问题的文化氛围下，采取纵横比较法能够更好地发现问题。就是采取纵向比较和横向比较的办法，发现问题、发现差距、发现不足。纵向比较就是自己跟自己比，现在跟过去比。横向比较就是自己跟别人比，本地跟外地比，本县跟外县比，本市跟外市比，本省跟外省比，本国跟外国比。这样一比较，无论是纵比还是横比，必定会比较出很多成绩，也会比较出很多问题。

我们所有的部门、所有的县（市）区、管委会，安监系统的每一名干部都要采用纵横比较法找差距、找问题、找不足，找安全生产的机制、做法存在什么问题。这样我们才能清醒不昏睡、聪明不糊涂、进取不落后、奋斗不消沉、自豪不骄傲，才能让安全生产工作适应新形势的需要。做好安全生产监管工作，更需要用纵横比较的方法来发现不足、差距和问题。要用开放的、世界的眼光进行纵横比较，找出安全生产“市域全覆盖”过程中的一系列问题，并把这些问题研究透、解决好，才能做好安全监管工作。

（二）研究问题

研究问题是发现问题的延伸，是解决问题的关键。

我们要采取上下结合、内外结合、远近结合的思维方式和工作方法研究问题。就是综合一个问题产生的上下原因，分析一个问题产生的上下原因；就是综合一个问题产生的内外原因，分析一个问题产生的内外原因；就是综合一个问题产生的远近原因，分析一个问题产生的远近原因。当发现一个问题的时候，要看到这个问题产生的上下原因、内外原因、远近原因，进而研究采取什么样的办法才可以把问题解决。

在发现问题的基础上，要采用综合分析法把问题搞清搞透搞准。要充分调查研究，要充分占有材料，要用数字说话，要用事实说话。要把分散的互不相连的现象联系成有机整体，发现问题的本质；要把看似无意义的材料通过加工，变成可以得出正确结论的材料。分析安全生产问题，切忌主观性、片面性和表面性。主观性就是不知道客观地看问题，片面性就是不知道全面地看问题，表面性就是不知道本质地看问题。我们研究问题不透、不深、不准，就是因为主观性、片面性、全面性造成的，尤其是片面性。看问题只见局部，不见全体；只见树木，不见森林，抓不住问题的本质。列宁说过，“要真正地认识对象，就必须把握和研究它的一切方面、一切联系和‘媒介’，我们决不会完全地做到这一点，可是要求全面性，将使我们防止错误、防止僵化”。综合分析问题，通过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的加工，经过反复、比较和交换，我们才可能得出正确的结论。搞安全生产监管，就是要采取这种综合分析的方法，客观地看、全面地看、本质地看，通过反复、比较、交换，得出正确的判断来。

在综合分析中，无论是上下结合、内外结合、远近结合的方法，反复、比较、变换的方法，还是“去伪存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一种辩证的方法。

（三）解决问题

解决问题是发现问题和研究问题的目标，我们的一切努力，无论是发现问题也好，研究问题也罢，归根到底是要解决问题，这是发现问题和研究问题的唯一目标。

问题管理提倡创造性地解决问题。不仅重视问题的解决，而且提倡问题解决方式的创新。创新意味着更好的结果和更高的效益，但也意味着更大的风险和更大的失败，在问题管理中，标新立异和异想天开是受鼓励的，大胆尝试并从失败中不断总结经验是受支持的，工作一次比一次做得好是受赞扬的。相反，四平八稳和毫无创意地重复过去的做法，必定成为被抛弃的蜗牛。

在解决具体问题中，采用深入具体法能够有效地解决问题。问题往往不能得到有效解决，是因为解决问题不深入、不具体。不深入就肤浅，不具体就抽象。肤浅就表面化，抽象就理论化。这样解决问题，就会停留在讲理论、讲道理、讲法律、讲政策上，而不能深入具体地落实。讲理论不错，讲道理不错，讲法律不错，讲政策也不错，但远远不够，还要看问题解决了没有，解决的效果如何。

在解决问题中，我们不能眉毛胡子一把抓，而是要针对一个又一个的具体问题来解决。饭要一口一口地吃，仗要一个一个地打，敌人要一个一个地消灭，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，问题要一个一个地解决。我们不仅要具体问题具体发现、具体问题具体分析，还要具体问题具体解决。一深入就具体，一具体就深入。我们在解决问题时之所以不深入，是因为解决的问题不具体。只要解决的问题是具体的，就会深入地去研究这个问题产生的历史和现状，就会深入地研究问题发展的趋势，就会深入地研究这个问题同别的问题不同在何处，就会深入地研究这个问题如何才能解决。具体是对深入提出的要求，深入才能使解决问题具体化。

四、要实现安全生产监管“市域全覆盖”，要求我们必须做好九项零申报工作

今天的会议，正式下发了《××市人民政府关于建立安全生产监管“市域全覆盖”的通知》和《××市人民政府关于进一步落实安全生产“一岗双责”的通知》两个文件，要求我们必须要认真学习，认真抓好贯彻落实。

（一）要深刻理解“市域全覆盖”的内涵

我们提出了9项零申报制度，为贯彻落实安全生产监管的“市域全覆盖”，9项零申报是：“一岗双责”不落实零申报；目标责任状不落实零申报；人员、经费、装备不落实零申报；辖区内安全生产监管盲区零申报；重大隐患整改不落实零申报；重大危险源监控不落实零申报；事故报告和调查处理不落实零申报；“三项岗位人员”持证上岗不落实零申报；应急预案和救援队伍建设不落实零申报。

安全生产监管要实现“全覆盖”，要做到“纵向到底、横向到边、杜绝盲点、不留死角”。这就首先从空间上规定安全生产监管在××市行政辖区内全涵盖，从主城区到郊县区，从县城到乡镇街道，从乡镇街道到社区村委会；从主管部门到每一个下级单位，到每一个生产经营单位都要全方位纳入管理。必须将安全生产监管的触角延伸到每一个区域、每一个角落，使城市由内到外、由表到里都处在监管之中，不留盲区，不留死角。从时间上规定安全生产监管要做到全天候、不间断，涵盖所有时段。只有这样全方位、立体式、全天候的监管才能称作真正意义上的“市域全覆盖”，也只有这样才能把安全生产管细、管透、管精、管到位。

（二）要认真落实“九项零申报”的要求

我们提出的要建立9项零申报制度，是实现“市域全覆盖”的措施保证。这是一项刚性要求，不讲价钱、不发议论，必须不折不扣抓好落实。大家要注意，“零申报”不是简单的报一张表，而是一项严肃的工作要求；“报”不是目的，而是要通过各项工作措施的落实，把工作做好、把问题解决好，从而实现全覆盖的监管，最大限度消除安全生产隐患，最大限度减少安全生产事故。在落实零申报的工作要求中，要做到“严、细、实、快”四个字。所谓“严”，就是要有严肃认真的态度，绝不能搞所谓的慈悲为怀，必须做到铁石心肠，宁当恶人，不当罪人。所谓“细”，就是认真细致，不能马虎，特别是安全检查，不放过任何细微的隐患，不遗留任何安全的死角。所谓“实”，就是要脚踏实地，深入基层、深入实际、深入现场，敢监管、敢碰硬，勤检查、勤督促。所谓“快”，就是在保质保量的基础上，雷厉风行，快节奏，高效率地消除隐患、解决问题。

同志们，如何做好二季度的安全生产工作，确保上海世博会和×ד五一”国际旅游节期间我市安全生产的形势平稳；如何提前研究准备，做好即将来临的汛期安全生产工作，需要我们认真用问题管理的思维思路思想“分析、思考、创新”，“查问题、定措施、建机制”，“查隐患、促整改、保安全”，特别是要抓好三件事：一是建立“市域全覆盖”的安全生产监管机制；二是建立提示提醒提前为主的安全生产预防机制；三是建立落实“一岗双责”的问责追究机制，切实扭转我市当前事故多发的被动局面，确保我市安全生产形势的稳定。

第五篇：XX副市长在市安委会成员扩大会议上的讲话要点

XX副市长在市安委会成员 扩大会议上的讲话要点

一、肯定成绩，正视不足，时刻绷紧安全生产这根弦

今年以来，全市各级各部门各单位高度重视安全生产，深入贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的《决定》和《意见》，全力推进安全生产各项工作的不断深入，保持了全市安全生产状况的平稳好转。上半年，全市安全生产事故总量、死亡人数和直接经济损失实现了同口径的较大幅度下降。会前，黄萌市长专门批示：“今年上半年，安全生产总体平稳，工作卓有成效。请代表我向大家表示衷心感谢和亲切慰问!希望继续绷紧安全这根弦，抓基础、抓制度、抓整治、抓重点、抓氛围、抓队伍，为平安湖州、和谐湖州作出新贡献。”

总结今年以来的安全生产工作，主要有五个方面值得肯定：

一是健全监管体系。加强各级安全生产监管机构和队伍建设，市和县(区)都建立了单独的安全生产监管局，人员、设备和经费也相继到位。各县(区)还在乡镇安全生产监察队伍建设上进行了积极探索，如：吴兴区在织里镇配备了分管安全生产的副镇长，在埭溪镇设立了安全生产办公室；长兴县成立执法大队，配备了30名质监和安监一体化的乡镇检查员，并规划在全县分区域建立5个安全生产执法中队；德清县初步建立了县、乡、村三级安全生产专管员网络。

二是落实目标责任。全面落实安全生产目标管理责任制，强化安全生产责任意识的提高和责任制的到位。今年在责任目标的落实上更加细化完善，突出量化指标的考核，分解了19项具体的工作任务，使安全生产目标责任制更加具有针对性和可操作性。而且，还根据安全生产工作的不同侧重点，分重点落实专项安全生产目标责任考核，如：《消防安全目标管理责任书》、《织里镇“三合一”企业源头控制目标责任书》、《农用车、拖拉机安全管理责任书》等等。各县(区)和有关职能部门也层层分解落实安全生产目标责任制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任管理网络。

三是防控事故隐患。深入开展安全生产大检查，加强对重点领域、重点时节的安全监管。市、县(区)政府领导带队，在节日期间对车站、道路、人员密集场所、重点生产企业、烟花爆竹经营单位等安全生产进行大检查，狠抓安全隐患的整改到位，确保了元旦、春节和“五一”黄金周期间的安全。各县(区)及乡镇有针对性地对高温、高热行业和在夏季容易引发事故的重点部门和单位开展了大检查，做好防暑降温和安全生产工作。特别是针对织里“三合一”企业消防安全重大隐患，在省里的高度重视下，市、区、镇三级统一思想认识，集中人力、物力和财力，奋战100天，基本完成了整治任务。

四是深化专项整治。开展了以重大危险源、重点监控单位为重点的危险化学品安全专项整治，摸清了全市危险化学品生产、储存、经营、使用和运输单位的底数，逐步理顺了危险化学品生产经营秩序。落实了以“调整布局、控制规模、压缩总量、降低事故”为主要目标(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的矿山安全专项整治，扭转了矿山事故高发的不利局面，矿山事故死亡人数比上年同期下降29.41%。推进了以“五整顿、三加强”为重点的道路交通安全专项整治，特别是针对县乡道路事故出现上升势头的新情况，在全市范围开展了农用车、拖拉机道路交通安全专项整治，促进了道路交通安全状况的基本稳定。

五是加强文化建设。认真组织开展“安全生产月”活动，作为建设安全文化的重要内容和手段，大力营造安全氛围，传播安全知识。活动期间，全市开展了五项活动、六项整治，推出了“企业家谈安全”专栏，各级各有关部门精心组织，广大企事业单位、职工和市民群众积极参与，各新闻媒体加大舆论宣传监督，遵章守法、关爱生命、关注安全的良好氛围正在全社会逐步形成。通过安全文化建设，进一步促进了生产经营企业安全生产主体责任意识和事故防范能力的提高，促进了全民安全生产意识和自我保护能力的提高。

同时，我们更应该清醒地认识到，全市安全生产形势依然严峻，安全生产基础还不扎实，发展还不平稳，潜在的事故隐患还不少，道路交通事故特别是农村道路交通事故高发的状况还没有从根本上得到遏制。尽管我们的各项指标同比是下降的，但还是处在高位，1516起事故、218人死亡，平均一天1.2人，这是一个很高的数字。特别是道路交通仍是安全生产事故多发、高发、死亡人数集中的领域，上半年发生的4起一次死亡三人以上的重特大事故，有3次发生在道路交通领域。而且，全市安全监管体系尚未完全理顺到位，市、县(区)执法队伍建设和乡镇安全监管队伍建设还需进一步强化，安全生产工作的长效机制还需进一步探索，全民安全意识还有待于进一步提高。

对此，各级各部门务必要从“立党为公、执政为民”、实践“三个代表”、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感，抓安全、保平安、促发展，把建设平安湖州、构建和谐湖州的决策部署落到实处。必须警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦，采取切实有效的措施，创新破难，常抓不懈，把各类安全生产事故压下去，严防重特大事故发生，努力实现安全生产事故三项指标零增长。

二、突出重点，落实措施，确保实现安全事故零增长

安全生产事故“三个零增长”是省委、省政府的要求，是市委、市政府的要求，必须全力以赴，确保实现。应该说，上半年我们打下了良好的基础，下一步要坚持不懈地抓下去。各级各部门特别是各级安委会成员单位要进一步加大安全生产工作的力度，按照黄市长抓基础、抓制度、抓整治、抓重点、抓氛围、抓队伍的要求，采取切实有效的措施，确保全市安全生产事故“三个零增长”目标的实现。要继续着力做好五个方面的重点工作：

一是严格落实责任制。安全生产，责任重大，必须严格落实安全生产目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实增强各级领导和有关人员的责任意识。从政府层面来讲，落实乡镇政府的安全责任是关键，但乡镇安全监管的力量是个薄弱环节，而且乡镇中小企业多，安全意识和安全措施都比较薄弱，再加上县区执法队伍建设还没有到位，这三个薄弱的环节加在一起，就容易出问题，还可能出一些大问题。为此，下半年要把落实县区执法队伍和乡镇安全监管队伍建设作为真正落实安全生产责任制的重点工作来抓，一抓到底，抓出实效。

二是大力加强宣传教育。提高全民安全意识和素质，是安全生产工作的基础。新闻媒体要发挥主渠道作用，坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，特别是要着重宣传各种安全常识及自我保护、紧急救助知识，提高群众识灾、防灾能力和自救能力。下半年，市安监局要重点推进“百千万”教育工程，一方面分期分批对县区安全监管人员、乡镇领导和安全管理人员进行培训，推进和规范基层安全管理工作，提高他们的安全责任意识和安全工作水平。另一方面加大对生产经营单位负(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)责人，特别是生产、经营、储存、使用危险化学品企业、矿山企业、建筑施工企业负责人以及特种作业人员的教育培训力度，杜绝此类人员的无证上岗现象。同时，要加快完善安全生产教育培训体系，健全培训考核管理机制，提高教育培训质量，更好地为安全生产工作提供智力支持。各企业也要采用多种形式，加强职工安全意识和相关知识培训，提高职工素质。

三是深入开展专项整治。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来。扎实推进矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域的专项整治，发现问题必须一查到底、整改到位，对不具备安全生产条件的生产经营单位，坚决予以关闭和取缔。特别是城镇居民密集区内不符合安全生产条件的危化品生产和储存企业，必须依法予以停产整顿，整顿后仍不符合的，必须于明年底前搬迁或关闭，经批准最迟到后年底。要抓紧实施重点行业、重点领域生产经营单位的安全生产许可证制度、抵押金制度，并按照一定比例提取安全费用，确保生产安全所需的必要风险投入，推进安全生产秩序稳步好转。下半年，要突出农村道路交通安全和道路交通危化品运输专项整治，把道路交通事故压下来，这是确保“三个零增长”的关键。同时，要针对夏季高温、台风、电力紧缺以及国庆等重点时段的安全生产特点，认真研究部署安全生产措施，完善各类应急救援预案，继续深入开展安全生产大检查，严格落实事故隐患整改，对重点区域、重点行业要专人负责、加强管理，确保安全。

四是积极探索长效机制。要积极探索、建立健全安全生产长效机制，努力实现“三个转变”，即：在安全理念上，从“重政府行政推动，向积极倡导以人为本、强化安全法制、营造全社会安全文化”转变；在工作方法上，从“重事后教育查处，向强化过程监控、狠抓源头管理”转变；在管理方式上，从“重部门单一职能发挥，向强化综合监管、落实分口把关”转变。下半年，要积极探索开展危化品、矿山等高危行业安全质量标准化建设，研究制定标准化管理办法，开展试点、抓出典型，并在面上推广。要大力加强道路交通安全工作，改善安全条件，加强路面管控，落实预防道路交通事故联席会议制度，实行问责制，努力扭转交通事故高发局面。要认真贯彻落实省社会消防组织管理办法，不断强化全民消防安全意识，提高自动化报警率和自动灭火系统完好率，重点开展老城区木结构住宅区的消防安全隐患整治，有效防范和遏制农村火灾高发势头。

五是努力强化应急救援。要抓紧建立健全社会预警机制，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。目前，全市上下基本完成了突发公共事件应急预案的编制工作。在突发公共事件里，安全生产事故是重点内容之一。要加快推进多元化的社会应急救援体系建设，在各行各业建立健全安全生产突发事件应急预案，切实提高应急救援能力。要经常强化应急救援演练，一方面为今后处置类似的突发事件积累经验，另一方面不断增强各有关部门和单位处置社会突发灾害事故的应急反应能力和协同作战能力。同时，要针对演练和处置可能发生的事故所发现的问题和不足，进一步健全完善应急预案，提高应急救援能力，确保临战不慌、实战管用。一旦发生突发安全生产事故，就能科学及时有效地应对处置，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。下半年，市里将组织学校突发事故的综合应急救援演练，各县区也要高度重视。