改进国有企业党风廉政建设和反腐败的对策和建议

第一篇：改进国有企业党风廉政建设和反腐败的对策和建议

改进国有企业党风廉政建设 和反腐败的对策和建议

鹤煤三矿机电二队 计本强

腐败的根源是什么？还是思想问题，一种剥削思想，不劳而获或者通过少量劳动获得更大的利益。人们遇到什么问题，首先想到的是通过靠关系来解决，而不是用自己的合法权利，通过法律途径来解决。用关系而不用正常渠道，说明正常的渠道成本高。减少正常办事的成本，谁还去送礼、去腐败？

一切腐败，都是外因和内因相互作用的结果。外因是产生腐败的诱因，内因是腐败发生的平台，内因和外因相互影响，你中有我，我中有你。要遏制腐败，只能从两个方面都着手，否则只能治标不治本。

降低正常的运作成本，才是消灭腐败的关键步骤。比如说企业运转的核心就是高效率，才能盈利，就是降低这种产品的社会必要劳动时间。企业必须高效再高效。推诿扯平就是最大的腐败也是腐败的根源。通过种种制度提高企业的高效，市场化考核高效与工资挂钩与责任挂钩。

公平公正的制度，保证公平公正的制度，也是消除腐败的一个重要方面。减少推荐制度，特别是干部加强异地任职。干部提拔缺少完备的考核制度，都是靠人考核，应该考大数据考核，加大考核的量。人员考核提拔采取异地考核制度。完善甚至消灭罚款制度，罚款就是小金库的根源，屡禁不止。有钱就有生腐败。

第二篇：浅谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策研究

浅谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策研究

在深化国有企业改革过程中，一些企业由于受计划经济的影响较深，权力监督不到位，机制不健全，管理不完善，给腐败以可乘之机，造成国有资产流失，如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐败工作，促进企业又好又快发展，成为当前维护企业的改革发展、稳定大局，实现国有资产保值增值的一项紧迫任务。

一、近年来企业发案的主要特点

根据有关资料显示，近年来国有企业发案呈现以下三个特点：一是所发案件以贪污贿赂、挪用公款居多；二是案件多发生在产权交易、工程建设项目招投标、设备物资采购、产品销售、中介机构选聘和废旧物资处置等重点领域；三是职务犯罪案件的嫌疑人潜逃境外者多，且涉案金额巨大。

二、如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐工作，首先要找出腐败滋生的原因，犹如一个人生病要找出病因一样，只有找到病因，才能对症下药，结合分析近几年来查办的一些国有企业案件，当前导致国有企业发案的主要原因有以下几方面：

（一）理想信念不坚定

剖析涉案人员违纪违法的思想根源，无不与理想信念的蜕变、世界观、人生观、价值观的扭曲有关，面对金钱和美色的诱惑，有的人放松了学习和思想改造、信仰出现危机、心理产生失衡，当他的权力失去监督，他的贪欲就会占据上风，就这样便滑向违法违纪的深渊。

（二）权力运作不透明

一些国有企业领导将权力集于一身，在涉及企业重大问题上，都是个人说了算，不讲民主，这样最容易产生腐败，有的在物资、设备采购、产品销售、工程发包中搞“暗箱操作、权钱交易”，侵害了企业利益。

（三）管理制度不健全

由于适应市场经济体制要求的企业管理制度还不完善，一些人钻制度不完善的空子，侵吞、转移国有资产，挪用公款等，或由于一些企业领导人不注重企业管理工作，粗放管理，使已经建立起的一些好制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利。例如：三江县水利电业有限公司的女收费员邓军燕，利用经手收电费的便利，采用收取电费不入帐、作废收取电费发票，隐瞒上报财务帐目等手段，截取本单位收入89719.35元归个人使用，超过三个月不归还，同时又将她经手的12万多元电费占为己有。

（四）是监督机制不完善

一些企业对权力的运作缺乏有效监督，尚未形成权力约束机制，一些企业经营管理者在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，在财务支出中是“一支笔”，副职、班子成员不愿监督，知情的部门怕得罪领导又不敢监督，职工群众无法监督。

打开历史的大门，纵观国内外，廉政建设都是关系到一个执政党和一个国家生死存亡的大事，腐败不除，改革难行，经济难兴、稳定难求。同样，对于一个企业来说，党风廉政建设抓不好，就难以为企业发展提供一个良好和谐的环境，改革开放，是企业发展的根本，反腐倡廉建设既是改革发展的政治保障，更是改革发展的精神动力。

三、企业党风廉政建设和反腐败工作的对策

（一）企业党风廉政建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：“加强廉政文化建设”，这是我们党第一次把廉政文化建设写在工作报告中，这充分说明了廉政文化建设的重要性，同时也体现了党中央对廉政文化建设的高度重视。实践和经验证明廉政文化建设不但是反腐倡廉建设的一项重要举措，也是社会主义文化建设、和谐社会建设的一项重要内容，更是加快国有企业经济发展的一个重要手段。

（1）要进一步加强企业党风廉政建设，必须将党风建设和廉洁教育面向企业全体党员、职工，扎实开展各项主题教育，努力加大党风建设和廉洁教育宣传力度，不断增强教育的影响力，努力将党风建设和廉洁教育有效地融入到企业文化建设中，增强教育的感染力，拓展廉洁文化建设领域，通过深入开展企业廉洁文化班子，进部门、进岗位、进家庭的“四进”活动，增强党风建设和廉洁教育的渗透力，从根本上消除腐败滋生蔓延的文化心理，在推进企业文化建设中，逐步形成以遵纪守法、诚实守信为重点的企业廉洁文化建设，使其成为预防和惩治腐败体系的深厚基础和重要截体。

（2）坚持创新，力求廉政文化建出实效

首先创新企业领导体制和工作机制，激发廉政文化建设的活力。廉政文化是一种与时俱进的先进文化，必须以创新体制和机制为动力，要进一步完善企业党组统一领导、党政齐抓共管、广大干部职工积极支持和参与的廉政文化建设领导体制和工作机制，要建立廉政文化建设联席会议制度，定期研究部署廉政文化建设工作。要加强对廉政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障，建立健全廉政文化建设的目标管理，考核、评价和激励机制，不断推进廉政文化建设向纵深发展。

其次创新活动内容，增强廉政文化建设的生命力，廉政文化既要具有深厚的历史渊源，又必须在新的历史背景下通过丰富的社会实践不断充实新的知识，拓展新的内涵，丰富新的内容，才更具有生命力。

（二）企业反腐败工作

古人云：“欲流之远，必浚其源。”抓好企业反腐败工作必须坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决问题。

（1）加强国有企业与检察机关在预防腐败工作上的协作和在职务犯罪预防工作上的协作。在工程项目中，越是关键环节往往是最容易滋生腐败，在企业开展的工程项目中，检察院的介入和积极协作，对落实预防职务犯罪工作相关规定，发挥法律监督作用，具有十分重要的意义，比如，在奥运“鸟巢工程”、奥运会网球中心工程等多个重点工程的招标项目中，由于检察院的介入，根据具体情况在工程招投标、施工过程，工程材料采购、工程质量检查验收等各方面进行监督，使招标节约了资金，同时保证了工程安全，也保障了企业干部不犯错误。

（2）加强企业内部审计，认真落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，积极主动展开内部审计工作，如固定资产投资项目预结算审计，财务收支审计，领导干部任期经济责任审计等各种专项审计，开展好项目审计调查，对促进企业依法经营，维护财经秩序，推进廉政建设等方面起到推进作用。

（3）建立健全有效的激励约束机制，建立与现代企业制度相适应的企业人员管理办法，提高激励与约束相结合的人性化管理水平，从利益调整，环境优化和制度健全等方面为预防腐败提供保障，充分发挥激励与约束有机结合的预防腐败保障作用，国有企业要从组织架构上预防腐败，就是合理授权和监控，把权力和利益适当分散，防止不法供货商为了获得销售机会，或者为了在谈判中获得较好的合同条款，私下向采购和管理人员行贿。

（4）推广国有企业领导人和重要岗位管理人员直系亲属出国留学、定居报备制度，近几年职务犯罪嫌疑人举家分批逃往国外现象时有发生，全国政协十届二次会议上有提案提出要“建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学，定居报备制度”受到中纪委的高度重视，并已部署试点工作，把预防做在前面，对领导人员直系亲属出国留学、定居进行报备，实际上是将反腐败关口前移，为外逃人员增设了一道门槛，尽管这一制度不能从根本上预防腐败，但可以增加腐败的风险，使纪检部门在查处腐败案件中掌握主动，在试点工作积累一定经验后及时推广，以便更好地促进国有企业发展和党风廉政建设。

总之国有企业的党风廉政建设和反腐败工作是相辅相成的，抓好党风廉政建设就必然促进反腐败工作，同时，反腐工作做好了，那企业的党风廉政建设也能得到加强。

第三篇：2022年国有企业党风廉政建设和反腐败工作任务分解

2022年国有企业党风廉政建设和反FB工作任务分解

提纲

一、持之以恒强化政治监督，着力保障各项决策部署落地生效

（一）学懂弄通做实党的创新理论

（二）推进政治监督具体化常态化

二、协调各类监督贯通融合，着力增强监督治理效能

（一）压实两个责任

（二）强化日常监督

（三）完善监督协同

三、聚焦突出问题精准纠治“四风”，着力建设务实、清廉的新风正气

（一）深化运用“四种形态”

（二）保持惩处标本兼治

四、全面提升监督执纪能力，着力打造干净担当、能力素质过硬的纪检监察干部队伍

（一）加强政治建设

（二）加强实践锻炼

正文：

为深入贯彻落实上级党委纪委工作部署，坚定不移推进党风廉政建设和反FB工作向纵深发展，公司党委纪委结合实际，制订了...公司2022年党风廉政建设和反FB工作任务分解。各单位党组织要切实担负起全面从严治党主体责任、党组织书记第一责任人责任，各级党员领导干部要履行好“一岗双责”，定期不定期检查各项工作措施落实情况，确保工作措施落地见效，不断推进公司党风廉政建设和反FB工作取得新成效。

一、持之以恒强化政治监督，着力保障各项决策部署落地生效

（一）学懂弄通做实党的创新理论

1.督导各级领导干部领学促学，深入学习贯彻党的十九届历次全会和二十大精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展党史学习教育成果。强化思想政治引领，聚焦“关键少数”“年轻干部”，利用党委会第一议题、党委理论学习中心组、支委会、党员大会、主题党课、党员活动日等形式组织学习。围绕党的十九届历次全会和二十大精神宣贯、党史学习教育组织开展支部书记讲廉政“微”党课，持续巩固拓展党史学习教育成果，引导和督促各级党组织强化思想建设。编发廉政“微”刊物《...》，及时推送习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神、党纪党规和法纪小课堂等，推动党员干部政治理论学习入脑入心。

2.经常对表对标检查学习成效，及时校准行为偏差，引导党员干部不断提高政治理论素养，公司纪委将以多种形式持续开展学习效果检测工作，推动党员、干部主动学习形成自觉。每月开展一期廉政“微”测试，坚持“逢学必考”，重点围绕党的创新理论、党的重大会议精神、党纪党规和企业规章制度，推进主动学习形成自觉。聚焦“关键少数”和党务工作人员，采取线上测试+线下面试的方式开展学习效果测试工作，持续检验党员、领导干部学习成效。

（二）推进政治监督具体化常态化

1.采取听汇报、查台账、座谈和个别访谈的形式，督促各级党组织每半年至少要专题研究1次全面从严治党及党风廉政建设和反FB工作。

2.聚焦“国之大者”，加强对各级“一把手”和领导班子执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督检查。贯彻落实好两级集团关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法，强化对党章党纪党规执行情况、中央和上级决策部署落实情况的日常监督。强化对执行民主集中制、依规依法履职用权、履行“一岗双责”等情况进行监督。

3.保持全覆盖联系和工作督导，持续推进落实《...集团“一岗双责”履职成效检测工作指引》，对标对表建立检测“一岗双责”履职成效标杆。继续跟踪指导...公司“一岗双责”履职成效检测试点工作，总结交流试点成果，固化形成制度推广，督导各级党员领导干部和基层党组织抓好执行落实。结合...公司“一岗双责”履职成效检测试点成效和经验，制定《...公司“一岗双责”履职成效检测实施细则》。

4.认真对照落实全面从严治党“两个责任”清单，推进落实“两个责任”监督检查常态化。细化落实全面从严治党“两个责任”检查清单，深入基层单位对照检查。

二、协调各类监督贯通融合，着力增强监督治理效能

（一）压实两个责任

1.健全和完善主体责任和监督责任贯通联动机制，推行全面从严治党“四责协同”工作机制。制定《...公司推进基层党组织落实全面从严治党“两个责任”工作指引》，并组织各基层党组织宣贯落实。采取调研监督、日常监督、专项监督、工作通报等多种形式，聚焦重点、协同工作，及时沟通情况，推动主体责任与监督责任贯通联动、一体落实。

2.探索运用“清单式”监督，推动构建形成“清单导引、发现问题，提出建议、推动整改，抓源治本、提高效能”的完整监督链条。系统梳理...公司“十四五”规划重点任务和重大决策部署，聚焦十九届历次全会、“三新一高”、习近平总书记最新重要指示批示精神等内容，编发《监督重点项目关注清单》，以督促推进重大项目、完成重点任务、解决重要问题为抓手，发挥监督保障执行作用，持续监督做到“两个维护”。围绕支部前置研究、党建KPI个性化指标设置、支部标准化建设等，制定分类督导清单，着力解决可能存在的不规范、不科学、不达标等问题，在增强基层党组织政治功能和组织力上，以督促导、以导带督。

（二）强化日常监督

1.贯通“两个责任”，注重同级监督，常态化开展政治生态分析研判。根据关于加强政治生态分析的要求，开展政治生态分析研判，逐项对照检视、分析研判...公司2021年政治生态。

2.强化选人用人监督，加强对年轻干部的管理监督，深入细致做好党风廉政意见回复工作，严把政治关和廉洁关。全过程参与公司选人用人监督，督导领导班子、组织人事部门明确对年轻干部的教育管理监督安排。发挥廉政档案“体检表”作用，做好党风廉政意见回复工作，严把政治关和廉洁关，特别是对年轻干部从严从实提出评价意见。

3.持续深化廉洁风险防控，细化廉洁风险排查颗粒度，推进廉洁风险评价检查工作。选取三个重点领域和两家单位对2021廉洁风险防控开展评价工作，在廉洁风险点防范措施生效上用功，督导责任单位杜绝纸上谈兵、坐而论道。组织开展2022廉洁风险排查工作，探索建立识别、评估、监控和预警的廉洁风险防控体系。

4.把监督贯穿于企业发展的全过程，盯住重点人、重点事，多维度、常态化、全覆盖开展监督检查，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。运用“清单式”监督模式，开展公司重大决策部署落实、重点工作推进、规章制度执行等专项监督检查，用监督力度增强执行硬度。对干部廉政档案及时进行梳理，对照集团高级管理人员廉政档案管理暂行办法进行及时更新和完善。

（三）完善监督协同

1.保持监督协同工作常态化，坚持例会制度，持续推进自我监督、职能监督、协同监督、监督的再监督融合贯通，做实做细巡视巡察整改监督、专项监督，增强监督的协同性和有效性。每季度末召开1次监督协同工作例会，整合监督资源，研判监督重点，实施靶向监督。随机抽取三家单位对巡视、巡察整改成效开展评价工作

2.继续学习借鉴巡视巡察方式，适时开展巡视整改情况“回头看”检查。对...公司巡视整改情况开展“回头看”检查。

3.坚持问题导向，深化巡视巡察整改和成果运用，坚持把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来。结合巡视巡察整改情况回头看检查和巡视整改成效评价，推动查漏补缺。）对重复发生的问题，严格按规定进行纪律追究、党内问责和违规追责，树立执行权威。

三、聚焦突出问题精准纠治“四风”，着力建设务实、清廉的新风正气

1.深刻把握“四风”和FB互为表里、同根同源的内生关系，持续加固中央八项规定精神堤坝，坚持全面从严、一严到底。制定《贯彻落实中央八项规定精神相关制度负面清单》，以一张“负面清单”解决认识碎片化、模糊化问题。

2.坚持每个重点时间节点，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，采取多种形式宣贯中央和上级要求，及时提醒打招呼，狠抓贯彻落实。坚持每个重要时间节点对关键领域、重点单位部署和落实纠“四风”树新风开展专项检查或抽查工作，特别是聚焦公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴和违规收礼送礼等突出问题加大监督检查力度。紧盯重点节点和薄弱环节，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，加大专项整治、检查抽查力度，坚持风腐一体纠治，防隐形变异、防翻新升级、防反弹回潮。

3.对贯彻落实上级和公司党委、行政重大决策部署和重要安排只表态不落实、敷衍塞责、出工不出力的，或做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾精准施治。采取督查形式，对形式主义、官僚主义顽瘴痼疾精准施治，常态化开展作风整治，持续巩固拓展集团“弘改提”专项活动成果。

4.从严从实加强教育管理监督，督导领导干部重视家教家风、带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，教育引导年轻干部扣好廉洁从业的“第一粒扣子”。组织开展形式多样、内容丰富的党风廉政建设宣传教育月活动，督促各基层党组织常态化开展廉政教育。采取观看警示教育片、典型案例通报、案例剖析等形式，深入开展警示教育，强化震慑作用。组织开展廉洁“微”党课、廉政创意“微”视频评比等，有效发挥廉洁文化的教化引领作用，不断强化新时代廉洁文化建设。

（一）深化运用“四种形态”

1.做深做细廉洁约谈“全覆盖”，对苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，防微杜渐，做到“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一。制定公司和基层党组织两级廉洁约谈“全覆盖”工作方案，推进落实廉洁约谈“全覆盖”。

2.严格落实“三个区分开来”，加强对敢担当善作为干部的激励保护，激发党员干部干事创业内生动力。宣贯《...集团为担当作为者容错纠错实施办法》，精准落实“三个区分开来”。按照《...集团党内谈话工作规定》，常态化做好被处理处分人员跟踪教育回访。

（二）保持惩处标本兼治

1.持续巩固深化整治“靠企吃企”工作成果，深入检视问题、堵塞管理漏洞。紧盯物资采购、薪酬管理、招投标等领域开展管理提升专项督查，进一步夯实合规管理基础。

2.着力查处工程建设、招投标、物资设备采购、废旧物资设备处置等环节的FB行为，严肃查处失职渎职、滥用权力造成国有资产重大损失以及“靠企吃企”、设租寻租、利益输送等问题。着力查处工程建设、招投标、物资设备采购、废旧物资设备处置等环节的FB行为，严肃查处失职渎职、滥用权力造成国有资产重大损失以及“靠企吃企”、设租寻租、利益输送等问题。

3.做深做细查办案件“后半篇文章”，深入开展警示教育和典型案例剖析，推动以案促改、以案促治。组织召开2022警示教育大会，推动以案促改、以案促治。

4.深化标本兼治，坚持严惩FB和严密制度、严肃教育紧密结合，把查办违纪违法案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理结合起来，推动“三不”一体贯通融合。合日常监督、巡视巡察整改监督、纪律监督，深入检视违规违纪违法案件背后的体制机制问题和制度漏洞，督导解决监督职能空转问题，确保制度执行的有效覆盖。

四、全面提升监督执纪能力，着力打造干净担当、能力素质过硬的纪检监察干部队伍

（一）加强政治建设

教育引导各级专兼职纪检监察人员要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到边学习、边调研、边工作、边总结，不断增强专业本领。对基层党组织履行监督职责开展调研，着重对基层党组织“一把手”和纪检委员监督机制建设、监督履职能力和状况等进行摸底，有针对性地制定精准监督管控措施。

（二）加强实践锻炼

1.深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，聚焦规范化、法治化、正规化，对各级专兼职纪检监察人员分层分类实施业务培训。结合《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，对所属基层党组织书记、各级专兼职纪检监察人员开展1期业务知识培训

2.完善监督执纪权力运行内控机制，严格执行请示报告制度，熟练掌握运用监督执纪工作准则。对纪检监察工作常用的法律、法规以及...集团和公司与履职监督相关规章制度进行梳理，编制工作手册，完善监督执纪权力运行内控机制，推进纪检监察工作规范化。规范执行问题线索处置程序和案件办理集体研究决策制度，严格落实请示报告制度，推动“监督执纪工作以上级纪委领导为主”落实落地。

第四篇：浅谈党风廉政建设和反腐败的现状及对策

浅谈党风廉政建设和反腐败的现状及对策

反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，坚决惩治和有效预防腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，关系全党全国人民反腐败的信心和决心，关系反腐倡廉建设的总体进程。总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话从党和国家事业发展全局和战略高度，明确提出了今后党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，强调要贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要把对党风廉政建设和反腐败斗争形势的认识统一到中央的判断上来，进一步坚定信心、加大力度，继续把党风廉政建设工作做深、做细、做实、做出成效，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深方向发展。

一、明确党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性

我国现阶段的党风廉政建设和反腐败斗争是在严峻复杂的国际 环境下，在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的。因此，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临许多新情况新问题。

一些领域腐败现象仍然易发多发。主要是土地、矿产等稀缺资源成为不法分子谋取私利的重点对象，工程建设、国有企业、金融等资金密集的部门和领域一直是腐败现象的高发区，行政审批、司法等权力比较集中的部门仍然屡禁不止，腐败现象一直居高不下。

腐败案件类型、性质和作案手段出现新变化。一是以权谋私期权化。一些腐败分子为了隐瞒腐败证据，刻意将权钱交易的时限拉开，等若干年后再进行获利。二是获利敛财间接化。不少人通过配偶、子女、情人或朋友、亲戚等特定第三人代为收受，或者以特定第三人经商等形式曲线获取巨额收益。三是对抗调查智能化。不少违纪违法人员以合作投资、委托理财、代理炒股等形式掩盖受贿实质。四是腐败案件涉外化。有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外，或者将赃款赃物转移到国外、境外，还有的甚至通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍。

互联网的发展对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新挑战。一方面，互联网的迅速发展为强化监督提供了新手段，网络反腐舆情成为开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要信息源。另一方面，由于网络空间高度自由，各种舆论互相影响、交织放大，容易把简单问题复杂化、单一问题普遍化、个别问题扩大化，使网上舆情瞬间形成舆论**。

可以看出，当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存的特点，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，迫切要求我们以实事求是的科学精神总结和完善反腐败的战略策略，以创新的理念和思路打破当前反腐败工作的困局和僵局。

二、加强党风廉政和反腐败体系建设的思考

(一)加强教育和监督，进一步提高党风廉政建设和反腐败斗争的预见性。

我们虽然无法预知哪些人会腐败，但对特定经济社会环境和背景下哪些领域、哪些岗位、哪些权力具有腐败的高风险，腐败可能会易发高发，是可以作出预判的。比如，很多国家的情况都说明，腐败在两个特殊的历史阶段和一种体制中相对高发。两个特殊历史阶段，一是由计划经济向市场经济过渡的过程中。这一过程中的腐败主要受到制度漏洞增多的影响，集中于一些实行双轨制的领域，或是正在发生体制转型的部位，表现出较强的动态性，即腐败热点部位随着改革热点的转移而转移和切换。我国的腐败就是由改革开放初期倒买倒卖批文、中期的国有企业改制转移发展到现在的工程建设、房地产开发、公共投入等领域的，其中一些涉及重大公私利益转换的改革，一些既有市场职能又有行政职能、实行双轨运作的部门，腐败表现得尤为突出。二是急剧的现代化建设过程中。这一过程中的腐败主要是由于利益诱惑增多、利益冲突加剧所致，突出集中于一些急剧发展的部位、一些新兴的领域。特别是随着工业化、城镇化快速推进，大量工程上马，大量资金流转，工程建设、房地产开发、矿产资源开发等生产要素供应领域在急剧发展的同时，迅速成为腐败热点部位。因此，现阶段我国反腐败的战略策略，必须牢牢扎根于对各种政策和公共项目腐败风险的预研预判上，由盲目的被动的反腐败转向有预见的主动的反腐败，由事后查处这种补救式的反腐败转向事前的预防和控制。否则，腐败只会越查越多，越查越大。这就要求我们始终把反腐倡廉工作放在经济社会全局中去把握，放在党和国家大的政策背景中去认识，加强对重要改革动向、重大政策调整和经济社会发展重要趋势的跟踪研

究，并结合形势和任务的变化对党员干部用权履职带来的影响，加强对党风廉政建设中相关问题的预研预判，及时预见和发现各种腐败新苗头、新动向，未雨绸缪形成防控性方案，努力将各种问题解决在萌芽状态，坚决防止腐败的爆发性滋生和深度蔓延。

（二）贯彻从严治党方针，进一步提高党风廉政建设和反腐败斗争的针对性。不同领域、不同部门产生腐败的权力不同，腐败易发高发的岗位不同，腐败的表现形式和手段也有区别。

如组织部门的腐败主要集中于选人用人上，发改委的腐败主要集中在项目分配中，水利、交通、建设等部门的腐败主要集中发生于项目建设过程中。即使是同一类型的腐败，在不同领域和岗位，形成机制、表现形式等也不完全一样。这就决定了反腐败除一般性的措施外，需要针对不同部门、不同领域腐败的特点采取最有效、最可行、最必要的措施和办法，真正将工作由泛泛地反腐败转到“定点爆破”、“精确打击”的轨道上来。应该说，经过这些年的努力，纪检监察系统的组织和制度体系已经有了很大完善，监督触角延伸到了权力运行的每一个角落，几乎看不到明显的盲点。现在的问题是，反腐败的要求、思路和措施很少表现出应有的独特性。任何一个腐败问题，在具有腐败的共同特点的同时，也必然会有一些个性化特点。这些个性化特点是其区别于其他事物并赖以存在的根据。我们要善于发现和抓住这些特点，采取针对性措施。比如，权力结构固化是导致集体腐败的重要原因，回避和交流手段对于治理集体腐败效果较好，但这些手段用于治理个体腐败，效果则没有那么明显。再如，实践证明，对国家各种

补贴、扶持、扶助类资金落实情况开展监督检查，一个行之有效的办法是建立公开公示机制、群众和社会监督机制，因为这些资金落实链条长、分布分散，完全依靠专门机构核查相对困难。但对工程项目实施监督，这类监督办法就没有多大作用了。因为工程里面很多东西不容易看到，也不容易弄明白。即使对同一问题，时间不同、环境不同，我们解决问题的手段和措施也应根据事物的变化与时俱进，作出必要调整。

（三）推进专项治理工作，进一步提高党风廉政建设和反腐败斗争的系统性。

近年来，我们工作中很多的问题解决得不好、不彻底，原因固然是多方面的，但其中重要的一条是标本兼治、综合治理方针贯彻得还不够。可以说，对于任何一个腐败高发的领域，如果没有一个系统的解决方案，零打碎敲，是解决不了问题的。通过长期摸索，我们党已经初步掌握了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，形成了党风廉政建设和反腐败斗争基本理念、基本经验、基本原则、战略方针、工作格局、领导体制和工作机制以及基本的法规制度体系，可以说，在战略层面上提高党风廉政建设和反腐败斗争的系统性问题已经得到了较好的解决，但在战术层面上如何提高具体工作的系统性，还需要进一步探索。这就要求我们切实提高战略谋划和系统设计能力。具体来说，一是工作任务的提出要经过系统研究。随着反腐倡廉建设领域的扩大，近年来我们的工作范围越来越宽、工作任务越来越多。一些任务在提出时比较仓促，无论是思想准备、理论准备还是

力量准备等都存在明显不足。比如，这些年我们开展了多项专项治理，但对于各项专项治理的性质和特点很少有系统的研究；对于怎样解决问题、应该达到什么样的目标，也很难说出具体的答案；实际工作中，各个专项治理的工作步骤、手段措施等大致相同，效果比较有限。在基层一些地方，由于工作力量不足，许多工作甚至只有一两个人填填表、报报数。在目前纪检监察机关工作职能十分宽泛的情况下，提出一项任务很容易，但要抓落实、抓到位则很难。在确定工作任务时，不是越多越好，要经过系统研究，既研究任务，又研究完成任务的手段和办法，决不能大而化之，简单地将安排任务等同于落实任务。二要对可能导致腐败的各个环节、各方面因素进行全过程控制。很多情况下，不同环节之间的腐败是相互依存的。凡是系统性的腐败问题基本上都有一个完整的利益链条或腐败链条，孤立地抓某个方面或环节，不解决整体问题，都不会有太大的效果。三要多措并举推进党风廉政建设和反腐败斗争。一种腐败现象出现，原因并不是单一的，往往都是各种因素综合作用的结果。而且，腐败现象同时还具有多变性，其表现形式、高发部位等会随着外部环境的变化而变化。比如，禁止红包礼金的问题，随着反腐败工作力度的加大，已经经历了由送现金到送购物卡的转变，现在又出现了送消费券等新的形式；禁止公款吃喝也有类似的教训。这就决定我们治理腐败要强化系统思维、多维思维，配合使用多个手段，综合采取治理措施，做到既抓明显问题的治理，更抓源头防控；既注意解决主要矛盾，又要防范次要矛盾；既注重解决当前的问题，又要防止“问题之后问题”的发生。否则，工作

就可能被动，解决了老问题，又产生了新问题，甚至陷入反腐败力度加大、腐败手段翻新，反腐败的力度越大、腐败手段翻新的速度越快的尴尬局面。

（四）强化源头防腐，进一步提高党风廉政建设和反腐败斗争的实效性。

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期任务，是着眼于经济社会的发展进程对反腐倡廉建设形势的总体判断，因为在诱发腐败的因素没有完全消除的情况下，旧的腐败消失，新的腐败会不断出现。因此，把反腐倡廉建设作为一项长期任务来部署，并不能成为我们无所作为、推卸工作责任的借口。相反，我们要有强烈的忧患意识、责任意识，始终致力于提高工作效率和实际成效，致力于不断解决突出的腐败问题，真正将工作转到求真务实、积小胜为大胜的正确轨道上来。首先，要解决好如何看待工作实效的问题。看工作成效，不能光看干了多少事、办了多少案、处理了多少人，还要与社会的评价、老百姓的感受联系起来，将社会认可和群众满意作为衡量工作成效最根本、最重要的标准，主要看腐败问题有没有得到有效遏制和缓解，看社会对腐败问题的实际感受有没有明显改变。其次，对工作的评价要更多地由内部转为外部。过去，我们评价工作成效，更多的是一种系统内部的、自上而下的评价。这种评价掺杂了很多形式上的东西，比如开了多少会、发了多少文、办了几个班，等等，评价结果在很多时候与社会感受出现了反差。党员干部生活在群众之中，他们清廉与否，人民群众最有发言权。将对工作的评价更多地由内部转为外部，更多地

问廉于民，实现廉政评价的社会化，将工作与社会评价有效契合，法纪效果与政治效果、社会效果才能真正统一。第三，坚持一抓到底的工作方法。看准了的事，就要扭住不放，持续推进、不断深入，确保年年有进展、年年有成效，抓一件，成一件。不能什么问题都抓，哪个问题都抓得不到位、不彻底。如果能集中精力每年解决一至几个问题，几年就能解决大问题。

（五）进一步提高反腐倡廉工作的社会性。深化改革和制度创新，从源头上防治腐败工作深入推进。

党风廉政建设和反腐败斗争既是我们党一种自我净化的自觉行动，也是社会进步和公平正义的一种内在要求。当前，群众已不仅满足于发展经济改善生活，开始更加注重社会公平正义和权利保障，对以腐败为代表的种种社会不公平现象更加敏感，通过各种渠道揭露腐败问题越来越普遍和频繁；而且，群众在对腐败问题关注度不断提高的同时，对党风廉政建设和反腐败斗争本身的批评监督和揭露也在不断强化，查处不及时、处理不到位，都会招致广泛的批评。可以说，反腐败已经不仅仅是党的建设问题，而且已经成为一个十分重要的社会问题。推进党风廉政建设和反腐败斗争，要主动顺应和引领这种变化，进一步提高工作的社会性，切实将工作由封闭保守转到开放包容的轨道上来。之所以提出这个观点，首先是因为腐败是社会的产物，一些党员干部的腐败并不是孤立的，很多都有着企业、社会成员个体等社会主体的参与甚至推动。其次，我们党虽然有能力解决自身存在的问题，但完全依靠自身力量去解决问题难度很大，腐败问题的社会

性决定了反腐败离不开社会的参与和群众的支持。再次，从反腐败的实践看，很多国家和国际组织都将腐败定义为利用代理权谋取私利的行为，而不仅仅是利用公权力谋取私利，从而将社会主体包括了进来。过去我们也有一些从社会层面思考反腐败工作的成功实践，比如将行贿入罪，等等。由于法律制度的不健全，现在中介机构成为“腐败掮客”的苗头已经比较明显；随着经济的发展，可以预见，将来某些领域的社会主体参与腐败的可能性将会越来越大。坚持从社会层面思考反腐倡廉工作，提高理念思维的开放度，不仅十分必要，而且非常紧迫。在反腐倡廉工作中，我们已经建立了一些群众和社会参与机制，比如信访举报制度、特约监督员制度等。对这些制度，要在继续坚持的同时进一步完善。比如，现有的信访制度更多的是一种事后监督，互动性不强，应更多地开辟能够让群众实时参与监督的渠道。再比如，通常来说，特约监督员虽然能发挥一些作用，但由于其监督对象过于宽泛，了解和掌握的信息不是很多，特别是作为利益无关者，他们往往缺乏排除困难开展监督的积极性，少数监督员已经成了报喜不报忧的“花瓶”。聘请特约监督员，可以考虑改变现在固定的、一年一聘的模式，实行一事一聘；而且，要更多地从利益相关者中聘请监督员。同时，要广泛开辟各种让群众参与反腐倡廉的渠道，对一些牵涉关联面广、对象主体多的如纠风、中央政策贯彻落实情况的监督检查等，尤其要探索让群众广泛充分参与的渠道和办法。要坚持主动回应社会关切。不但要高度重视群众的呼声和要求，对群众意见和建议及时作出回应和答复，更重要的是要使我们的工作契合党风廉政建设和反腐

败斗争实际、契合社会呼声和群众期望，防止工作与民意脱节，产生过大的裂缝。比如，在反腐倡廉工作重点的选择上，要参考舆论的意见，尊重群众的选择，坚持从群众最关切的地方做起，从群众意见最多的地方改起。再如，对问题的处理，特别是在一些事关群众生命财产安全的事件中，对相关责任人的处理一定要充分考虑群众情绪和社会反映，实现政治效果、社会效果和法纪效果的统一。

第五篇：党风廉政建设和反腐败工作存在的不足和薄弱环节及对策建议

全省交通系统纪检 监察课题调研报告

党风廉政建设和反腐败工作 存在的不足和薄弱环节及对策建议

丰县运输管理所 党总支书记：朱公新

联系电话:89406798 加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是我党提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。实践证明，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的事业全局，加强党风廉政建设对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。反腐败是国际潮流，是先进与落后，前进与倒退的斗争，是推动社会向文明前进的巨大力量。坚定不移的做好党风廉政建设和反腐败工作是全面贯彻党的十七大和“三个代表”重要思想，落实学习实践科学发展观的重要保证，是建设社会主义精神文明的重要任务。

随着我国全面进入小康社会，生活水平大大提高的同时，我们党风廉政建设和反腐败工作，仍存在着许多薄弱环节和许多问题。市场经济带来了我国利益格局的变化，价值取向多样化，某些人拜金主义、享乐主义、极端个人主义和特权观念等消极腐败思想有所滋生。在这种形势下，要建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的运管队伍，具有十分迫切的重要意义。

一、腐败现象产生的原因

（一）注重经济利益、缺少政治学习是滋生腐败的主观因素。

面对社会上各种丑恶现象的沉渣泛起、面对社会生活中日益蔓延的腐败现象、面对市场经济过程中的道德失范现象，少数运管人员只看到社会生活中丑恶的一部分，失去了共产主义伟大理想的抱负，产生了庸俗的实用价值观，注重“最实在、最实惠”的经济利益至上，忽视了道德修养，理想信念蜕化，价值取向移位，个人主人思想膨胀，最终导致思想不断滑坡，甚至发生违纪及至犯罪的行为。

（二）外界的消极因素影响是产生腐败现象的直接诱因。

目前，一些地方、部门和单位的违纪违法案件时有发生，特别是少数高级干部的腐败案件虽然造成了很坏的社会影响，但仍使一些运管人员的人生观被扭曲，他们把手中的权力当作捞取实惠、寻求社会财富的工具，把接受当事人礼品、馈金、吃请等视作个人的能耐，把市场经济中等价交换的原则运用到运政执法工作当中。

（三）少数被管理者的腐蚀是产生腐败现象的导火索。

运管人员从事运政执法工作，手中掌握着一定的权力，因此很容易成为不法车主腐蚀拉拢的对象。一些“黑车”运营车主、违法运营行为人、往年规费未缴的经营者或利用熟人关系想批热线客运线路者，他们请吃、请喝、请玩等等，接受了吃请的运管员“吃了人家的嘴软、拿了人家的手短”，而开了“绿 2 灯”，致使不法经营者成为“合法”，这样不仅损害了合法经营者的权益，更扰乱了正常的运输市场秩序。

（四）监管不力给腐败现象产生留下空档。

由于受部门利益驱动，部分运政管理机构只注重经济效益，忽视内部管理；只注重经济指标考核，忽视管理指标考核；只注重物质文明建设，少了精神文明建设。同时，部分运管部门的政治理论和法律法规学习流于形式，没有真正起到教育作用，不能对干部职工产生积极正确的思想引导。

二、党风廉政建设和反腐败工作存在的不足和薄弱环节

（一）领导重视不够，认识不足。

一是党风廉政建设工作存在“两张皮现象”，一些领导认为业务工作是硬任务，党风廉政建设工作是软任务，抓不抓关系不大。二是一些领导以实用主义态度对待党风廉政建设，特别是一些分管领导认为自己是抓业务工作的，党风廉政工作与自己无关，因而很少做党风廉政建设方面的工作。三是一些领导急功近利，认为党风廉政工作费力大，见效慢，不容易出政绩，所以不愿意费力抓。由于领导不够重视，造成党风廉政建设工作机制不够健全，突出表现在，党风廉政建设工作规范性差，党风廉政建设工作往往会随着主要领导注意力的改变而该变。

（二）权力运行不规范，制度落实不到位。

民主集中制的原则在一些部门和单位变味，“一把手”的权利普遍比较集中，自由载量权大。有的单位执行民主集中制 3 不认真，不严肃，甚至独断专行，习惯于搞“一言堂”，我说你听，我定你干，使集体领导说于形式。有的领导班子成员出于种种原因，对“一把手”的错误意见一再迁就，政务公开落实不力。有的把政务公开反理解成“结果公示”，公开不彻底、不全面、不及时、不规范，避重就轻、避实就虚，有的甚至不够真实，搞假公开，政务透明度依然不高。尤其是在一些重大事项的决策中，没有认真实行公开，只公布结果，不公布过程，使决策过程仍然处于暗箱操作之中，群众参与决策的程度有限，廉洁自律制度落实难以到位。

（三）对重点行业、重点部门、重点环节、重点对象的监督比较缺乏。

在新的历史时期，新的体制情况下，由于一些行业和政府部门和服务部门的特殊性，造成一些行业的潜规则，向被服务的对象索要、收取回扣等现象普遍存在。当前交通行业正处于大投入、大建设、大发展时期，基础设施建设领域、行业监督方面往往是滋生腐败现象的重要领域，是腐败易发多发领域。但是由于关系到各方面利益关系，对这些领域的监管比较缺乏。对于收受黑车车主贿赂等现象由于取证困难等原因，也缺乏相对的监督力度。

（四）反腐败工作执行不力，监督乏力。

我党在党风廉政建设方面制定出台了不少规章制度，为促进我党廉政勤政、密切联系群众、巩固执政地位起到了积极作 4 用。但在执行中与制定时的初衷尚有差距，主要是执行尺度不一，一些领导重视不够，仍存在着说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象，削弱了制度的效力，影响了反腐工作效果。加上有些单位和部门内部监督机制也不健全，有监督不到位、制约不得力、疏于防范和管理的现象；个别执纪执法干部对新形势下的新问题研究不深，沿用老一套工作方法，没有针对社会转型期腐败出现的新特点开展工作，导致监督乏力。

三、加强党风廉政建设和反腐败工作的对策建议 一是筑牢“互助线”，加强班子内部监督。同级领导成员之间为有利于事业发展，对群众反映的问题，及时打招呼，早提醒帮助，该批评时批评，该制止时制止。全体领导成员不管职务高低，贡献大小，都不凌驾于组织之上，认真执行工作制度，虚心听取同事意见，自觉接受批评帮助。

二是筑牢“预警线”，强化组织约束。召开廉政会议，引导和教育执法人员自觉做到防微杜渐，抵住各种诱惑。严防“小吏大权”、“趋利执法”等不良作风发生。对于执行廉政建设责任制失职、行政过失、违反执法行为规范、私下收受礼品等行为，一经发现，严肃处理，决不手软。

三是筑牢“防范线”，强化制度约束。在实现执法检查、处罚决定和罚缴分离基础上，对交通行政案件须从立案调查取证直至结案归档的全过程进行全面详细的记录，并利用影像设备对违章行为进行取证，使得案件处理全过程更加合法、公正和 5 透明，从源头上规范执法行为。

四是筑牢“责任线”、强化内外监督。为确保运政执法工作稳步发展，在内部监督上，实行了执法主体、证件、程序、文书的四统一制度，实现了责任到岗、权责一致、相互制约的工作体系；在外部监督上，公开执法社会承诺，实行动态性政务公开，聘请社会监督员，设立廉政公示牌，公布监督电话，认真受理各方面举报和投诉。

党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程。我们每一个人要从自己的工作性质、业务特点出发，彻底转变“反腐败是额外负担”“普通运管员不存在也不需要反腐倡廉”的错误想法，积极主动地承担起反腐倡廉职责，为打造人民满意的、党风好、政风清、行风正的运政执法队伍而出一份绵薄之力。