第一篇：提高科技管理水平 推动出口加工区的发展
提高科技管理水平推动出口加工区的发展
(昆山海关技术科)
【内容提要】出口加工区是我国扩大对外开放、推动加工贸易改革的又一创新举措，目前江苏省已获得国务院批准的出口加工区已有8个，占全国39个出口加工区的五分之一强。本文拟从全国及我省出口加工区的发展现状着手，阐述昆山等出口加工区迅猛发展的因素，分析区与区之间发展不平衡的原因，找出当前制约我省出口加工区发展的主要原因及省内出口加工区今后发展面临的困境，并着重从提高科技管理水平为切入点，提出利用出口加工区公共数据平台进一步推动省内出口加工区整体平衡发展的一些设想，以期为全省出口加工区的整体、协调发展提供可供借鉴的建设性思路。
【关键词】江苏省 出口加工区 辅助管理系统
【作者简介】执笔者：昆山海关技术科 朱平南、曹高峰
自2000年4月国务院批准开展出口加工区试点工作以来，全国已批准了39个出口加工区，这是我国扩大对外开放、促进对外经济贸易发展的一项重大举措。江苏省作为全国外贸大省之一，已被批准的出口加工区有8个，占已获国务院批准加工区数量的五分之一强。首批获得批准的昆山、苏州工业园区出口加工区通过学习和借鉴国际上自由贸易区管理的经验和成功做法，结合本地区对外开放的实际情况，积极探索我国入世大背景下出口加工区发展的创新之路，区域经济发展呈现跳跃式发展的良好势头，成为当地对外贸易迅猛发展的新的增长点。特别是昆山出口加工区充分利用加工区发展的先发优势，抓住机遇、勇于创新，在试点工作中大胆实践、积极探索，按照创建全国出口加工区“样板区、示范区”的要求，始终在全国出口加工区中一路领跑，走出了出口加工区可持续发展的成功之路。
昆山出口加工区作为全国第一个封关运作的出口加工区，无论是
试点工作的发展情况、实践经验还是在理论创新等方面均受到了新闻媒体、兄弟出口加工区及国务院各主管部门的格外关注。从目前我省8个出口加工区的发展现状看，加工区发展不平衡问题依然存在，并且呈现发展势头好则更好、慢则无力的两极态势，与省内出口加工区的整体联动、共同发展的要求很不吻合，笔者拟从利用出口加工区辅助管理系统整合优化省内出口加工区角度出发，用以点带面的方式提出推动省内出口加工区整体协调发展的建设性思路，从而推动全省外贸经济的发展。
一、省内出口加工区的发展现状
1、省内各加工区的地区分布情况。我省已获批的8家出口加工区中，苏南6家，分别为：昆山出口加工区、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、无锡出口加工区、镇江出加工区、南京出口加工区(南区、北区)，这6家出口加工区均紧靠沪宁高速公路。苏北2家，分别为：连云港出口加工区、南通出口加工区，均近邻海运港口。
2、省内各加工区招商引资情况及产业构成情况。至2004年7月，8家出口加工区均已启动运作，累计注册企业达129家，投资总额22.04亿美元，其中第一家启动运作的昆山出口加工区目前注册企业已达67家，投资总额13.1亿美元，列省内各出口加工区之首。苏州工业园区出口加工区注册企业35家、投资总额6.3亿美元位列第二。从产业构成情况看，8家出口加工区的主导产业以IT行业为主，南通、连云港出口加工区在发展初期吸引了一些纺织行业企业入区。
3、省内各加工区的进出口贸易情况。2003年，省内8家出口加工区的进出口总值为69.7亿美元，南京、镇江、连云港3个出口加工区2003年暂无进出口贸易。今年1至7月份，省内8家出口加工区的进出口总值已达到了65.4亿美元，与上年同期相比增长了124.7%，出口加工区的总体发展势头非常迅猛，预计2004年全年省内出口加工区的进出口总值将有望超过150亿美元。
从全国出口加工区的情况看，今年1至7月份全国出口加工区共计实现进出口总值167.2亿美元，省内8家出口加工区的进出口总值
占了全国的39.1%，其中昆山和苏州工业园区出口加工区的进出口总值分别位于上海松江和浙江杭州加工区之后，进出口总值列全国出口加工区的第二和第四位。由此可见，江苏出口加工区在全国出口加工区的发展占有相当重要的地位。
二、昆山、苏州工业园区等出口加工区快速发展的主要原因 出口加工区是我国改革加工贸易管理、提升我国加工贸易企业的国际竞争力、拉动外贸出口的必然产物，从两地出口加工区的4年来的快速发展情况看，主要有以下几方面因素：(一)、抓住了出口加工区试点工作的先发优势。昆山、苏州工业园区出口加工区作为国务院首批批准的15个出口加工区之一，正是利用这种先发优势，利用这块招商引资的全新“金字招牌”，加大基础设施建设和招商引资力度，并着力在IT资信产业等方面取得了突破，特别是国际知名的笔记本电脑生产企业的集中落户使出口加工区的发展走上了跳跃式发展的快车道。(二)、依托整个苏州地区IT产业完整的产业链配套优势。苏州地区加工贸易的发展速度很快，其中又以IT产业为重，如昆山出口加工区的仁宝公司生产笔记本电脑所需的200多种零件可以从设立在苏州地区的配套企业取得，完善的产业链极大地推动了出口加工区IT企业的快速发展。(三)、充分利用出口加工区独特的功能优势。如区外货物入区享受出口退税、区内加工贸易企业实行电子帐册管理、实行“三个一”的通关作业模式等，这些出口加工区所独有的功能优势非常适合大进大出、快进快出的IT企业的发展。(四)、在试点工作中大胆实践、勇于创新。出口加工区在我国是新生事物，没有现存的经验和管理模式可供借鉴，昆山等出口加工区在试点工作中敢闯、敢试，走出了一条行之有效的创新之路。
三、当前制约我省出口加工区发展的主要因素
建设出口加工区是一项投资巨大的工程，高投入必须考虑带来高产出。以昆山出口加工区为例，仅2.86平方公里的基础建设，实现“七通一平”，建起符合海关监管要求的隔离设施和监控设施，就已先期投入3亿多元。但当前我省出口加工区建设还存在着重投入、轻产出，重申报、轻管理，重硬件、轻软件，重引资、轻导向，重政策、轻体制，重区域、轻配套等“六重六轻”现象。这些现象的存在，对我省出口加工区的快速发展带来了障碍。近来，周边省市大力扶持出口加工区的发展，区际之间竞争态势咄咄逼人。如果我们不及时加强对出口工区建设工作的领导，不及时整合江苏出口加工区的群体优势，将无法充分发挥出口加工区对全省经济发展的幅射带动作用，甚至带来行政资源、经济资源的浪费。
从目前情况看，制约我省出口加工区发展的主要因素有：一是没有综合协调机构。造成在规划建设上，各自为政，缺乏统筹规划、通盘考虑；二是没有明确的产业导向目标。有的加工区在招商工作方面急功近利；三是没有完善的物流系统和口岸功能。苏南出口加工区基本依赖上海口岸，特别是上海国际空港由虹桥移至浦东后，物流速度成为制约苏南出口工区发展的瓶颈；四是没有形成出口加工区发展的合力。当前，苏南、苏中、苏北出口加工区的规划缺乏统盘考虑，布局不尽合理，产业配套不尽完善；五是体现在政策层面上的优势正在不断弱化。随着区外加工贸易转型升级的不断深入，出口加工区企业与区外加工贸易企业之间的优势落差日益弱化。
出口加工区的试点工作归根到底是管理模式的改革和创新，制约省内出口加工区整体快速发展的关键是科技管理水平的提高，推行出口加工区辅助管理系统显得更为迫切和关键。
四、出口加工区辅助管理系统简介。
众所周知，近几来，南京关区出口加工区的发展特别迅猛，特别是昆山出口加工区作为全国第一个出口加工区，运作4年来，各方面工作一直走在全国出口加工区的前列。随着试点工作的不断深入，加工区现有的电子帐册管理系统越来越难于适应出口加工区区域化管理的要求，无法实现对出口加工区企业物流、信息流的动态有效管理。为了进一步有效整合江苏省8个出口加工区的整体优势，为出口加工区企业提供一个高效运作的平台，在昆山海关提出业务需求的基础上，南京海关加工贸易监管处于2003年3月及时组成了业务工程组，撰写了出口加工区辅助管理系统需求方案，并及时上报了海关总署加工贸易监管司，并得到了加贸司的批准立项。在此基础上，南京海关技术
处积极主动与加贸处、昆山海关进行沟通、联系，掌握机关和基层的技术需求,进行了充分的业务调研，在向关党组汇报后，决定充分利用科技优势，结合先进网络技术和实际资源耗费等情况进行技术可行性论证，从辅助现有通关系统的功能出发，发挥计算机技术强大优势，建立“南京海关出口加工区辅助管理系统平台”。系统设计思路主要是监管理念的调整，海关对加工区的管理手段上强化现代通信技术和计算机网络技术的应用，使用电子数据传输衔接海关之间、海关与企业之间监管；区域管理上强化对区域的整体管理，简化对逐个企业的管理，以对企业的核查代替核销制；货物通关管理上强化对进出区货物在进出加工区卡口时的实际监管，简化办理通关手续。
该系统共分为三个部分，分别是联网核查子系统、卡口业务处理子系统、统计查询及电子政务子系统。
A、联网核查子系统。出口加工区是一个全封闭24小时监管的特殊区域。海关对企业的核查重点主要针对的是企业物流，而加工区企业物流均以卡口为唯一的切入点，围网解决了区外加工贸易企业无法达到的专料专用这一问题。因此，该子系统要求企业将其资源管理系统（ERP）中料件出入库和成品出入库动态数据实时通过加工区信息平台向海关发送，海关进行审核、分析，并与卡口相对应的报关以及非报关货物数据进行对碰，实现网上核查，也可以将分析结果结合企业盘库实地核对。在该系统中我们引入HS编码来进行料件归并，避免了不同企业使用不同的归并原则。我们既可以查询归并数据也可以查询归并前原始数据。可以计算适时库存量，对企业料件或成品负库存予以提示，对应办理报关手续而未办理报关的记录条进行提示（比如区内深加工结转转出至区外或另一加工区企业，实施分批送货集中报关的计划结转模式）。系统目标：通过对企业资源管理系统内仓库管理数据的监控及管理，实现海关通关数据与企业物流管理数据的对接，完成海关对企业的监管。实现方式：提取企业资源管理系统内仓库物流相关管理数据（或由企业设计经海关认可的接口程序提取相关数据后上传）以及详细的BOM表，到出口加工区管理部门所提供的数据管理平台上由相关管理部门对其进行管理。海关从平台读取数据入自己
设计的核查系统根据海关工作的需要对数据进行分析处理，实现相关风险控制及完成与企业进出卡口数据进行核对，确定企业是否符合出口加工区相关管理规定（国函[2000]38号文）。
B、卡口业务处理子系统。对非报关货物，模具外发、料件外发、出区维修、不良品退换等业务实施计算机管理，用电子数据流转取代纸面单证的流转。主要特点是：（1）电子数据取代纸面，提高通关速度；（2）加强卡口与备案部门的紧密联系；（3）对外发等逾期不回可以预警，敦促企业补税；（4）防止纸质单据的破损、丢失，增强执法严肃性。系统目标：为加强出口加工区实际监管，推动实行区域化管理，加强海关内部业务管理部门的联系，实现简化作业流程和业务单证的电子化，达到健全业务数据，解放人力，减轻关员工作强度，加强对货物实际监管的目的。
C、统计查询及电子政务系统。
1、统计查询。开发完善H883电子帐册尚未具备的统计功能，满足海关监管需要以及为领导决策服务。如深加工结转业务量的统计，某一时间段内进口业务量查询、出口量查询等。
2、电子政务。海关对出口加工区管理的政策、操作流程、电子公告、加工区业务动态、业务论坛、电子刊物、群体邮件等。
五、推动出口加工区公共数据平台的全面投入使用，提高出口加工区管理水平。出口加工区公共数据平台是经总署加贸司、科技司批准立项的H2000外挂项目，平台的使用旨在通过计算机网络整合海关通关资源、企业ERP管理系统的物流数据、加工区卡口管理数据等，实现对加工区物流、信息流数据的实时动态管理，打造数字化出口加工区，提升加工区的管理水平。目前，出口加工区公共数据平台已初步研发成功，并已接入南京海关联网管理平台，且已在昆山出口加工区投入试用，公共数据平台的投入使用，必将极大地减轻一线关员的作业压力，提升出口加工区管理水平和层次，提升昆山出口加工区的对外形象，并为省内出口加工区的区区联动提供更为便利的条件。目前关区昆山、苏州工业园区、苏州新区等出口加工区的发展势头强劲，如何有效整合江苏出口加工区的整体优势已作为关党组十分关注的问题。南京海关出口加工区辅助管理系统平台的推出有效提升了出口加
工区的管理水平和档次，有利于在关区打造数字化出口加工区，为全国出口加工区试点工作的整体推进作出应有贡献。平台的投入使用客观上加快了企业通关速度，简化了原来较为繁琐的纸面手续，降低了企业运作成本，为企业带来了更多的经济效益，也创造了良好的社会效益。该系统的投入使用，极大地提升了出口加工区管理水平，实现了对企业货物流及信息流的有效整合和监控，为出口加工区实现区域化管理提供了保证，必将为江苏出口加工区整体联动发展提供一个高质量的平台。
发展才是硬道理，再好的特殊经济区域如果没有企业的入区，发展后劲乏力，那么就失去了其设立的初衷。我国的出口加工区也是如此，要借鉴国际上对自由贸易区、出口加工区管理的先进经验，结合我国国情，对出口加工区的功能定位、发展方向进行前瞻性研究，积极向国际惯例靠拢，赋予出口加工区更强的生命力。特别是我省的出口加工区，目前要从整合优化出口加工区群体优势、推动出口加工区辅助管理系统的试点出发，不断提高出口加工区管理水平，整体推动省内出口加工区的全面发展。
第二篇：提高后勤管理水平推动基层基础建设
提高后勤管理水平推动基层基础建设
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础工作为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进公安工作。在这样的背景下，公安部党委确定了今年大力开展“基层基础建设年”的工作重点，并提出要坚持不懈、一抓三年。近年来，我们狠抓了基层设施“四配套”建设，部队的执勤、训练、文体和生活条件明显改善，营造了一个拴心留人的良好环境，推动和促进了部队的全面建设。但是重建轻管、重钱轻物、重短期效应轻长远发展等问题普遍存在，主要表现在以下三个方面：一是认识不到位。党委、机关在指导部队建设时，没有把后勤规范化管理当作部队管理的重要内容；没有把后勤规范化管理纳入按纲抓建的轨道；有的领导和机关干部认为后勤规范化管理是后勤部门的事；有的基层干部认为后勤规范化管理是司务长的工作；有的战士认为管好管坏一个样，设施坏了可以换新的，没有把设施管理作为自己的一份责任
和义务，缺乏主人翁责任感，管家爱队的意识不强。
二是管理不规范。通过对不少中队的后勤规范化管理情况进行了调查，发现有部分单位物资摆放不规范、不统一，物资放置大小、高矮无序，同一库室的标牌、标签不统一，有的物资有标签，有的没有标签。有的单位落实制度不严格，检查不经常，如营产营具编码管理形同虚设，有物资、有挂价、有责任人，但
通过对照查看，责任人已经退伍或转业，人员变动后没有及时调整管理人员。
三是维修不及时。营房改造、设施建设主要是靠地方政府、目标单位和上级机关一次性投入解决，基层中队没有专门的设施维护经费，营房维修费用也十分不足。特别是“四配套”建成后维护内容增多，经费不足的矛盾更为突出。通过对营房和设施管理情况的调查，发现有的营房漏水，有的床头柜门损坏，有的班储藏柜门镙丝钉掉了，有的门锁脱落，有的灯具不能正常使用，有的墙壁上有脚印。而基层单位不能及时维修，则造成了大的损坏。出现了营产营具年年建，年年坏，有的不能正常使用或达不到规定使用寿
命的现象。
针对这些问题，通过与基层官兵深入调查了解，对收集上来的意见进行认真疏理。认为有以下四个方
面的原因。
一是官兵依法治后的意识不强。没有把后勤法规教育纳入经常性教育内容，对后勤法规宣传教育力度不够。有的基层主官对后勤管理的基本法规、基本常识了解不多，不清楚自己的义务，不能很好地履行管理职责，有的司务长不熟悉常用的标准制度和管理规定。有的基层主官则认为后勤规范化管理是副中队长
和司务长抓的事，出现了规章制度与落实管理“两张皮”的不良现象。
二是后勤规范化管理水平不高。从调查了解情况看，机关和基层没有较好把后勤规范化管理与“三项经常性”工作一起抓，该规范的物资没有规范，公用物资责任管理流于形式。大队对后勤规范化管理的前沿指挥所作用发挥不明显，缺乏检查指导的力度。有的单位对设施和物资的管理主观臆断，不按规章制度抓落实，如公用物资的定期检查登记、车辆器材装备保养制度等，不能作为一项例行性的日常工作落实到
位。
三是后勤队伍不够稳定。目前，机关和基层后勤人员不懂不会仍然存在，一专多能人才缺乏。部分后勤干部不热爱后勤工作，认为搞后勤级别低、路子窄、没出路，不安心、不愿干、不会干；部分专业技术兵不愿学，导致专业不精，技术不过硬。新的编制体制调整后，出现了许多新情况、新问题，还没有得到有效的解决。部分士官司务长业务不熟悉，管理能力不强。支队后勤机关缺少专门抓思想政治建设的人员。由于诸多因素的制约，有的不懂不会的义务兵和士官被放到了后勤岗位，而一些技术好、敬业精神强、踏
实肯干的后勤骨干，想留留不下。后勤业务骨干出现了年年培训、年年断层的现象。
四是检查指导不力。上级机关检查指导工作，对后勤建设关注不够，对后勤规范化管理指导较少，即使是后勤机关干部也注重自己分管的业务工作，没有把后勤规范化管理作为部队管理的重要内容、按纲建队的重要组成部分进行全面指导。后勤规范化管理特别是设施管理中的“常见病”和“多发病”还没有得
到有效遏制。
加强后勤规范化管理是一个系统工程，必须把它纳入按纲抓的轨道，必须把它作为部队的管理的重要内容，必须把它与“三项经常性”工作有机地结合起来，严格落实法规制度，强化责任意识，建立长效机
制，才能真正提高后勤规范化管理水平，笔者认为：
一是强化法规意识，形成按章管理的自觉性。打牢官兵的思想基础，是提高后勤规范化管理水平的重要前提。首先要抓好后勤法规制度的宣传，搞好随机教育，帮助大家弄清执行制度的重要意义，提高执行规章制度的责任感和自觉性。要针对后勤人员流动快的特点，抓反复，反复抓，把学习教育贯穿到落实各项制度的全过程。其次要提高思想认识，强化“后勤标准制度就是法规的意识”，切实做到供应保障按标准，花钱办事按规定，各项工作按制度，技术操作按规程。坚决纠正有令不行、有禁不止、有章不循、违章不究的现象。再次要抓好标准制度的贯彻落实，维护标准制度的严肃性，要加大对落实后勤法规制度的检查力度，对制度落实不力，造成后果的，要追究直接责任人和单位领导的责任。二是强化责任意识，形成按章管理的合力。把后勤工作纳入按纲抓建的轨道，形成齐抓共管合力，是提高后勤规范化管理水平的重要条件。各级党委（支部）必须把后勤管理纳入部队管理的重要议事日程，明确责任，齐抓共管，把后勤工作作为部队建设的一个重要内容，常抓不懈。总队、支队召开部队建设形势分析会，要把后勤规范化管理作为一个重要内容；对基层实施检查评比，要把后勤规范化管理一并纳入；讲评基层工作，要把后勤规范化管理与其它工作同步讲评，形成抓后勤规范化管理的合力。中队每周内务卫生检查，要把后勤规范化管理纳入检查评比范围，确保设施完好和管理规范。军政主官特别是军事主官要严格按照条令明确的职责，确实把家当好。“管家人”必须坚持原则，严格管理。广大官兵要自觉落实营产营具编码管理责任制，建立赏罚分明的激励机制，强化以队为家的责任意识，形成“后勤为大家，大家管后勤”的良好局
面。
三是加强队伍建设，形成按章管理的生力军。加强人才队伍建设，是提高后勤规范化管理水平的根本。首先要严把关口，选准配强后勤人员。后勤规范化管理干部是重点，主官是关键，专业兵是基础。要把政治信念坚定、思想道德纯洁、业务素质过硬、管理能力强的优秀士官选配到司务长工作岗位上来；要严格按照自愿报名、群众评议、支部把关、上级培训、考核确认的程序，选拔热爱后勤工作、有一定业务基础的优秀士兵或士官到后勤工作岗位上来。保证基层后勤队伍的健康发展。其次要抓好培训，提高业务素质。要坚持分类指导的原则，对新任岗位人员，分别由总队、支队根据不同对象采取相应的培训方式，进行岗前培训，系统学习业务知识；对在岗人员主要采取岗位练兵、以会代训、以老带新等方法，不断提高业务能力。再次要合理使用、保留技术骨干。要建立各类专业技术骨干档案，严格调动手续，在士官选改、晋
级时按编制要求保留技术骨干，堵住人才流失的缺口，保证后勤规范化管理的持续健康发展。
四是坚持常抓不懈，形成按章管理的长效机制。持之以恒抓落实，是提高后勤规范化管理水平的关键。首先，要抓好经常性的宣传教育，充分发挥官兵参与管理、主动抓落实的积极性，要充分发挥基层中队“四小工”的作用，教育培育“四小工”能管善修的基本技能和责任意识。其次，要充分发挥双重领导的优势，积极向当地党委、政府和目标单位争取营房管理和“四项设施”维护经费，纳入预算，确保设施管理和使用效益。再次，要建立中队主官和司务长离任经费、设施审计规定，把任期内的后勤规范化管理与切身利益挂起钩来，强化管理的责任意识。坚持把后勤工作纳入按纲建队的轨道，凡是后勤工作考核成绩达
不到良好以上的，中队不能评为先进中队，相关责任干部当年不得提拨使用。要大力开展“三家”评比活动，深挖后勤规范化管理的内在潜力，大力表彰和树立先进典型，形成按照层次抓、明确责任抓、落实制
度抓和建管并举的良好氛围，全面提高后勤规范化管理水平和保障服务质量。
第三篇：科技推动农业发展
农业发展的根本出路在科技。我国农业已经处于更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续发展的新阶段。2012年中央“一号文件”突出加快推进农业科技创新，首次明确了农业科技发展的战略定位，全面部署了农业科技创新任务，系统出台了许多针对性强、含金量高、打基础管长远的重大政策措施，必将对加快推进农业科技进步和现代农业建设产生深远的影响。
把握创新方向，引领农业科技健康发展。创新是产业发展的引擎。推进农业科技创新，必须按照科学发展观的要求，以产业需求为导向，理清为谁创新、创新什么的方向性问题。毋庸置疑，我国农业科技取得举世瞩目的巨大成就。但必须认识到，农业科技发展存在创新方向不够明确，尤其是与产业需求、农民需要相互脱节的问题。为此，“一号文件”明确提出了农业科技创新方向必须坚持“一条原则”、“提高三率”、“24字要求”。
“一条原则”是坚持“着眼长远发展、面向产业需求”的基本原则。这条原则既顺应当今世界农业科技发展趋势，也符合我国农业生产发展需求。“提高三率”是坚持“提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率”的主要目标。下大力气重点研究基于提高土地生产率的集约、持续、高产技术，基于提高资源利用率的节地、节水、节肥、节能技术，基于提高劳动生产率的省工、精准的机械化和信息化技术。“24字要求”是坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的技术路径。这是首次全面系统地提出我国农业科技的创新路线，对农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要指导意义。
突出创新重点，增强农业科技支撑能力。农业科技创新涉及农林水气等多行业、多学科、多领域，产业类型复杂，技术需求多样，必须坚持有所为、有所不为，抓住重点，集中突破。
按照遵循农业科技发展规律、满足产业实际需求的原则，“一号文件”提出了农业科技创新的“四大重点任务”。一是大力加强农业基础研究，突破一批重大理论和方法。我国农业基础研究薄弱，依然处于跟踪模仿阶段，难以满足持续提高农业自主创新能力的长远需要，必须进一步加大支持力度，取得一批原创性理论成果。二是加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点。我国农业前沿技术研究在杂交水稻、抗虫棉等领域处于国际前列，但整体上与农业高新技术领先国家的差距依然很大，必须把加快推进农业前沿技术研究纳入农业科技创新的重大战略任务来抓，推动现代农业产业技术升级，增强农业竞争能力。三是着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果。四是着力抓好种业创新。
完善政策措施，为农业科技提供有力保障。政策保障是提升科技创新能力的重要条件。“一号文件”围绕农业科技创新机制、创新投入、创新条件、创新人才等方面的突出问题和薄弱环节，出台了一系列针对性很强、易于实施操作的政策措施。
为此，必须持续加大农业科技投入，支持发展农业科技创新基金；要打破界限，有效整合资源，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制和农业科研评价机制，深化科研院所改革，努力为科研人员潜心研究营造更加自主自由、更加宽松活跃的创新环境；要大力推进现代农业产业技术体系建设，发挥其技术创新、示范带动的积极作用；要加强农业领域国家重点实验室、国家工程技术中心、部门开放实验室和试验基地等公共性创新平台建设，国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。
第四篇：科技创新推动农业发展
一、农业科技创新
近年来，高邮市始终坚持把农业科技创新作为推动农业现代化的“加速器”，依托农业结构调整和产业基地建设，引进新技术，推行新模式，推广新成果，农业科技创新为农业增效、农民增收插上了腾飞的“翅膀”。高邮市委市政府把农业科技创新作为全市农业农村工作的五大行动之一，并出台了《加快农业科技创新推进农业基本现代化的实施意见》。通过政策支持、组织保障、资金支援等，全力提升农业自主创新能力，为现代化大农业发展奠定了坚实的基础。
1、以龙头企业为依托，围绕特色优势产业，加快品种和技术创新
市科技部门做好成果申报，争取资金扶持，促使特色农业产业提档升级，实现了经济和社会效益的“双赢”。此外，通过调整品种结构，大面积推广良种，使良种覆盖率达到98%以上；“苏邮Ⅰ”蛋鸭配套系已通过国家级品种审定，并列入了今年全省农业主推品种；14家罗氏沼虾虾苗厂年产虾苗30亿尾，补齐了罗氏沼虾虾苗供应长期依赖外地虾苗厂的短板。
2、以资源优势与科技优势融合助推农业项目。
近年来，该市与中国农科院家禽研究所、江南大学、里下河农科所等联合开展了一系列科技合作项目，深入进行农产品精深加工技术研究。目前，富裕达公司依托国内知名院校，成立了“高邮市罗氏沼虾研究所”，专门研究罗氏沼虾育苗、养殖、加工等过程中的各种技术难题；高邮鸭集团成立了全国鸭蛋加工行业唯一的“国家蛋品加工技术研发中心禽蛋分中心”；双兔食品公司与江南大学合作，开展米乳、糙米汁等产品精深加工；戚伍水产公司成立了“罗氏沼虾养殖与深加工工程技术研究中心”，围绕罗氏沼虾精深加工已组织申报国家发明专利5项。
3、以人才推动科技创新
高邮市加大农业科技投入力度，以专项科技经费鼓励引导农业科技人员大胆创新、先行先试，聘任了科技特派员79名，培植科技示范户3500户，建立科技示范基地40个。同时，认真开展农民培训工作，实现科技示范户、技术指导村村全覆盖。
4、以创新机制开发农业项目
高邮市在创新农业开发项目上明确三点要求：一是通力协作，明确责任，合力推进项目建设。该市对项目区乡镇明确专人负责，对施工单位、监理部门要求各负其职保工程质量，要求市农开局、财政局加强监管和督查，分片包干，责任到人。二是把握节点，争分夺秒，加速推进项目建设。该市对项目区乡镇和中标企业要求排进度,对项目建设内容序时推，要求施工单位做到集中人力、物力、财力，突击在一个月内完成土方工程任务。三是咬定目标，争创一流，精心打造优质工程。该市明确提出了“扬州争第一、全省争优秀”农业开发的目标，切实要求相关部门要按照设计把好数量关、质量关、效益关。市农开局做到落实专人监督，加强跟踪督查，并在项目区乡镇邀请当地老党员、人大代表、政协委员以及能力强素质高的村民代表组成“民间监理小组”,全程跟踪项目的实施。
5、创新开发思路，构建农业产业化集中区
①集中区建设全面启动，稳步推进。为了从组织上保证集中区建设，成立了“农业综合开发高邮产业化集中区建设领导小组”，配备了相关工作人员，从而实现了集中区建设有组织、有班子、有人员。②出台集中区建设规划。这规划规定了集中区的区域，主要指紧靠省级高邮经济开发区，从京沪高速入口至北关河约二公里地段，沿高兴东公路南北两侧建设集中区。到“十一五”期末，集中区规划占地面积1500亩，凡属农副产品精深加工和贸易企业及项目可优先落户集中区，其它项目原则上不得落户集中区。建设规划的出台，具有一定的严肃性，在土地趋紧的大背景下，为集中区建设提供了重要保证。③明确集中区发展目标。按照省和扬州市农开局要求和高邮市“三个倍增”计划，我局确立了集中区“十一五”发展目标，即到“十一五”期末，集中区农副产品加工及贸易企业达30家，比2006年增加20家以上；经济总量达40亿元，比2006年增加30亿元；带动农民增收13万户，比2006年增加5万多户。④周到服务进区企业。我局把服务进区企业及项目作为推进集中区建设的一个重要抓手，一是主动服务。设立服务热线，24小时不关机，谁叫谁到，上门服务。局负责同志还经常深入企业，了解发展情况，听取企业意见，及时帮助协调和化解发展中出现的问题和困难。二是全方位服务。特别是新进企业和项目，局负责同志帮助跑政府、跑部门，办理登记手续，疏通审批过程中的各个环节，并在项目开工投产后继续做好后续服务工作。刚进区落户的高邮市龙宇食品厂，只用了两天时间，就办好了进区用地、规划、建设等各项手续，投资客商非常满意。⑤加大招商引资力度。一是出台了优惠政策，在我局的争取下，凡落户集中区的农副产品加工和贸易企业及项目，除在供地上得到保证外，还可享受工业生产加工型项目的一切优惠政策。二是包装、推介项目，年初我局包装了20多个农副产品加工项目，借助省和扬州市农开局农开网向外推介，同时还主动参加扬州市农开局和市政府在外举行的各类招商活动，积极宣传高邮农业开发，推介高邮农业项目。三是调动和发挥集中区所在地政府的作用，集中区的区域主要在龙虬镇，我们主动与龙虬镇党委、政府做好沟通，争取地方的理解和支持，合力打造集中区的局面已初步形成。⑥积极争取国开项目扶持。在国开办、省和扬州市农开局的大力支持下，今年以来，集中区争取了两个农业开发项目，一是国开投资参股经营项目，中央和省财政共同投资参股2800万元，支持我市双兔米业集团发展优质稻米深加工项目；二是国开重点产业化项目，投入国资900万元，支持我市富裕达公司发展无公害特种养殖饲料加工项目。随着这两个重点项目的实施，必将大大提升集中区的形象，支撑和拉动集中区的建设。
二、崛起的农业产业集群
1、高邮农业产业集群的崛起特征 江苏扬州高邮市的农业产业集群，是以粮食等传统产业和产品为基础，与现代生产经营手段相结合的产业集群，在现阶段我国农业综合开发增产增收两大目标建设中非常典型。以政府的高效推动、经济体的利益驱动，和资金、技术、人才的专业化联动，正在形成区域农业和农村经济发展的强大动力。
进入新世纪以来，高邮的农业产业化发展非常迅速。特别是在农业综合开发的大力推动下，高邮已发展成为苏中最大的名优农产品生产区域之一。建成国家级农业综合开发高邮产业化集中区、司徒农业综合开发高新科技示范区、高邮鸭蛋原产地域产品保护区、全国罗氏沼虾养殖标准化示范区和一批省、市农业高科技示范园区。有10个农产品获得绿色食品标志，8个农产品获得省无公害农产品证书，58个农产品注册了商标。高邮麻鸭、高邮咸蛋、松花蛋、双兔大米、珠光大米、秦邮董糖、秦邮醉蟹等名牌产品闻名遐迩。高邮农业产业集群有着自己独具特色的优势特征：
①、政府主导性。以往各地形成的产业集群，或依托自然资源逐步发展，或靠经济资源拉动，逐步形成企业共同价值链。高邮农业产业集群的形成，有一个鲜明的主线——农业综合开发，这是一个由政府主导的农业发展战略。“只要在产业集中区投资建厂，农业综合开发就优先立项扶持”，扬州农开局樊必余局长的这句话，一语道破了高邮农业产业集群的政府主导性特征。由政府农业综合开发部门制定规划和优惠政策，启动政府资金扶持，引导各方投入，并按市场规律组织好产业的衔接，并强有力地带起千百万弱势的农民致富。
②快速聚集性。世界性的产业集群现象可追溯到上世纪20年代的美国和德国，其快速发展则是战后的60年代，历经近半个世纪的衍生过程。我国其他地方的产业集群也大多经历20多年才形成规模。而高邮农业产业集群中，最早立项的高邮鸭集团项目，距今不过5年的时间。短短5年，进区企业12家，年销售额13.7亿元，带动农民76180户。产能快速扩张：如双兔米业30万吨、高邮鸭蛋1.5亿枚、富裕达饲料7万吨、戚伍水产2800吨、日兴生物1650吨、绿科生物850吨，等等。
③、专业协作性。高邮农业产业集群的发展，依托农业综合开发9亿多元投资打造的50万亩里下河粮仓，60多万吨的粮食产量、近10万吨的优质水产品，为农业产业的发展提供了丰富的原料。由双兔米业等国家级农业产业化龙头企业生产优质米，副产品米糠作为富裕达集团生产虾饲料的原料，西湖水产品加工厂进行水产加工，绿科生物和日兴生物科技公司则利用虾等水产加工副产品进行生物制药等高端产品生产。这种紧密型的专业协作性产业集群，与以往那种企业围绕某一产品，分定原料或零部件加工、产品生产、销售等分散型的专业分工性产业集群截然不同。
④、科技创新性。科技创新是产业集群的重要支撑，而高邮农业产业集群发展的科技创新功能似乎更加突出。稻米生产中引进筛选优质品种，通过精确施肥、品质调优、“小壮高”栽培、节水灌溉、稻鸭共作、稻田养殖、高茬麦套稻、机插秧等技术组装，打造出一批无公害、绿色、有机农产品。在加工环节实行科技产业化开发，直接立项高科技企业，把产业集中区的产品档次，由稻米、水产品等初级加工，经过饲料等接口产业，迅速提升到保健、化妆品、生物制药等高端产品。
⑤、利益驱动性。政府主导是否带来扭曲竞争机制、资源配置失衡、不计成本、重复建设等老问题？实际上，市场的驱动力贯穿着高邮农业产业集中区建设的始终，农业综合开发顺势应时加以科学引导，才出现了目前的繁荣。当苏南等发达地区农耕经济逐步萎缩，苏北、苏中地区现代农业快速增长，“长三角”的龙头上海等超级城市群的高端农产品消费需求渐成趋势时，巨大的优质农产品生产商业利润，造就出高邮农业产业集群的迅速崛起，就在情理之中了。
2、高邮农业产业集群发展的成因
在高邮市一个面积80多平方公里，人口不足5万的龙虬小镇，何以在仅仅不到5年的时间，产生了一个产值12亿元的农业产业集群呢？而且据说核心区面积只有673亩，就集中了双兔米、高邮鸭、富裕达、绿科生物、戚伍水产、日欣生化和一个水产品交易市场等7家企业。实际上，产业集群的形成和发展并不是一种偶然的经济现象，和经济开放发展的程度有很大关系，是特定历史背景、经济制度、人文环境下的动态衍生，是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求，也是政府推动、科学规划、综合开发等共同作用的结果。高邮农业产业集群的发展就至少有以下一些原因。
1、有优越的人文地理条件。据扬州市农开局的同志介绍，高邮市地处长江三角洲的江苏省中部，京杭运河、京沪高速公路和淮扬省道纵贯南北，堪称八府通衢。秦筑高台建邮亭，汉代成建制，历史悠久。高邮湖、大运河，湖滩密布，河流交错，典型的水乡平原造就了丰饶的物产，尤以农林水特产品居多。高邮人“亲商”，自古即商品集散地，近代贸易也有一百多年历史。
2、有雄厚的农业开发基础。高邮市已经实施了18年农业综合开发，有36万亩中低产耕地得到了改造，占全部耕地的七成以上。基本农田中水利设施、防护林网、技术推广体系基本建设到位，农业生产已经初步实现水利化、机械化、合作化、科学化的现代农业水平。特别是近些年高效农业的强力推进，使土地产出水平、生产经营水平和农产品数量及质量，都有了明显的提高，农民收入稳步增长。
3、有经济发展的现实需要。18年开发，高邮已经成为全国产粮大县和特色农林水产品生产大县，迫切需要加工龙头企业的带动发展。龙头企业也看好了高邮的农业优势和“长三角”的市场需求机遇，积极要求发展高端农产品生产。循环经济的发展则需要稻米、禽业、水产等优势产业的联动互补，以降低成本，提高竞争力。随着新农村建设的深入，城镇化步伐的加快，也需要产业集聚，以形成人流、商流、物流优势，促进市场营销、行业互动、生态保护和区域经济新增长极的形成。
4、有与时俱进的开发理念。在江苏期间，感受最深的还是上上下下干部的开发理念。扬州农开局的同志讲，我们的准则是“做人、做事、做特色”。一是创新开发理念，咬定效益不放松，千方百计发展高效农业，一心一意推进农业产业化发展；二是扩大投资效应，以一个百人左右的开发队伍，几亿元的开发投入，集聚起20多亿元的项目建设规模；三是打造开发文化，在工作上、项目建设上努力争，向前抢。匆匆走过江苏的几个县，看到几则有趣的标语：“在工作中显本事，在发展中比能耐”；“不拼不抢是废人，错过机会是罪人”；“发现问题是能力，解决问题是政绩”。我想高邮的崛起与这个“争”和“抢”很有关。他们“争”、“抢”什么？争效益，抢机遇！发展是硬道理，农民富了是硬道理，所以，坚持发展高效农业就不动摇。
3、高邮农业产业集群发展的理论思考
农业产业集群到底是一种怎样的经济现象，对我国今后的农业和农业综合开发具有怎样的影响和作用，尽管高邮农业产业集群刚刚起步，尚处于崛起过程中，我们还是从中体会到了以下几点。
①、发展区域农村经济的推手。高邮农业产业集群发展的实践证明，借助产业集群，通过相关产业的横向拓展，纵向链结，继而形成关联度高的企业集群和完整的产业链，可以大大降低成本，提高产业竞争力。同时，由于产业集群内，企业既在基地、产品信誉等方面资源共享，优势互补，又在资金、技术、生产经营等方面相互合作、相互学习、相互竞争，形成了良好的创新基础和发展条件，进一步助推区域农村经济发展的创新能力，进而带动区域农村经济整体竞争力的提升。
②、建设现代农业的载体。以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效地运用现代化的生产手段、科学技术和管理方式等要素来组织生产和经营，是现代农业的基本要求。现代农业不再局限于传统的种养业，也包括了农用工业、农产品加工业、交通运输、技术和信息服务，甚至也包括休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态。与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比，现代农业中，农民的大部分经济活动被纳入市场交易，生产主要是为了满足市场的需要。农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，实行产业化经营。高邮发展农业产业集群的经验说明，农业产业集群以其前瞻性理念、链结性功能和实践性作用，对于现阶段，通过农业综合开发的实践，促进转变农业经济增长方式，延伸生产经营领域，转变农户传统观念，可以是一个非常好的平台。
③、解决三农问题的一步好棋。目前，我国绝大多数产业集群都是在农村和小城镇兴起的。农业产业集群的发展，为传统农业向现代农业发展打开了空间，为广大农民在更广泛概念的生产经营领域增收找到了出路，为新农村建设探索了一条新路。既增加了农村的集体积累，推动了小城镇建设，又促进了农村社会事业的发展，是实现以工业反哺农业，城市反哺农村的有效实施步骤。江苏扬州高邮市以36万亩高标准农田、12家龙头企业，带起7.6万户农民集聚发展优质农产品加工制造业，打破了传统农业的僵局，一着棋赢满盘皆活，实属难能可贵。
④、农业综合开发的新风向标。高邮，乃至扬州市、江苏省的经验，为我国农业综合开发立起了一个新的风向标，这就是向高效农业发展，向现代农业迈进。具体讲：
农业综合开发促进增产目标，在新形势下的内涵是：在坚持加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件的同时，更加注重设施水利化、耕作机械化、生产专业化和经营合作化，为现代农业发展提供新的建设经验。在坚持提高农业综合生产能力的同时，更加注重提高农产品质量和品质，大力推进高效农业建设，为提高我国农业的国际竞争力探索新途径。在坚持生产领域工程措施硬投入的同时，更加注重对技术市场开发、股份制开发等生产关系领域和优质农产品安全、集约性开发等新领域的软投入，为实现我国农业可持续发展做出新贡献。农业综合开发促进增收目标，需针对农村分散经营的不利状况，以集聚农产品加工企业为龙头，以农民专业经济合作组织为纽带，以高效优质农产品生产基地为依托，实行土地上的适度规模经营，生产上的自主合作经营，产业上的集群协作经营，在不同区域、不同领域，形成众多农业产业化发展的新增长点，开创我国农业综合开发的新局面。
三、江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟在高邮市成立
这将有效地促进我省乃至全国稻米产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，进一步提升产业核心竞争力据了解，高邮市是国家级生态示范区和国家粮食丰产科技工程江苏水稻项目的重要基地之一。高邮农业综合开发起步早，尤其是通过深入实施“科技兴农”，充分依托丰富的自然资源、优越的农业生产条件，目前，形成了鸭业、新兴的鹅业、特色水产业、规模化林业和传统的优质粮油业大农业的“绿色五业”。优质稻米是全市农业的主导产业，水稻生产技术水平处于全国先进的行列。其中，全国第一个两系杂交超级稻“两优培九”，就是从高邮开始制种、示范、推广开来的。
尤其是“十二五”以来，高邮作为江苏主要稻米产区和全省优质稻米重点示范县市，随着农业生产条件不断改善、农业技术创新步伐不断加快，全市以稻米产业升级为目标、以优质稻米资源为基础、以深加工技术开发为重点，加大成果转化应用性研究，全力打造稻米精深加工新高地。至今，在界首、马棚、周巷、周山等乡镇采取集中连片开发，建成了一批优质稻米生产基地。
高邮水稻种植已成为当地促进农业增效、农民增收的一个绿色产业，其成功经验关键在于建设更高标准和更大规模的优质稻米生产基地，确保优质原粮产量，在于新品种、新技术的推广应用和专业化生产，确保优质原粮品质。同时，大力扶持与培育稻米精深加工企业，带动了本地区农民增收和农业经济的发展。
据介绍，江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟，由稻米产业龙头企业、高校和科研院所联合组成，将以推动稻米产业技术创新为目标，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，引导支持创新要素向企业集聚，保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果的快速产业化，推动稻米产业结构优化升级，提升稻米产业核心竞争力。
四、创新驱动进百企
大力开展“创新驱动进百企”活动，着力在项目建设、产学研合作、创新载体建设等方面谋求突破，为加快发展创新型经济、推进“创新高邮”建设提供强有力的科技支撑。
1、加强科技项目建设，着力推动产业转型升级
围绕高邮“两新三主”优势特色产业，培育了一批科技含量高、产业带动强的科技项目，推进企业做大做强，促进产业转型升级。今年以来，申报国家创新基金13项、国家科技支撑计划项目1项、省工业、农业科技支撑计划项目10个，省科技型企业技术创新资金项目2个，省科技支撑社会发展项目5项，扬州市农业科技攻关项目8个。今年以来，高邮新认定国家高企9家，新增省高新技术产品57个，完成科技服务业增加值2.58亿元。依托省级孵化器高邮市创业中心及高邮市富华投资发展有限公司成功完成国家级火炬环境平台建设。
同时，围绕重点产业、重点企业、省高新技术产品、重点项目，申报重大科技成果转化项目5个，组织两家企业进行重大成果转化项目验收；组织11家企业申报省风险补偿专项资金。江苏航天水力设备有限公司申报的“大型高效节能叶片泵关键技术研发与产业化”和江苏戚伍水产发展股份有限公司申报的“优质安全淡水鱼虾精深加工制品产业化开发”项目已进入公示阶段。
2、强化产学研合作，着力实施知识产权战略
积极巩固和发展现有政产学研合作的成果和活动品牌，培育重大技术创新源。4月24日，我局组织开展了“高邮市产学研深度洽谈会”活动，结合高邮产业特点，邀请近百名有关博士、专家教授，与相关企业进行行业咨询、技术服务，重庆大学与市政府签署校地产学研全面合作协议，16个产学研合作项目现场签约。
今年以来，先后组织高邮近百家企业参加智能制造装备技术专题洽谈暨扬州市科技合作展示洽谈会等产学研活动。上海海洋大学党委副书记吴嘉敏教授等12位科技嘉宾参加了上海推介会，现场签约产学研合作项目4个；哈尔滨工业大学副校长、中国工程院院士任南琪教授作为高邮市特邀嘉宾出席哈尔滨推介会并致辞，任南琪院士的第一个院士工作站就建立在高邮市的江苏绿科生物技术有限公司，目前该院士站运行状态良好。活动中高邮企业代表积极寻求合作、扩大交流，部分企业还在会上与相关高校达成合作意向。截止目前，高邮已签订产学研合作协议43项。
实施知识产权战略成效明显。一是切实加强知识产权宣传,“4.26”世界知识产权日发放宣传资料1500多份，接受近百位市民咨询;二是专利申请、授权量稳步增长,目前累计申请专利3075件（其中发明专利501件），占全年任务的89.1%，专利授权465件（其中发明专利授权13件）;三是积极组织申报相关知识产权项目,上半年组织菱塘乡申报知识产权管理集群试点，组织10家企业进行知识产权管理标准化创建，组织扬州曙光电缆有限公司、扬州普林斯化工有限公司等5家企业进行知识产权管理标准化绩效，江苏长城电缆有限公司和江苏科凌医疗器械有限公司获批企业知识产权管理标准化示范先进单位。已组织12人次参加知识产权工程师培训。
3、因地制宜，着力推动载体和平台建设
围绕高邮高新技术优势产业和新兴产业发展的需求，以增强载体孵化育成功能为重点，着力加大各类载体内涵建设。强力推进科技企业孵化器建设，不断提高对高成长性企业的承载能力。开发区科技创业中心二期2.5万平方米孵化器、3.3万平方米加速器峻工，1.2万平方米人才公寓主体完工，已启动管道、绿化等配套施工，1.5万平方米科研大楼（11层）建至10层；2.5万平方米江苏国际技术转移中心峻工进入内部装修；科技招商工作全面开展，己有多个高科技项目入驻创新载体；3.5万平方米城南新区智慧大厦（软件产业园）4月18日开工。同时加快产业共性技术创新平台建设。推进照明器具、电线电缆产业共性技术创新平台建设，重点解决影响和制约产业发展的共性关键技术，加快创新资源整合和集聚，实现开放式服务，推动优势特色产业做大做强。今年以来，共申报省级院士工作站1家，省级工程中心8家，产学研重大创新载体1家，产学研重大创新战略产品1家。
截止目前，高邮现有55家高新技术企业已全部建立研发机构，全市已建立27家省级工程技术研究中心，101家市级工程技术研究中心，3家省级院士工作站，7家市级院士工作站，17家省级企业技术中心，57家市级企业技术中心。另外，2家企业建立了国家级研发中心，分别是扬州日兴生物科技股份有限公司的“国家虾蟹类综合利用加工技术研发分中心”、高邮市红太阳食品有限公司的“国家级蛋品技术研发分中心”。
4、围绕产业需求，着力集聚科技创新人才队伍
一是申报国家科技部“创新人才推进计划”1人，并协助市人才办组织申报、省“创新团队计划”1个、省“双创计划”23人、省“博士集聚计划”31人。二是申报国际合作项目4个，并帮助新港电机联系省对外交流中心与以色列合作。三是联系科技镇长团，与团员深入企业，筛查人才计划项目。省第六批“科技镇长团”选派人选全部对接成功。四是启动实施“秦邮人才集聚计划”，打造高邮引才品牌。为深入实施创新驱动战略、科教与人才强市战略，大力引进国内外高层次创业创新人才，服务高邮创新型经济发展，建设创新型城市，同时与上级人才计划相配套、相衔接，打造地方人才特色品牌，高邮市委、市政府研究决定实施“秦邮人才集聚计划”，制定下发了《“秦邮人才集聚计划”实施意见》。《意见》明确，对凡来高邮自主创业和企业引进的创新类高层次人才，符合高邮基本产业的转型升级和新兴产业集聚壮大，并能或已经产生显著经济社会效益的高层次人才，最高给予200万元资助
第五篇：提高科室管理水平促进学科发展
提高科室管理水平促进学科发展
论文摘要
目的：科室主任要提高管理水平，不断促进学科发展。工作中要善于发现问题、解决矛盾、总结经验和
教训。该文与同道交流、相互学习、共同进步。
方法：科室管理实践，是提高管理水平的必经过程，在实践中摸索，在实践中前进。
结果：不断学习、经常总结、持续提高，科室管理就走向良性循环的轨道。管理得心应手，工作事半功倍，效益大幅增长，连年成为先进科室。
结论：科室管理者，不能蛮干。要上心，要用脑，多动笔，勤耕耘。把点滴经验、体会，积累并串联起来，提炼升华、形成理论体系和管理理念，再指导管理实践。
一个科室就是一个小环境。科室管理者的重任是让这样一个小环境保持 “生态平衡”，做到可持续发展。学科创新发展是科主任繁杂管理事务中的核心内容，是科室发展壮大的主旋律和源动力。管理水平如何，直接影响到科室发展的方向和进度。因而，科室管理者责任重大，使命光荣。为达到既定目标，科主任要做到以下几个方面：
一、严格要求自己
我院科室管理实行科主任负责制。我们儿科医护人员近百人。科主任是科室一班人的领头羊，是冲锋陷阵的号手；是医疗质量的首位把关者和检验员，是责任或事故的承担者；是上通下达的传令兵，是肩负管理与被管理双重职责的普通劳动者。科主任掌握的经济资源十分有限。因而，不能以领导者自居，要时刻以谦虚的姿态出现；低调做人，高调做事，尤其是科室发生问题或矛盾需要承担责任时，科主任要主动推功揽过、敢于面对难题，善于辩证思考、把坏事变好事，化腐朽为神奇；要关心爱护同事，维护集体和职工利益，以大局为重，与医院决策者保持一致；摆正个人位臵及利益关系，首先要服从科室集体和本科职工的利益。要敢于吃亏、能够吃亏，并坦然处之、乐此不疲，不能任意过分渲染或炒作。群众的眼光是雪亮的，吃亏多少或奉献大小任由他们去评说。谈自己，只有找不足，高标准、严要求；一言一行、一举一动，要起到模范带头作用，效仿的人就会多起来，正气就会逐渐树起来。科室管理不能只强调科主任如何管理他人，而是首先要学会管理自己。水有源，事有因，严格要求自己，才能提高科室管理水平，这就是管理的源头。
二、发扬民主作风
充分发扬民主，就是调动集体的力量和大家的智慧。是发动群众、宣传政策、解决难题、集思广益的有效途径，是增强科室团结、提高凝聚力和战斗力的制胜法宝。
一个人的能力是有限的，管理者不能盲目过高估计自己的实力。相信群众、依靠大家，一些看似“山穷水尽”的事情，通过集体讨论、民主发言，解决问题的办法和途径，总会应运而生，甚至迎刃而解。发扬民主，不能只走形式或过场。要虚心倾听每个人的发言或议论，善于发现、学会总结，博采众长、取其精华；好的建议或批评，立即采纳及付诸行动，并给予发言者以鼓励和表彰；即使不完全对，也要肯定主观愿望是好的；认同正确的观点、承认大家的劳动；常怀感激之心，常念群众之苦；一句贴切的问候，一个关爱的举动，无不体现一个领导者的民主风范。例如：每天晨间交班，科主任一句“夜班辛苦了﹗”，会使双方产 生良性互动和情感共鸣；一次晨会，科主任主动为妊娠的护士搬来椅子坐下，站着交班的同事们齐刷刷投来或赞许或羡慕的目光。正可谓：春雨潜入夜，润物细无声。民主、亲善、厚重，是一个领导者树立自身形象，建立群众基础，提升个人魅力，增强感染力和号召力，必须养成的优良作风和品质。
三、敢于担当责任
一个人，不管角色如何，总要担当不同的责任。如：人到中年，负有赡抚老人、养育子女的责任；学生上进求知，农民辛苦种地，工人劳累做工，军人保家卫国等，都是身负重任。只有担当，才能有所作为；只有负责，才能成就一番事业。一个不能担当责任的人，将一事无成。科室管理者，任何时候都要敢于对本部门的大是大非问题承担领导责任，做到不推诿、不扯皮。主动承担责任，不但不会降低在群众中的威信，反而让大家觉得更值得依靠和信赖。担当不等于包庇袒护，也不是代人受过，更不能混淆是非，而是占领问题和矛盾的制高点，以主人翁的姿态，把握全局，主动迎接挑战，分析问题、解决矛盾，总结经验教训，制定有关整改措施，避免重蹈覆辙。这就是敢于担当的最高思想境界和最终目的。
四、重视文化建设
科室文化建设，不是虚无缥缈、可有可无的事，而是至关重要、非同小可。文化、理念、思想，决定人们的行为或行动。比如：树立榜样、弘扬正气；更新观念、明辨是非；注重人文关怀、引导价值取向；教育培养大家自觉遵纪守法、照章执行规范等做法，都会对工作开展、事业进步，产生不可估量的推动作用。
儿科人员众多、区域分散，根据不同部门和工作特点，醒目位臵张贴职业训言，如：NICU“团结友爱 严谨求实”；普儿病房 “医病疗伤：有时是治愈，常常是帮助，总是去安慰”等，时刻警示大家、熏陶职业情操，提高认识、统一思想。医学本身就是一门治疗躯体和心理疾病的人文与自然科学相结合的产物。忽略文化建设，就是忽略了人的价值。如果一个人没有灵魂，生命也就毫无意义，医学也就没有存在的价值。恰恰相反，一个德艺双馨的医生，必定是一个医疗技术精湛、文化底蕴丰厚、能恰当与患者沟通交流的人。科室管理者必须懂得并做好科室文化氛围的营造和巩固，才能保证科室长治久安。这正是保证科室可持续发展的重要元素和基本条件。
五、认真执行制度
没有规矩，不成方圆，是大家都熟知的道理。法律法规、规章制度、规范 规定等，都是约束人们不良行为的标准和法则。严格意义上讲，任何人违反上述原则，迟早都会受到或轻或重、或大或小的处罚或制裁。这或许是个别抱有侥幸心理、无视制度尊严的人，当初没有想到的。制度面前人人平等，应该是大大小小领导者值得提倡和遵循的行动指南。
制度面前人人平等，首先应该体现在领导者以身作则，率先垂范，很好地遵守各项规章制度。若有违反，带头自罚，才能服众。曾经，我有处方不合格，与大家一样一处错误罚款20元，且不怕丢丑，广而告之。假如，总是拿着“马列主义的手电筒”去照别人，不知反省思过，不懂检讨和自我批评，可一时压服，而不会持久，最终可能众叛亲离，风光不再。一个人的得失，这或许只是小事。因为一个医务工作者，制度和规范就是患者生命安全的保证。违反制度和规范，病人的健康和生命面临威胁，随时会出现各种各样的差错或事故，其结果难以预料，一旦酿成恶果，可能会遗恨终生。对患者而言，生命只有一次，其价值无法用任何物质或金钱来衡量。
认真执行各种规章制度，应该成为科室主任的自觉行动和一贯作风，才能做 到工作有板有眼、有条不紊、忙而不乱，达到事半功倍的效果，有时甚至可以以逸待劳。认真执行各种规章制度，就是用规章制度对医疗质量及各种繁杂事务进行规范化管理，是统一认识、统一标准、统一行动的职业守则。
六、狠抓贯彻落实
一个医院或科室都会根据本单位、本部门具体情况制定各种各样的规章制度、规范规定等，对我们医疗机构而言，其最终目的只有一个：确保医疗安全。制度、规范，往往先从文字开始，到领导者、个别人知晓，再经过层层传达、到普通群众。最理想的境界是做到不折不扣、人人皆知。暂且不谈“传达”过程中的曲折和困难，这仅仅是第一步，最终如何落实才是关键。
医院制定的规章制度，往往是全院统一的。无法深追细究，因为全院科室和部门太多，都有自己的特点和不同，很难绝对的整齐划一。有时制度就是原则，大概的、模糊的文字组合，进而众人理解不同，传达到基层时因人而异，贯彻落实到行动上更是千差万别。最终上级领导的部署和安排、规章与制度，变了味儿、走了样，甚至全都落了空。这显然行不通！一个中层领导者失误、失职，在所难免。
如何把医院的各种规章制度或上级的文件精神落到实处，科主任不能囫囵吞枣，需要付出创造性的劳动，认真思考、反复咀嚼和消化。把制度规范变成本科室应遵循的、可操作的具体细则和措施，从易到难、不折不扣、逐个落实。要旗臶鲜明、理直气壮地做到奖优罚劣、赏罚分明，反复强化大家遵守制度规范的自觉性和主动性。总体而言，每个人落实措施的行动会有快有慢、有全有偏，科主任要善于观察和发现，及时给与大家以鼓励或鞭策，指出方向、树立目标，让那些思维、反应迟钝的人，比葫芦画瓢、学有榜样，奋力赶上大部队。落后者进步了，科室整体医疗质量水平也就会自然而然地得到提高。不能忽视对后进人员的管理和帮教，正是这些人决定了整个科室水平的高低。
七、加快人才培养
人才，是促进医院和科室发展的决定因素。人才引进招聘与人才培养，是 用人制度上的两个重要方面。医院招聘人员，科室试用培养。双方自愿，择优而取。从人员进入，到培养成才，是一个漫长而艰巨的过程。有言道：十年树木，百年树人。培养人才是长久之计，是极其不容易的事，也不是几句话就能说出秘籍或找到捷径的。
科室主任要做到教育有方，用人得当，使全体人员都成为栋梁之才，是科室管理的重点、难点。常言道：打铁还须自身硬。科室主任首先要尝试把自己磨练成才，才有资格教育别人。自我加压、不断学习、勤奋思考、善于总结成功和失败的经验与教训，全方位提高自己的综合素质和水平，才能拿到为人师表的通行证。
加快人才培养的步伐，是适应医疗市场激烈竞争的必然趋势。科室主任对人才培养，负有不可推卸的责任和义务。中层领导，对科室医护人员，应视为情同手足的亲友，要善于谈心、沟通交流、相互学习、共同进步。教育应从情感入手，取得信任，达成共识，说服和教育在潜移默化中进行。
人才，最好是全才，德艺双馨，品学兼备。在教育青年医师重视业务技术水平提高的同时，不能忽视思想观念的教育。尤其要引导青年医师树立正确的人生观、价值观。不唯利是图，不见利忘义；不投机取巧，不因小失大；不鼠目寸光，不斤斤计较。要严于律己，胸怀大志；要勤奋实干，善于思考；要豁达阳光，积极向上；要诚实守信，有所作为。在去年底，我一篇推心臵腹的文章，题为《在 儿科青年医师座谈会上的发言》，与青年医师面对面地交流互动，对启发青年医师成长和进步起到了抛砖引玉的作用。个别医师产生强烈共鸣，把有些语句当成“警句名言”，反复琢磨和背诵，着实让我感动。
八、思谋长远发展
年年医院有设想，月月科室有计划。长思谋，短安排。科室管理者，不能华而不实，好高骛远；也不能只埋头细枝末节，胸无远大目标。既思谋长远发展，又脚踏实地、从零开始做起，一步一个脚印，朝着科室的宏伟蓝图工作不息，奋斗不止。科室的创新和发展，必先思谋和规划。科主任要根据院科情况，起草拟稿，交由大家讨论，提出意见及建议，逐步修改完善。思谋长远发展，既要切合实际、可行可做；又要有一定的创新性和先进性，科室才有可持续发展的动力和潜能。我科有一年计划、三年规划、五年设想，正在逐步实施和落实中。
总之，要提高科室管理水平，科室主任必须使自己成为一台快速运转、高效节能的发动机。
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