住房“赠送面积”—违法建设的骗局

第一篇：住房“赠送面积”—违法建设的骗局

住房“赠送面积”—违法建设的骗局

发表时间2013-5-22

本网记者 黄海波 辛凯

对于消费者来说，“买房送面积”的形式在楼市中早已不是新鲜事，很多开发商以这种方式博得买房人欢喜，不少购房者甚至觉得“赠送面积”是购房选择时的有利条件。然而，这种“送面积”的房子并不靠谱，而且还是一个彻头彻尾的“骗局”。

在不少购房者看来，“赠送面积”可以给予短暂的安慰。然而“白得”的东西却未必“便宜”。一方面购房者都明白“羊毛出在羊身上”的道理，而更重要的则是房屋由于“赠送面积”留下的种种隐患往往会让购房人后悔莫及。本期，我们就来一一揭开“赠送面积”背后的隐患。

规划（局）部门：从未允许“赠送面积” 存在有信息显示，2012年5月，眉山鸿通房地产开发有限公司曾发表声明称，该公司所属楼盘“春天公馆”的赠送面积和结构板是获得政府相关主管部门批准的。

记者从市城乡规划局了解到，眉山城乡规划部门从未允许过开发商 “赠送面积”，而且眉山在城市规划方面一直较为严格。所谓经过主管部门允许，是一个谎言。

“大赠送”，盛行时间不长，牵涉面很广

采访中，记者获悉，在2010年以前，眉山买房也有“赠送面积”，但那时“赠送面积”都很少，而且比例都在房屋总面积的20%以内。有知情人士透露，眉山“大赠送”的始作俑者就是“春天公馆”楼盘，而且该楼盘所属的开发企业，旗下多个楼盘都是以低总价大赠送作为最大卖点。随后，眉山楼市刮起了大赠送之风，“赠送面积”也是一家多过一家。

据了解，目前的市场上，主要有以下“赠送面积”的方式：

一、赠送设备间，开发商以管道井等理由报建，业主拿到之后可以改造成书房或储藏间；

二、送露台，利用“露台不计建筑面积”将赠送部分做成大露台；

三、送入户花园和阳台，用“入户花园、空中花园和阳台按一半面积计算”，做出超大花园和阳台等；

四、送飘窗，将窗户做成内飘形式，业主装修时可将窗台打掉变成房间面积；

五、买一层送一层，将层高做到4.9米或5米以上，业主可以隔开做成两层复式房；

六、送地下室或庭院，是一般花园洋房和别墅的通行做法。

那么，“赠送面积”究竟获得相关部门允许没有，或仅是开发商促销的噱头呢？市城乡规划局相关负责人告诉记者，规划部门从来就没有允许过开发商所谓的“赠送面积”，无论大小。而从专业的规划角度讲，也不存在“赠送”之说，至于开发商大肆宣传的“赠送面积”，只是开发商的一种营销手段而已。

结构版：“出身”本为安全，“变身”反害安全

走访中，记者发现，结构板占了大赠送面积的很大一部分比例。以东湖春天楼盘的一套建筑面积为87.35平方米，实际使用面积为136.42平方米的房子为例。按照户型图册介绍，该户型所谓的赠送面积中结构板的面积大约为17.86平方米，占到了总赠送面积的36%。而这些赠送的结构板按照推荐装修方案显示，也被改做了厨房、饭厅、阳台等。

那么，高层建筑中的这些结构板究竟起什么作用？是否又能被改做他用呢？

“结构板被挪着他用，是由于一些本地开发商或外地来眉的开发商学习沿海开发商的做法而造成的，也是最近一两年才出现的。”市城乡规划局相关负责人表示，结构板的设置在高层建筑中是允许的，主要为了连接相对比较薄弱的地方，增强拉锯力和建筑的整体强度。在规范上只能作为结构拉锯的作用，不能作为有效面积来使用。因此结构板在建设完成以后，是不能被使用的。

结构板主要受横向的力，如果被作为房间使用，就使其产生了一个竖向荷载，使其受力方式发生改变。该负责人介绍，简而言之，如果结构板被使用就会存在很大的安全隐患。按照该负责人的说法，结构板本身是因为确保房屋的安全质量而存在，但如果被改成房间，它也就成为了建筑安全的一大隐患。

为了规划设置结构板的做法，规划部门在制定2010年和2012年版的《眉山市城市规划管理技术规定》时，学习了上海、广州、深圳等城市的做法，已经做出了明确的规定。目前，规划部门审批的房地产项目中，眉山楼盘的结构板往往一层不会超过两个。

严格规划核实，只要违反设计，绝不会通过

在此前采访中，有销售人员曾信誓旦旦表示，所“赠送”的面积绝对用得上，而且也不会有什么风险。但从户型图上显示，如果要使用上“赠送面积”，也就意味着结构板将“变身”成楼板。这就存在一个矛盾——既然结构板不能被改做他用，被改了的房子能否通过规划核实，顺利过关呢？

“绝对不行。”市城乡规划局相关负责人表示，规划部门在验收楼盘时，会完全按照规划部门审定后的方案核实，发现任何与原本设计不符的地方都会被勒令整改，甚至给予罚款的处罚，直至与审批后的方案一致。

既然无法通过规划验收，开发商为何敢于大肆宣传，公然将结构板改做他用呢？

业内人士指出，开发商通常会按照审批方案修建楼盘。在规划核实合格后，再改建房屋，由于这个改建属房屋内部的装修，就应该归物业公司的管理范畴，从而巧妙地避开了规划部门的监督。从目前眉山情况来看，大多数楼盘的物业管理公司和开发商有着千丝万缕的联系，对于开发商的改建行为自然“睁一只眼闭一只眼”。

B、解密“大赠送”：要么应得，要么无产权

不论开发商怎么说，购房者怎么看，现如今“赠送面积”已成了市场的一种主流方式，想要也好，不要也罢，各个楼盘都争先恐后地“送”起来了。因此，如何认清“赠送面积”，买到称心如意的房子，才是当务之急。

房子总价32万左右，产权面积63平方米，实得面积93平方米。购房者小张以为捡到了便宜，实在吃了大亏。小张表示，后来经过了解发现，所谓“赠送”的面积都是结构板、露台之类的，本不该计入面积或只算一半面积的地方。如此算下来，产权单价房子超过了5000元/平方米，单价超过其他没有“赠送面积”楼盘好几百元。

记者了解到，除了算一半面积的优惠，还有不少楼盘打出“买房送露台”“买房送大飘窗”的广告。业内人士指出，规划批复时阳台都是按一半面积算的，而最终是否按一半面积算，取决于开发商将阳台全封闭还是半封闭。因此，阳台算一半面积的广告本身就是假的，消费者并没有因此得到真实惠。

部分“赠送面积”本身就是购房者的，被忽悠了一场也没什么损失。然而还有一些赠送露台、小花园的开发商，却是拿根本没有产权的面积哄骗购房者。据悉，大多数开发商“赠送”给购房者的露台、小花园都不计入产权，这就意味着这些面积业主只有使用权，没有所有权。

同时，所谓的“赠送面积”也仅是开发商的口头承诺，并不会和购房者签订正式协议。而相关部门在验收房子时也不会测量这部分面积，只是测量房屋报审时的建筑面积。业内人士指出，所谓的这部分“赠送面积”从头至尾都得不到一个权威的测量，根本无法保障。

此外，如果“赠送”的面积是开发商私自改变规划违建的，没有更改报批手续，未来很可能无法通过规划验收，最终无法取得产权证。这样一来，“赠送”的面积没有产权，就犹如一张“空头支票”，如果将来存在安全隐患或发生重大事故，业主很难得到法律支持。

C、拷问“大赠送”：你给了购房者什么？

多数购房者认为“赠送面积”提高了房屋的性价比，并且愿意为此买单。事实上，购房者“占了便宜”的同时，也要为“便宜”付出相应的代价。

一则，露台、阳台在人们生活起着非常重要的作用，既可以堆放杂物、晾晒衣服，还可以种植花草，而阳台被封闭后就失去了这些功能。同时，露台、阳台等偷换面积严重时，建筑密度增加，业主的采光度、居住舒适度、安全度都将受很大影响。

二则，一个小区的赠送部分过多，这个小区的实际容积率将加大。城市中的每一个小区规划建设都是通过相关部门严格审核、合理配比的，包括小区的绿化、公用建设设施等等，实际容积率加大必然导致小区居住人口的增大，从而影响居住品质。

三则，“赠送面积”不写入购房合同，得不到法律的保护。此外，如果是开发商未经相关部门允许，私自改建的，还属于违规建筑。

此前有媒体报道指出，“赠送”面积涉嫌虚假宣传，所获“面积”无保障，有损居住品质三大危害：

由于“赠送”的面积是不计入容积率的，部分“赠送”面积甚至是涉嫌违法和侵权的面积，其“赠送”行为应属无效。即便其能通过“偷面积”达到“赠送”面积的目的，但因在售房时已将成本摊到了房价中，“赠送”仍旧是有名无实，故涉嫌违法虚假宣传。

“赠送”面积往往不具有合法产权，因此不会也不可能写入房产证。这就意味着“赠送”面积并不受法律保护，不可能像房产证登记的面积一样，可以用于投资、抵押，拆迁时也不会得到补偿，在遭遇纠纷时权益更是无法得到保障。

由于“赠送”面积，小区总建筑面积增加，容积率相应提高，绿地比例减少，人口密度增加，各类公共设施使用率增加，使用寿命降低，业主整体的生活环境和品质都会有所降低。

D、堵住“大赠送”，眉山有规定

近年来，上海、深圳、成都等不少城市对开发商“建筑面积”陆续出台了规章制度。对此，记者了解到，市城乡规划局分别于2010年和2012年制定了《眉山市城市规划管理技术规定》（以下简称规划管理技术规定）。

2010年版的规划管理技术规定中：第八章第四十九条规定，住宅建筑层高控制在2.8——3.6 米范围内，跃层式住宅起居室（厅）、低层住宅起居室（厅）层高为户内通高（2层以内）的除外；第五十一条规定，住宅阳台（包括各种形式的阳台、入户花园、室内花园、空中花园等空间）的水平投影总面积（外边缘围合面积）不大于该套住宅套型建筑面积的20%；进深（围护结构外围至外墙边缘距离）控制在2.1米范围内。花池的进深不大于0.6米，高度不大于0.4米。

较2010年版的规划管理技术规定，2012版的规划管理技术规定中的住宅层高控制没有变化，但在第九章城市风貌第六十七条中明确提出，住宅阳台包括花池，并对飘窗的设置有了具体规定。第六十七条规定，住宅阳台（包括各种形式的阳台、入户花园、室内花园、空中花园、花池等空间）的水平投影总面积（外边缘围合面积）不大于该套住宅套型建筑面积的20%；进深（围护结构外围至外墙边缘距离）控制在2.1米；第六十八条规定，飘窗要沿窗内侧设置防护栏杆，且进深不得大于0.7米。

此外，2012年版的规划管理技术规定也对结构板也有了明确要求，其中第六十九条规定，点式建筑在转折处因结构需要确需设结构连接板的，结构板应设于建筑外墙外侧，且不能与室内联通。当结构板宽度和进深均不大于2米时，该部分不计算建筑面积；其宽度或进深大于2米时，按其上盖水平投影全部计算建筑面积。墙体三面围合的镂空空间，以围合空间的水平投影面积计入住宅相应层数的建筑面积。

一家之言：骗局终有被拆穿的一天

买房“赠送面积”和结构板获得政府相关主管部门的批准，纯属欺骗。开发商炒作的结构板改住房，不仅在相关部门处通不过，而且带了重大安全隐患。看来，开发商这场“大赠送”的谎言终将被拆穿。

从各种“赠送”方式来看，开发商大肆宣扬的“赠送”面积大多是购房者本该拥有的面积。开发商利用虚假宣传，以“大赠送”为名，“赠送”给购房者本该拥有的面积，吸引消费者购房，无异于变相提高了房价。且不说这些面积有多大实用性，而这些面积有的本身就存在很大问题。

所谓“赠送面积”，一则没有产权；二则购房者也根本无法核实到底“赠送”面积有多大，不过是开发商开的“空头支票”而已。如若通不过规划核实，那购房者的房产证怎么办？即使通过了规划，后面开发商再组织人员私自建房，建筑质量谁来监管？再即使质量上乘，这种私自建造的行为也属于违法乱建的行为，将受到相关法律的制裁，那开发商给购房者许诺的“厨房”、“卫生间”等呢？

这一切，关键在于购房者。如果购房者能早日识破骗局，远离骗局，那么无疑是大家最愿意见到的结果。如果购房者一意孤行，等待骗局被拆穿的那一刻，最终受害的是自己。此外，政府和有关主管部门的及时制止和“叫停”显得极为必要，否则，一旦到时“生米煮成熟饭”，怎么办？

第二篇：新规程PK赠送面积九大招＠方法

新规程PK赠送面积九大招

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“新规程”

PK

大露台

“新规程”对露台的定义为“与建筑衔接供人们活动的无顶盖室外平台；在二层或二层以上建筑利用下层的屋顶作为上层的户外活动的无顶盖平台也视为露台”。

露台作为住宅建筑的“灰空间”（并非“不计建筑面积”空间），承担了室内与户外过渡空间的作用，扩大了人们与室外自然环境空间的交流，在多层或高层住宅建筑中，对改善居家环境功不可没。

但进深过大的露台，对露台下层房间会造成阴影，以致即便是南向房，露台下层的客厅或卧室仍然难以得到足够的日光照射，这是创造大露台的建筑师们始料未及的弊端之一。因此，“新规程”明确了露台进深不得超过2.5米，对住宅产品的均好性有着积极的意义。然而，“新规程”并没有禁止深圳今后二层高露台的设计，在有限定的条件下，仍然给予“赠送面积”的优惠。

下图：

二层高露台面积计算新规定

（1）可赠送面积的露台

1、二层高悬挑露台（无柱露台）：无论其面积多大，进深多大，均不计入建筑面积。但从结构和成本考虑，其悬挑长度和面积应该有限。

2、二层高有柱露台（有框架露台）：阳台底板至阳台上盖之间，如果有水平镂空楼板或连接横梁等结构，将计算一半建筑面积；两层之间如果没有水平横梁、没有挂墙等结构体时，面积小于12.0平方米，进深小于2.5米，不计入建筑面积。

（2）不可赠送面积的露台

只要面积大于12.0平方米，或进深大于2.5米的有柱露台和凹露台，今后都要计算全部建筑面积。

深圳市场中以前出现的“水榭花都”、“鼎太风华”、“可园”等楼盘的20多平方米的大露台，将不再被准许赠送面积。

“新规程”只对单个露台的面积进行了限制，并没有对一个住宅单位的露台数量和总面积（即“总赠送面积”）进行控制。市规划局正在制定新规定，拟对每套房的“可赠送面积”总量提出限制指标，每户只能赠送一定比例的面积，以示每套住宅单位对占有公共空间的公正。

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“新规程”

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空中廊院

“新规程”细化了对凹阳台的规定，以禁止深圳市场中出现的有可能被隔成房间的凹阳台。

“新规程”规定“当凹阳台的对外开敞面宽度（阳台宽度）小于2.0米时，其凹入深度（进深）不应超过2.0米。当对外开敞面宽度大于或等于2.0米且小于5.0米时，其凹入深度不应超过2.5米；当对外开敞面宽度大于或等于5.0米时，其凹入深度不应超过3.0米，否则，无论上盖高度如何，阳台进深超过允许值以内的部分均视为内廊，一律计算全部建筑面积。”

对于半封闭阳台“当阳台开敞宽度小于其宽度的1/3时，该阳台视为封闭阳台，计算全部建筑面积。当阳台封闭宽度大于其宽度的1/3时，封闭部分计算全部建筑面积。”

下图：半封闭阳台面积计算规定

不可赠送面积的凹阳台——

“小于5.0米开敞面时，其凹入深度不应超过2.5米；大于或等于5.0米开敞面宽度时，其凹入深度不应超过3.0米。”

无论其是一层高，还是两层高的凹阳台或凹露台，“新规定”禁止其超过3.0米。实际上，这控制了诸如“中信·红树湾”（一层高）、“天悦龙庭”（两层高）、“香蜜山”（两层高）、“左庭右院”的空中廊院或空中院馆。

此类所谓的空中廊院在市场中将不会再出现。

下图：

“中信·红树湾”的空中院馆将不再被采用

下图：

“天悦龙庭”的超高内院也会在市场绝迹

下图：

复合型阳台（花园阳台）的进深允许达到3米

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“新规程”

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法式阳台

“新规程”对“进深不大于0.6米的不封闭阳台不计算建筑面积”的法式阳台，采取了网开一面的积极引导。

“进深不大于0.6米的不封闭阳台”这类小进深阳台，深圳市场上俗称“法式阳台”。这种阳台，在“鼎太风华”1期出现过，在中海系列产品如“中海．阳光棕榈园”、“中海．怡美山庄”也有应用。不过当时这种法式阳台和普通阳台一样，需要计算一半建筑面积。

下图：

今后可以作为赠送面积的法式阳台

法式阳台当然不能代替户型中的景观阳台和生活阳台。但其在原设有窗户的地方设置法式阳台，既可以增加室内与自然的交流空间，也可以养花以美化环境，是颇有积极意义的设计指引。

有人曾经担心在今后一段时期内法式阳台会流行。是采用进深小于0.6米的法式阳台（室外空间）？还是采用进深小于0.6米的凸窗（室内空间）？相信建筑师们会结合建筑立面和室

内空间综合权衡。一般而言，不会出现一边倒的现象。

“新规程”倡导对法式阳台“赠送面积”，其引导无疑是积极的，将使今后深圳的住宅户型设计更趋完善、更趋人性化。

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“新规程”

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凸窗

“新规程”规定“窗台高度大于等于0.4米时，为普通凸窗”，“当凸窗高度小于2.20米或

凸窗进深不大于0.60米时，凸窗部分不计算建筑面积，否则凸窗部分计算全部建筑面积。”

下图：

普通凸窗定义

而“新规程”对“窗体未凸出于外墙的窗（图1）、或窗体上（下）方凹入部分的外侧以各种类型建筑材料封闭的窗（图2）均不视为凸窗，此时，窗体部分与套内其它部分一样计算层高，当层高大于等于2.2米时，应计算全部建筑面积。”

图1

窗体未凸出于外墙的窗

（1）可赠送面积的凸窗

1、普通凸窗的进深小于0.60米。

2、“鼎太风华”5期的低台衣柜，实际上可以看作是用外墙替代了窗户的凸窗，仍然可以作为“赠送面积”。

（2）不可赠送面积的凸窗

普通凸窗的进深如果大于0.60米，将不被允许。

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“新规程”

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落地凸窗

“新规程”规定：

“窗台高度小于0.4米时，为落地凸窗”。“当落地凸窗高度等于或大于2.2米时，无论其进深如何，凸窗部分均计算全部建筑面积。”而“窗体上（下）方凹入部分的外侧以各种类型建筑材料封闭的窗（图9）均不视为凸窗，此时，窗体部分与套内其它部分一样计算层高，当层高大于等于2.2米时，应计算全部建筑面积。

”

（1）可赠送面积的落地凸窗

凸窗高度小于2.2米，则无论进深多大，都作为赠送面积。

这对小户型住宅户型十分必要，高度小于2.2米落地凸窗，将大大地增加了小户型局促的室内空间，实际上其增加的“地毯面积”，空间感和实用性比普通凸窗实惠多了。

（2）不可赠送面积的落地凸窗

“新规程”对市场中出现的各类变相、曲解的落地凸窗（俗称“伪凸窗”）加以限制。如“城市主场”式的假梁式凸窗，佳兆业系列的“桂芳园”、“可园”式的“可拆卸的凸窗”，都被禁止作为“赠送面积”。同理，对于如“桂芳园”、“可园”的落地衣柜，由于其外墙齐平，应该视为此类变相的落地凸窗不可再作“赠送面积”。

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“新规程”PK

半地下室

“新规范”规定“独立别墅、联排式别墅中为各户专用的、层高等于或大于2.20米的半地下室，当其在室外地面以上部分的高度大于1.5米，或作为坡地建筑有一面以上（含一面）位于地面以上时，无论其作何使用，其层数均计入地面以上层数，建筑面积均计入各户建筑面积中。”

下图：

平地别墅的半地下室面积计算

（1）可赠送面积的半地下室

平地独立别墅、联排式别墅的半地下室，当其室外地面以上部分的高度小于1.5米时，如万科系列的产品，照样可以实现“赠送面积”，且不论其半地下室本身的层高是否大于2.20米——“万科城”、“东海岸”、“第五园”的独立别墅、联排式别墅的半地下室，其层高一直堂而皇之地大于2.20米。而“中信．栖湖”、“招商．倚山郡”等独立别墅、联排式别墅的半地下室，还要或者先做出一个小于2.20米的半地下室然后再敲掉部分层高，或者干脆就做2.19米的半地下室的作法，实属没有吃透规范的要旨。

（2）不可赠送面积的半地下室

坡地独立别墅、联排式别墅的半地下室，如“观澜湖．高尔夫别墅”曾经号称“整层赠送面积”的半地下室，因为其地下室面向泳池的一面位于坡地的地面以上，今后须计算建筑面积，而不再作为“赠送面积”。

下图：

坡地别墅的半地下室面积计算

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“新规程”

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入户花园

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“新规程”对入户花园的规定“住宅建筑中属于一户专有的类似于阳台的空中花园、入户花园等（位于地面层、裙楼顶层的除外），均视为阳台，按阳台规定计算建筑面积。”

深圳住宅首创的入户花园，避免了住宅产品中的“钻石厅”，保证了户型内厅、房的方正实用，也一举两得地解决了住宅户内的玄关问题，使得高层建筑中同一建筑平面户与户之间的影响被减少到了最小程度。

但如果将入户花园单纯地“视为阳台，并按阳台规定计算建筑面积”，即其进深不得超过2.5米的有关规定，将葬送了入户花园对于深圳住宅户型的积极贡献。

但如何防止象“罗马公元”那样在入户花园中能“赠送”出20多平方米，而后又可能被隔成一个房间的户型设计，建议采用如下条款：

（1）

入户花园只有当其是异型平面时，才只计算一半建筑面积。

如下图：

异型平面的入户花园，建议只计算50%建筑面积

（2）如果入户花园是矩形平面，在一个许可的面积范围内（如6平方米，或按照阳台规定的2.5米进深），计算一半建筑面积；如果超出允许范围，则计算全部建筑面积。因为矩形平面的入户花园有可能被改造成房间。

如下图：

矩型平面的入户花园，如果进深超标，建议要计算全部建筑面积

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“新规程”

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夹层

对于国标中“一个楼层外墙以内的建筑空间中，因结构梁等形成的局部高度不足够2.20米的部分，不计算建筑面积”的规定，“新规程”未提出异议。

因此，今后在深圳市场上，仍然可以采用不计算建筑面积的低于2.2米的夹层平面。如“创世纪滨海花园”、“丽景城”、“中海．怡美山庄”的“三错层”中的夹层。

下图：

低于2.2米的夹层仍可作为“赠送面积”

下图：

“创世纪滨海花园”的“三错层”中，低于2.2米的夹层，仍可为“赠送面积”。

下图：

“创世纪滨海花园”的“三错层”中，低于2.2米的夹层，仍可为“赠送面积”。

下图：

“丽景城”的“三错层”中，低于2.2米的夹层面积，仍可赠送。

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室内挑高

由于国标对建筑中的单层面积高度极限没有作出明确规定，因此，“新规程”也没有对住宅户内的层高作出限定。

因此，“新规程”对深圳市场中出现的室内挑高仍视作默许，即仍可利用挑高室内空间，加板隔成两层空间。高山花园的两层高挑高，作为可隔两层空间的大送“赠送面积”的案例，仍可继续。

下图：

“高山花园”两层高的挑高空间，具有隔成两层空间的可能。

下图：

“高山花园”两层高的挑高空间，具有隔成两层空间的可能。

市规划局正在制定新规定，拟对住宅室内空间提出限高指标，即室内空间在一定高度（如4.4米）以上的空间,按照乘以一点多的系数计算建筑面积，以限制一层隔两层的“赠送面积”做法。

通过如上分析，我们可以看出，“新规程”只是对深圳房地产市场中影响最大的几种“赠送面积”现象（空中庭园、超大露台、超大凸窗、别墅半地下室等）进行了规范，在户型“赠送面积”的设计方面，还是具有大有可为的余地。尤其对小户型住宅的各种“赠送面积”手法，基本上予以了保留。这也使我们认识到，“新规程”在促进行业规范的同时，也保护了深圳地产人对户型创新的积极性。

完善居家户型设计，适度允许“赠送面积”，鼓励和保护深圳地产的创新能力，是“新规程”的真正用意所在。“新规程”在引导深圳的住宅新产品方面，做出了必要的规定。相信在“新规程”的引导下，深圳的住宅产品将走向更健康发展的道路。

第三篇：违法建设总结

XX县违法建设治理工作总结

及下半年工作计划

（2018年6月8日）

上半年，XX县违建治理指挥部在前期治理成果的基础上，按照省、市、县各级党委政府要求，坚定信心，下定决心，细化治理方案，以坚强的意志、过硬的作风、良好的状态，不断打响、打好、打赢我县违法建设治理攻坚战，彻底改变XX县城市建设落后局面，扎实推进宜业宜居宜游宜学新XX建设。

一、上半年工作开展情况

（一）舆论引导，宣传先行。县违建治理指挥部始终把宣传引导工作放在首位，通过印发《致全县广大群众的一封信》、悬挂标语、开辟专栏、发布微信等多种形式广泛造势。上半年，共悬挂宣传横幅100余幅；印发《致全县广大市民的一封信》2000余份；在微观XX、《今日XX》、电视台上分别开辟了专栏，已制作专题节目3期；出动宣传车2辆计200余车次；在网站和微信上每天都发布违建治理信息。

（二）迎难而上，拆除存量。打头阵、当先锋、做表率。县违建治理指挥部在拆违控违工作中始终冲锋在第一线，上半年，通过联合相关镇街、城管、国土、公安等部门，共组织两次集中拆除行动，出动执法人员600余人次，动用挖掘机、推土机等50余台次。上半年县城区共拆除存量违建6600㎡，进度达到了71.67%。

（三）严管严控，遏制新增。为严格控制新增违建，县违建治理指挥部要求城管局所属各执法大队严格落实24小时全天候巡查管控制度，对新增违建绝不手软，坚持“零容忍”，一经发现，即查即拆，始终保持对新增违建的高压态势，坚决将违法建设行为消灭在萌芽状态。上半年共拆除新增违建xxx㎡，截至目前，共拆除县城区新增违建xxx万㎡，新增违建基本得到控制。

（四）坚决拆除严重违法图斑。上半年，县城市管理局按照《XX省住建厅关于进一步加强城乡规划卫星遥感违法图斑处置工作的通知》要求制定了《XX县违法图斑拆除工作方案》，并迅速安排执行。通过登门入户做工作，讲政策法规，讲利害关系，强力推进图斑治理进度。截止目前，位于xxx北侧的“2014-028”和南侧的“2014-033”图斑已经全部拆除，共计2800㎡。另外，其他图斑拆除和整改工作正在紧张进行中。同时，对需要调整规划、完善手续的，正在按照程序由县规划局予以完善。

二、面临的矛盾和困难

一是历史遗留问题复杂。许多违章建筑的建造年代久远，存在大量历史遗留问题且情况错综复杂，土地建设的规划编制体系不健全，村居宅基地的划分不清等历史遗留问题较多，影响了工作推进。

二是部分群众法制观念淡薄。违建者对自身违法行为认识不足，又因涉及自身利益，抵触情绪强烈，另外部分片区 住着不少年龄较大的老年人，又或者是家庭困难者，他们对违章建设不以为然。只能通过入户做工作，加大法律法规宣传来动员，但多数人依然置法律法规于不顾，拒绝配合，拆违阻力较大。

三是拆违法律程序时限太长。对于违章建筑的拆除，在一般程序上要经过立案调查取证、送达行政处罚告知书和行政处罚决定书、当事人收到行政处罚决定书后60日内向上级部门申请复议或者6个月内向法院提起诉讼，使得拆除一桩违章建筑旷日持久，遥遥无期。

三、下半年工作计划

为确保完成年内拆除存量违建100%的目标任务，使我县不被约谈问责，县违建治理指挥部必须倒排拆除工期，加快处置力度，全力推进治理进度，确保提前完成拆违工作目标。

（一）加大督考力度。开展违法建设治理工作是中央和省、市、县的重大决策部署，全县各级务必要再统一思想，再提高认识，再完善措施。建议县里要严格按照《XX县控制和查处违法建设考核办法》等一系列文件要求，加强对镇、街、村违建治理工作的组织、督导、检查和考核，确保违法建设治理工作扎实稳定推进。

（二）加大治理力度。县里和相关部门以及镇街务必要按照省、市、县有关要求，加大日常控违拆违力度，对新增违法建设坚持“零容忍”，做到即查即拆，决不允许出现突击抢建现象；对存量违法建设，要依据法律法规，结合具体 实际，做好分类处置，实现有序治理，要在原有治理规划和治理计划的基础上，进一步细化月度工作计划，确保圆满完成既定目标任务。要以违法图斑拆除为契机，结合全县拆违工作，组织精干力量，按照轻重缓急，明确治理顺序。对需要拆除的，由县里组织属地政府、规划、城管、公安等部门实施拆除；需要调整规划、完善手续的，按照程序上报县规划局予以完善。

（三）加大宣传引导力度。要进一步拓宽宣传渠道，创新宣传方式，增强宣传效果，提高社会关注度和群众知晓率，使市民群众和社会各界参与、支持违法建设治理工作，形成良好的舆论氛围和强有力的震慑效果。

总之，县违建治理指挥部将在县委、县政府的坚强领导下，咬定目标，细化计划，分类施策，想尽千方百计，费尽千言万语，克尽千难万险，大力弘扬稻改精神，撸起袖子加油干，一个片区一个片区地撕，一个村庄一个村庄地咬，一个业户一个业户地啃，坚持不懈，执着勇进，一往直前，确保干成事不出事，向县委县政府交一份合格的答卷。

第四篇：违法建设工作汇报

××镇今年以来违法建设防治工作

情 况 汇 报

今年以来，××镇违法建设防治工作在区委、区政府的领导下，在区“防违办”的精心指导之下，认真贯彻落实市区防违控违建设工作会议精神，建立健全防违工作领导小组和工作网络，着力营造严管、严控工作态势，防违工作取得了一定成效。到10月底，全镇范围内共查处违法建设30例，依法拆除12例，处理3例，拆除违法建筑529.6平方米。其中接处区、市长信箱、行风热线交办督办件15起，违法建设拆除率100%，交办件处理回复率100%，到目前为止已全部结案。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作措施

一是强化宣传发动，营造防控氛围。为全面增强全镇上下的防违意识，我们通过召开专题会议，组织镇、村干部集中学习，传达落实省、市、区违法建设防治文件会议精神。运用宣传车、标语、横幅、广播等形式，大力宣传农房建设报批程序、《规划法》、《国土法》及新农村建设标准要求。让广大党员、镇村干部、群众逐步形成自觉防范和制止违法建设的意识，为防违控违工作打下了良好的基础。

二是建立三级网络，形成整体活力。按照区的规定要求建立了三级责任网络：镇城管队员分工到片，各村按规模落实巡查人数，实行村支书、村巡查员包村到组体系，制止本辖区内违法建设。镇城管中队牵头，组织力量，对本区域内在建项目开展全面清理排查，对查出的各类违法建设立即发出通知，规定期限要求自行拆除。坚持事前防范为主，预防和查处相结合，镇国土所、村建站、基层巡查员加强巡查，及时发现、及时制止、及时报告、及时拆除，对较大的违法建设，由分管负责人组织实施强制拆除，从而确保了全镇防违、拆违工作的顺利进行。

三是落实工作责任，严格考核奖惩。镇成立由镇长任组长、分管负责人任副组长、相关职能部门负责人参与的违法建设整治工作领导小组。以镇城管执法中队、规划建设中心、国土资源所为主要执法力量，不断把防违工作引向深入。各村、单位也相应成立工作班子。镇与各村签订目标责任书，明确各村（社区）居党（总）支部书记为本辖区内防违拆违第一责任人，严格控制农房建设审批程序，并将此项工作纳入年终目标考核内容。考核结果与村巡查员工资报酬挂钩，09、10年区共下拨我镇防治违法建设资金40.91万元，镇专项考核发放。具体工作中，以国土所、村镇建设规划服务中心、城管执法中队为主体加强巡逻检查，重点打击屡禁不止的违法抢建行为。同时建立了以镇主要领导、分管负责人、纪委为主体的违法建设清理整治督查机制，在全镇范围内开展督查，真正在镇、村上下形成联动工作机制。

二、存在问题

虽然今年以来，我镇在防治违法建设方面做了大量工作，但与上级的要求有一点差距：

一是认识不够到位，部分群众对违法建设认识不清，总认为，我们是农村，不可能缺少辅助用房，因此违建车库、无证搭建辅房现象时有发生。

二是行动不够迅速。少数群众在抢建时主要利用凌晨、中午、深夜以及节假日时间抢建。由于少数巡查人员发现不及时，加至个别干部对防违工作存在厌战情绪，不能及时处置，有时往

往会失去第一时间打击违法建设的有利时机，人为地增加了拆违成本。

三、今后打算

一是进一步加大宣传发动力度，充分整合各类宣传资源，镇、村、部门加强联动，认真抓好相关法律、法规的学习宣传，营造良好的防违控违工作氛围，全面增强全民的防违控违意识。

二是进一步强化巡查督查，切实建立健全预防违法抢建的工作机制和举报、出动、拆除的快速反应机制，完善职责分工制度，定人、定时、分片区负责巡查报告，有记录、有报表，做到发现一起、制止一起、报告一起、查处一起。

三是进一步落实工作责任，坚持以人为本，突出责任落实。进一步建立健全预防违法建设的责任机制，下一步，镇党委、政府将组织对各村、单位签订防违责任状落实情况进行督查，对履行责任状不到位的立即整改，确保防违控违目标任务的完成。

××镇人民政府

2011年10月24日

第五篇：住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法

住房城乡建设部关于印发《住房城乡建设领域违法违规行为举报

管理办法》的通知

建稽[2014]166号

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、规划委、市政市容委、园林绿化局，天津市城乡建设委、规划局、国土资源房屋管理局、市容园林委，上海市城乡建设管理委、规划国土资源管理局、住房保障房屋管理局、绿化市容管理局，重庆市城乡建设委、规划局、国土资源房屋管理局、市政管委，新疆生产建设兵团建设局：

现将《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2014年11月19日

住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法

第一条 为规范住房城乡建设领域违法违规行为举报管理，保障公民、法人和其他组织行使举报的权利，依法查处违法违规行为，依据住房城乡建设有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称住房城乡建设领域违法违规行为是指违反住房保障、城乡规划、标准定额、房地产市场、建筑市场、城市建设、村镇建设、工程质量安全、建筑节能、住房公 积金、历史文化名城和风景名胜区等方面法律法规的行为。

第三条 各级住房城乡建设主管部门及法律法规授权的管理机构（包括地方人民政府按照职责分工独立设置的城乡规划、房地产市场、建筑市场、城市建设、园林绿化等主管部门和住房公积金、风景名胜区等法律法规授权的管理机构，以下统称主管部门）应当设立并向社会公布违法违规行为举报信箱、网站、电话、传真等，明确专门机构（以下统称受理机构）负责举报受理工作。

第四条 向住房城乡建设部反映违法违规行为的举报，由部稽查办公室归口管理，有关司予以配合。

第五条 举报受理工作坚持属地管理、分级负责、客观公正、便民高效的原则。

第六条 举报人应提供被举报人姓名或单位名称、项目名称、具体位置、违法违规事实及相关证据等。

鼓励实名举报，以便核查有关情况。

第七条 受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分下列情形予以处理：

（一）举报内容详细，线索清晰，属于受理机构法定职责或检举下一级主管部门的，由受理机构直接办理。

（二）举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理；受理机构可进行督办。

（三）举报内容不清，线索不明的，暂存待查。如举报人继续提供有效线索的，区分情形处理。

（四）举报涉及党员领导干部及其他行政监察对象违法违纪行为的，转送纪检监察部门调查处理。

第八条 对下列情形之一的举报，受理机构不予受理，登记后予以存档：

（一）不属于住房城乡建设主管部门职责范围的；

（二）未提供被举报人信息或无具体违法违规事实的；

（三）同一举报事项已经受理，举报人再次举报，但未提供新的违法违规事实的；

（四）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决的；

（五）已信访终结的。

第九条 举报件应自受理之日起60个工作日内办结。

上级主管部门转办的举报件，下级主管部门应当按照转办的时限要求办结，并按期上报办理结果；情况复杂的，经上级主管部门批准，可适当延长办理时限，延长时限不得超过30个工作日。实施行政处罚的，依据相关法律法规规定执行。

第十条 上级主管部门应对下级主管部门报送的办理结果进行审核。凡有下列情形之一的，应退回重新办理：

（一）转由被举报单位办理的；

（二）对违法违规行为未作处理或处理不当、显失公正的；

（三）违反法定程序的。

第十一条 举报件涉及重大疑难问题的，各级主管部门可根据实际情况组织集体研判，供定性和处理参考。

第十二条 上级主管部门应当加强对下级主管部门受理举报工作的监督检查，必要时可进行约谈或现场督办。

第十三条 对存在违法违规行为的举报，依法作出处理决定后，方可结案。

第十四条 举报人署名或提供联系方式的，承办单位应当采取书面或口头等方式回复处理情况，并做好相关记录。

第十五条 举报件涉及两个以上行政区域，处理有争议的，由共同的上一级主管部门协调处理或直接调查处理。

第十六条 受理机构应建立举报档案管理制度。

第十七条 受理机构应定期统计分析举报办理情况。

第十八条 各级主管部门应建立违法违规行为预警预报制度。对举报受理工作的情况和典型违法违规案件以适当方式予以通报。

第十九条 负责办理举报的工作人员，严禁泄露举报人的姓名、身份、单位、地址和联系方式等情况；严禁将举报情况透露给被举报人及与举报办理无关人员；严禁私自摘抄、复制、扣压、销毁举报材料，不得故意拖延时间；凡与举报事项有利害关系的工作人员应当回避。

对于违反规定者，根据情节及其造成的后果，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 任何单位和个人不得打击、报复举报人。对于违反规定者，按照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 举报应当实事求是。对于借举报捏造事实，诬陷他人或者以举报为名，制造事端，干扰主管部门正常工作的，应当依照法律、法规规定处理。

第二十二条 各省、自治区、直辖市主管部门可以结合本地区实际，制定实施办法。

第二十三条 本办法自2015年1月1日起施行。2002年7月11日建设部发布的《建设领域违法违规行为举报管理办法》（建法[2002]185号）同时废止。