建筑施工塔式起重机的安全监理工作

第一篇：建筑施工塔式起重机的安全监理工作

建筑施工塔式起重机的安全监理工作

建筑施工塔式起重机是目前建筑施工现场应用最为普遍和广泛的特种机械设备，而塔式起重机因其制造、租赁、安装、使用各个环节涉及的单位众多，管理要素牵涉资料审核、关键部位、环节的重点控制、日常使用过程的动态监控等各个环节，管理控制难度大，且一旦发生安全事故，造成的负面影响很大。为此，如何使对塔式起重机的安全监理工作能够做到制度化、规范化，需要我们认真思考和总结。本人结合对建设行政主管部门有关起重机械管理规定、技术规程等方面知识的学习，以及自身几年来管理工作的体会，认为应着重做好以下几个方面的工作。

一、加强有关安全的法律法规、规章、技术规程等方面知识的学习，并运用到安全监理工作中

要做好塔式起重机的安全监理工作，监理人员首先应该掌握现阶段建筑行业相关的法律法规及规范。主要有《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令166号）、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）、《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）、《建筑施工机械租赁行业管理办法》（建办市[2006]82号）、《建筑起重机械备案登记办法》（建质[2008]76号）、《建筑施工塔式起重机械安装、使用、拆除安全技术规程》（JGJ196-2010）、《塔式起重机安全规程》（GB5144）、《塔式起重机》（GB/T5031）等。只有全面掌握了法律、法规及相关规范规程，才能更好的履行监理程序，才能在监理工作中做到有理有据。

二、认真履行监理的“审核”职责 “审核”主要从以下几个方面进行。

1、审核塔式起重机进场安装前的相应资料：

（1）建筑起重机械特种设备制造许可证；

（2）产品合格证；

（3）制造监督检验证明；

（4）备案证明资料——此备案证明资料由塔式起重机所有权单位到本单位工商注册所在地县级以上人民政府建设主管部门办理；

（5）准用证——由工程所在地县级以上人民政府建设主管部门或其委托的质量安全监督站出具的本起重设备的准用证；

（6）施工单位与出租单位签订的租赁合同——此租赁合同须明确双方的安全责任；

（7）出租单位营业执照；

（8）出租单位的行业确认证书。

2、审核塔式起重机安装、拆卸环节的相应资料：

（1）施工单位与安装、拆卸单位签订的安装、拆卸合同——合同须明确双方的安全责任；

（2）安装、拆卸单位的资质、安全生产许可证；

（3）项目负责人、安全负责人和机械管理人员的安全生产考核合格证；

（4）塔式起重机安装拆卸工、起重司机、起重信号工、司索工等特种作业人员的特种作业资格证书——特种作业资格证书由国务院建设主管部门颁发，其他部门颁发的证书为无效证件；

（5）由工程所在地县级以上人民政府建设主管部门或其委托的质量安全监督站认可的安装告知书；

（6）塔式起重机安装、拆卸工程专项施工方案——此专项方案应由安装、拆卸单位编制，经安装、拆卸单位技术负责人签字，总承包单位技术负责人审批；

（7）审核建筑塔式起重机安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案；

（8）安装单位出具自检报告书——自检报告书应符合《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》附录A；

（9）检验检测机构出具的检测报告书；

（10）塔式起重机安装验收记录——验收由施工单位组织，出租、安装、监理等单位进行，验收记录应符合《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》附录B；

（11）使用备案证——登记标志应置于或者附着于该设备的显著位置。

3、审核使用环节的相应资料：

（1）施工单位制定的塔式起重机生产安全事故应急救援预案；

（2）专职设备管理人员、专职安全员的安全生产考核合格证；

（3）起重机械司机、起重信号工、司索工等特种作业人员的特种作业资格证书——特种作业资格证书由国务院建设主管部门颁发，其他部门颁发的证书为无效证件；

（4）月检及周期性检查报告——检查报告格式应符合《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》附录C。周期性检查是指当塔式起重机使用周期超过一年时，由施工单位组织的对塔式起重机进行的一次全面检查。

三、做好对以下重点环节的监控

1、首先应对塔式起重机进行甄别，判定其是否为合格产品，有下列行为之一的塔式起重机严禁使用：

（1）国家明令淘汰、禁止使用的产品----根据《十一五推广应用和限制禁止使用技术公告》，QT60/80塔机、井架简易塔式起重机及自行安装的固定式塔式起重机为国家明令淘汰、禁止使用的产品。

（2）超过规定使用年限经评估不合格的产品-----根据《十一五推广应用和限制禁止使用技术公告》630KN.m以下（不含630KN）的塔式起重机，使用年限为10年；630---1250KN.m（不含1250KN）使用年限为15年；根据经验数据，塔式起重机使用年限超过8年即进入事故多发期，要求在进场前进行一次全面评估，确认其是否为合格产品。

（3）不符合国家现行相关标准的产品；

（4）没有完整安全技术档案的产品。安全技术档案包括：购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、使用说明书、起重机械的备案登记证明等原始资料；定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料；历史安装资料等。

2、对安装、拆卸环节的控制要点：

（1）安装前对塔式起重机的基础及其地基承载力的检查，主要从以下方面进行检查，检查情况应在监理日志中予以记载。

①塔式起重机的基础及其地基承载力是否符合使用说明书和设计图纸的要求；

②基础的位置、标高、尺寸；

③基础的隐蔽工程验收记录和混凝土强度报告等相关资料；

④安装辅助设备的基础、地基承载力、预埋件等；

⑤基础的排水设施。

（2）检查安装、拆卸单位对安装、拆卸人员的技术交底是否落实，检查情况应在监理日志中予以记录。

（3）安装、拆卸作业过程的控制要点：

①进入现场的作业人员必须佩戴安全帽、防滑鞋、安全带等防护用品；

②安装、拆卸作业期间，应设警戒区，无关人员严禁进入作业区域内；

③雨雪、浓雾天气严禁作业。安装时塔式起重机最大高度处的风速应符合使用说明书的要求，且风速不得超过12m/S；

④不宜在夜间进行安装作业；

⑤安装作业应连续进行，当不能连续进行时，必须将已安装的部位固定牢靠并达到安全状态，经检查确认无隐患后，方可停止作业；

⑥电气设备应按使用说明书的要求进行安装，安装所用的电源线路应符合现行行业标准《施工现场临时用电安全技术规程》JGJ46的要求。

（4）附着装置安装环节的控制要点：

①附着装置的构件和预埋件------应由原制造厂家制造，禁止擅自安装非原制造厂制造的标准节和附着装置；

②附着装置的安装单位-----必须是原安装单位或者具有相应资质的安装单位实施，不得由不具安装资质的出租单位或者施工单位进行安装作业。目前在实施过程中由出租单位或者施工单位进行顶升作业的现象比较普遍，应将此作为重点予以控制。

③附着装置的设计应符合《建筑施工塔式起重机械安装、使用、拆除安全技术规程》（JGJ196-2010）3.3的规定。

（5）顶升环节的控制要点：

①建筑塔式起重机的顶升，必须由施工单位委托原安装单位或者具有相应资质安装单位实施，不得由不具安装资质的出租单位或者施工单位进行安装作业，目前在实施过程中由出租单位或者施工单位进行顶升作业的现象比较普遍，应将此作为重点予以控制。

②顶升作业应符合《建筑施工塔式起重机械安装、使用、拆除安全技术规程》（JGJ196-2010）3.4的规定。

3、使用环节的控制要点：

（1）塔式起重机起重司机、起重信号工、司索工等操作人员的持证上岗情况，严禁无证人员上岗作业-----这是目前建筑起重机械使用过程中的重点和难点，也是造成建筑起重机械事故多发的原因之一，因此在使用过程中，监理人员要将此作为控制重点，日常随时检查特种作业人员的持证上岗情况，将此项工作做到日常化，制度化，并在监理日志中予以记录。

（2）对起重司机、起重信号工、司索工等作业人员在作业前进行的安全技术交底。监理人员要检查安全交底是否适时进行，交底内容是否全面，交底人、接受交底人是否履行了签字手续，并在监理日志中予以记录。

（3）实行多班作业的设备，交接班制度的落实-----应检查交接班记录，并在监理日志中予以记录。

（4）月检及周期性检查制度的落实。月检及周期性检查的实施，普遍存在检查不落实或走过场。重点控制实施月检的单位、人员是否具备相应的资质和能力，检查内容是否全面，检查报告各方签字盖章手续是否齐全。月检记录及周期检查记录应符合《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆除安全技术规程》附录C格式。

三、其他强制性性条文规定

1、当多台塔式起重机在同一施工现场交叉作时，应编制专项方案，并应采取防碰撞的安全措施。任意两台塔式起重之间的最小距离应符合下列规定：（1）低位塔式起重机的起重臂端部与另一台塔式起重机的塔身之间的距离最小不得小于2m；

（2）高位塔式起重机的最低位置的部件（或吊钩升至最高点或平衡重的最低部位）与低位塔式起重机中处于最高位置部件之间的垂直距离不得小于2m。

2、塔式起重机在安装前和使用过程中，发现有下列情况之一的，不得安装和使用：

（1）结构件上有可见裂纹和严重锈蚀的；

（2）主要受力构件存在塑性变形的；

（3）连接件存在严重磨损和塑性变形的；

（4）钢丝绳达到报废标准的；

（5）安全装置不齐全或失效的。

3、塔式起重机的安全装置必须齐全，并应按程序进行调试合格。

4、连接件及其防松防脱件严禁用其他代用品代用。连接件及其防松防脱件应使用力矩扳手或专用工具紧固件连接螺栓。

5、塔式起重机的力矩限制器、重量限制器、变幅限位器、行走限位器、高度限位器等安全保护装置不得随意调整和拆除，严禁用限位器代替操纵机构。

四、目前监理在塔式起重机安全控制过程中的存在问题

1、在执行审核程序过程中的存在问题|

（1）建筑起重设备与提供的证件不符，如甲生产厂制造，乙厂的特种设备制造生产许可证；甲单位的安装资质，乙单位编制的方案等。

（2）报审的资料不全。往往缺的最多的是安全技术档案。特别要强调的就是出租单位的资质及行业确认书。

（3）报审资料的失效，如资质证书、人员上岗证等。

（4）只重视审核主体资料，忽视了附着装置、连接件等资料的审查。

2、安装、拆卸环节存在的问题（1）安全技术交底不落实；

（2）安装单位的安装、拆卸工作的实施与具体制定的专项施工方案脱节；（3）不是有组织的进行安装或拆卸，管理人员和安全员不到场；

（4）只重视主体安装、拆卸作业的控制，而忽视附着装置、顶升作业的控制；（5）拆装人员不带安全帽或高空作业时不系安全带等现象时有发生；（6）安装、拆卸作业区域内无维护措施、无警示牌、无人在地面监护等；（7）安装完后无自检记录，也无特种设备检测中新出具的检测合格报告擅自使用。

这些违规作业增加了作业时的安全风险，也增大了安全监理的风险，是坚决应该杜绝的。

3、使用过程存在的问题：

（1）司机、指挥、司索工无证上岗；

（2）多班作业的不执行交接班制度，无交接班记录；

（3）周期检查制度不落实或者检查走过场。

以上问题，监理人员应注意落实。

五、加大对安全事故隐患整改的监管力度及对拒不整改问题或单位的制裁力度对存在的安全隐患进行整改，消除安全隐患，实现项目安全生产，是我们开展一切安全监理工作的目的，也是根治安全事故发生的重要手段。作为监理必须在思想上高度重视。

项目监理机构对检查中发现存在的安全事故隐患，应及时签发监理工程师通知单，要求施工单位进行整改，并要对整改情况进行跟踪落实；情况严重的，总监理工程师应及时下达工程暂停令，并同时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应通过建设单位及时向有关主管部门报告。安全监理工作切忌流于形式，对存在的安全隐患一定要采取措施，督促施工单位进行整改和落实，体现监理工作成效，实现项目安全生产。

第二篇：塔式起重机使用安全监理细则

国家粮食局科学研究院科研楼工程

塔式起重机使用安全监理措施

中咨工程建设监理公司

国家粮食局科学研究院科研楼项目部

二零零四年 四 月 十八 日

国家粮食局科学研究院科研楼工程

塔式起重机使用安全监理措施（A0版）

编

写：

审

核：

中咨工程建设监理公司

中咨工程建设监理公司

方可使用。

4、要求施工单位在作业操作前按规定进行检查

（1）是否存在螺栓松动，焊缝及主角钢裂纹，开焊等现象。

（2）是否存在机械传动的齿轮箱、液压油箱等的油位不符合标准。

（3）是否存在各部制动轮，制动带损坏，制动失灵；吊钩、滑轮、卡环、钢丝绳不符合标准；安全装置是否灵敏可靠。

（4）操作系统、电气系统接触是否良好，有无松动，导线裸露等现象。

（5）电气系统的接地或接零保护是否良好。

（6）在运转中1m以内是否存在有障碍物等。

如有不符合安全规程的，要求施工单位在整改完善后再进行作业施工。

5、安全操作管理

（1）在操作过程中，若发现机械上各种安全保护装置运转中发生故障，失效或不准确，要求施工单位立即停机修复。

（2）若发现司机在没有专职指挥人员指挥下或指挥人员指挥错误的情况下进行盲目操作，要求施工单位立即停机整改。

（3）发现存在起重量、起升高度、变幅等安全装置显示警报值仍强行操作的违规行为，要立即制止，发现吊钩直接悬挂重物，提升及挂不稳的重物等违规现象要立即制止。

（4）、在大雨、大雪、大雾和施工作业面有六级（含六级）以上强风恶劣气候下，发现施工单位强行作业，要求施工单位暂停吊装作国家粮食局科学研究院科研楼

中咨工程建设监理公司

业。

（5）、要求施工单位按规定进行停机后的检查。

（6）、要求施工单位必须严格按规定进行附着、顶升作业。

（7）、要求施工单位在拆装塔式起重机时，必须严格遵守有关的操作安全规程及经审批时《塔式起重机安全技术措施》。

（8）、对情况严重的安全事故隐患，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，对拒不整改或不停止施工的及时向有关主管部门报告。

三、塔式起重机安全控制重点：作业前后检查和启动；机械结构外观情况；各传动机构正常；齿轮箱、液压箱油位；主要部位连接螺栓；钢丝绳磨烂；供电电缆；安全限位；制动器；起重量控制；安全防护；气候规定等。

中咨工程建设监理公司

国家粮食局科学研究院科研楼项目监理部

2004年4月18日

国家粮食局科学研究院科研楼

第三篇：建筑施工安全工作

建筑施工安全工作

省住房和城乡建设厅近日下发紧急通知，要求各级建设行政主管部门和有关企业充分认识到汛期建筑施工防灾防汛工作的紧迫性、重要性，进一步做好汛期建筑施工安全生产工作，建筑施工安全工作。

通知要求各级建设行政主管部门要针对汛期安全生产工作特点，加强督促检查，强化安全措施，明确安全责任，狠抓工作落实，在5月底前组织一次拉网式排查，对于检查出的隐患和问题指定专人负责督办，限期整改，对工程可能引起的地质灾害进行评估。各建筑施工企业和建设、监理单位要对周围存在受洪水、山体滑坡、垮塌和泥石流等威胁的工地、企业生产厂房、物资存放地、宿营地提前采取相关防护措施，对存在的安全隐患及时责令施工企业采取措施整改，工作总结《建筑施工安全工作》。

各级建设行政主管部门、各建筑施工企业、监理单位将进一步加强汛期安全生产应急管理和演练工作，根据本地区实际制定施工安全应急救援预案，健全工作机制，加强与当地气象部门的沟通联系，采取各种有效手段及时向有关单位发布防范雷雨大风等自然灾害的预警信息。

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第四篇：《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196-2010

建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程

（JGJ196-2010）

1.基本规定

1.1.塔式起重机安装、拆卸单位必须具有从事塔式起重机安装、拆卸业务的资质。

1.2.塔式起重机安装、拆卸作业应配备下列人员：

1.持有安全生产考核合格证书的项目负责人和安全负责人、机械管理人员；

2.具有建筑施工特种作业操作资格证书的建筑起重机械安装拆卸工、起重司机、起重信号工、司索工等特种作业操作人员。1.2.1对塔式起重机应建立技术档案，其技术档案应包括下列内容： 1.购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、使用说明书、备案证明等原始资料；

2.定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料；

3.历次安装验收资料。1.3.塔机启用前应检查下列项目： 1.塔式起重机的备案登记证明等文件； 2.建筑施工特种作业人员的操作资格证书； 3.专项施工方案；

4.辅助起重机械的合格证及操作人员资格证书； 1.4.有下列情况之一的塔式起重机严禁使用：

1.国家明令淘汰的产品；(建设部第659号令)

2.超过规定使用年限经评估不合格的产品；

3.不符合国家现行相关标准的产品；

4.没有完整安全技术档案的产品。

1.5.塔式起重机安装、拆卸前，应编制专项施工方案，指导作业人员实施安装、拆卸作业。专项施工方案应根据塔式起重机使用说明书和作业场地的实际情况编制，并应符合国家现行相关标准的规定。专项施工方案应由本单位技术、安全、设备等部门审核、技术负责人审核后，经监理单位批准实施。

1.6.塔式起重机安装前应编制专项施工方案，并应包括下列内容： 1.工程概括； 2.安装位置平面图和立面图；

3.所选用的塔式起重机型号及性能技术参数； 4.基础和附着装置的设置； 5.爬升工况及附着节点详图;6.安装顺序和安全质量要求； 7.主要安装部件的重量和吊点位置； 8.安装辅助设备的型号、性能及布置位置； 9.电源的设置； 10.施工人员配置；

11.吊索具和专用工具的配置； 12.安装工艺程序； 13安全装置的调试；

14.重大危险源和安全技术措施； 15.应急预案等。1.7.当多台塔式起重机在同一施工现场交叉作业时，应编制专项方案，并应采取防碰撞的安全措施。任意两台塔式起重机之间的最小架设距离应符合下列规定：

1.低位塔式起重机的起重臂端部与另一台塔式起重机的塔身之间的距离不得小于2m；

2.高位塔式起重机的最低位置的部件（或吊钩升至最高点或平衡重的最低部位）与低位塔式起重机中处于最高位置部件之间的垂直距离不得小于2m。

1.8.塔式起重机在安装前和使用过程中，发现有下列情况之一的，不得安装和使用：

1.结构件上有可见裂纹和严重锈蚀的；

2.主要受力构件存在塑性变形的；

3.连接件存在严重磨损和塑性变形的；

4.钢丝绳达到报废标准的；

5.安全装置不齐全或失效的。2.塔式起重机的安装

2.1.塔式起重机安装前，必须经维修保养，并应进行全面的检查，确认合格后方可安装。2.2.塔式起重机的基础及其地基承载力应符合使用说明书的要求和设计图纸的要求。安装前应对基础进行验收，合格后方可安装。基础周围应有排水设施。当施工现场无法满足塔式起重机使用说明书对基础的要求时，可自行设计基础，可采用的常用基础形式： 1.板式基础

2.桩基承台式混凝土基础 3.组合式基础。

2.3.当塔式起重机附着装置的设置和自由端高度等应符合使用说明书的规定。

2.4.安装前应根据专项施工方案，对塔式起重机基础的下列项目进行检查，确认合格后方可实施： 1.基础的位置、标高、尺寸；

2.基础的隐蔽工程验收记录和混凝土强度报告等相关资料； 3.安装辅助设备的基础、地基承载力、预埋件等； 4.基础的排水措施。

2.5.安装作业中应统一指挥，明确指挥信号。当视线受阻、距离过远时，应采用对讲机或多级指挥。2.6.自升式塔式起重机的顶升加节应符合下列规定： 1.顶升系统必须完好； 2.结构件必须完好；

3.顶升前，塔式起重机下支座与顶升套架应可靠连接； 4.顶升前，应确保顶升横梁搁置正确；

5.顶升前，应将塔式起重机配平；顶升过程中，应确保塔式起重机的平衡；

6.顶升加节的顺序，应符合使用说明书的规定； 7.顶升过程中，不应进行起升、回转、边幅等操作； 8.顶升结束后，应将标准节与回转下支座可靠连接；

9.塔式起重机加节后需进行附着的，应按照先装附着装置、后顶升加节的顺序进行，附着装置的位置和支撑点的强度应符合要求。2.7.塔式起重机的安全装置必须齐全，并应按程序进行调试合格。2.8.连接件及其防松脱件严禁用其他代用品代用。连接件及其防松脱件应使用力矩扳手或专用工具紧固连接螺栓。3.塔式起重机的使用 3.1.塔式起重机起重司机、起重信号工、司索工等操作人员应取得特种作业人员资格证书，严禁无证上岗。

3.2.塔式起重机使用前，应对起重司机、起重信号工、司索工等作业人员进行安全技术交底。

3.3.塔式起重机的力矩限制器、重量限制器、变幅限位器、行走限位器、高度限位器等安全保护装置不得随意调整和拆除，严禁用限位装置代替操纵机构。

3.4.塔式起重机起吊前，当吊物与地面或其他物件之间存在吸附力或摩擦力而未采取处理措施时，不得起吊。

3.5.作业中遇突然故障，应采取措施将吊物降落到安全地点，严禁吊物长时间悬挂在空中。

3.6.标有绑扎位置或记号的物件，应按表明位置绑扎。钢丝绳与物件的夹角宜为45度—60度，且不得小于30度。吊索与吊物棱角之间应有防护措施；未采取防护措施的，不得起吊。

3.7.当塔式起重机使用高度超过30m时，应配备障碍灯，起重臂根部铰点高度超过50m时应配备风速仪。

3.8.严禁在塔式起重机塔身上附加广告牌或其他标语牌。4.塔式起重机的拆卸 4.1.塔式起重机拆卸作业宜连续进行；当遇特殊情况拆卸作业不能继续时，应采取措施确保塔式起重机处于安全状态。

4.2.拆卸前应检查主要结构件、连接件、电气系统、起重机构、回转机构、变幅机构、顶升机构等项目。发现隐患应采取措施，解决后方可进行拆除作业。

4.3.自升式塔式起重机每次降节前，应检查顶升系统和附着装置的连接等，确认完好后方可进行作业。4.4.拆卸时应先降节，后拆除附着装置。安装、顶升、拆卸塔式起重机应进行安全监理旁站，并填写记录备查。

第五篇：建筑施工安全监理讨论学习发言稿

建筑施工安全监理讨论学习发言稿

朱志福

目前安全工作在国家各级部门的重视程度不断得到提高，对监理工作的要求也就越来越高，使监理人员感觉到的工作压力也越来越大，有必要对监理安全工作进行讨论和学习，从而尽可能的降低监理的安全风险。

根据国家安全管理法律、法规对监理要求，我认为监理的风险是相当广泛的、多学科的、综合性的，以说工程所有的风险几乎和监理有关。主要存在以下几个方面。

一、法律、行政法规、规章方面的安全风险

我国对建筑安全一向都非常重视，有关建筑安全的法律、行政法规、规章性文件很多，也比较健全。这些具有法律效率的文件均指明了监理的责任，或者可以推导出监理的责任。如《建筑法》第三十五条工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。按照我个人对这条的理解就是工程如果出现了损失（无论是质量原因造成的损失或安全原因造成的损失），都可以用监理未严格检查或不按照规定检查来解释。监理方即使有书面文件证明监理方事前已进行了要求，施工单位属野蛮施工，但仍未能解除监理的风险，因为根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（哪些安全隐患需上报?怎样才算及时?例如建设工地发现有工人不戴安全帽，施工单位口头答应整改，什么时间段内算拒不整改，这样的事报不报告?如不报告，“安全无小事”，万一出了安全事故，监理人承不承担责任?值得探讨！）

《建筑法》第69条只规定了两种情况下监理人要承担刑事责任。一是“与建设单位和施工单位串通弄虚作假”;二是“降低工程质量标准的”。《刑法》137条监理人应承担刑事责任的情况是“违反国家规定降低工程质量标准造成重大安全事故的”。两法均只是对因监理人因有意降低工程质量标准造成重大安全事故的才追究刑事责任。虽然这里的工程是指正式工程，即最终产品工程，并不是指临时工程。如脚手架、基坑防护等。临时工程是施工方为完成产品所采取的措施，监理人不对临时工程承担法律责任。但在《条例》第五十七条却要监理人对工程“未审查、未要求、未报告、未监理”，按照《刑法》追究刑事责任，而《刑法》上并不认可这一条。因此《条例》超越了《刑法》，《条例》将监理人按照《刑法》不认为是罪的罪来定罪。

二、建筑施工安全技术规范、安全技术操作规程带来的安全风险

建筑工程涉及的安全技术规范、安全技术操作规程也种类繁多，也需要监理人员掌握其中的各种技术规范、规程的安全条款要求，因此要求监理队伍是全能型的、跨专业的专家队伍。由于目前监理市场竞争非常激烈，监理费被压得很低，监理单位如果配齐各专业的满足要求的监理队伍，则意味着亏损，使监理单位的发展不可持续。我个人认为目前我市的很多

工程的监理人员配备专业不齐、人员不足。随着上级主管部门加大了各参建方的安全责任，出现业主单位在招投标阶段选择监理单位时增加了新的条件：要求监理单位派到工程现场的监理人员须有一名注册安全工程师，对监理单位提出了更高的要求。（目前监理人的来源无非是各专业的技术管理人员，而安全监理应该是一门专门的管理科学，若要监理人承担安全监理，安全监理的能力得不到保证。若要监理人承担安全监理，首先应在企业人员资质中规定，增加专门的安全工程师，但在监理的项目中增加安全工程师，需增加相应的费用，谁来买单?建设单位从心底是不愿意买单的，因为建设单位只愿意承担购买合格的建筑商品的费用，至于建筑商品在生产过程中如何保证生产人员的安全，那是生产者的事。这也是个值得探讨的问题。）

三、一个有经验的承包商不可预测的安全风险

这个世界不是按照人们的设计的意愿在运转，所以很多人认为人生十有八九都不如意。根据FIDIC《土木工程施工合同条件》(红皮书)第20.4条（h）一个有经验的承包人不能合理预见并加以防范的任何自然力的影响。说明人类在自然面前也不是全能的，但我们未见到国内安全法规有类似的免责条款，这也说明了监理工作是一项挑战性极强的工作，因为众多的法律、法规要求监理人在工作中做到面面俱到，确保安全、质量万无一失。实际监理工作中，监理已经成了高风险职业，这已是被大多监理同行所认同的。

四、建筑施工中一些不合理的现象也给监理方带来了额外的风险

1、“政绩工程”一些政府建设领导人，为了“政绩”在招投标中缩短正常工期，在施工中压缩合同工期，一味讲求“进度”，导致施工单位未严格按规范施工，从而给监理方带来安全风险。

2、“低价招标、低价中标”。施工单位为了获得项目，采取低价投标，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施取消。监理方的安全管理难以执行，从而引起安全风险。

3、“戴帽”投标，违法分包。不具备相应资质的施工单位为取得项目，挂靠有较高资质的施工单位，而自身安全管理能力不足，而受挂单位不严格管理，导致增加监理方安全管理的难度，从而给 带来安全风险。

五、公众及媒体舆论也增加了监理的安全风险

由于社会公众对监理行业的期望值很高，认为只要监理认真努力工作就可以避免一切安全风险，造成任何一个建设工地只要出现了安全事故，公众及媒体舆论均首先一致直接判定监理有责任，于是任何情况下工地一出现安全事故，公众及媒体不管是否监理的责任，总是认为监理方未尽到监理的责任，本人从来没有听到过媒体舆论任何一次为监理方做过客观的辩护。舆论的导向可使执法部门增大对监理人的处罚力度，从而增大了监理人的附加风险。

通过以上风险分析，监理人是否需要承担安全生产管理责任已成为不争的事实。尽管业内人士、学者曾就监理安全责任的合理性和监理工程师享受的权力与承担的义务不对等纷纷发表言论报以不平，但最终都无法憾动国家法律法规的权威性和强制性。既然风险已客观存在，作为监理企业唯—可选择的只能是采取相应的策略积极加以应对。但是，现阶段大多数监理企业由于对安全生产管理责任认识不足，因此在安全管理体系的建立、安全机构的设置、安全技术、安全管理人力资源的储备、安全生产规章制度，特别是安全监理责任制度等诸方面均存在许多空白点和薄弱环节，导致内控防范机制缺失。同时，还受到建筑市场管理不规范，安全监管缺位等外部环境因素影响所形成的市场风险。

安全风险的对策和措施

1、编制科学合理的《安全监理细则》

由于监理强调主动控制，国家安全规范、规程、规章众多，监理的书面文件不可能做到一一指明，但是国家对监理的安全责任划分：需要监理方在安全事件发生前必须有监理方的书面文件证明，因此监理人有必要对所监理的工程编制安全监理细则，细则里须尽量罗列与工程相关的安全规范、规程、规章及科学合理的安全要求，并将安全监理细则发放给施工单位及业主单位。

2、安全会议制度

监理企业每季度应召开一次安委会会议，定期交流各工程的安全管理经验，研究各个时期安全监理工作的特点，协调指导项目监理部认真开展安全监理工作，并对项目监理部履行安全监理职责情况实施考核奖惩。

3、安全教育培训制度

大家都知道在施工现场安全员发现安全隐患的能力远比技术人员高，监理人员的来源基本上为技术人员，为提高广大监理人员安全生产管理的业务素质，监理企业除应邀请有关方面专家进行业务培训外，还经常结合现场的具体事例组织内部学习交流，同时还应要求项目监理部人员至少接受一次安全三类人员理论学习，推动监理人员安全监理业务素质的提升。

4、安全监理月报制度

项目监理部应将当月施工进度情况、施工单位责任主体安全行为、施工现场安全与文明施工状况、隐患整改情况、现场安全管理机构人员变更情况、其它应说明的情况编制在监理月报中，监理企业安全主管部门备案，以便公司层面随时掌握各项目施工点安全生产管理动态，重大危险源。

5、重大危险源专家评审机制

监理企业在建立了较大危险源预控机制后，还需请部分专业技术权威作为重大危险源专项施工方案评审专家库资源储备(兼职)，以支撑监理企业随时应对各类复杂的工程技术难题，确保重大技术方案的科学性、可靠性，为有效杜绝群死群伤以上恶性安全事故的发生，降低安全风险起到较好的保障作用。

6、重大危险源现场督查制度

对已经审批的重大危险源专项施工方案，在实施前监理企业还可组织相关专业的专家对方

案的实施落实情况进行现场督查，经检查合格后才允许进入下道工序施工，为防范较大以上安全事故的发生也起到较好的促进作用。

结束语

安全生产是体现以人为本，和谐社会的一个重要方面，引起了全社会的高度重视。维护建设工程安全生产秩序对监理企业和监理工程师来说都是一个全新的课题，无论从认识的提高还是监管理念的形成都是一个循序渐进的过程，需要社会各界人士的关注和支持。履行法律赋予的监理安全职责，说起来容易，但实际操作起来可以说举步维艰，因为建设工程安全生产管理涉及到各方的利益关系。所以不管是来自内部和外部、这样或那样的压力千万不可小视，但一味地抱怨也无济于事。在国外监理企业发展已有上百年的历史，监理工作是十分受人尊敬的工作，是高智商的行业，中国的监理业只发展了十多年的历史，我认为随着国家今后的体制改革，中国的监理业也将随之改革，会发展更好。因此在目前阶段，监理人员只有牢固树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，不断增强安全生产的责任意识和忧患意识，最大限度地降低安全监理风险，才能使自己和监理企业在激烈的市场竞争中化险为夷立于不败之地。