房价已过高 坚决守住2300万人

第一篇：房价已过高 坚决守住2300万人

房价已过高 坚决守住2300万人“天花板”

2016年12月25日01:00 北京晨报

中共北京市委十一届十二次全会23日、24日召开。会议深入学习中央经济工作会议精神，全面总结2016年工作，研究部署2017年任务。市委书记郭金龙作市委常委会工作报告，并就做好明年工作讲话。市委副书记、代市长蔡奇作关于全市经济社会发展工作的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席吉林出席。会议审议并表决通过了《关于召开中国共产党北京市第十二次代表大会的决议》和《中国共产党北京市第十一届委员会第十二次全体会议决议》。

今年工作

重点抓了五件大事 做了九方面工作

郭金龙报告市委常委会工作时说，在党中央坚强领导下，市委常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终坚持以总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进全市各方面工作，重点抓了五件大事：第一，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，主动查找从严治党方面的突出问题。第二，扎实开展“两学一做”学习教育，推动学习教育融入日常、抓出实效。第三，研究部署新形势下城市工作，提升城市规划建设管理水平。第四，扎实推进城市副中心建设，推动交通、生态、公共服务等各领域项目有序布局。第五，加快推进全国科技创新中心建设，自觉服务建设世界科技强国战略。

郭金龙说，一年来，市委常委会围绕确保“十三五”良好开局，努力研究新情况、解决新问题，主要做了九方面工作：一是狠抓改革落地见效。二是努力保持经济平稳健康发展。三是着力破解城市可持续发展难题。四是努力实现京津冀协同发展率先突破。五是加强宣传思想文化工作。六是进一步保障和改善民生。七是深入推进社会主义民主法治建设。八是切实维护首都安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，着力防范风险、破解难题、补齐短板、夯实基础，确保首都安全万无一失。九是推动全面从严治党向纵深发展。

明年任务

经济社会发展八大重点任务

蔡奇部署了2017年经济社会发展重点任务：

一是全面落实以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，坚定有序疏解非首都功能，高水平建设城市副中心，推动三个重点领域率先突破，打造京津冀协同创新共同体。

二是确保供给侧结构性改革取得实效，深入调整供给结构，加快推进关键性改革，加快构建高精尖经济结构，促进房地产市场平稳健康发展。

三是千方百计做好稳增长工作，狠抓精准有效投资，稳步扩大消费需求，全方位扩大对内对外开放。

四是着力加强全国科技创新中心和文化中心建设，集中力量建设好“三大科学城(17.440,0.40, 2.35%)”，深化科技体制机制改革，切实增强首都文化软实力。

五是以更大力度治理大气污染，严格落实工作责任，全面落实强化措施，着力完善防治体系。

六是深入推进城市治理，统筹推进人口调控，努力缓解交通拥堵，持续改善生态环境，提升城市管理精细化、智能化水平。

七是切实保障和改善民生，努力做好就业和社会保障工作，发展更高质量更加公平的教育，积极推动医疗卫生改革发展。

八是扎实做好重大活动筹办和服务保障工作。

明年工作

坚定不移疏解非首都功能 严格落实产业禁限目录

郭金龙在总结讲话中指出，明年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，党的十九大将在北京召开，中央还将在京举办一场非常重要的主场外交活动，保持经济平稳健康发展，意义十分重大。郭金龙强调，做好明年经济工作，关键是要坚持稳中求进的工作总基调，着力深化供给侧结构性改革。

第一，坚定不移疏解非首都功能，推动京津冀协同发展。严格落实产业禁限目录，严控新增不符合首都功能的产业和行政事业性服务等机构，严控城六区新增建设用地，从源头上严格控制新增非首都功能，通过严控增量控制住总量。聚焦四类优先疏解领域，持续加大调控产业、搬迁市场力度，进一步深化企业激励引导、腾退空间利用等方面的改革举措。认真落实教育、医疗等服务功能向外疏解相关规划。坚持转移和承接统筹推进，推动符合功能定位的项目向郊区布局，带动优质公共服务资源向郊区转移。把功能疏解与人口调控紧密结合起来，坚决守住2300万人的“天花板”。继续推进十大专项整治任务，国有企业要切实发挥示范带头作用。切实把握疏解与提升的辩证关系，结合疏解非首都功能，认真落实提高生活性服务业品质三年行动计划，便利群众生活，提升城市品质。

加快推动优质公共服务资源向副中心转移

规划建设城市副中心，是疏解非首都功能的标志性工作。要按照2017年年底本市四大市级机关和相关市属行政部门率先向副中心启动搬迁的要求，把行政办公区建设抓紧抓好。加快推动优质公共服务资源向副中心转移布局，提高副中心的综合承载能力，带动中心城区相关功能和人口的疏解。

推进京津冀协同发展是党的十八大以来中央提出的三大战略之一。要聚焦三大重点领域努力率先突破，加快推进协同创新共同体建设，落实好扶贫攻坚任务，切实发挥好北京“一核”的辐射带动作用，在更好带动周边发展的同时，加快解决我们的人口资源环境矛盾。

第二，发挥科技创新和服务业两大优势，加快培育新的发展动力。围绕科技创新中心建设的主要目标、重点任务、关键环节，切实加大工作力度，全力为国家科技创新“主力部队”做好“地方支前”工作，大力推进央地合作、军民融合，争取更多的国家重点实验室、重大科技基础设施和重大科技专项在京落户。

房价过高积累了风险 增加了社会焦虑

第三，加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。自觉从解决经济结构性失衡和城市化深入发展的大背景来看待房地产问题。要清醒看到，房价已经过高，积累了风险，而且增加了社会焦虑，也是对城市可持续发展与和谐稳定的巨大挑战。要担负起主体责任，严格落实中央关于调控房价的部署和要求，坚决保持房价平稳。解决好房地产问题，必须坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，以解决群众的基本住房需求为出发点，紧密结合疏解非首都功能、棚户区改造、城乡结合部地区城市化等工作，进一步调整用地结构，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建设力度。结合实施居住证制度，继续完善住房保障体系，建立购租并举的住房制度，切实增加有效住房供给，努力实现住有所居的工作目标。

重视群众对收入稳步提升等的需求

第四，坚持以人民为中心的思想，切实保障和改善民生。准确把握人民群众对改善民生的新需求，特别是重视群众对收入稳步提升、优质医疗服务、教育公平、住房改善、优美环境和洁净空气等更多层次的需求，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，切实提高民生工作水平。集中力量做好基础性、兜底性民生建设，多做“雪中送炭”的事，不搞力所不及、力不从心的承诺。

第五，更好发挥改革的牵引作用，着力解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题。把有利于增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感、调动广大干部群众积极性的改革往前排。特别是要充分利用京津冀系统推进全面创新改革试验、集体经营性建设用地入市试点等机遇，在协同发展、人口调控、科技创新、交通治理、环境整治、城乡结合部改造等方面，及时推出有针对性的改革举措。加快推进依法治国、从严治党等领域的改革，全力抓好国家监察体制改革试点。

落实环境建设责任制16区环保督察全覆盖

郭金龙强调，推动城市治理向纵深发展，要常抓不懈、久久为功，不断取得看得见、摸得着的成效。

一要聚焦环境突出问题攻坚克难。认真落实以环境质量改善为目标导向的绩效考评、生态资源离任审计、“河长制”等环境建设责任制度，特别是要落实好《北京市环境保护工作职责分工》和《北京市环境保护督察方案（试行）》，明年实现对16区环保督察全覆盖。

二要抓住交通拥堵治理的关键环节综合施策。坚持公交优先战略，继续加大以轨道交通为重点的公共交通建设力度。

三要下大力气加强城市精细化管理。舒适的居家环境是经常收拾出来的。北京作为一座超大型城市，关键是解决好管得了的看不见、看得见的管不了的问题。

四要坚决维护社会和谐稳定。

五要全力营造良好的舆论环境。

把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中

郭金龙强调，做好首都工作，必须切实加强党的领导，推进全面从严治党。要切实提高政治站位，加强领导班子和干部队伍建设，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，为首都发展提供坚强保证。新的一年即将到来，各级领导干部要深入基层，认真做好关心群众生产生活的工作，切实抓好安全生产工作，确保城市安全平稳运行，为新一年工作开个好头，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

会议分组审议了市委常委会工作报告和市委常委会抓党建工作情况的书面报告，讨论了全市经济社会发展工作报告，审议了召开市党代会的决议草案和全会决议草案。在第二次全体会议上，表决通过了这两个决议，决定于明年6月召开中国共产党北京市第十二次代表大会。

市委常委李士祥、陈刚、李书磊、李伟、姜志刚、张工、张延昆、林克庆以及市委委员、市委候补委员出席会议。

京报集团记者 徐飞鹏 王皓

第二篇：房价过高的社会问题调查报告

房地产开发与利用问题

黄帅然

持续升温的房地产已经成为社会各界最为关注的话题之一，它对国民经济的发展产生越来越强劲的影响。上自政府决策者下至普通老百姓，对房地产业的走向趋势都有自己的观点和看法。本文对房地产所关联的一些产业和相关政策的分析，认为房价将仍然会上涨。

一、调查者基本情况

(一）我国人口数量和人口政策是推动房地产业不断发展的基本动力

虽然国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女，但多数省市已经放开了二胎生育及其间隔规定，像吉林、上海、海南等地取消了生育间隔。各地方新出台的人口与计划生育条例也进一步维护了公民实行计划生育合法权益的思想，普遍修订了一些行政审批制度，取消了各种不符合人口与计划生育法的收费和罚款项目。这种人口政策宽松化的变化使得我国在未来十几年，人口数量将持续增长，预计年均净增1000万人以上，而这些新增人口主要来自农村。近年来，国家为加快农民奔小康的步伐，全面推进农村基础设施建设，加大对“三农”的支持力度，农村掀起了新一轮的建设高潮。农村经济建议中解决农民最基本的问题是住房问题，从而推动房地产业的不断发展。随着中央和各级地方政府从资金和政策上给予的扶持逐步落实到位，农村经济和众多产业得到了快速发展和提高，随之而来农村出现大量的富余劳动力，从而又迫

使政府推进城市化进程来解决农民问题。

二、本次调查涉及的主要内容

(一)城市化进程是房地产热的根本动力

城市化进程的核心问题是农民出路。合理安排农民生产生活是稳定国民经济快速健康发展的首要任务。城市化实际上是劳动力的城市化或者劳动力的非农化，但目前城市化的内在机制十分薄弱，城市数量的增加和城市规模的扩大，并未使城市化按其本身固有的规律正常健康发展,为解决这些突出问题，国家已把推进城市化建设作为一个重点。目前，我国正处在城市化高速发展的阶段，每个人都能感受到城市化的进程，几乎所有的城市都在大兴土木，城市不断地向外拓展。根据经济界的估计，在大概20年之内我国城市要转移进来的人口有4亿到5亿人。随着城市化进程的进一步深入，城市基础设施也随之成熟，这种经济增长不仅带来人口流动和汇集，也带来城市化进程的加剧，促进了城市对房地产量的需求。按照经济发展的实际需要，以及国外在我国相应生产水平下达到的城市化水平，我国将会有一个非常巨量的房地产需求。因此，可以说城市化进程是房地产热的根本动力。

(二)建筑原材料价格的普遍上涨、市场需求以及住房档次的提升是推

动房价上升的重要原因

三、调查结果与分析

当全国的经济高增量发展时，煤炭、石油、钢铁、电力、等供给的严重不足，造成相关产业成本的上升。值得注目的是当今世界原油

价格持续攀高,铁矿砂价格上涨71.5％等等，这些都直接带动后续产业成本的上升,相应的建筑原材料在不断上涨，其价格普遍上涨20％－40％，它直接拉动开发总成本增长7％。当今推动房价不断上升还有其它方面的原因。主要有：一是强大的市场需求。随着国民经济的不断增长，房地产市场住房需求旺盛会拉动房屋价格上涨；消费者越来越注重生活方式，商品房的品质不断提高也促使了房价上涨。二是建材涨价、建筑工人工资水平增加，国家对民工工资清欠力度的加强等带来的成本加大，使得房地产企业资金运作成本增加。三是住房档次、品质的提升，品牌和品质的较量，新型建材的大量采用以及智能化程度的逐步提高，小区环境的改善等，一些楼盘片面追求景观装扮，都加大了开发成本。四是一些城市供需矛盾加剧了房价上涨。种种事实表明，房地产成本在不断上升，推动房价在不断上涨。(一)房地产业关联度高，带动力强，从业人员多

房地产业作为国民经济的支柱产业已经成为国民经济新的增长点。目前我国房地产及建筑业增加值约9000亿元，约占GDP的9％。房地产业的增速明显高于GDP的增速，鉴于我国经济高增长的大趋势短期不会改变，可以预见房地产业的总体发展趋势良好。1998年以来，房地产业每年直接和间接拉动经济增长约2个百分点。但由于经济局部过热，国家加强了宏观调控，提高房地产行业的资本金比例，严格控制房地产业贷款规模，对房地产业造成很大冲击。由于房地产业的产业链较长，涉及数十个产业。因此各地各级政府为了本地区社会经济的稳定，财政收入的提高以及同期比GDP贡献率的增大，对这

一影响既深又广的支柱型产业在执行中央房地产政策时，总不会心甘情愿的在自己身上开刀，因此会造成部分房地产政策在实施中打折扣，因为都不愿意让代表自己政绩的各种数据同比下滑，进而使得房地产价格继续上涨的可能性得到进一步的保证。

(二)房贷利率难抑楼市购买力

国家为了控制房价的过快增长，也从房贷利率上来遏制房价。央行能否抑制火热的购房需求？能否达到调节房价的作用？从近期的行情中本人了解到：利率上调，不仅没有起到抑制京城目前已经越来越火热的购房需求，相反，在房价上涨的今天，这种房贷将趋严重，以后向银行“借钱买房”会越来越难的心理暗示，反而会刺激一批购房人抓紧时间。已有过半市民对央行房贷利率的调整表示不改购房计划。其他省市也都有相同的热潮，据有关人士称，与钢材、水泥等原材料的上涨幅度相比，与招标拍卖带来的土地价格的上扬幅度相比，房贷利率上调对房价的影响简直微不足道。可见，房贷利率上调难抑楼市购买力。但在房地产政策组合拳的压力下，其价格走势不言而喻会放缓，但仍然会向上走。

(三）外资进军我国房地产市场。

纵观我国房地产业所处的发展时期，横比产业关系，不难得出目前我国的房地产业仍然是一块大蛋糕，就连外资都想从中分享一块。据不完全统计，去年仅流入上海房地产市场的境外逐利资金总量就超过222亿元。其中，用于房地产开发的约150亿元；用于购房的约70亿元。随着外资进入房地产领域政策限制的基本消除，房地产价

格的持续攀升及对人民币汇率升值的预期，吸引了境外逐利资金流入上海市房地产市场。有关人士表示，进入内地房地产业的海外资金数量虽不算很大，但对于原本已处于高位运行的大都市的热点区域楼市影响巨大。主要是因为它会抬高房地产市场价格。海外资金在房地产市场上具有明显的“标杆效应”，很多民间资金在其影响下，纷纷跟风入市，房价会越炒越高。另外是带动投资性、特别是投机性购房。去年的上海房市中，境外购房总套数的13％是被购买5套以上房屋的境外单位和个人买走，其中境外单位最多累计购买房屋127套，境外个人最多累计购买房屋115套。去年年内，就有近20％的境外购房已经转让，投机性购房情况日趋明显。已经购买了房产的海外人士多认为人民币升值的可能性极大。人民币升值一般意味着国内经济整体向好，投资机会多，而且收益水平相对可观，或者投资者预期货币将持续升值，则将有大量的外资通过各种渠道进入国内市场，股市和房地产等市场，由于流通性较好将成为这些资金集中的场所，最终导致股市上涨，房地产价格上扬。伴随着国外对人民币升值呼声的高涨，以及海外热钱不断进入国内房地产市场，在一定程度上也抬高了房价。

正值2003年以来中央政府将房地产业列入投资过热行业进行重点监控的时候，海外资本巨头在国家宏观调控当口挺进中国房地产业。高盛、洛克菲勒、罗斯福基金、ING集团、摩根士旦利等一长串国际资本巨头悄悄进驻外滩房地产业，这足以说明我国房地产业前景仍十分看好。

四、收集整理的建议与意见

(一)严格的土地政策控制房地产用地，成本增大，房价相应要上涨。增长过猛的势头，采用严格的土地政策控制房地产业用地。政府明确提出要大力推进节约和合理用地，严格控制建设用地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地，制定和实施新的土地使用标准，完善相关税制，促进土地利用集约化。这对制止部分行业盲目投资和低水平扩张产生了釜底抽薪的效应。按照国家产业政策，国土资源部适时调整供地政策，对禁止性项目，停止供地；对限制性项目，提高供地标准和条件。对房地产项目坚持适度从紧的供地政策，使其开发用地供需基本平衡。积极调整土地供应结构，限制高档公寓等高档商品房用地的土地供应，停止别墅类土地供应。可见，压缩土地供应的政策和适度从紧的调控措施的相继出台落实，使土地价格逐年上升，势必增大了房地产开发商的成本，推动房价持续走高就很难避免了。

五、总结

作为中国经济新的增长点房地产业，在政策驱使和众多利益集团的影响下，政府是希望国民经济健康协调稳定发展，对房地产实施的组合拳也是为了防止其出现泡沫而对经济产生危害，是为了稳定房价并非是打压房价，所以，从这一点出发，根据以上分析，有理由相信房价将仍然保持上涨势头。

2011年5月4日

第三篇：坚决守住党的纪律红线

坚决守住党的纪律红线

坚决守住党的纪律红线广西日报

2015-05-14 07:13胡忠恒党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的行为准则。全面从严治党，必须严明党的纪律。总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”当前，在全面深化改革的过程中，党面临的形势更加复杂，肩负的任务更加艰巨，我们必须落实从严管党治党建设党的要求，坚守纪律这条红线，让党的纪律和规矩立起来、严起来，确保中央政令畅通，才能实现改革的各项目标。心中有戒，严守规范心存敬畏是对一个党员干部的基本要求。古人云，畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。就是告诉我们，如果一个党员干部失去敬畏之心，就会变得狂妄自大、目中无人。只有心中有戒尺，时刻保持如临深渊、如履薄冰之感，才会严于律己、秉公用权，不迷失人生方向。总书记告诫我们“心存敬畏，手握戒尺”。这把“戒尺”，就是党纪国法和各种规范。一个党员志愿加入党组织，意味着自觉放弃普通公民的一部分权利，接受更多的纪律约束和责任担当。从近年来查处的案件情况看，一些党员干部忘记了入党誓词，对党的纪律规定置若罔闻，对党内规矩视而不见，搞腐败心存侥幸，肆无忌惮，最终一步步滑向违法犯罪深渊。纪律是党的生命线，是管党治党之重器。要增强领导干部对党纪国法的敬畏之心、戒惧之意，必须把纪律教育纳入党员干部教育培训的重要内容，使纪律教育经常化、制度化，营造守纪律、讲规矩的良好氛围。党员干部要深刻认识到党的纪律面前人人平等，没有人享有特权，自觉用党的纪律约束自己的言行，稳住心神、管住行为、守住清白，任何时候都不越界、不越轨。划好边界，动辄则咎党规与国法都是国家治理体系的重要组成部分。党不治，则国不治；党无纲常，则国无纲常。但国家法律毕竟是对普通公民的要求，党内法规制度才是对组织和党员日常行为的准绳。没有党规国法，我们判断各级党组织和党员干部的状况或处理党内矛盾，就会失去标准和依据。改革开放以来，党内法规制度建设取得明显成效，基本实现“有法可依”，但在一些领域还没有相应的法规制度，存在盲点、盲区；有的操作性不强，只有原则性、禁止性规定，缺乏配套规定或实施细则；有的与国家法律衔接不够严密，存在着重叠、矛盾、冲突甚至轻于国家法律等问题。这些都要求我们在推进中国特色社会主义法治体系建设过程中，既要完善法律体系，还要不断完善党内法规制度体系，保证党员坚定理想信念，弘扬优良作风，保持高尚情操。要坚持顶层设计和基层实践相结合，进一步优化党内法规制度设计，强化制度可操作性和针对性，删繁就简，做到要义明确、简明易懂、便于执行，防止“牛栏关猫”。要突出纪律的特点，提高纪律在法规制度建设中所占的比重，特别要增加严明政治纪律、政治规矩和组织、人事、财经、群众纪律以及中央八项规定精神等方面的内容，保证党员活动到哪里，党的纪律就跟进到哪里，监督措施就落实到哪里。加强法纪之间的衔接。坚决落实十八届四中全会提出的“党规党纪严于国家法律”的要求，凡是法律已有明确规定的，党规党纪就不应再重复，而是在宪法法律基础上提出更加严格的党内制度约束，提高法规制度建设质量，强化党规党纪刚性约束。要坚持问题导向。针对近年发生的腐败案例寻找制度漏洞，有什么问题就解决什么问题，有什么漏洞就堵塞什么漏洞，强化制度创新，努力把权力关进制度的笼子里。抓早抓微，防微杜渐党章明确规定，中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。“觉悟”显然不是一般要求，而是比一般的社会道德、公序良俗以及法律规定更为严厉。党的纪律一旦确定，就具有命令性、禁止性的义务，必须执行到位。现在有的地方和单位对纪律执行失之于软、失之于宽，认为只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，可管可不管。有的纪检监察机关重视查办大案要案，眼中只盯着线索和案件，忽视对党员领导干部遵守党规党纪情况的日常监督。重违法轻违纪，无异于降低纪律标准，后撤纪律防线。纪检监察机关毕竟是专门的监督执纪机关，不是司法机关，不能把纪委办案和公检法办案划等号。如果把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部，就会让党员干部产生只要不贪不腐，就能平安无事的错误想法。纪律是要针对全体党员的，只有大多数党员把纪律当回事，党组织才更有威信和尊严，更有凝聚力战斗力。各级纪检监察机关要回归职责定位，摒弃“办案就要办大要案”、“轻微违纪问题可以先放一放”等错误观念，时刻把执纪放在首位，能管多早管多早，能管多少管多少，使监督执纪问责成为常态。党员领导干部出问题，往往都是从突破纪律、破规矩开始的。我们要改变把法律底线当成最高标准的观念，坚持以纪律为尺子，抓早抓小，防患于未然。从严执纪，挺起纪律纪律制定再多，如果没有得到严格执行，就会成为“橡皮泥”、“稻草人”，形成“破窗效应”。总书记多次强调：“有纪必执，有违必究”。党的纪律对党员的义务要求比国家法律更广泛。任何党员一旦违法，不仅要受到法律的制裁，而且要受到党内纪律的惩处。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，各种腐败活动虽然有所减少，但远远没有绝迹，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上，我们还没有取得压倒性胜利。越是到紧要关头越是一刻不能松懈，越是胶着状态越要持续加压发力，释放有违必究、执纪必严的强烈信号，把纪律挺在法律前面。一是态度要坚决。反腐败没有退路，是一场输不起的斗争。当前减少腐败存量，遏制腐败增量、重构政治生态任务繁重。对任何违纪问题都要坚持零容忍，不仅要查处少数有严重问题的党员干部，又要查处有其他违规违纪问题的党员干部，有多少查处多少，一查到底，除恶务尽，不能选择性反腐，搞双重标准。二是重点要突出。除严肃查处“老虎”和“苍蝇”外，还要突出纪律审查重点，对党员干部工作生活作风中的不良苗头，特别是违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的行为要动真碰硬；对心存侥幸、我行我素违反中央八项规定精神的行为不手软；对执行中央决策部署过程中打折扣、做选择、搞变通的现象不姑息迁就，让党的纪律真正成为带电的高压线。三是方法要讲究。要改变以往一包到底的办案做法，坚持快查快办、快查快结。重大问题着力查清主要违纪违法事实，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关，一般性问题早发现、早提醒、早纠正，不断提高纪律审查的质量和效率。四是追责要严格。维护党的纪律严肃性，党委、纪委都负有重要责任。实践中，一些单位党委（党组）主体责任不到位、纪委监督责任也“偷工减料”。要以追责问责为抓手，强化“两个责任”落实。无论是党委还是纪委，落实自身的责任都要冲着纪律去，发现苗头问题马上去管，违反了纪律就要及时查处。该发现不发现、该处理不处理，就是严重失职。这不仅要追究当事人责任，而且要追究领导的责任，不仅追究主体责任，还要追究监督责任。（作者为自治区纪委办公厅副主任）

第四篇：坚决守住安全生产这条红线

坚决守住安全生产这条红线

切实落实危化企业安全生产主体责任

——江西省安全生产监督管理局副局长 程应田

今年7月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，认真分析总结甬温线特别重大铁路交通事故，决定采取坚决措施，全面加强安全生产。会议强调，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象。搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。会议决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

加强危险化学品领域安全生产，始终是各级关注的重点之一。去年以来，国家和省政府相继出台了一系列有关加强危化企业安全生产工作的文件。继•江西省人民政府办公厅关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见‣（赣府厅发„2010‟3号）2010年1月7日出台后，国务院、省政府、国家安全监管总局及工业和信息化部在一年时间内先后下发了•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号）、•江西省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见‣（赣府发„2010‟32号）、•国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡的实施意见‣（安监总管三„2010‟186号）等3个安全生产工作方面重要文件，今年3月2日国务院修订颁布了•危险化学品安全管理条例‣共8章102条。这些法规文件是今后一个时期指导危化企业做好安全生产工作的纲领性文件，我省所属危化生产经营单位必须不折不扣抓好落实，在新的起点上提升安全生产水平。为帮助大家学习领会这几个文件和国务院最近召开的常务会议精神，下面我讲三方面内容：

一、充分认识现阶段加强危险化学品安全生产的极端重要性。

随着高科技的飞速发展和人类文明的进步，化学品广泛应用于工业、农业、国防、科技和人们的日常生活，造福于人类社会。

但是，化工生产的特点是易燃易爆、有毒有害、高温高压，危化品储存量大，危险源相对集中。化工装臵一旦发生爆炸、火灾和泄漏事故，会给周边人群带来严重的后果，安全生产事故往往会转化为公共安全事件，危害社会安全稳定。

可见，化工是把双刃剑，在造福人类社会的同时，也潜在着巨大的安全风险。下面，我就讲几个危化安全生产事故案例。

一是印度博帕尔事故。1984年12月3日凌晨，印度的中央联邦首府博帕尔的美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故。有近40吨剧毒的甲基异氰酸酯（MIC）及其反应物在2小时内冲向天空，顺着每小时7.4公里的西北风，向东南方向飘荡，刹时间毒气弥漫，覆盖了相当部分市区(约64.7平方公里)。高温且密度大于空气的MIC蒸气，在当时17℃的大气中，迅速凝聚成毒雾，贴近地面层飘移，许多人在睡梦中就离开了人世。而有更多的人被毒气熏呛后惊醒，涌上街头，人们被这骤然降临的灾难弄得晕头转向，不知所措。博帕尔市顿时变成了一座恐怖之城，一座座房屋完好无损，满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体，惨不忍睹。事发后短短几天之内造成3000多人死亡，5万多人双目失明，15万人受伤害。有20多万人受伤需要治疗。孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数。根据ILO 2004年4月28日在其网站发布的报告——•28 April, World Day for Safety and Health at Work——Two million work deaths a year: A preventable tragedy‣，截至2004年，死亡人数已升至20000人，成为迄今为止世界上最严重的危险化学品事故。事故的影响至今未能完全消除。

二是重庆天原化工厂“4.16”氯气泄漏爆炸事故。2004年4月16日，地处重庆主城区的天原化工厂发生氯气泄漏事故，处理过程中又发生连环爆炸，事故造成９人死亡，并紧急转移居民15万人，调动了消防、警察、13集团军参加抢险，使用了高射机枪、大炮、坦克等军事装备，事故经济损失2700多万，震惊全国。

三是江苏省盐城氟源化工公司“7.28”特大爆炸事故。2006年7月28日8时45分，江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司1号厂房（2400平方米，钢框架结构）发生一起爆炸事故，死亡22人、受伤29人，其中3人重伤。据估算，氯化反应塔料的爆炸当量相当于406恰千克梯恩梯（TNT），爆炸半径约为30米，造成1号厂房全部倒塌。

四是中国化工沧州大化“5.11”爆炸事故。2007年5月11日13时28分，中国化工集团公司沧州大化TDI有限责任公司TDI车间硝化装臵发生爆炸事故，造成5人死亡，80人受伤，其中14人重伤，厂区内供电系统严重损坏，附近村庄几千名群众疏散转移。至5月11日14时30分，3个村近7000名群众全部转移到上风向2公里的安全地带。

五是广西维尼纶公司“8.26”爆炸事故。2008年8月26日6时45分，位于广西壮族自治区河池市宜州市的广西维尼纶股份有限责任公司有机车间发生一起连续爆炸的恶性事故，造成20人死亡、60人受伤，周边3公里内约1.15万名居民被紧急疏散。

除了上述国外、省外安全生产事故外，近几年我省也发生过2起影响较大的危险化学品安全生产事故。一是新干县淦辉医药化工有限公司“5.8”火灾爆炸事故。2007年5月8日15时17分，新干县淦辉医药化工有限公司缩合车间在抢修过程中，由于作业人员因操作不当，导致反应釜内物料温度骤然升高，反应失控产生冲料，大量易燃易爆物质喷出后与空气接触燃烧起火并发生爆炸。事故造成3人死亡、1人重伤、11人轻伤。

二是江西旺顺化工有限公司“6.15”爆炸事故。2010年6月15日5时50分左右，位于乐平市塔山的江西旺顺化工有限公司发生一起爆炸事故，造成2人死亡。

从以上案例来看，集中反映出危化事故的8个特点：易发性；突发性；扩散性；毒害性；易发生次生事故；救援难度大；事故原因复杂；经济损失大，人员伤亡重，社会影响广泛。有人总结危险化学品事故是“死亡人数不多影响严重，事故不大波及范围广，伤害不重后患无穷”。另外，职业健康问题也是化工企业需要高度重视的一个问题。

综合分析上述事故教训，危化企业存在的主要问题是：安全意识淡薄，主体责任不落实，工艺技术落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，防范监管不到位，从业人员操作技能差，现场管理不到位等。

二、危化企业必须严格落实安全生产主体责任。国务院•通知‣中严肃指出：必须紧紧抓住企业这个责任主体，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究措施，切实提高企业安全生产保障能力。危化行业领域广、产品多、工艺复杂，对从业人员素质、工艺装臵、管理水平有着很高的要求，危化企业要落实主体责任关键要从以下几个方面努力：

1、依法依规进行生产经营行为。根据有关法律规定，危险化学品生产、经营、储存企业必须取得安全生产许可证后，才可进行生产经营活动，否则属于非法。凡属于非法生产经营行为的，按照国务院•通知‣规定，一律按照上限处罚，造成严重后果的，要追究企业相关人员的法律责任，依法取缔安全生产许可证。新改扩企业新、改、扩建的项目，要经过安全生产监督管理部门的设立、设计、试生产备案及竣工验收安全审查。已经取证的企业3年要进行一次延期换证。对采用的新工艺、新设备、新材料、新方法等，要严格履行申请、安全论证审批、实施、验收的变更法定程序，真正做到象国务院常务会议提出的。

2、建立和不断完善安全生产责任体系。企业的主要负责人（包括企业法定代表人等其他主要负责人）是企业安全生产的第一责任人，各级负责人和专门的管理机构和人员，依照分工都应确定相关的责任，并取得安全资格证，按照岗位履行安全责任。为了规范全体员工的行为，企业要依据相关法律规定、标准和规范性文件，结合本企业生产特点，制定安全生产规章制度和安全操作规程，法律规定至少每3年评审和修订一次，发生重大变更应及时修订。为了保证规章制度和操作规程的贯彻执行，企业要加大安全生产教育和培训力度，做到全员培训、全岗位培训，杜绝无证上岗尤其是特种作业人员无证上岗的违规行为。要加强作业过程管理，企业要根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业的特点，严格作业许可管理，尤其是要加强对承担工程建设、检维修、维护保养、技改过程中承包商的管理。要落实企业领导干部和管理人员带班制度，既检查企业各项制度的执行情况，又要重点负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处臵。国务院•通知‣规定，发现企业发生事故而没有领导和管理人员现场带班的，按上限经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

3、要着力提高企业本质安全水平。要从管理和技术层面两个方面努力，工艺技术可靠是基础，管理规范是保证。一是要积极开展工艺过程风险分析。企业要按照•化工企业工艺安全管理实施导则‣（AQ/T3034-2010）要求，全面加强化工工艺安全管理。有条件的规模以上化工企业要采用危险与可靠性方法（简称HAZOP）进行工艺（过程）安全管理，预防重特大事故的发生。新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证；二是落实企业安全隐患排查治理长效机制。企业要建立事故隐患报告和举报奖励制度，动员、鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患。企业要完善安全生产监督检查制度，采取定期和不定期的形式对各项管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查。企业应对检查发现的问题或外部评估的问题及时进行整改，并对整改情况进行验证。对隐患整改不力的，要依法采取行政、经济等手段予以处罚；对因隐患整改不力而造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任；对停产整改逾期未完成的不得复产；三是提高高温高压装臵安全控制水平。重点危险化学品企业（剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业）要积极采用新技术，改造提升现有装臵以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点危险化学品企业要制定技术改造计划，尽快完成自动化控制技术改造，通过装备基本控制系统和安全仪表系统，提高生产装臵本质安全化水平。对城区范围内周边有民居、公共聚集场所等的加油站，要安装阻隔防爆材料、油气回收系统，于2年之内完成；四是积极开展安全标准化工作。企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，通过开展岗位达标、专业达标，推进企业的安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。危险化学品开展安全标准化1年以上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；安全生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运行2年以上，方可申请一级、二级达标考评。安全生产条件好、管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经省安监局同意，可以直接申请二级达标评审。危化品企业取得安全生产标准化等级证书后，发生死亡责任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消该企业的达标等级。新建危化品企业要按照•企业安全生产标准化基本规范‣和•危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范‣的要求开展安全标准化工作，新设立的危化品生产企业自试生产备案之日起，要在1年内至少达到安全生产标准化三级标准。

4、要提高事故应急处臵能力。这是将企业损失减少到最低程度的重要手段，也是企业必须面临的一个现实问题。一要加大企业安全专项投入。企业主要负责人要为安全生产正常运行提供人力、财力、物力、技术等资源保障。企业要积极推行安全生产责任险，按照•工伤保险条例‣的规定参加工伤保险，为事故预防提供物资基础；二是加强重大危险源安全监控。企业要保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入，定期检查维护，对存在事故隐患和缺陷的，要立即整改；要按照有关规定配备足够的消防、气防设施和器材，建立稳定可靠的消防系统，设臵必要的视频监控系统，但不能以视频监控代替压力、温度、液位、泄漏报警等自动监控措施；三要落实安全生产情况报告制度。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处臵措施。对未遂事故（包括泄漏）也要及时向当地安监和环保等相关部门报告，以防止事故范围扩大；四要制定操作性很强事故处臵预案。企业要联系实际，针对易发生事故的重点车间、重点部位，建立完善专门的应急和处臵预案，并与当地政府应急预案保持衔接，建立完善企业安全生产预警机制，定期进行演练。有条件的企业要建立专职或兼职的应急救援队伍，没有建立的要与专业队伍签订救援协议。

三、明确我省危化企业当前要做好的重点工作。我省危化企业大约15000家左右，主要行业为石油化工、有机硅、氟化工、盐化工、农药、气体、林化工等，近几年发展比较迅速，总体上有点多面广、中小企业居多，安全基础比较落后的特点。为认真贯彻国务院最近召开的常务会议、国务院•通知‣、省政府•实施意见‣和省政府办公厅•意见‣精神，当前和下半年要重点抓好以下几项工作：

1、企业要牢固树立坚决守住安全生产这条红线的理念。把住安全生产这条红线，既是科学发展、安全发展进一步的强调，更是安全生产在企业生存发展中地位的上升。我理解，红线的实质就是生命线。要把坚决守住生命线的理念，作为落实企业安全生产主体责任的重中之重，要求企业抓发展出效益是履行的重要责任，但最大的责任是保护人的生命安全。要始终把安全效益放在第一位，把安全高于一切的理念落实到生产、经营、管理全过程。努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。真正做到不安全不生产，出了险情处臵的最大原则就是救人，为了安全花多少钱都值得。

2、进一步加大执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

（1）要继续保持严厉打击非法违法生产经营建设行为的高压态势，把危化品企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产建设等行为作为打击的重点，着力加强对已关闭和停产整顿生产经营单位的抽查复查。

（2）要进一步加大处罚惩治力度，对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

3、突出抓好高温季节安全生产。夏季高温天气是危化企业事故高发易发季节，要采取一切措施，确保企业的安全生产。

（1）要严格落实防暑降温措施。企业要合理调整生产作业时间，避开高温时段，尤其对户外施工、高温车间、易燃易爆压力容器、压力管道等作业场所，要认真制订专门措施，确保执行到位。

（2）切实加强值班值守工作。企业要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚持岗位，尽职尽责，严禁擅自职守。

（3）认真抓好安全生产现场管理。认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。企业对于依法转包、外包的生产事项，必须统一计划安排、统一组织生产、统一安全管理。

4、全面开展安全生产隐患排查治理。要采取企业自查、政府检查、条块结合、社会监督相结合的方式，深入开展安全生产大检查，对检查中发现的问题，要切实加以整改，彻底消除事故隐患。对暂时不能整改的重大安全隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的，要依法坚决予以关闭取缔。对检查中未发现的隐患或对发现的隐患整改不到位而导致发生重特大事故的，要严肃追究有关责任人的职责。

5、扎实推进企业安全标准化工作。抓好安全标准化是今年的工作重点，是提高企业管理水平的有效途径。企业要把班组标准化作为突破口，按照“管理规范、制度落实、培训到位、作用明显”的要求，抓好典型示范，使安全责任真正落实到每个操作岗位、每个班组。要切实改变一些企业“重达标形式，轻提升过程”的现象，结合开展岗位达标、专业达标，在开展安全生产标准化过程中，注重安全生产规章制度的完善和落实，注重安全生产条件的不断改善，注重从业人员强化安全意识和遵章守纪意识、提高操作技能，注重培育企业安全文化，注重建立安全生产长效机制。通过开展安全生产标准化工作，使危化品企业防范生产安全事故的能力明显提高。根据省政府办公厅•意见‣的规定，重点危化生产企业去年内要达到安全标准化三级水平，今年必须要到达这个目标。按照总局的规定，其他危化品企业也必须在2012年底前达到三级以上安全生产标准化水平。各危化企业要加大力度，措施得力，有序推进。

6、加强重大危险源监控。重大危险源辨识与监控是企业建立事故应急体系的基础。企业要认真对照•危险化学品重大危险源辨识‣（GB18218-2009），建立重大危险源档案，定期开展危险源识别、检查、评估工作，加强对重大危险源的监控，按照有关规定做好重大危险源备案工作。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况，重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒和易燃易爆化学品等储罐区、库区要设臵安全检测报警系统、紧急切断装臵和监控装备，实施24小时实时监控和管理。

第五篇：坚决守住安全生产这条红线

坚决守住安全生产这条红线

各位领导，各位同仁：

大家下午好!我叫张勇，来自江苏淮安苏石运输有限公司。我这次的演讲主题是“坚决守住安全生产这条红线”。

想必在座的各位都了解前些日子“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故，在此，我们先对这次事故遇难者表示深切的哀悼。同日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，强调安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，必须把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理全过程，坚决守住安全生产这条红线！

那么同志们如何守住安全生产红线？这是一个很具体的问题，更是一个很严肃的问题。胡锦涛总书记曾指出，我们的发展不能以牺牲精神文明极为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大事故给人们群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，要用强化认识来坚守安全生产红线，用落实安全生产主体责任来坚守安全生产红线，要用防范监管来坚守安全生产红线，要用制度管理来坚守安全生产红线。要守住安全生产红线，就必须要摆正安全与效益的关系。

安全就是效益，安全就是生命，这些耳熟能详的警世标语随处可见。安全责任重于泰山，这也是人所皆知保障企业

发展的硬道理。但这些与我们息息相关的大道理，总让我们这些工作在最基层的员工听起来觉得太笼统，不能完全领略到其中的真正含义和重要性，也就缺乏了它应起到的鞭策作用。下面我给大家一组数据，想必能震撼大家。地球上：每15秒钟就有1名劳动者死于与工作相关的事故或疾病；每15秒钟就有160名劳动者遭遇一起与工作相关的事故。这意味着什么？意味着我今天在这里作短短6分钟的演讲时间内，大约有24名无辜的劳动者死于工作事故，就有3840名劳动者遭遇着一起与工作相关的事故中„„。事实告诉我们：100-1不等于99，而等于0，说起来令人诧异，但就安全管理而言，这个答案是正确的。我们企业就深有体会，仅上半年的“3.18”事故给公司多年来的努力前功尽弃。造成此次事故，就一人之责，却否定了公司99%员工的努力，这起触目惊心的事故给我们教训之深，100-1只能等于零0！所以，我们一定要从我做起，从点滴做起，通过100%的人，100%的努力，去实现1个长期稳定的安全局面。

那么同志们，如何抓好安全生产，如何守住安全生产这条红线？我们作为安全生产管理人员，必须要保持清醒认识和高度警觉，增强自己的责任感、紧迫感和使命感。

首先要有铁的手腕来守住安全生产这条红线，一定要“严”字当头，“防”字在先，采取铁手腕，在规范安全行为，查处违章作业和违反劳动纪律的行为时，要理直气壮，腰要硬，刀要快。切实做到不安全不生产。

其次要用铁的脚板来守住安全生产这条红线，要不断查找和消除安全隐患，深入一线，关口前移，重心下移，通过经常性的检查和督查，及时发现并果断处置安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五到位”，把事故消灭在萌芽状态。

再次安全生产必须坚持铁的纪律来守住安全生产这条红线，对违规行为的放纵就是对人民生命财产的最大不负责任。要宁听骂声，不听哭声，不讲关系，不留面子，不徇私情，对发现的问题严肃处理。严格落实各项制度，决不能有任何放松和变通，决不能受各种外来因素的干扰。

所以守好安全生产这条红线，抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大员工的必然要求，也是促进企业安全发展、健康发展和可持续发展的必然要求，更是构建和谐社会的必然要求。

谢谢大家。