关于监察职能定位的探讨——理论视野——中央纪委监察部网站

第一篇：关于监察职能定位的探讨——理论视野——中央纪委监察部网站

关于监察职能定位的探讨——理论视野——中央纪委监察

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关于监察职能定位的探讨

一、明确地方行政监察的工作目标

职能定位首先取决于工作目标。推进行政机关及其公务员的廉政、勤政建设，一直是行政监察工作的基本目标。根据党的十八大以来中央关于建设服务型政府、加快转变政府职能的要求和《行政监察法》的规定，笔者认为，可以把新形势下开展行政监察工作的目标细化为促进行政机关畅通施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政。

（一）促进畅通施政。监察机关的主要任务，是通过对监察对象的监督，维护行政纪律，保证政令畅通。而随着经济发展方式转变、社会转型、政府职能转变等一系列改革的深入，越来越涉及深层次的利益调整，政策措施和改革措施的推行面临更多的阻碍，施政的难度加大，扫除施政障碍、保证政令畅通的任务十分艰巨。因此，监察机关更应把促进畅通施政作为自身的基本目标，积极主动加强对党委政府中心工作落实情况进行重点监督检查，推动工作落实到位。

（二）促进依法行政。中央提出要用法治的思维和法治方法反对腐败。依法行政作为现代公共行政管理的基本准则，是党委政府所有工作的基础性思维，同样也是监察机关工作的基本目标和基本任务之一。要加强廉政法规制度建设，规范行政机关行政行为和公务员从政行为，实现有法可依；加强对法律法规执行情况的检查，保证有法必依；加强对行政审批、行政执法等重要行政行为的监督，纠正不当行政和违法行政，确保执法必严、违法必究。

（三）促进高效勤政。改善行政管理，提高行政效能，是监察机关的法定职责。监察机关要着眼于促进政府公共服务的优质、高效和低耗，抓住行政审批、行政执法、行政服务等关键环节，加强政风和效能问题的专项监督检查，推动政府机关作风建设。

（四）促进廉洁从政。坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，紧紧抓住查办案件不放，强化行政问责，进一步完善惩防体系，加强对权力的监督制约，严肃行政纪律，促使监察对象廉洁行政。

二、准确把握行政监察的基本职能

当前职责任务泛化已成为各级监察机关面临的突出问题，职能泛化导致监察机关核心职能虚化、弱化，严重影响了依法高效监察，不利于党风廉政建设和反腐败工作深入推进。

（一）回归监督惩戒本职。监察职能泛化由体制环境、工作机制、目标任务、观念认识等多种因素影响所致，最主要原因一方面是监察机关缺乏依法履职独立性，一些职能部门过多借助监察机关的权威性、协调力和影响力，使监察机关“越位”代替职能部门的监督管理，另一方面监察机关自身不断开拓创新，有时履职定位不准，承担许多超越法定职责的工作事项。从《行政监察法》的规定和行政监察工作目标看，监察机关的基本职能是监督和惩戒。监察机关在职能定位上必须立足“专门监督、纪律保障”，回归“对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法”角色本位。在履职边界上，要严格区分专门监督和职能监督、层级监督、政务督查的职责边界；在履职方式上，要有所为、有所不为，做到牵头不包办、督促不替代、协调不越位，按照法定权限和程序，集中精力履行好监督和惩戒职责。

（二）依法清理监察事项。针对基层普遍存在的参加领导小组多、会议多、监督检查考核多、配合工作多、临时任务多，各地监察机关应参照中央纪委监察部的做法，对超出职能范围事项进行集中清理，出台相关文件予以规范，着力解决介入工作过多、精力过于分散、工作重点难以保证的突出困境。要清理牵头的工作事项，明确监察机关牵头的工作只能是法定的或者是上级纪检监察机关、政府明确要求的。牵头重点是做好组织协调、落实责任和督促检查，牵头不包办。要清理参与的领导小组和监督检查考核工作事项，监察机关主要职责是围绕“遵守执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题”开展监督检查，对属于职能和层级管理的日常监督、检查、考核，监察机关一律不作为成员和联席单位，不参加相关会议。要清理参与现场监督的工作事项，回归“职能部门监督的再监督”本位，监察机关原则上不应参加职能部门现场监督工作。要清理与政务督查交叉的工作事项，明确监察与政务督查的职责边界，建立起与政务督查分工明确、优势互补的联合监督机制。

三、探索增强监督实效的有力途径

监察机关要按照“对监管者的监督”的工作定位，全面履行《行政监察法》赋予的职能，充分行使各种法定权力，采取更加务实、更加有效的方式方法开展工作，力争干一件成一件，抓细抓实抓出成效。

（一）突出检查的优势。检查是《行政监察法》赋予监察机关的重要权限和手段，也是监察机关履行职能的突出优势。检查具有主动性的特点，它不是坐等群众举报或领导批示才去查处案件，而是主动了解法律法规和工作部署的落实情况，主动查找问题，发现线索，查办案件。检查具有综合性的特点，它涉及的工作范围广，可以发现、研究和解决一个领域的问题。监察机关在履行各项职能中，要注意用好检查这一手段。要抓住建筑、土地等容易产生腐败现象的领域开展专项检查，查处检查中发现的违纪违法案件，促进廉政建设。要针对机关作风和工作效率中的突出问题开展专项检查，提出监察建议，协助改善管理，改进工作。要围绕政令执行情况开展专项检查，对违抗政令的行为，及时予以纠正和查处。

（二）实行办案与其他工作的有机结合。办案是监察机关最具威慑力的手段，必须充分运用到监察机关的各项监督活动中去。实行办案与检查相结合，廉政监察、效能监察、执法监察的专项检查和专项治理中，要注意发现线索，增强查办案件的主动性和准确性；各项专项检查和专项治理中，要善于抓住典型，严肃查处，通过办案增强检查的威慑力和影响力。实行办案与廉政教育相结合，对查处的每一宗典型案件，要进行深入剖析和专题研讨，实行公开通报和新闻曝光，发挥警示作用，促进干部廉洁自律。实行办案与法规制度建设相结合，通过办案研究和发现违纪违法行为的新形式、新动向，加强立法建规，堵塞漏洞。

（三）发挥监察建议的作用。一些地方的经验表明，监察建议、监察决定运用得当，对作风建设、查办案件、执法和效能监督等工作具有重要的推动作用，是强化监察机关再监督的重要手段。监察机关每查办一宗典型案件、每发现一个突出问题，要向有关单位提出监察建议，督促落实改进措施。要针对案件调查中发现而不宜直接作出处理的违纪违法问题提出监察建议，督促主管部门对责任人作出纪律处分或组织处理，发挥监察建议在维护行政纪律上的作用。针对监察工作中发现的机制、制度和管理方面存在的薄弱环节和不良现象提出监察建议，督促有关单位加强整改，发挥监察建议在改善行政管理上的作用。针对一些领域存在的苗头性、倾向性问题提出监察建议，督促有关单位加强防范，发挥监察建议在预防腐败上的作用。深圳市监察局在用好监察建议方面也进行了一些有益的探索，比如制定《深圳市监察局建议制度实施办法》，把查办案件发现的问题和提出的措施，以《监察建议书》、《整改建议书》、《工作建议书》等形式书面反馈给发案单位，跟踪督促落实。近两年来，共向交通、公安消防、城管、工商、环保等发案单位发出各类建议文书20多份，督促发案单位根据我局的建议和要求，对照检查，落实整改，完善制度，效果明显。

（四）注意应用现代信息技术。将现代信息技术运用于行政监察工作，充分利用信息技术自动、客观、刚性、高效等特点加强对行政行为的监督，对创新政府管理方式、提高行政效率、确保行政权力在阳光下运行有着重要的作用。近年来，深圳市监察局从行政审批领域起步创建和推行电子监察，内容不断丰富，领域不断拓展，已逐步形成纵贯省、市、区、街道，横跨行政审批、行政执法、公共资源交易等重点领域和关键环节的11个电子监察系统，对政府主要行政行为实行实时监督。比如，“行政执法电子监察系统”将全市25家行政执法单位的1427项行政处罚事项纳入电子监察，已对36万多宗行政执法案件从受理、立案、调查、处罚到结案等环节实施了监督，以往普遍存在的处罚畸轻畸重、办案拖沓等问题得到较好解决。

四、优化与职能特点相适应的机构设置

近年来，随着行政监察工作领域越来越广，专业化要求越来越高，各级监察机关内设机构不断调整增加，从而也出现了机构设置上下不统一、不规范、内部职责交叉等现象，机构整体效能有待提升。

（一）坚持精简高效的原则调整内设机构。反腐倡廉是系统工程，必须系统构建、协同配合、整体推进。行政监察承担执法、廉政、效能三方面职能，具有较强的综合性，只有各项业务形成体系，相互联系、相互促进，才能凸显惩治和预防腐败、提高行政效能的整体合力。目前各地监察机关普遍存在履行监督检查的内设机构过多过杂、职能交叉的问题，比如大家都设置执法监察、效能监察、电子监察、纠风等诸多部门，一些监督检查的职责交叉错位，与预防腐败部门的职责分工也不够明晰合理。监察机关内设机构越分越细，在强化专业性的同时，相对弱化了整合优势，亟待按照“切合实际、上下对口、有利履职”的要求，遵行精简高效的原则，建立起监督检查、案件调查、预防治本、综合保障等“职责明晰、机构优化、运转高效”的内设机构。

（二）强化监督和办案力量。对清理“额外”事项、机构精简调整而空余出的人员力量，充实为监督办案力量。可考虑增设案件调查室，设立案件监督管理室，专门负责对重要案件线索的集中管理、办案组织协调、督查督办等，以加强一线办案力量。建立案件查办“统管联办”工作机制，提高办案工作效能。同时明确监督检查部门的办案和预防职责。制定完善执法监察、效能监察、明察暗访等业务工作中有关监督检查的制度，规范程序，细化明确监督检查与案件调查、预防治本工作衔接，将监督检查和查办违纪案件、行政问责相结合起来，将监督与预防治本结合起来，及时发现和解决政府部门履行职责中存在的问题，实现“监”与“察”的有机融合。（张波）

第二篇：据中央纪委监察部网站消息

据中央纪委监察部网站消息，根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第一巡视组向甘肃省反馈巡视情况。7月5日，中央第一巡视组组长杨松、副组长李宏向甘肃省委书记王三运传达了总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈了巡视情况；7月6日，杨松代表巡视组向甘肃省领导班子进行了反馈，王三运主持会议并作了表态发言。

根据中央统一部署，2014年3月27日至5月27日，中央第一巡视组对甘肃省进行了巡视。中央巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，坚持“四个着力”，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

杨松指出，甘肃省领导班子严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党风廉政建设各项部署，认真落实中央八项规定精神，积极稳妥推进干部人事制度改革。巡视中干部群众也反映了一些问题，主要是：在党风廉政建设和反腐败工作方面，省属国有企业、矿产资源、交通领域及一些地区腐败问题反映突出；一些领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大；对国家扶贫资金监管不到位，骗取套取、挤占挪用、私存私放等问题时有发生；公职人员违规经商办企业问题突出；纪检监察机关执纪问责偏于宽软。在落实中央八项规定精神方面，形式主义仍表现突出，一些领导干部多占住房、违规购置使用超标车，个别单位违规超标建设办公楼。在执行组织纪律和选人用人方面，用人视野不宽，执行干部政策法规不严格，清理党政领导干部在企业兼职、超职数配备干部工作不到位，有的组工干部组织观念不强。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

杨松代表巡视组提出了四点意见建议。一是认真落实党风廉政建设责任制，健全和完善落实省委主体责任、省纪委监督责任的制度机制，强化对市州和厅局落实主体责任情况的督促检查，切实把“一岗双责”、“一案双查”的要求落到实处。二是加大对违纪违法案件的查办力度，重点关注国有企业、矿产资源、工程建设等领域和反映比较集中的地区，加强对扶贫资金使用的管理和监督。切实纠正公职人员经商办企业问题，严肃处理违纪违法问题。三是切实落实中央八项规定精神和省委“双十条”要求，精简会议、文件，严格公务接待费管理使用，纠正违规多占住房、购置使用超标车等问题，严肃查处顶风违纪问题。四是认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，拓宽干部选任视野，强化组织观念和组织纪律，完善选人用人责任追究制度，认真纠正领导干部违规在企业兼职等问题。

杨松强调，甘肃省委要严格按照中央要求，坚持党要管党、从严治党，认真落实主体责任，高度重视巡视反馈意见，对巡视指出的问题，认真研究分析，分门别类处理。主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，抓早抓小，抓好班子，带好队伍。对巡视整改落实情况，省委要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

王三运说，总书记关于巡视工作的重要讲话，意义十分重大，要求非常明确，为我们抓好整改落实、推进反腐倡廉建设指明了方向。中央巡视组全面客观地反馈了巡视甘肃的情况，肯定了我省有关工作，指出了存在的突出问题，提出了抓好整改工作的明确要求。我们要坚决有力地落实中央巡视组提出的各项要求，不仅对指出的问题“照单全收”，而且在思想上深刻反思、行动上雷厉风行；不仅要抓好反馈意见的落实，而且要抓好我省巡视的成果运用和工作改进，不折不扣、不遗余力全面抓好整改。

王三运强调，一要深刻领会习总书记重要讲话精神，始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定。总书记关于巡视工作的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，深刻指出了当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，进一步强调了党要管党、从严治党任务紧迫，并对保持惩治腐败的高压态势、切实用好巡视成果、落实巡视整改主体责任、改进巡视工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，全面贯彻落实，把思想和行动统一到中央对当前反腐败斗争形势的判断上来，统一到对抓好反腐败斗争的决策部署上来，统一到对落实巡视整改主体责任的指示上来，统一到对改进巡视工作的要求上来，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。二要认真落实“两个责任”，切实解决好党风廉政建设责任制落实不够的问题。把履行党委主体责任、纪委监督责任作为重大政治责任有力有效地担当起来，着力加强系统研究和谋划、加强线索深查和督办、加强大案摸排和查办，进一步形成反腐败斗争的强大震慑力。三要严格落实中央八项规定精神，下功夫整治“四风”顽症。紧紧扭住中央巡视组反馈的突出问题，结合党的群众路线教育实践活动的整改和推进，加大专项治理力度，坚决防止“四风”反弹，打好作风建设的攻坚战和持久战。四要全面贯彻“五好”标准，匡正选人用人风气。严格执行《干部选拔任用条例》，建立健全科学的育人选人用人机制，全力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导班子和党员干部队伍。五要有效凝聚各级各方力量，确保中央巡视组反馈意见得到全面整改落实。各级各方面要以正确的态度、积极的行动，对号入座领任务，举一反三查问题，即知即改抓落实，齐心协力抓好整改。

中央党的群众路线教育实践活动第五巡回督导组副组长孙庆聚、中央巡视工作领导小组办公室负责人及巡视组有关成员出席反馈会。甘肃省委和省人大常委会、省政府、省政协党组领导班子成员出席会议；其他副省级干部、纪委和组织部领导班子成员、省委巡视办、巡视组有关负责同志列席会议。

第三篇：中央纪委监察部网站推荐书籍梳理

中央纪委监察部网站推荐书籍梳理■政治 《焦裕禄》 《之江新语》 《世界社会主义五百年》 《雷锋传略》 《青年们，读马克思吧》 《习仲勋传》 《走向未来的中国与世界》 《履职忠告——公职人员清正》 《村委监督委员会实践与思考》 《领导干部从政道德启示录》 《领导干部廉洁从政教育读本》 《公共外交与跨文化交流》 《损害群众利益典型案例剖析》 《战后日本的腐败与治理：以震撼政坛的四大腐败案为例》 《地球的法则:21世纪地球宣言》 《世界是平的——21世纪简史》 《朱镕基上海讲话实录》 《变化社会中的政治秩序》 《理性看 齐心办--理论热点面对面2013》 《领导干部读党史经典》 《马克思主义哲学十讲》 ■历史 《古诗文里的廉政大智慧》 《史记精讲》 《中国古今官德研究丛书》 《毛泽东心路解读》 《论中国》 《吾曹不出如苍生何》 《中华文明史》 《中华人民共和国史稿》 《苦难辉煌》 《贞观政要》 《美国宪政历程：影响美国的25个司法大案》 《十一届三中全会以来党的纪律检查工作大事记》 《激荡三十年》 《曾国藩》 《我的父辈》 《忠诚与背叛》 《历史的轨迹：中国共产党为什么能》 《辉煌历程——党的纪律检查工作三十年》 《毛泽东的读书生活》

《钢铁是怎样炼成的》 《纲鉴易知录》 《腐败与改革——美国历史上的经验与教训》 ■经济 《对我们生活的误测——为什么GDP增长不等于社会进步》 《中国震撼》 《中国经济专题》 《中国经济双重转型之路》 《中国经济史》 《读懂中国改革》 《大数据时代》 《软实力》 《中国道路： 一名西方学者眼中的中国模式》 《大国的兴衰》 《乱世中的大国崛起：中国如何应对金融危机的世界》 ■法律 《控制腐败法律机制研究》 ■心理学 《正能量》

第四篇：关于监察职能定位的探讨

关于监察职能定位的探讨

党的十八大以来，中央纪委监察部对纪检监察工作作出了一系列新的重要部署，提出了“转思想”、“转职能”、“转方式”、“转作风”的新要求。深圳市监察局作为全国唯一一家没有与纪委合署的监察机关，一直积极探索发挥监察职能作用的路子。本文拟根据中央纪委监察部部署精神，结合近年来行政监察工作的实践，对监察职能定位问题进行一些粗浅的探讨。

一、明确地方行政监察的工作目标

职能定位首先取决于工作目标。推进行政机关及其公务员的廉政、勤政建设，一直是行政监察工作的基本目标。根据党的十八大以来中央关于建设服务型政府、加快转变政府职能的要求和《行政监察法》的规定，笔者认为，可以把新形势下开展行政监察工作的目标细化为促进行政机关畅通施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政。

（一）促进畅通施政。监察机关的主要任务，是通过对监察对象的监督，维护行政纪律，保证政令畅通。而随着经济发展方式转变、社会转型、政府职能转变等一系列改革的深入，越来越涉及深层次的利益调整，政策措施和改革措施的推行面临更多的阻碍，施政的难度加大，扫除施政障碍、保证政令畅通的任务十分艰巨。因此，监察机关更应把促进畅通施政作为自身的基本目标，积极主动加强对党委政府中心工作落实情况进行重点监督检查，推动工作落实到位。

（二）促进依法行政。中央提出要用法治的思维和法治方法反对腐败。依法行政作为现代公共行政管理的基本准则，是党委政府所有工作的基础性思维，同样也是监察机关工作的基本目标和基本任务之一。要加强廉政法规制度建设，规范行政机关行政行为和公务员从政行为，实现有法可依；加强对法律法规执行情况的检查，保证有法必依；加强对行政审批、行政执法等重要行政行为的监督，纠正不当行政和违法行政，确保执法必严、违法必究。

（三）促进高效勤政。改善行政管理，提高行政效能，是监察机关的法定职责。监察机关要着眼于促进政府公共服务的优质、高效和低耗，抓住行政审批、行政执法、行政服务等关键环节，加强政风和效能问题的专项监督检查，推动政府机关作风建设。

（四）促进廉洁从政。坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，紧紧抓住查办案件不放，强化行政问责，进一步完善惩防体系，加强对权力的监督制约，严肃行政纪律，促使监察对象廉洁行政。

二、准确把握行政监察的基本职能

当前职责任务泛化已成为各级监察机关面临的突出问题，职能泛化导致监察机关核心职能虚化、弱化，严重影响了依法高效监察，不利于党风廉政建设和反腐败工作深入推进。

（一）回归监督惩戒本职。监察职能泛化由体制环境、工作机制、目标任务、观念认识等多种因素影响所致，最主要原因一方面是监察机关缺乏依法履职独立性，一些职能部门过多借助监察机关的权威性、协调力和影响力，使监察机关“越位”代替职能部门的监督管理，另一方面监察机关自身不断开拓创新，有时履职定位不准，承担许多超越法定职责的工作事项。从《行政监察法》的规定和行政监察工作目标看，监察机关的基本职能是监督和惩戒。监察机关在职能定位上必须立足“专门监督、纪律保障”，回归“对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法”角色本位。在履职边界上，要严格区分专门监督和职能监督、层级监督、政务督查的职责边界；在履职方式上，要有所为、有所不为，做到牵头不包办、督促不替代、协调不越位，按照法定权限和程序，集中精力履行好监督和惩戒职责。

（二）依法清理监察事项。针对基层普遍存在的参加领导小组多、会议多、监督检查考核多、配合工作多、临时任务多，各地监察机关应参照中央纪委监察部的做法，对超出职能范围事项进行集中清理，出台相关文件予以规范，着力解决介入工作过多、精力过于分散、工作重点难以保证的突出困境。要清理牵头的工作事项，明确监察机关牵头的工作只能是法定的或者是上级纪检监察机关、政府明确要求的。牵头重点是做好组织协调、落实责任和督促检查，牵头不包办。要清理参与的领导小组和监督检查考核工作事项，监察机关主要职责是围绕“遵守执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题”开展监督检查，对属于职能和层级管理的日常监督、检查、考核，监察机关一律不作为成员和联席单位，不参加相关会议。要清理参与现场监督的工作事项，回归“职能部门监督的再监督”本位，监察机关原则上不应参加职能部门现场监督工作。要清理与政务督查交叉的工作事项，明确监察与政务督查的职责边界，建立起与政务督查分工明确、优势互补的联合监督机制。

三、探索增强监督实效的有力途径

监察机关要按照“对监管者的监督”的工作定位，全面履行《行政监察法》赋予的职能，充分行使各种法定权力，采取更加务实、更加有效的方式方法开展工作，力争干一件成一件，抓细抓实抓出成效。

（一）突出检查的优势。检查是《行政监察法》赋予监察机关的重要权限和手段，也是监察机关履行职能的突出优势。检查具有主动性的特点，它不是坐等群众举报或领导批示才去查处案件，而是主动了解法律法规和工作部署的落实情况，主动查找问题，发现线索，查办案件。检查具有综合性的特点，它涉及的工作范围广，可以发现、研究和解决一个领域的问题。监察机关在履行各项职能中，要注意用好检查这一手段。要抓住建筑、土地等容易产生腐败现象的领域开展专项检查，查处检查中发现的违纪违法案件，促进廉政建设。要针对机关作风和工作效率中的突出问题开展专项检查，提出监察建议，协助改善管理，改进工作。要围绕政令执行情况开展专项检查，对违抗政令的行为，及时予以纠正和查处。

（二）实行办案与其他工作的有机结合。办案是监察机关最具威慑力的手段，必须充分运用到监察机关的各项监督活动中去。实行办案与检查相结合，廉政监察、效能监察、执法监察的专项检查和专项治理中，要注意发现线索，增强查办案件的主动性和准确性；各项专项检查和专项治理中，要善于抓住典型，严肃查处，通过办案增强检查的威慑力和影响力。实行办案与廉政教育相结合，对查处的每一宗典型案件，要进行深入剖析和专题研讨，实行公开通报和新闻曝光，发挥警示作用，促进干部廉洁自律。实行办案与法规制度建设相结合，通过办案研究和发现违纪违法行为的新形式、新动向，加强立法建规，堵塞漏洞。

（三）发挥监察建议的作用。一些地方的经验表明，监察建议、监察决定运用得当，对作风建设、查办案件、执法和效能监督等工作具有重要的推动作用，是强化监察机关再监督的重要手段。监察机关每查办一宗典型案件、每发现一个突出问题，要向有关单位提出监察建议，督促落实改进措施。要针对案件调查中发现而不宜直接作出处理的违纪违法问题提出监察建议，督促主管部门对责任人作出纪律处分或组织处理，发挥监察建议在维护行政纪律上的作用。针对监察工作中发现的机制、制度和管理方面存在的薄弱环节和不良现象提出监察建议，督促有关单位加强整改，发挥监察建议在改善行政管理上的作用。针对一些领域存在的苗头性、倾向性问题提出监察建议，督促有关单位加强防范，发挥监察建议在预防腐败上的作用。在用好监察建议方面也进行了一些有益的探索，比如制定《监察局建议制度实施办法》，把查办案件发现的问题和提出的措施，以《监察建议书》、《整改建议书》、《工作建议书》等形式书面反馈给发案单位，跟踪督促落实。近两年来，共向交通、公安消防、城管、工商、环保等发案单位发出各类建议文书20多份，督促发案单位根据我局的建议和要求，对照检查，落实整改，完善制度，效果明显。

（四）注意应用现代信息技术。将现代信息技术运用于行政监察工作，充分利用信息技术自动、客观、刚性、高效等特点加强对行政行为的监督，对创新政府管理方式、提高行政效率、确保行政权力在阳光下运行有着重要的作用。近年来，深圳市监察局从行政审批领域起步创建和推行电子监察，内容不断丰富，领域不断拓展，已逐步形成纵贯省、市、区、街道，横跨行政审批、行政执法、公共资源交易等重点领域和关键环节的11个电子监察系统，对政府主要行政行为实行实时监督。比如，“行政执法电子监察系统”将全市25家行政执法单位的1427项行政处罚事项纳入电子监察，已对36万多宗行政执法案件从受理、立案、调查、处罚到结案等环节实施了监督，以往普遍存在的处罚畸轻畸重、办案拖沓等问题得到较好解决。

四、优化与职能特点相适应的机构设置

近年来，随着行政监察工作领域越来越广，专业化要求越来越高，各级监察机关内设机构不断调整增加，从而也出现了机构设置上下不统一、不规范、内部职责交叉等现象，机构整体效能有待提升。

（一）坚持精简高效的原则调整内设机构。反腐倡廉是系统工程，必须系统构建、协同配合、整体推进。行政监察承担执法、廉政、效能三方面职能，具有较强的综合性，只有各项业务形成体系，相互联系、相互促进，才能凸显惩治和预防腐败、提高行政效能的整体合力。目前各地监察机关普遍存在履行监督检查的内设机构过多过杂、职能交叉的问题，比如大家都设置执法监察、效能监察、电子监察、纠风等诸多部门，一些监督检查的职责交叉错位，与预防腐败部门的职责分工也不够明晰合理。监察机关内设机构越分越细，在强化专业性的同时，相对弱化了整合优势，亟待按照“切合实际、上下对口、有利履职”的要求，遵行精简高效的原则，建立起监督检查、案件调查、预防治本、综合保障等“职责明晰、机构优化、运转高效”的内设机构。

（二）强化监督和办案力量。对清理“额外”事项、机构精简调整而空余出的人员力量，充实为监督办案力量。可考虑增设案件调查室，设立案件监督管理室，专门负责对重要案件线索的集中管理、办案组织协调、督查督办等，以加强一线办案力量。建立案件查办“统管联办”工作机制，提高办案工作效能。同时明确监督检查部门的办案和预防职责。制定完善执法监察、效能监察、明察暗访等业务工作中有关监督检查的制度，规范程序，细化明确监督检查与案件调查、预防治本工作衔接，将监督检查和查办违纪案件、行政问责相结合起来，将监督与预防治本结合起来，及时发现和解决政府部门履行职责中存在的问题，实现“监”与“察”的有机融合。

第五篇：中新网10月16日电 据中央纪委监察部网站消息

中新网10月16日电 据中央纪委监察部网站消息，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山16日在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调，党员领导干部要贯彻党的十八大精神，落实总书记关于加强领导干部理想信念教育和党风廉政建设的重要指示精神，带头纠正“四风”，带头廉洁自律。

王岐山指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。能否实现“两个百年”奋斗目标、能否实现中华民族伟大复兴，关键在党。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，党员领导干部要牢记自己的政治面貌和党内职务所赋予的党要管党、从严治党的责任，其中包括严以律己、清正廉洁，耐得住寂寞、经得起诱惑，永葆共产党人的政治本色。

王岐山强调，不纠正“四风”，廉洁从政就无从谈起，落实八项规定就是廉洁自律的具体体现。要处理好坚持与深化的关系，在思想和行动上深化，在学思践悟中磨砺党性心性，增强“三个自信”。要以优良党风带动社风民风，营造风清气正的社会环境。要严格执纪，持之以恒，不停顿地与“四风”作斗争，坚决防止反弹。

王岐山指出，要把坚决惩治腐败、遏制蔓延势头作为工作目标。惩是为了治。要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。查处党员领导干部违纪违法，对党组织的伤害远大于其个人付出的代价。深入推进反腐败斗争要抓早抓小，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸。

王岐山强调，打铁还需自身硬，正人先正己。党员领导干部要带头执行廉洁从政各项规定，作廉洁自律模范。要立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，确立科学的工作目标，把握好时间尺度，求真务实、量力而行，不急于求成，不做表面文章，少搞“锦上添花”，多做“雪中送炭”。

中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长赵乐际，中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝出席会议。

(责任编辑：UN625)原标题：王岐山：党员干部要带头正“四风” 廉洁自律