土地流转是发展现代农业经济的有效途径

第一篇：土地流转是发展现代农业经济的有效途径

土地流转是发展现代农业经济的有效途径

[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）05-0026-01

农村土地承包经营权作为一种新型的并兼具一定的财产权的性质，它的财产性决定了它的流通性。土地承包经营权的流转必须要以土地承包关系的长期稳定和物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。土地流转过程中存在的问题

1.1 缺乏相应服务组织

缺乏相应的流转中介服务组织，以上存在的各种问题都与流转中介组织的缺位有一定的关系。我国目前虽已确立相对完整的农地流转体制，但是流转服务体系却很残缺，多数地方根本无此种机构的设置。可以说这类中介服务组织的缺位，在很大程度上阻碍了农地合法、有序、畅通的流转，导致土地流转成本的增加和土地流转行为的无序，甚至引起土地权属关系的混乱，从而严重限制了土地的合理流动和优化配置。

1.2 农户分散经营，限制了土地流转。当前，小农经济模式与社会化大市场不相适应的矛盾日益显现，也越来越成为农业结构调整、农业产业化经营、农业经济增长方式转变和农村土地规模经营的主要制约因素。由于分户承包经营地块面积小而零散，导致种植品种不统一，农机具难以连片作业，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不高，农业先进技术难以推广，以及生产成本难以降低等诸多问题。在我县农户家庭中，平均每个农户家庭承包面积为22.6亩，户均承包地块3-4块，每块耕地多达20多户农户承包经营。在这种情况下实现土地规模经营，还面临许多需要进一步破解的难题。

1.3 流转行为不规范，阻碍了土地流转。部分农民的土地流转只是口头约定，没有书面合同，即使有的签订了书面合同，内容过于简单，对双方的利益分配、权利义务、违约责任、合同的履行和终止条件以及有关补偿措施等没有明确具体的规定，有的甚至条款不合法，没有规范的合同文本，也不到乡镇农村承包合同管理机构登记、备案或签证及公证机关公证，导致流转双方维权不利的情况比较普遍，因土地流转引发的纠纷案件增多，在一定程度上阻碍了土地规模经营发展进程。

1.4 服务不到位，影响了土地流转。服务机构不明确不健全，农户自发土地流转还占相当比例，在通过土地流转实现土地规模经营过程中缺乏有效管理、引导和服务；市场运行、风险防范、流转纠纷的调解仲裁等土地流转机制尚不完善，土地流转纠纷时有发生，农民的合法权益难以保证；土地流转价格确定缺乏科学依据，各级政府在土地流转中放任自流或有所干预的现象不同程度存在等因素，都在不同程度上影响了土地由分散经营向适度规模经营发展。进一步促进土地流转的对策建议

2.1 建立农村土地流转服务组织。建立土地流转服务组织，实行土地流转委托管理，是优化土地资源配置，充分发挥土地的资源优势，实现土地有序流转的有效途径。有条件的镇、街、村，可以由集体经济组织成立“土地托管中心”、“土地代管站”等机构，从事介绍流转对象、帮助审查接包方资格、提供有关业务咨询等。服务组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，服务组织帮助办理流转手续；同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务；妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实行双赢。

2.2 完善农村土地承包经营权流转监督机制。第一，加大农村经济管理人员队伍建设力度。不仅要加强业务培训，提高专业技术素质，而且要加强农村经济管理人员的工作态度和责任心的教育。第二，对于农村土地承包经营权流转应建立有效的动态机制进行监管。有关政府部门可在村级层面成立农村土地承包经营权流转信息员队伍，及时反映农村土地承包经营权流转中的违背农民意愿强制流转、改变土地用途、损害农民土地承包权益等违法行为。

2.3 制定政策，鼓励流转。允许农户依法自由流转土地经营权，促进农业生产要素优化组合。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业。对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励。对于通过转包、租赁、入股合作等方式集中农户土地进行规模化经营，并能带动农户增加收入的种养大户和各类经济实体进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。鼓励农民和农村经济组织增加对土地的投入，对提高地力等级的土地流转户给予奖励，对给土地造成永久性损害的，要及时制止并要求其赔偿由此造成的损失。农行、农村信用社等金融部门对到农村开发、经营的企业，要在资金和金融服务上给予支持，允许经营者用土地使用权抵押、担保获取贷款。

2.4 加大投入，促进现代农业经济发展。在充分发挥好市场机制调节作用的同时，积极搞好宏观指导和调控工作，制定财政帮扶、以奖代补、农业新项目推广、农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通服务等一系列优惠扶持政策和工作措施，并积极建立多元化投融资机制，不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入。各级各部门要在财政资金、农业基础设施建设重点项目、邮政储蓄银行、农业银行、农村信用社服务“三农”的贷款、服务等方面给予大力扶持发展土地流转的项目，提高土地流转后的土地规模经营效益，确保如期实现“一村一品、一乡一业”农业经济发展规划和目标。

第二篇：推进土地流转 加快农村发展

推进土地流转 加快农村发展

积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，对于加快农村发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。目前，在我国农村土地承包经营权流转中不同程度地存在着流转主体混乱、流转过程自发无序、流转收益分配不合理、农民权益得不到保障等问题。推动农村土地承包经营权流转健康发展，应深入贯彻落实党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简

称《决定》），认真抓好以下几个环节。

加强管理和服务，探索多种土地流转形式。推动农村土地承包经营权流转健康有序进行，需要加强管理和服务。应创造条件、提供支持，鼓励农民依法自愿有偿流转土地；严格程序、做好服务，促进土地合理有序流转；搞好农村土地确权、登记、颁证工作，强化土地产权管理基础作用，维护土地产权人利益。同时，尊重农民的首创精神，及时总结提升实践经验，在不改变农地用途、不损害农民利益的前提下，积极探索

转包、出租、互换、转让、股份合作等土地承包经营权流转的多种形式。

完善法律法规，保证土地合法流转。对土地制度改革，《决定》明确提出“抓紧完善相关法律法规和配套政策”。从我国立法实践来看，许多重大改革举措都是由群众首创开始，既而制定政策，经过试点与修正，最后通过法律形式固定下来。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，确保土地流而有序、转而不乱，就要适时完善相关法律法规。当前，应将《决定》关于“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”、“划定永久基本农田”、“严格界定公益性和经营性建设用地”等内容，通过立法的方式加以落实。同时，加快修订《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，保证农村土地流转顺利进行。

健全农村社会保障，解除农民流转土地的后顾之忧。《决定》要求，“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。”建立健全农村社保体系，弱化土地的社会保障功能，是农民放心流转土地承包经营权的重要前提。农村社会保障能否有效推行，关键取决于有没有可靠而稳定的资金来源。建立新型农村社会养老保险制度，可以采用个人、集体、政府三者分担的方式，解决农民的投保资金问题，扩大农民参保规模。同时，完善农村最低生活保障制度，使被征地农民生活有保障，最终实现被征

地农民社会保障与城镇社会保障体系接轨。

改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力转移就业。加快户籍管理制度改革，使符合条件的农民能够顺畅向城镇转移，是农村土地顺利流转、实现规模经营的重要条件。应统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民纳入城镇居民进行管理。目前，我国部分地区已开始取消农业户口试点，农村与城镇之间的户籍壁垒逐渐被打破。下一步，应继续推进户籍制度改革，建立以居住地登记为主要形式的户籍管理制度。农村土地顺利流转的另一个重要前提是，越来越多的农村劳动力转移到非农产业就业。应认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，并逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度。同时，积极为转移出来的农民创造更多的就业岗位，包括大力发展第三产业，提高城镇吸纳农民就业的能力；加快推进小城镇建设，鼓励农民自主创业；积极发展农村二、三产业，认真抓好农产品的加工与转化增值，延长农业产业链；等等。

第三篇：长安区土地流转现状及发展对策

长安区土地流转现状及发展对策

国贸09

1摘 要：农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。土地流转是家庭承包经营制度的完善和发展，是构建现代农业模式，实现产业结构调整的客观需要，对开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式, 优化农业资源配置,增加农民收入具有重要意义。近年来，随着工业化、城镇化不断推进，农村二、三产业加快发展，农村劳动力大量转移，农村土地流转趋于加快，规模逐年扩大，呈现出了经营主体多元化、流转形式多样化、利益关系复杂化的发展局面。在新的形势下，如何促进农村土地流转的健康发展，是值得我们思考和研究的问题。土地流转本文阐述了长安区农村土地流转的现状,总结了土地流转的措施及取得的成效,指出其存在的问题,并提出了对策,以期促进该区农村土地流转工作的顺利开展。

关键词: 陕西长安区；土地流转；发展趋势；存在问题；对策

一、长安区土地流转现状

目前,长安区一些外出打工的农户和无力耕种的农户,以及因非农收入已成为家庭经济主要来源的农户都不愿耕种土地，也不愿放弃土地承包权,而是把土地看作是今后生活的唯一退路和保障。通过土地流转既实现保留土地经营权,又使土地不致荒芜,而且提高土地的利用率。土地流转成为农村劳动力转移的有效保障,极大地推进了农业产业化进程。长安区农村土地流转总面积8.1万亩,占耕地总面积的11%。

（一）长安区土地流转的形式

1.租赁。

调查数据显示有60%的农户将土地租出，大多是村委会将集体机动地和留用地租赁给种植大户或农业企业。这是该区农村土地流转中面积最大、比例最高的一种形式。如陕西嘉艺园林租用郭杜街办杨家湾村、细柳镇荆二村集体用地种植苗木花卉，既扩大了公司种植规模，又为当地村组增加了经济收入。

2.委托经营权。

调查数据显示有20%的农户将土地承包经营权委托给村组转包并和村组签订合同，村组再转包给种植大户或龙头企业，并签订协议，按照协议支付土地承包金。如细柳街办在西户路、韦斗路沿线建设的苗木基地、细柳杜鹃园等，均以这种方式取得土地承包经营权，再由企业自主经营。

3.土地托管。

有15%的农户与企业合作进行土地托管经营，由土地托管公司代替代农户打理庄稼，从耕地、播种、施肥、灌溉、喷药、除草到收割，提供一条龙服务，用户只需每年交纳30元托管费即可，产品收益归农户。据马王村支部书记介绍，在区农业部门的大力扶持和引导下，现在加上周边村子，托管公司托管的土地已经发展到6个乡街17个村的4000多户农民，面积达到3万亩实现了粮食生产的专业化规模化。

4.土地互换和代管等其他形式。

相互交换承包地块使用权、代管无租金、股份合作等形式在调查中比较少见。

（二）土地流转的去向和用途

1.去向:流转入农户、专业合作社、企业和其他主体。

2.用途：大都是种植业,用于良种树苗繁育、高产开发和蔬菜种植。

（三）土地流转的原因和组织

1.农户土地流转原因。

一是外出务工,将土地经营权进行转移；二是自己由于身体上的原因无力耕作，流转给别人收取一定费用；三是响应政策，将土地托管。

2.土地流转组织。

一是乡村两级组织流转,按照依法、自愿、有偿的原则,协调农户与龙头企业、经济项目投资方等进行流转；二是农户间的自由流转,由农户双方、农户与农村二、三产业经济组织之间自由协商达成协议；三是集体统一经营流转,村集体经济组织为扩大经营规模,提高经济效益,将部分土地实行村委统一管理、分户核算。

(四)土地经营权流转的特点和趋势

1.土地流转特点。

一是流转面积不断增加,2008年长安区农村土地流转总面积5.77万亩,占耕地总面积的8.2%，到2010年长安区农村土地流转已增长到8.1万亩，占总耕地面积的11%；二是流转方式多样化,出租、转包、托管、互换、股份合作和其他形式；三是流转的层次越来越多,有种植、养殖大户,专业合作社,企业和其他主体；四是群众对流转的认识不断提升,能赋予其相应的价值。

2.土地流转发展趋势。

一是土地经营权流转向专业化、规模化方向发展;二是土地流转向现代化、商品化方向发展;三是土地流转向产业化、高效化方向发展。

（五）当地土地流转的措施和取得的成效

1.当前土地流转措施。

一是对本村内的土地流转的基本情况进行调查摸底，重点掌握有条件流转的资源和有培养潜力的产业大户等情况，动员农户参加土地流转。二对已有实现流转的土地进行清理和规范，协商确定流转形式、期限、价款和支付方式等有关事项。三是解决土地流转工作中存在的问题，努力帮助流转双方解决纠纷。

2.当前取得的成效。

一是解除外出务工农民的后顾之忧通过土地流转,使外出务工经商农民能够安心在外务工经商。二是解决了弃耕摞荒问题,提高了土地的利用率。三是化解了农村土地承流转纠纷。

二、长安区土地流转发展中存在的问题

长安区农村的土地流转，反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体是健康、有效的，但也存在一些不容忽视的问题。

（一）农户缺乏土地流转信息。

在调查中发现长安区作为土地托管示范区，却有90%的农户对土地托管不了解。少数土地托管的农户是长丰土地托管公司主动上门劝说的，政府和村委并未大范围的宣传这造成农村土地流转的被动性。

（二）土地供需的信息体系不健全。

调查发现一部分的农户土地只在亲戚朋友之间流转。农村土地流转服务机构处于空缺状态，致使土地承包经营权流转信息网络无法建立，土地流转供求信息不能及时有效沟通，农村土地承包经营权流转还处于自发阶段,土地流转大多处于自发和无序状态。

（三）操作不规范。

流转中没有按一定的操作程序去办,管理和监督体系还不健全。没有按照一定的示范文本签订协议,口头协议多,大都无第三方证明，书面协议很少。如一半的农户通过村委集体租赁土地，自己却不清楚有没有立过合同，只知道自己的土地交给村里租出去了。由于口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，不便于管理。一部分农户认为乡亲之间立合同没有必要，为以后产生不必要的纠纷留下了隐患，解决纠纷也大都私下解决。

（四）土地流转费的标准不统一。

不同的村之间流转费高低相差几倍，如调查数据显示：长安区马王镇街道曹家寨村的一家农户以60元的价格租入土地，而在郭杜街办中祝村有每亩3300元、4000元甚至上万元租金不等。这使一部分农户表示宁愿弃耕摞荒。这种不合理的状况致使农户的利益受到损害。

三、促进土地流转发展的对策和建议

土地流转是一项复杂的、政策性很强的工作，事关农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定大局。因此，要促进农村土地的流转，加快现代农业建设步伐，就必须要明确思路，抓住影响土地流转的关键环节和问题，突出重点，积极推进，确保农村土地流转的顺利进行。

（一）广泛宣传。

农村承包土地的相关法律政策，努力营造加快土地流转的浓厚氛围。充分利用广播、电影、电视、报刊、农村基层宣传专栏、标语、横幅、宣传车、期刊、挂图、印发资料等诸多形式，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和政策的宣传力度，继续广泛开展农村土地流转相关的政策宣传、培训、指导工作，大力宣传土地承包经营权流转对推进现代农业建设，促进农业增效、农民增收的重要意义，形成“让土地流转起来”的浓厚氛围。

（二）是建立土地流转信息服务体系。

成立农村土地承包经营权流转办公室,建立土地流转信息库,开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等工作。各乡镇涉农办事处农业服务中心成立土地流转服务中心,负责土地流转信息采集、上报、存储。村级成立土地流转服务站, 负责日常工作,建立流转档案,及时掌握土地流转的动态信息。从根本上解决土地使用供求矛盾,使土地流转工作进入有序的市场化轨道。

（三）要依法制定相应的规范操作程序。

对发生土地流转者,当事人双方必须签订符合法律要求的合同。对涉及时间较长、面积较大的流转合同,必须到相应的公证处进行公证。对涉及全村农户利益的土地流转,必须经村民代表以上会议通过才能开展。三要健全土地流转管理机构。要充分发挥农业承包合同管理部门的组织协调作用,健全土地流转管理机构,加强对土地流转的监督和管理,及时向农民提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。

（四）建立科学、合理、统一的土地价格评估机制。

一是土地要分等级。如可以地理条件，土质好坏等因素为依据分几个等级，或根据土地可产出的纯利益分为几个等级来确定统一的土地价格。二是土地流转费要根据物价等因素及时调整，调整的幅度，可按照物价上涨的幅度。要坚持群众利益高于一切的原则,制定科学的土地流转价格体系, 做到公平合理，使农户的合法利益受到保障。参考文献：

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报，2008-10-20.[2]中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法[Z]，2005.[3]张红艳,卜永峰.内黄县农村土地承包管理的现状、问题及对策[J].河南农业科学,2007(8):15.[4]曾敏,段建南,李师,等.目前农村土地流转问题与对策[J].江西农业学报,2009(11):188-191

[5]余清平.浅析农村土地流转存在的问题转对策[J].科技经济市场,2009(11):69.[6]刘启营.新形势下健全农村土地流转市场的路径分析[J].农业经济,2009(4):41-43.[7]李华杰.关于对农村土地流转情况的调查[J].现代农业,2010(7):52.[8]钟迎春.农村土地流转存在的问题及建议[J].中国科技博览,2010(25):228.[9]樊帆.影响和制约农村土地流转的因素分析[J].农村经济与科技,2009,(08).西北农林科技大学暑期

实习论文

长安区土地流转现状及发展对策

院系：经管学院

班级：国贸091

姓名：郭珊珊

学号：2009015188

第四篇：抓好土地流转发展高效农业

搞好土地流转发展高效农业

——横泾镇土地流转工作的调查

搞好土地流转是发展高效规模农业的前提和基础。按照中央十七届三中全会提出的“加强土地承包经营权流转管理和服务”的方针，近期，我们深入到横泾镇土地流转工作较好的镇北村进行调研，现将调研情况报告如下：

一、横泾镇土地流转的主要做法

横泾镇地处高邮市东北隅，与兴化市接壤，镇政府位于全市“七纵八横”骨干道路网马横线与甘临线交汇处，现辖10个行政村，一个居委会，总人口2.41万人，耕地面积2.85万亩，鱼池水面2万亩。2008年，全镇经济总量16亿元，财政总收入588万元，农民人均纯收入7406元，该镇土地流转工作见事早、规模大，镇党委、政府一班人早在2006年就已开始筹划土地流转工作，2007年初，通过招商引资，将高邮三湖蛋品公司的老板引进横泾良种场，流转土地1388亩，创建了扬州大江鸭业科技发展有限公司；2008年，镇党委、政府又以三湖蛋品公司兴办的大江鸭业科技发展有限公司为依托，在镇北村流转土-1-

地1560亩，兴办了“高邮市三庄蔬菜专业合作社”和有机稻米生产基地。目前，横泾镇集鱼鸭混养、有机蔬菜种植、有机稻米生产的3000亩高效规模循环有机农业园区已初具规模。他们土地流转的主要做法是：

1、党委政府重视。为了积极稳妥地推进土地流转工作，首先，镇党委、政府专门成立了土地流转工作领导班子。领导班子成员由党委政府分管领导、农保、农技、财政、国土、司法、民政等部门主要负责人组成，并有党政主要领导任组长，具体负责土地流转的领导、指导和协调工作。与此同时，有规模土地流转工作任务的村也成立相应的领导班子，形成上下互动领导网络。其次，镇党委政府还专门建立了土地流转的工作班子，抽调镇中层干部和相关部门单位负责人组成土地流转工作组，工作组成员与村组干部一起进村入户，广泛宣传党的土地流转政策，过细地做好群众的思想工作，帮助村组干部做好土地流转工作。

2、强化宣传引导。一方面，镇党委、政府分期分批地组织镇村干部，农业龙头企业和重点大户到山东寿光、苏北沛县、邳州等地考察学习，同时还组织村组干部、党员及村民代表到江都的武坚、吴桥等地参观学习，进一步解放思想，开阔眼界，学习经验。另一方面，镇党委、政府还通过召开各种会议、利用标语、公告等宣传载体，广泛地开展多种形式的宣传教育，大力营造全镇搞好土地流转、发展规模高效农业的浓热氛围，充分调动广大干部群众对土地流转工作的积极性、主动性和自觉性。

3、签订流转协议。横泾镇土地流转的形式主要是出租。为切实保护广大土地流转农户的合法权益，镇党委政府还采取了层层签订土地流转协议书的办法，确保土地流转工作依法有序地进行。首先，由村民委员会与农户签订土地流转协议书，在村民自愿地基础上，由村民委员会与农户签订土地流转协议书，协议书从农户土地流转面积、流转期限、流转费及其流转费兑现时间和方式进行协商确定。其次，由村民委员会与农业开发商签订土地租赁合同书，在百分之九十五以上农户与村民委员会签订土地流转协议书的基础上，再由村民委员会与农业开发商签订土地租赁合同书。

二、横泾镇土地流转的初步成效

一是推进了高效农业的发展。大面积的土地流转，有力地推进了横泾镇高效规模循环有机农业园区的建设。2007年4月，三湖蛋品公司在该镇镇北村投资兴建的占地1388亩大江鸭业

科技发展有限公司，目前该公司鸭年饲养量已达35万只。2008年9月份该公司又在镇北村投资兴建了“高邮市三庄蔬菜专业合作社”，目前，合作社已建成有机蔬菜基地880亩，并新建钢架大棚120座。同时，该镇还借助于历史上有机稻米生产的基础资质平台和技术优势，采用稻鸭共作的模式，又于2008年4月份兴建有机稻米转换机地680亩。

二是促进了农田基础设施建设。农村自实行家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制以来，农田基础设施建设滞后，与迅猛发展的农业机械化程度要求还不相适应，田间沟渠年久失修，农田道路、桥涵、闸站建设不配套，收割机、播种机、插秧机下田操作不便，自高效规模循环有机农业园区落户镇北村以后，除了农业开发商投资农田基础设施建设外，镇政府也配套投入了300多万元来推进园区道路、桥涵、闸站建设，实现了农田方整化，园区公园化。

三是解决了农民就近打工问题，由于高效规模循环有机农业园区在镇北村落户，目前该村的村民再也不需要象以前那样外出打工了，现在在自家门口就可以打工，每人每月单打工收入就在1000元以上。

四是带动农民发家致富。园区有机蔬菜、葡萄等项目规模

种植、有机稻米生产，在全镇起到了试点示范作用，通过园区的引领示范，必将带动镇北村乃至全镇各村村民的试种和学种，再加上三庄蔬菜专业合作社的技术指导和产品代销，园区的建设和发展，必将进一步带动镇北村及全镇农民一起发家致富。

三、关于对进一步做好土地流转工作的思考

土地流转工作是一项政策性、法律性很强的工作，必须积极稳妥地进行，要进一步做好大规模土地流转工作，根据调研，我们认为必须要注意以下几个方面的问题。

第一，要坚持自愿原则。发展规模高效农业必须要大面积的流转土地，而大面积的土地流转涉及千家万户，做几个人的工作容易，做千家万户的工作非常困难。因此，要大规模、大面积地流转土地，必须建立在绝大多数农户自觉自愿的基础上，否则，要实现大规模的土地流转就是一句空话。

第二，要合理确定租期。土地流转的租期要因项目而定。我们认为，用于发展养殖业和种植业的租期一般以三至五年为宜；用于发展设施农业（如蔬菜大棚）一般为五至十年；用于开发性农业（如经济果林等）和建设项目的，一般以十至十五年为好。如果租期过长，不但会影响农户对土地流转的积极性，而且对维护双方的权益都会带有遗留问题。

第三，要合理确定租金。土地流转的租金，应当根据当地农户种粮的年纯收入而定。确定租金一般应不低于或略高于农民种粮的纯收入。同时还要根据国家不断出台的粮食收购指导价格及时对流转土地租金作相应的调整，这样才能有效地保护双方的权益。

第四，要加强组织领导。首先，要建立土地流转服务和管理机构。及时总结交流经验，提供规范的多种形式的土地流转合同文本，及时帮助解决土地流转工作中存在的租金、租期和双方权益等问题。其次，要坚持国家土地流转政策。要按照依法自愿有偿原则，抓好土地流转。土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（横泾镇扶贫开发协会 唐向阳供稿）

第五篇：土地流转协议书

土地流转协议书

甲方：

乙方：孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社 第三人：团结彝族苗族乡新田村委员会

根据《农村土地承包经营法》、《土地管理法》、《物权法》等法律、法规规定，本着公平公正、诚实守信原则，在平等自愿基础上经甲乙双方充分协商，乙方作为集体经济组织成员同将其承包土地流转给给甲方七星关区团结乡新田村孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社使用，用于养殖蓝孔雀、仿野生兔、建散养鸡场、种植经果林等种养殖业，为保护和合理使用土地自愿，维护双方的合法权益，订立本合同以资甲乙双方遵守、履行。

一、承包主体

团结乡新田村孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社

二、土地位臵

甲方将位于 土地面积合计 亩流传给乙方。

三、承包期限

甲方承包期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、流转价款及支付方式：

1、流转价格：熟地（目前正常耕种使用，有农作物类产品）：按300元/亩计算；荒地（目前无耕种农作物）：按100元/亩计算。目前

农作物由甲方自行采收，乙方不再理赔甲方青苗、林木等作物同。

2、支付方式：（1）

甲方不愿参股。至签订合同之日计算乙方一次性支付甲方当年全部土地流转费用。其中熟地 亩，租金 元，荒地 亩，租金 元，合计金额 元。

（2）甲方选择将土地转变为股金入股合作社，成为合作社成员。熟地 亩，租金 元，荒地 亩，租金 元，合计金额 元。股金按5年土地流转费用相加计算，合计金额 元，按5万元/股计算，占股 %，年底参与合作社比例分红。甲方在合作社有优先权。

(3)甲方自愿投资 元，占股 %。

五、土地用途及政策补助。

乙方将甲方土地用于从事养殖蓝孔雀、仿野生兔、建散养鸡场、种植经果林等产业将土地流转给乙方使用后，甲方不再享受该土地的国家有关补助及其政策优惠，由乙方直接享受有关补助、优惠。

六、甲方的权利义务

1.监督乙方按照合同约定用途合理利用和保护土地自愿，并按照约定享有获得租金或者获取分配收益的权利。

2.维护乙方使用土地权利，不得非法变更或者解除合同。3.尊重乙方经营自主权，不得干涉乙方的生产经营活动。

七、乙方的权利义务

1.依法享有管理使用甲方提供的土地，有权自主组织生产经营、处臵产品和获取收益的权利。

2.享有在剩余租赁期内依法流转土地承包经营权的权利。

3.流转的土地被依法征收、征用时，有权依法获得相应的补偿。4.依法享受国家有关土地政策的补贴。

八、合同的变更或者解除

1.本合同签订后，任何一方不得单方面变更或者解除本合同。2.不得因代表人或者户主变动而变更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同无法履行时，可以变更或者解除本合同，双方互不承担责任。

4.因各种因素导致甲方破产不能继续经营，甲方不能参与分红时，乙方补偿乙方当年土地流转费用，具体金额按照本合同第四条第2目的约定。

九、违约责任

1.甲方违法收回甲方承包地，或者干预乙方生产经营活动，使乙方遭受损失的，应承担赔偿责任。

2.其他违法违约行为依据国家法律、法规和政策规定处理。

十、其他约定

1.本合同如发生纠纷由双方协商解决；协商不成时，可申请乡村相关机构调解解决；不愿调解或调解不成的，按下列第2项处理：

向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁； ⑵向人民法院起诉。⑴2.本合同自双方签字捺印盖章之日起发生法律效力。未尽事宜双方协商一致可订立补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，双方各执一份，第三人保留一份备案。

甲方（户主签名捺印）：

公民身份号码：

乙方（签名盖章）： 法定代表人：

第三人：团结彝族苗族乡新田村委会 法定代表人：潘剑

日期： 年 月 日