内蒙古自治区人民政府办公厅关于切实加强森林草原防火工作的通知

第一篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于切实加强森林草原防火工作的通知

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字〔2006〕97号 【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅关于切实加强森林草原防火工作的通知

(内政办字〔2006〕97号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：

2005年，我区森林草原防火工作取得了较好成绩，防扑火机构、队伍和基础设施建设得到了进一步加强，综合防控能力有了新的提高。但是，目前我区森林草原防火工作仍面临着严峻形势，全区大部分地区大风日数多，降水偏少，气温偏高，个别地区将面临严重的春旱，东部地区春季防火期已经来临，西部地区防火工作正处于关键时期。为切实加强2006年森林草原防火工作，现将有关事宜通知如下：

一、进一步深化防火行政领导责任制

各地区、各有关部门要严格按照温家宝总理关于防火工作的“五项标准”要求以及《内蒙古自治区森林草原防火条例》的有关规定，进一步深化行政领导负责制、部门领导负责制和单位领导负责制，层层划定责任区，签订责任状，并将森林草原防火工作列为各级领导干部实绩考核的重要内容。各地区、各有关部门主要领导要自觉承担起责任，及时研究森林草原防火工作中存在的突出问题，制定有针对性的措施，认真部署、检查和落实防扑火工作，有火险时要亲临现场，组织指挥扑救。凡因机构不健全、责任不明确、人员不到位、经费不落实、发生火灾有关领导不及时赶赴火场造成重大损失的，要坚决追究有关领导和责任人的责任。

二、大力开展防火宣传教育

针对严峻的森林草原防火形势，各地区要采取多种形式，扩大宣传教育的覆盖面，注重实效性。一是要抓好群众性的宣传教育活动，调动广大人民群众参与森林草原防火工作的积极性；二是要抓好典型火灾案件的宣传，发挥震慑作用；三是要抓好专业人员培训，强化安全扑火技能；四是要积极破除封建迷信思想，提倡安全文明的祭奠方式，特别是防火重点区域各级人民政府要按照有关要求，尽快对墓葬进行迁移和清理，划定区域集中安葬。

三、全面提高管控火源的能力

各地区、各有关部门在全面落实森林草原火灾防范措施的基础上，要突出火源管理重点，坚决管死、管住火灾源头。防火期内，各类用火要严格按规定审批，用火责任落实到人，监督到位。严格按照“六烧六不烧”的原则进行计划烧除，严防跑火引发森林草原火灾。要切实加强火情监测工作，充分发挥苏木乡镇、嘎查村护林人员在火情监测中的重要作用，并综合运用各种技术手段，对火情实行全方位立体监测。要及时开展武装“三清”、隐患排查和防火戒严工作，重点地段做到死看死守。要打破地域观念，树立防扑火无界的思想，积极与周边地区加强沟通，建立各级联防组织，扎实有效地开展联防联治工作。要进一步规范和加强监督检查工作，深入防扑火第一线，及时发现问题，及时进行整改，从根本上排除隐患。要加大防火法规、制度完善工作力度和火灾案件查处力度，进一步推进依法治火工作进程。森林草原火灾扑救工作要以专业力量为主，坚持以人为本的原则，牢固树立安全第一的思想，严密防范，科学指挥，科学扑救，坚决杜绝扑救人员伤亡事故的发生。

四、不断强化防扑火基础设施和队伍建设

各地区、各有关部门要按照国家和自治区要求，进一步加大森林草原防火投入，巩固成果，夯实基础。一是要抓好边境防火隔离带的开设工作，在全面开设贯通的基础上，对重点险段要采取特殊措施，确保阻火效能；二是要抓好林缘、林内城镇、嘎查村屯、农牧场、林场场址等重要设施周围防火隔离带的开设工作，严防火烧连营；三是要抓好信息指挥、望监测、交通运输、监测通讯、机具装备等方面的建设，提高防控能力；四是抓好防扑火队伍建设。武警森林部队要继续发扬特别能战斗的优良传统，强化战备训练；航空消防队伍要严格管理，确保安全，发挥空中巡护、运输、灭火优势；地方专业防扑火队伍要强化业务技能，不断提高战斗力，尚未组建防扑火队伍的，要尽快完成组建工作。

五、充分做好扑救火灾的各项准备

各地区、各有关部门要针对2006年的森林草原防火工作特点，及早制定和完善扑火应急预案，并切实加强预案培训和演练，保障预案及时启动、顺利实施。要备足和检修好各种扑火机具、交通运输工具等防扑火设施设备，确保设备齐全完好。武警森林部队、航空消防队伍、地方专业防扑火队伍等扑火力量要提前布防到位，进入战备状态。按照《内蒙古自治区森林草原防火条例》的有关规定，各有关部门要各负其责，各司其职，密切配合，全力做好防扑火的各项准备工作。

六、切实加强防火值班调度工作

各级防火办公室要坚持24小时值班和领导带班制度，加强对值班情况的检查督促，保持良好的值班秩序，确保上情下达和下情上报顺畅高效。要严格执行火灾报告和新闻报道的相关规定，及时准确上报火情，坚决禁止瞒报、谎报和越级上报，特别是需要向国家有关部门和自治区党委、政府报告的火情，各地区、各有关部门必须报自治区防火指挥部，由自治区防火指挥部按规定上报。

2006年3月28日

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第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于切实加强春季森林草原防火工作的

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字[2002]61号 【发布日期】2002-03-15 【生效日期】2002-03-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于切实加强春季森林草原防火工作的紧急通知

(内政办字[2002]61号)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位，武警内蒙古森林总队：?

去冬今春全区大部分地区气温持续偏高，林区、牧区积雪较少。据气象部门预测，今年春夏两季持续干旱不会得到明显缓解，特别是锡盟以东的重点火险区，降水偏少，气温偏高，大风日数增多，干旱加重，天干物燥，火险等级较高。随着生态建设与保护工程的全面实施，林牧区植被逐渐恢复，可燃物积累明显增多，增加了发生大火的危险性。随着生产的发展和生态旅游业的兴起，进入林牧区搞副业和旅游的人员越来越多，火源管理的难度增大。我区防火工作战线长、类型多、情况复杂，春季林牧区防火任务艰巨。为此，自治区人民政府要求各地区、各有关部门进一步增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感，坚决克服官僚主义、麻痹思想和侥幸心理，落实好各项防火措施，全力以赴做好防火工作。现就有关事宜通知如下：?

一、认真落实防火责任制，切实加强对春防工作的领导

各地区要按照温家宝副总理在2001年全国森林防火工作现场会上提出的要求，认真落实防火行政领导负责制，一要落实各级组织机构，特别是市、县、乡三级森林防火指挥部要做到机构健全稳定，人员高效精干；二要把防火责任落实到人，各级地方政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火工作的第一责任人，森林防火指挥部各成员要明确各自的森林防火责任区，签订防火责任状，经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三要做到一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。各级政府要对防火行政领导负责制的落实情况进行全面检查。对防火行政领导负责制落实不到位，引发火灾事故的，要按照国家有关规定予以严肃处理。?

二、坚持不懈地做好防火宣传教育工作，做到警钟常鸣

防火宣传工作要针对新形势和新特点，努力增强时效性。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传搞好防火工作的政治意义和经济意义，使广大干部群众充分认识森林草原火灾的严重危害性和防火工作的极端重要性，提高防火意识，自觉遵守防火的法律法规和各项规章制度。要采取行之有效的方法，努力扩大防火宣传的覆盖面。要广泛深入地宣传防火的严峻形势，营造浓厚的防火舆论氛围，增强各级领导和广大群众的紧迫感、责任感。?

三、切实加强火源管理，认真管好野外火源

在春防期内，要继续加大巡护设卡检查力度，严防火种入山。对各类野外用火，一定要严格按规定审批，用火责任要落实到人，监督到位，必须采取防范措施，严防失火。对高火险区，要实施武装清山、清沟、清河套，及时清除闲散人员，努力排除各类火险隐患。对关键地区、关键时段、关键火源，要采取强硬措施，有针对性地死看死守。要结合本地实际，科学划定戒严区域和戒严期。在戒严期内，坚决禁止一切野外用火。对违规用火者，要严惩不贷。?

四、加大监督检查力度，确保各项措施落实到位

自治区人民政府将继续向重点林牧区派出春防工作检查团和防火督查员，并在海拉尔成立防扑火前线指挥部。各地区要组织专门力量对本地区的春防工作进行全面检查，重点检查防火行政领导负责制是否按照温家宝副总理提出的“五条标准”全面落实，专业扑火队伍是否到岗，防火投资及地方配套资金是否到位，野外火源管理措施是否实施，扑火交通、通讯工具和扑火机具储备是否充足完好，火灾案件是否查清结案。对防火重点地区要反复进行检查，并选派工作组或督查员蹲点，帮助重点地区做好工作，对发现的问题立即整改，坚决杜绝火灾隐患。自治区防火指挥部成员单位也要派员深入本单位的防火责任区，检查落实防火措施。??

五、加大火情监测力度，为“打早、打小、打了”创造条件

各地区要充分发挥卫星、巡护飞机、了望台和地面巡护人员的作用，加强火情巡查。对旅游点、风景区、森林公园、自然保护区要加大监控力度，凡防火设施设备不全、管理松散、存在火险隐患的，要坚决关闭，实行封闭防火。对火灾多发区等重点区域、关键部位以及清明节、五一节、国庆节等关键时段，要加大巡查密度，实行重点防范，实施全方位、全天候监测，做到有火及早发现，及早扑灭，确保万无一失。各级气象部门要继续加大卫星对火情的监测力度，在做好火险预测预报和气象服务的同时，做好人工增雨的准备工作。?

六、充分做好扑火准备和组织工作，做到有备无患

各地区要根据防火形势，修订和落实扑火预案，在组织领导、扑火队伍、通讯联络、扑火工具、运输工具、油脂燃料、后勤供给等方面做好充分准备，特别要做好各类扑火物质的储备，以满足扑救大火的需要。要切实加强物资储备库的管理，未经上级防火指挥部同意，任何单位和个人不得调用国家、自治区扑火储备物资。要加强现有防火设施设备管理，确保完好无损。?

各有关部门和单位要高度负责，积极配合，主动工作，认真履行职责。武警森林部队要将85%以上的兵力投放到第一线；地方专业、半专业森林、草原消防队要加强防扑火训练和演练，开展安全防扑火知识教育，努力提高整体素质和战斗力；人民解放军边防部队在做好边境防火工作的同时，要继续做好支援扑救森林草原大火的准备；各航空护林站要加强管理，合理安排飞行，积极主动地为预防和扑救森林草原火灾提供运输保障。?

七、进一步加强值班调度工作，确保政令和信息畅通

防火期内，各级防火办要坚持24小时值班。防火值班人员必须尽职尽责，一旦出现火情，要按照《火灾报告制度》的要求及时上报。各级领导要亲自带班，无特殊情况，重点火险区的主要领导在防火期内不得外出。各级防火指挥部要对基层防火值班情况进行经常性的抽查，确保防火信息畅通无阻。?

二○○二年三月十五日

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第三篇：内蒙古自治区森林草原防火办法

【发布单位】80502 【发布文号】

【发布日期】1991-07-03 【生效日期】1991-07-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区森林草原防火办法

（1991年7月3日内蒙古自治区人民政府令第31号）

第一条 第一条 为了加强森林和草原防火工作，保障林业、牧业的发展，根据国务院发布的《 森林防火条例》和有关法律、法规规定，结合自治区实际情况，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于自治区行政区内除城市市区以外的一切森林、草原防火工作。

本办法所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

本办法所称草原防火，是指天然草原、草山草坡、滩涂草地和人工草地等畜牧用地火灾的预防和扑救。

第三条 第三条 森林、草原防火实行“预防为主，积极消灭，防消结合”的方针。

第四条 第四条 森林、草原防火工作实行自治区主席、盟市长、旗县（市）长、苏木（乡镇）长负责制。

各级林业、草原主管部门对森林、草原防火工作负有重要责任。

各部门各单位在当地人民政府领导下，实行部门领导和单位领导负责制。

第五条 第五条 各级人民政府和盟行政公署根据实际需要设立森林、草原防火指挥部。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家森林、草原防火工作的法律、法规和方针、政策，监督有关法律、法规和本办法的实施；

（二）进行森林、草原防火宣传教育，制定森林草原防火措施，组织群众预防森林、草原火灾；

（三）组织森林、草原防火安全检查，消除火灾隐患；

（四）组织森林、草原防火科学研究，推广先进技术，培训森林、草原防火专业人员；

（五）检查本地区森林、草原防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备；

（六）掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森森、草原火灾；

（七）协调本地区部门之间有关森林、草原防火的重大问题；

（八）配合有关机关调查处理森林、草原火灾案件；

（九）进行森林、草原火灾统计，建立火灾档案。

旗县（市）级以上防火指挥部设立办公室，配备适当数量的专职干部，负责日常工作。苏木（乡镇）防火指挥部可根据实际情况设立办公室或者配备专职干部。

未设防火指挥部的，由同级林业、草原主管部门履行指挥部的职责。

第六条 第六条 大兴安岭林业管理局设立防火指挥部，国营林业局、林场、农场、牧场和林区牧区的部队、铁路、其他企业事业单位，以及村屯、集体经济组织，建立相应的森林、草原防火组织，在当地人民政府的领导下，负责本系统、本单位范围内的森林、草原防火工作。

第七条 第七条 在行政区交界的林区、牧区有关地方人民政府，应建立防火联防组织，商定牵头单位，划定联防区域，规定联防制度，本着自防为主，互防互救的原则，共同搞好联防工作。

第八条 第八条 森林警察部队在当地县级以上人民政府或者国营林业局防火组织的统一指挥下执行防火、扑火任务。

第九条 第九条 林区、牧区各单位要建立群众扑火队。国营林业局、林场和重点草原防火区要组织专业扑火队，配备交通工具、通讯设备和扑火器械，防火期间随时做好扑火准备。

第十条 第十条 各级人民政府和国营林业、畜牧业企业事业单位，根据实际需要，可以在林区、牧区建立森林、草原防火工作站、检查站等防火组织，配备专职人员。森林、草原防火检查站的设置，由旗县（市）级以上人民政府或者其授权的单位批准。检查站有权对进入山林和草原的车辆、人员进行防火检查。

第十一条 第十一条 各级人民政府应当组织有关部门和单位，有计划地进行森林、草原防火设施建设，制定防火设施设备管理使用制度，不准乱调滥用，保证防火需要。

第十二条 第十二条 各级人民政府要组织有关部门和单位，广泛深入地开展防火宣传教育。对进入林区、草原从事生产建设的人员，由招用单位负责做好防火宣传和教育。

第十三条 第十三条 各级人民政府、各部门、各单位，都要组织力量进行森林、草原防火检查。措施不落实、存有火灾隐患的，应及时改进和排除。

第十四条 第十四条 每年3月15日至6月15日，9月15日至11月15日为自治区森林、草原防火期。盟行政公署和市人民政府可根据实际情况将当地防火期的开始时间提前或者推迟结束时间，并规定防火戒严期。

第十五条 第十五条 防火期内，各级防火指挥部成员要带班坚持昼夜值班。防火专业人员必须坚守岗位，尽职尽责，不得擅离职守。

第十六条 第十六条 防火期内，禁止任何单位和个人擅自进入林区、草原。个人确需进入林区、草原，必须持身份证件到当地防火指挥部申领防火通行证；因生产、建设、勘察等需要进入的单位，必须持证明文件，经旗县（市）人民政府或者旗县（市）人民政府授权的防火指挥部批准，签订防火合同，领取防火通行证。经批准进入林区、草原的单位和个人，应接受森警、护林员、草原监理人员的检查监督。需进入国营林业局作业区的，应征得林业局同意。

第十七条 第十七条 防火期间，林区、牧区各级人民政府，大兴安岭林业管理局、国营林业局应组织有关部门和人员对山、林进行清查，将擅自进入林区、草原和虽经批准而确有失火危险的人员清理出去，发现火灾隐患，要及时排除。

第十八条 第十八条 防火期内，在林区、草原禁止野外吸烟、上坟烧纸、烤食物、放鞭炮、炸鱼、弄火取暖；禁止用枪械及其他有失火危险的方法狩猎。烧防火隔离带、烧茬地、施工爆破、实弹演习及其他生产性用火，必须由用火单位报经旗县（市）防火指挥部批准，领取用火许可证，采取严密的防范措施，并通知毗邻单位。

第十九条 第十九条 防火期内，行驶在林区、草原的各种机动车辆，必须安设防火装置，采取一切有效措施，严防喷火、漏火。铁路（包括森铁）机车应在指定地点清炉、凉瓦。司乘、巡道、养路人员要注意了望，发现火情，立即扑救，并报告就近车站和防火部门。

在铁路沿线有引起火灾危险的地段，由有关部门或者防火责任单位按规定开设防火隔离带；必要时对危险地段要派人昼夜跟车守护。

其他野外生产机械设备，也要安设防火装置，严禁操作人员违章作业，防止失火。

第二十条 第二十条 防火期内，林区、牧区的嘎查、村屯、工棚、营房、仓库等重点防火区周围，应开设防火隔离带；烟囱必须带防火罩；设置倒灰坑，严禁带火倒灰。林区、草原四级风以上天气，停止一切野外生产用火。防火戒严期内，在林区、草原禁止一切野外用火。对可能引起森林、草原火灾的机械和居民生活用火，应当严格管理。

第二十一条 第二十一条 任何单位和个人发现森林、草原起火，必须立即扑救，尽快报告就近人民政府或者防火指挥部。人民政府或者防火指挥部接到报告后，必须立即组织力量扑救，同时逐级上报，并通知毗邻地区。

接到扑火命令的单位和个人，必须迅速出发，并服从调度指挥。

扑救森林、草原火灾，不得动员残疾人，孕妇和儿童参加。

第二十二条 第二十二条 跨旗县（市）的重大森林、草原火灾和跨国营林业局的重大森林火灾，应根据具体情况，由盟市或者大兴安岭林业管理局组织现场扑火指挥部，负责统一调度和现场指挥。

第二十三条 第二十三条 扑灭火灾后，须彻底清理火场，经现场指挥部检查验收，上级指挥部批准，扑火队伍方可撤离。

第二十四条 第二十四条 扑救森林、草原火灾时，气象、铁路、交通、民航、邮电、民政、公安、商业、供销、粮食、物资、卫生等各有关部门应当积极配合，做好各项工作。

第二十五条 第二十五条 因扑救森林、草原火灾负伤、致残或者牺牲人员的医疗费、抚恤费，国家职工（含合同制工人和临时工，下同）由其所在单位支付，非国家职工由起火单位按照国家有关规定执行。如起火单位对起火没有责任或者确实无力负担医疗、抚恤费的，由当地人民政府支付，当地民政政部门具体承办。

第二十六条 第二十六条 发生森林、草原火灾后，当地人民政府或者防火指挥部应及时组织有关部门和单位，对起火的时间、地点、原因、肇事者，受害森林与草原面积、林木与草牧场损失、人力与物资消耗，人、畜伤亡及造成的其他损失进行调查，记入档案。对于发生在国界附近的火灾，重大、特大火灾和造成人身伤亡事故的火灾，当地防火指挥部应建立专门档案，报自治区防火指挥部。

盟市防火指挥部（或者林业、草原主管部门），要按照国家关于森林、草原火灾划分标准以及森林、草原火灾统计报告表的要求，进行火灾统计，报同级统计部门和自治区防火指挥部。

第十七条 第十七条 在森林、草原防火工作中，有下列事迹的单位和个人，由旗县（市）级以上人民政府给予表彰奖励：

（一）严格执行有关森林、草原防火法律、法规和本办法，预防和扑救措施得力，在本行政区或者森林、草原防火责任区内，连续三年以上未发生森林草原火灾的；

（二）发生森林、草原火灾及时采取有力措施，积极组织扑救的，或者在扑救森林、草原火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；

（三）发现森林、草原火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；

（四）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；

（五）在查处森林、草原火灾案件中做出贡献的；

（六）在森林、草原防火科学研究所中有发明创造的；

（七）连续从事森林、草原防火工作十五年以上，工作有成绩的。

第二十八条 第二十八条 违反本办法的，由旗县（市）以上林业、草原主管部门或者其授权单位按下列规定给予行政处罚：

（一）拒绝或者阻碍防火检查站防火检查的，处十元至五十元罚款或者警告；

（二）防火措施不落实，存有火灾隐患，经防火指挥部或者林业、草原主管部门通知不改进和排除的，处十元至五十元罚款或者警告；

（三）违反本办法规定擅自进入林区、草原的，处十元至五十元罚款或者警告；

（四）违反本办法规定在林区、草原野外吸烟、随意用火但未造成火灾损失的，处二十元至五十元罚款或者警告；

（五）违反本办法规定使用机动车辆和机械设备但未造成火灾损失的，处二十元至五十元罚款或者警告；

（六）不服从扑火指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的，处五十元至一百元罚款或者警告；

（七）过失引起火灾，未造成重大损失的，责令限期更新造林或者补播改良草场，赔偿损失，可并处五十元至五百元罚款。

对有前款所列行为之一的责任人员或者在森林、草原防火工作中有失职行为的人员，还可以视情节和危害后果，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。

第二十九条 第二十九条 当事人对旗县（市）以上林业、草原主管部门或者其授权单位作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起一个月内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，作出行政处罚决定的部门或者单位可以申请人民法院强制执行。

第三十条 第三十条 违反本办法应受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 第三十一条 本办法自发布之日起施行。原《内蒙古自治区护林护场防火工作暂行条例》同时废止。

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第四篇：内蒙古自治区森林草原防火条例

附件2 内蒙古自治区森林草原防火条例

(2004年3月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2016年9月29日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常

务委员会第二十六次会议修订)

第一章 总则

第一条 为了有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全，根据国务院《森林防火条例》和《草原防火条例》等国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治区行政区域内森林、林木、林地和天然草原、人工草地火灾的预防和扑救，但城市市区的除外。

第三条 森林草原防火工作坚持预防为主、积极消灭、科学扑救、以人为本、属地管理的原则。

第四条 预防森林草原火灾、保护森林草原资源是每个公民的义务。

第五条 旗县级以上人民政府应当将森林草原防火规划纳入国民经济与社会发展总体规划、计划以及林业、农牧业专项发展规划，并纳入当地防灾减灾体系建设，保障森林草原防火工作与经济社会发展相适应。第六条 旗县级以上人民政府应当设立森林草原防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林草原防火工作。

旗县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域森林草原防火的监督和管理工作。

旗县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林草原防火工作。

第七条 森林草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门、单位主要领导负责制。森林草原防火工作纳入各级人民政府考核体系。

第八条 森林、林木、林地和天然草原、人工草地的经营单位和个人应当在其经营范围内承担森林草原防火责任。

第九条 旗县级以上人民政府应当将森林草原防火专项经费纳入同级财政预算，保障森林草原防火工作的开展。森林草原防火专项经费主要用于宣传教育、基础设施建设和维护、扑救队伍训练和装备、巡查和值守、扑救和灾后处置等事项。

旗县级以上人民政府应当安排森林草原火灾预防和扑救储备金。

第十条 各级人民政府鼓励和支持森林、林木、林地和天然草原、人工草地的经营单位和个人参加森林草原火灾保险，提高防灾减灾能力和灾后自我救助能力。第十一条 森林草原防火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建立森林草原防火联防机制，确定联防区域，建立联防组织和联防制度，实现信息共享。

第十二条 对在森林草原防火工作中成绩显著的单位和个人，按照国家和自治区有关规定，给予表彰和奖励。

对在扑救重大、特别重大森林草原火灾中表现突出的单位和个人，可以由森林草原防火指挥机构当场给予表彰和奖励。

第二章 森林草原防火组织

第十三条 旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构应当配备专职副指挥，办事机构设在同级人民政府林业主管部门，负责森林草原防火的日常工作。

有森林草原防火任务的苏木乡镇和街道办事处应当设立森林草原防火指挥机构，配备专职或者兼职工作人员，负责本行政区域的森林草原防火工作。

内蒙古大兴安岭国有林管理局及其所属国有林业局森林防火指挥机构，负责其经营管理范围内的防火工作。

第十四条 各级人民政府森林草原防火指挥机构应当履行下列职责：

(一)贯彻执行国家和自治区森林草原防火法律、法规、规章和政策;(二)落实森林草原防火规划，制定工作计划和措施，完善火灾预防、扑救及其保障制度;(三)组织森林草原防火安全检查，督促有关地区、部门和单位加强防火设施、设备以及扑火物资管理和火源管理;(四)组织开展森林草原防火宣传教育、森林草原防火科学研究，推广使用先进技术和设备，培训森林草原防火专业人员;(五)及时启动本级森林草原火灾应急预案，制定扑火方案，统一组织和指挥扑救森林草原火灾;(六)负责火情监测、火险预测、预报和火灾调度、统计、建档工作，及时逐级上报和下传森林草原火情火灾信息以及有关事项;(七)协调解决地区之间、部门之间有关森林草原防火的重大问题。

内蒙古大兴安岭国有林管理局及其所属国有林业局森林防火指挥机构依照前款规定执行。

旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构可以指挥调动武装警察森林部队和航空护林站开展防扑火工作。

第十五条 在森林草原防火区的林场、农场、牧场、铁路以及其他企业事业单位、部队、嘎查村等，应当建立相应的森林草原防火组织，负责防火责任区内的森林草原防火工作。

第十六条 旗县级人民政府应当建立专业森林草原消防队伍。有森林草原防火任务的苏木乡镇和街道办事处应当组建半专业森林草原消防队伍或者群众扑火队伍。

嘎查村可以根据需要组建群众扑火队伍。国有林业局和林场、农场、牧场、自然保护区、森林公园、旅游区、风景名胜区、工矿企业、野外施工企业等森林草原防火重点单位，应当组建专业、半专业森林草原消防队伍。

森林草原消防队伍的建设标准，由自治区人民政府制定。第十七条 专业、半专业森林草原消防队伍和群众扑火队伍应当配备扑救工具和装备，并定期进行防扑火培训和演练。各级各类森林草原消防队伍应当接受当地森林草原防火指挥机构的指挥、调动和业务指导。

第十八条 森林草原防火巡护人员应当持有旗县级人民政府核发的防火巡护证件，管理野外用火，及时报告火情，宣传防火知识，协助有关部门调查森林草原火灾案件。

第三章 森林草原火灾的预防

第十九条 旗县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门编制本行政区域森林草原防火规划，报本级人民政府批准后组织实施。

第二十条 自治区人民政府林业主管部门应当以旗县(市、区)为单位确定森林、草原火险区划等级。

旗县级人民政府林业主管部门应当划定本行政区域内的森林草原防火区。

内蒙古大兴安岭国有林管理局应当在其经营管理范围内划定防火区。

森林草原火险区划等级和森林草原防火区，应当向社会公布。第二十一条 各级人民政府应当组织有关部门和单位按照森林草原防火规划的要求，进行下列森林草原防火基础建设：

(一)在森林草原防火区的国界内侧以及林牧区的集中居民点、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、自然保护区、名胜古迹和革命纪念地周围，设置防火隔离带或者营造防火林带;(二)配备防火交通运输工具、灭火装备器具、瞭望和通讯设施设备等;(三)在森林草原防火区，建设防火瞭望塔(台);(四)在重点防火地区建设机械防火站，修筑防火道路，建立防火物资储备库，储备必要的防火物资;(五)在森林草原重点防火区，建立火险监测预警系统和预报站点;(六)建立森林草原防火信息网络和指挥系统;(七)开通森林草原防火报警电话12119。

第二十二条 旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构应当编制森林草原火灾应急预案，经本级人民政府批准，报上一级人民政府森林草原防火指挥机构备案。

国有林业局和林场、农场、牧场、自然保护区、森林公园、旅游区、风景名胜区、工矿企业等森林草原防火重点单位应当制定森林草原火灾应急方案，报本级人民政府森林草原防火指挥机构备案。旗县级人民政府应当组织有森林草原防火任务的苏木乡镇和街道办事处制定森林草原火灾应急处置办法。

嘎查村民委员会应当协助做好森林草原火灾应急处置工作。旗县级以上人民政府及有关单位应当每年组织开展森林草原火灾应急预案演练。

第二十三条 各级人民政府应当划定本行政区域内的森林草原防火责任区，确定森林草原防火责任单位，签订森林草原防火责任书。

森林、林木、林地和天然草原、人工草地的经营单位和个人，应当落实森林草原防火责任制，确定森林草原防火责任人。

无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人应当履行监护责任，防止被监护人引发火灾。

第二十四条 有森林草原防火任务的单位和嘎查村，应当履行下列森林草原防火安全职责：

(一)制定森林草原防火安全制度;(二)履行森林草原防火安全责任和义务，确定防火责任人和责任区;(三)开展森林草原防火安全宣传教育活动;(四)定期进行森林草原防火安全检查，及时消除火灾隐患;(五)定期检查维护森林草原防火基础设施、设备和宣传标志。第二十五条 各级人民政府和有关部门应当开展森林草原防火宣传教育，普及森林草原防火知识，提高公民的森林草原防火意识和自我保护能力。

广播、电视、报纸、互联网等媒体和电信业务经营单位，应当开展森林草原防火公益宣传。

交通运输、铁路、民航管理部门应当将监测到的森林草原火情及时通报森林草原防火指挥机构。

学校应当加强森林草原防火安全教育。

第二十六条 在林区、草原依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，其森林草原防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收;在林区成片造林的，应当同时配套建设森林防火设施。

在林区、草原生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的，其场所应当设置在防火安全地带内。

第二十七条 铁路、公路、电力、石油、燃气、化工管道的管理单位、工矿企业在野外施工作业，应当在易引发火灾的地段和地带，设置防火隔离带和防火警示宣传标志，并做好防扑火工作。

第二十八条 各级人民政府森林草原防火指挥机构应当定期组织有关部门开展森林草原防火安全检查;对检查中发现的火灾隐患应当及时下达火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。被检查单位应当积极配合，不得阻挠、妨碍。

第二十九条 每年三月十五日至六月十五日、九月十五日至十一月十五日为自治区森林草原防火期。旗县级人民政府可以根据本行政区域内自然气候条件和火灾发生规律，决定提前进入或者延期结束防火期。

第三十条 防火期内，各级人民政府森林草原防火指挥机构应当实行二十四小时值班制度，保证信息畅通。

第三十一条 防火期内，旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构应当根据高温、干旱、大风等高火险天气划定森林草原高火险区，规定高火险期并发出高火险警报。必要时，旗县级以上人民政府可以发布命令，禁止一切野外用火，严格管理可能引发森林草原火灾的居民生活用火。

第三十二条 森林草原高火险期内，任何单位和个人不得擅自进入森林草原高火险区。因科研、抢险等确需进入的，应当依法报请批准。

经批准进入森林草原高火险区的，应当严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受当地森林草原防火指挥机构的监督管理。

第三十三条 防火期内，经自治区人民政府批准，可以设立临时森林草原防火检查站。执行森林草原防火检查任务的人员应当佩戴专用标志，对进入森林草原防火区的车辆、人员进行防火安全检查和防火知识宣传，纠正违反防火规定的行为，任何单位和个人不得阻挠、拒绝。第三十四条 防火期内，禁止在森林草原防火区烧灰积肥、烧荒烧炭、焚烧垃圾，点烧田(埂)、牧草、秸秆，吸烟、烧纸、烧香、烤火、野炊和燃放烟花爆竹、孔明灯等野外用火。

第三十五条 防火期内，在森林草原防火区内，因生产、生活特殊情况确需野外用火的，应当严格遵守下列规定：

(一)需要点烧防火隔离带、生产性用火的，应当经旗县级人民政府林业主管部门批准，经批准进行生产性用火的，应当设置防火隔离带，安排扑火人员，准备扑火工具，有组织地在四级风以下的天气用火，并将用火时间通知毗邻地区;(二)需要野外生活用火的，应当选择安全地点，设置防火隔离带或者采取隔火措施，用火后必须彻底熄灭余火。

第三十六条 各级人民政府森林草原防火指挥机构应当配备森林草原防火专用车辆、器材、通讯等设施设备，并定期进行检查、维护和更新。

森林草原防火专用车辆免交车辆购置税、车辆通行费，并配备森林草原防火专用牌照。为执行扑火任务临时抽调、征用的车辆，在扑火期间免交车辆通行费。

森林草原防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。第三十七条 任何单位和个人不得破坏、侵占森林草原防火设施设备、阻碍设置防火隔离带、挤占干扰森林草原防火专用电台频率。

第四章 森林草原火灾的扑救 第三十八条 森林草原火灾信息由旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构按照国家和自治区规定的权限向社会发布，任何单位和个人不得擅自发布。

第三十九条 任何单位和个人发现森林草原火情，应当立即向所在地人民政府森林草原防火指挥机构报告。

所在地人民政府森林草原防火指挥机构接到火灾报警，应当立即调查核实，采取相应的扑救措施，并按照规定逐级上报。

跨行政区域或者跨国有林牧业经营单位交界处发生火灾，实行谁先发现、谁先报告、谁先扑救的原则，不受行政区域或者经营范围的限制。

第四十条 发生下列森林草原火灾，各级人民政府森林草原防火指挥机构应当立即逐级向自治区人民政府森林草原防火指挥机构报告：

(一)重大、特别重大森林草原火灾;(二)造成一人以上死亡或者重伤的森林草原火灾;(三)威胁居民区、重要设施、自然保护区、森林公园、旅游区等的森林草原火灾;(四)国界附近发生的森林草原火灾;(五)发生在与自治区交界地区危险性大的森林草原火灾;(六)发生在未开发原始林区的森林火灾;(七)十二小时尚未扑灭明火的森林草原火灾;(八)需要国家和自治区支援扑救的森林草原火灾;(九)其他需要报告的森林草原火灾。

第四十一条 发生森林草原火灾，旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构应当按照规定立即启动森林草原火灾应急预案。

森林草原火灾应急预案启动后，有关扑火指挥机构应当合理确定扑救方案，划分扑救地段，确定扑救责任人，并指定负责人到达火灾现场指挥扑救。

第四十二条 森林草原火灾的扑救应当由所在地人民政府森林草原防火指挥机构统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人应当按照规定时间、地点和要求投入扑救，不得推诿、拒绝。

第四十三条 旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构根据扑救森林草原火灾需要，可以设立扑火前线指挥机构，负责扑火现场的统一调度指挥。

扑救跨行政区域的重大、特别重大森林草原火灾，由火灾发生地的共同上一级人民政府成立扑火前线指挥机构。

扑救大兴安岭重点国有林区重大、特别重大森林火灾，由内蒙古大兴安岭国有林管理局组织成立扑火前线指挥机构。

第四十四条 扑救森林草原火灾应当以专业森林草原消防队伍为主，半专业森林草原消防队伍为辅。群众扑火队伍扑救森林草原火灾的，应当组织参加过培训并具备一定防扑火知识、技能和自我避险能力的人员。扑救森林草原火灾，不得动员残疾人员、孕妇、未成年人和其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员。

第四十五条 驻自治区武装警察森林部队在执行森林草原火灾扑救任务时，应当服从火灾发生地旗县级以上人民政府森林草原防火指挥机构的统一指挥;执行跨盟市森林草原火灾扑救任务的，应当服从自治区森林草原防火指挥机构的统一指挥和调动。

第四十六条 驻自治区人民解放军、武装警察部队、公安边防部队在执行森林草原火灾扑救任务时，所在地人民政府应当提供物资、设备、交通运输保障。

第四十七条 发生森林草原火灾，有关部门应当按照森林草原火灾应急预案和森林草原防火指挥机构的统一指挥，做好扑救森林草原火灾的相关工作。

气象主管机构应当及时提供火灾地区天气预报，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。

交通运输、民航等部门应当优先提供运输工具和场站服务，优先组织运送火灾扑救人员和扑救物资。

通信主管部门应当组织提供应急通信保障。

民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。

财政部门应当及时拨付扑火应急资金。公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理。商务、卫生等主管部门应当及时组织做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。

所在地人民政府指定的有关部门、单位应当及时做好人员、财产的疏散、转移等工作。

第四十八条 森林草原火灾扑灭后，所在地人民政府森林草原防火指挥机构应当组织火灾扑救队伍对火灾现场进行全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经检查验收合格后，方可撤出看守人员。

第五章 灾后处置

第四十九条 森林草原火灾发生后，旗县级以上人民政府林业主管部门应当及时会同有关部门和单位，对森林草原火灾发生的时间、地点、原因、肇事者和受害森林草原面积、蓄积、人员伤亡、受灾畜禽种类和数量、受灾珍稀野生动植物种类和数量，以及人力与物资消耗和其他经济损失、事故责任，进行调查和评估;当地人民政府应当根据调查和评估结果，确定森林草原火灾责任单位和责任人，并依法处理。

第五十条 国界附近的火灾和重大、特别重大火灾以及造成人身伤亡事故的火灾，所在地旗县级人民政府森林草原防火指挥机构应当建立专门档案。

第五十一条 因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，旗县级以上人民政府应当按照国家和自治区有关规定给予医疗、抚恤。符合烈士评定条件的，依照《烈士褒扬条例》《军人抚恤优待条例》等有关规定办理。

第五十二条 森林草原火灾扑救人员误工补贴和生活补助以及扑救森林草原火灾所发生的其他费用，应当按照自治区人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者个人支付;起火原因不清的，由起火单位支付;火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。误工补贴和生活补助费以及扑救森林草原火灾所发生的其他费用，可以由当地人民政府先行支付。

第五十三条 扑救跨行政区域火灾发生的费用，由火灾发生地旗县级人民政府协商解决;扑救跨大兴安岭重点国有林区范围火灾发生的费用，由旗县级人民政府和内蒙古大兴安岭国有林管理局协商解决。

第五十四条 森林草原火灾扑灭后，当地人民政府有关部门应当做好火烧迹地的有害生物防治和火灾地区人畜疫病的防治、检疫。

第五十五条 森林草原火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门及时制定并实施森林草原植被恢复方案。森林、林木、林地和天然草原、人工草地的经营单位和个人应当及时采取措施，恢复火烧迹地的森林草原植被;经营单位和个人确实无力承担的，由所在地旗县级人民政府负责恢复森林草原植被。

第六章 法律责任 第五十六条 违反本条例规定的行为，国务院《森林防火条例》和《草原防火条例》等国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，由森林公安机关执行。

第五十七条 违反本条例第二十七条规定，铁路、公路、电力、石油、燃气、化工管道的管理单位和工矿企业在野外施工作业，未在易引发火灾的地段和地带设置防火隔离带和防火警示标志的，由旗县级以上森林公安机关责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款。

第五十八条 违反本条例第三十四条规定，防火期内，在森林草原防火区烧灰积肥、烧荒烧炭、焚烧垃圾，点烧田(埂)、牧草、秸秆，吸烟、烧纸、烧香、烤火、野炊和燃放烟花爆竹、孔明灯等野外用火的，由旗县级以上森林公安机关责令停止违法行为，给予警告，对个人并处300元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条 违反本条例规定，各级人民政府和有关部门、森林草原防火指挥机构及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未落实森林草原防火责任制，造成森林草原火灾的;(二)未按照规定编制森林草原火灾应急预案，或者未按照规定启动、实施森林草原火灾应急预案的;(三)发现森林草原火灾隐患未及时下达火灾隐患整改通知书的;(四)瞒报、谎报或者故意拖延报告森林草原火灾的;(五)发生森林草原火灾后，未按照规定及时组织扑救，或者拒绝、阻碍各级人民政府森林草原防火指挥机构统一指挥的;(六)未按照规定检查、清理、看守火场，造成复燃的;(七)贪污、挪用、截留防火资金、设施设备、物资的;(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第七章 附则

第六十条 本条例所称森林草原火灾，分为一般火灾、较大火灾、重大火灾和特别重大火灾，具体划分标准按照国务院《森林防火条例》和国家有关规定执行。

第六十一条 本条例自2016年12月1日起施行。

第五篇：内蒙古自治区人民政府关于进一步做好森林草原防火工作的通知(内

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2006〕302号 【发布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府关于进一步做好森林草原防火工作的通知

(内政字〔2006〕302号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业单位：

目前，我区已进入森林草原重点防火期。为进一步加强森林草原防火工作，最大限度地减少森林草原火灾损失，现就有关事宜通知如下。

一、认清防火形势，增强紧迫感和责任感

森林草原防火工作事关国土生态安全、人民群众生命财产安全以及社会稳定大局。各地区、各有关部门要进一步增强防火工作的紧迫感和责任感，全力做好森林草原防火工作。要把加强宣传教育作为防火工作的首要任务，全面提高各级领导干部和广大人民群众的防火意识，形成各级政府统一组织、各部门分工负责的宣传教育机制。各地区、各部门要层层落实森林草原防火宣传教育责任，宣传教育工作要突出重点，目标明确，责任到人，常抓不懈，尤其要突出重点地区和重点时段的宣传教育工作。要深入居民区、作业点、旅游区等开展多方位的宣传，努力拓展宣传教育的广度和深度。要在公共场所醒目位置、行政区域交界处、交通要道、国有林业局施业区、矿区、苏木乡镇、嘎查村出入口等主要地段，设立永久性防火宣传标牌。

防火期内，各级政府主要领导要定期通过新闻媒体发表森林草原防火专题讲话，进行有效动员。各有关部门和单位要按时发放防火宣传材料，做到不留死角、盲区。各地区新闻媒体要在固定时段或固定版面增设森林草原防火公益性宣传教育栏目。气象部门在每天的天气预报中要发布森林草原火险天气等级预报。

二、健全组织机构，建设精干高效的防扑火队伍

各地区、各有关部门要严格按照国家和自治区有关森林草原防火法律法规的规定，建立健全防火组织机构，落实人员编制，配备专职人员，形成严密规范的防火组织体系和扑救体系。各级政府、大兴安岭林业管理局及所属的国有林业局、岭南8局、各国有林场和农牧场、风景名胜区、自然保护区、旅游区以及铁路部门和其他大中型企事业单位要按照国家和自治区有关要求，本着防扑火工作以专为主，专群结合的原则，组建能够适应现代防火工作需要的森林草原专业、半专业防扑火队伍。已组建防扑火队伍的，要根据当地防扑火工作实际需要，充实力量，优化装备，强化训练，提高快速反应和综合作战能力；尚未组建防扑火队伍的，2007年春季防火期前完成组建工作，并配备相应装备，有计划地开展防扑火培训和实战演练。全区各级、各类森林草原防扑火队伍受当地防火指挥部的统一指挥、调度，其机构和人员要保持相对稳定，确保反应迅速，能够应对复杂局面，有较高的战斗力。

三、加大资金投入，强化防火基础建设

加强森林草原防火基础设施建设是新形势下进一步做好防火工作的物质保障。各地区、各有关部门要认真执行国家防火工作“五项标准”和《内蒙古自治区森林草原防火条例》，不断加大资金投入。各地区要按照保护优先的原则，将防火专项资金投入与防火需要相配套，尤其是森林草原资源富集区，当地财政要优先安排和重点保证防火专项资金。防扑火基础建设的重点为：

（一）阻隔系统。各地区、各部门要严格按照防火隔离带开设标准，按时完成各类防火隔离带开设任务，形成有效的阻隔网络。同时，开设好城镇、林业场站和居民点周边防火隔离带，提高安全保障水平。

（二）防火道路。结合新农村新牧区建设，把防火道路纳入交通网络建设体系，合理布局，切实提高防火道路网密度。

（三）预警监测系统。根据火情监测需要，建设了望台（塔）、视频监控系统、雷电预警监测系统、火险等级预警系统，提高监控防范能力。力争到2007年全区监测覆盖面达到100％。

（四）扑火装备。地方各类防扑火队伍都要配备风力灭火机、2号扑火工具、通讯、GPS定位仪、运输车辆等设备。防火重点地区的专业队伍，要逐步配备装甲车、坦克、森林消防车等重型防扑火设备，其数量可根据防扑火队伍规模和防火需要确定，确保实战需要。

（五）航空护林系统。航空护林没有覆盖的重点地区，要建设航空护林场站和野外机降点；距离民航机场较远的地区，要建设全功能航站，保证重点林区航空巡护灭火的需要。

（六）指挥系统。旗县级以上防火指挥部、国有林业局及其他单位防火指挥部要在2007年完成信息网络系统、地理信息系统、火场应急指挥系统等内容建设。

（七）防火物资储备。2007年，各地区要建有防火物资储备库，防火物资储备要能够满足当地防扑火工作的实际需要。

四、严格火源管理，落实防范措施

各级政府要适时发布进入防火期公告和防火戒严令。在易引发森林草原火灾的时期，各地区要及时进入防火期；最易引发森林草原火灾的危险时期，各地区要立即进入防火戒严管制期。各地区、各部门要按照“预防为主，积极消灭，防消结合”的防火方针，落实各项防范措施，要坚持疏、导、堵相结合，突出重点部位、把握重点时期、抓住关键环节、管住重点人群，严格管制野外用火，制定和完善各项火源管理制度，并严格执行。计划烧除要严格执行“六烧六不烧”的原则，即三级风以下烧，三级风以上不烧；通知毗邻单位，落实防范措施的烧，未通知毗邻单位的不烧；有县级森林草原防火部门批准的烧，未经县级森林草原防火部门批准的不烧；有领导在场负责的烧，没有领导在场负责的不烧；已组织好扑火队的烧，没有组织好扑火队的不烧；打好防火隔离带的烧，没有打好防火隔离带的不烧。

各级政府要在安全地段划定集中安葬区，禁止乱建新坟，并将防火重点地段的原有坟墓逐步迁出。要划定上坟祭奠戒严区，大力提倡安全文明的祭奠方式。

在防火期内，各地区要结合当地实际，运用卫星遥感、航空护林飞机、了望台哨、地面巡护等多种手段，进行全方位的火情监测。气象部门要每天按时向同级防火指挥部办公室提供卫星监测图像，防火指挥部办公室及时核实上报。

五、严格监督管理，保障防火工作有序进行

根据我区森林草原防扑火工作的实际需要，各级防火指挥部都要建立监督检查制度，全面检查各地区、各部门、各单位的防火法律法规、相关制度、应急预案、资金管理、预防和扑救措施、责任落实等情况，针对存在的问题，提出整改意见，限期整改。

各地区、各有关部门要按照国家和自治区有关规定，严格执行森林草原防火值班制度、报告制度、归口管理制度和新闻报道制度。各种火情必须由当地防火指挥部逐级上报，凡需要向国务院及国家业务主管部门报告的火情，必须由自治区防火指挥部按程序统一上报。

六、强化安全扑火措施，科学指挥扑救

各级政府、各有关部门和单位，在防火期开始前都要制定和完善切实可行的森林草原火灾扑救预案，报上一级防火指挥部备案。防扑火预案应明确职责分工和实施程序，主要包括组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络、交通运输、后勤给养、火案查处等方面内容。按照预案要求，各有关单位要全面落实各项准备工作，并进行模拟演练，确保扑火预案的可操作性，确保在处置森林草原火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力。

各级防火指挥部要强化防扑火培训工作，在非防火期完成培训任务。各级防火指挥部负责对下一级防火指挥部指挥员和防扑火专业人员的培训，培训的重点是：指挥调度、科学决策、安全扑火知识、技能和自救方法，以提高广大指战员和人民群众的防扑火能力。

防火期内，武警森林部队应将85％的兵力布防在重点防火区域，关键时期、重点地段要靠前布防，配备精良装备和交通工具，并储备好3日量的给养和油料，在旗县级以上防火指挥部统一领导下，执行预防和扑救任务。地方各类防扑火专业队要集中待命，进入临战状态。航空护林飞机要按时进场到位，实施空中巡护、运输、灭火等任务。驻区解放军、武警部队、公安边防部队在执行森林草原火灾扑救任务时，受旗县级以上人民政府统一领导，当地人民政府要提供必要的物资和设备；跨地区执行任务时，要提供交通运输支持。

发生森林草原火灾时，当地要立即组织扑救，旗县级人民政府或防火指挥部要立即派出扑火前线指挥部，组织指挥扑救工作。火灾蔓延较快、危险性较大的森林草原火灾，各相关盟行政公署、市人民政府或盟市防火指挥部主要领导要靠前指挥。扑救森林草原火灾，要坚持以人为本，将扑火安全放在首要位置，严密组织，科学指挥，杜绝人员伤亡事故发生。严禁指派缺乏扑火知识和经验的人员到一线指挥扑火；严禁组织未经过防扑火知识训练、没有扑火经验的人员直接扑打火头。

扑救森林草原火灾要坚持“打早、打小、打了”的原则，做到及早发现火情，及时组织扑救，集中优势兵力打歼灭战，将火灾消灭在初发状态。森林草原火灾扑灭后，要留有足够人员看守火场，经扑火前线指挥部检查验收合格，报当地防火指挥部批准后，火场看守人员方可撤离。重特大火灾需报上一级防火指挥部批准后方可撤离。

七、加强组织领导，落实防火责任制

各级人民政府要高度重视森林草原防火工作，做到政府负全责，各部门各司其职，各负其责，群防群治。要全面加强组织领导，落实行政领导、部门领导和单位领导负责制，使防扑火工作步入行政、经济、法律、技术等多种手段相结合综合治理的轨道。各级人民政府负责组织划定森林草原防火责任区，确定森林草原防火责任单位，逐级签订防火责任状，建立健全森林草原防火责任制度并定期进行检查，把防火责任落实到人，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。落实防火责任制实行属地管理为主的原则，任何单位和个人，必须接受当地人民政府和防火指挥部的监督。各级人民政府及公安、检察院、法院和有关部门要认真查处森林草原案件，做到事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。要制定严格的考核奖惩制度，对领导得力、措施到位、多年不发生火灾、成效显著以及一旦发生火情，反应迅速、指挥果断、扑救得力的单位及个人，及时给予表彰奖励；对因责任制不落实，思想麻痹、管理不严、措施不力、未按有关规定用火而发生火灾的，要严明纪律，严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》及自治区的有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

2006年9月30日

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