网络食品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚

第一篇：网络食品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚

网络食品经营监督管理办法

（征求意见稿，2015年8月18日）

第一章

总

则

第一条（目的依据）为规范网络食品经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，依据《食品安全法》等法律、法规，制定本办法。

第二条（适用范围）在中华人民共和国境内从事网络食品经营，应当遵守本办法。

第三条（概念界定）本办法所称网络食品经营，是指通过互联网销售食品（含食用农产品、食品添加剂）的经营活动。

第四条（监管主体）国家食品药品监督管理总局主管全国网络食品经营监督管理工作。县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的网络食品经营监督管理工作。

第五条（从业原则）从事网络食品交易应当遵循公平、诚实信用的原则，依法开展经营活动，保证食品安全，遵守商业道德和公序良俗，接受社会监督，承担社会责任。

第六条（社会共治）互联网食品监督管理，应当推进诚信体系建设，推动部门协作，鼓励举报违法行为；充分发挥行业协会、消费者权益保护协会等机构的作用，促进社会共治。

第二章

网络食品经营者的义务

第七条（基本要求）网络食品经营者应当依法取得食品经营许可或者备案凭证。未取得食品经营许可或者备 2 案凭证的，不得从事网络食品经营活动。法律、法规规定不需要办理许可或者备案的除外。

网络食品经营范围应当与其许可或者备案范围一致。

网络食品经营者不得委托他人从事网络食品经营。第八条（销售条件）网络食品经营者可以通过自行设立网站从事网络食品经营，也可以通过网络食品交易第三方平台从事网络食品经营。

自行设立网站从事网络食品经营，除符合有关法律、法规要求外，还应当具备下列条件：

（一）具有网上查询、订单生成、合同签订、网上支付等交易服务功能；

（二）建立交易安全管理制度，实现食品交易全程可追溯；

（三）建立保障食品安全的储存和运输管理制度；

（四）建立投诉举报处理、消费者权益保护等制度。

第九条（主体信息公示）网络食品经营者应当将自行设立网站或者所在网络食品交易第三方平台的网址、IP地址，书面告知原颁发许可或者备案凭证的食品药品监督管理部门，同时应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公示营业执照、许可证件或者备案凭证。相关信息应当真实、准确、画面清晰，容易辨识。

食品经营许可或者备案凭证等信息发生变更的，网络食品经营者应当在信息变更被核准后及时在其网站首页以及网络食品信息发布页面进行更新。

第十条（食品信息发布）发布的网络食品信息应当合法有效，内容应当真实准确，不得作虚假宣传和虚假表示，不得涉及疾病预防和治疗功能。

（一）发布的食品名称、成分或者配料表、生产者名称、地址或者产地、保质期、贮存条件等信息应当与销售食品的标签或标识一致；

（二）食品质量认证标志、食品检测报告、合格证明标志等应当真实有效；

（三）对在贮存、运输、食用等方面有特殊要求的食品，应当予以充分的说明和提示。

第十一条（进货查验）网络食品经营者进货时，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，并在网络食品信息发布页面的醒目位置公示该食品合格证明文件。

网络食品经营者应当严格履行进货查验和销货记录义务，建立进货和销售电子台账，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货（购买）者名称及联系方式、进（销）货日期等内容。

第十二条（配送要求）销售有保鲜、保温、冷藏或者冰冻等特殊要求食品的，网络食品经营者应当对食品采取保证食品安全的储运措施，或委托具备相应储运能力的企业进行储运。

第十三条（出具凭证）网络食品经营者应当按照国家有关规定向消费者出具发票等销售凭证；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的销售凭证，可以作为处理消费投诉的依据。

第十四条(记录留存)网络食品经营者应当留存完整有效的供货企业资质证明文件、购销凭证等信息，保证食 6 品来源合法、质量合格。记录、凭证的保存期限不得少于产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，不得少于两年。

第十五条（保密义务）未经消费者同意，网络食品经营者不得公开消费者的个人信息。

第十六条（召回义务）网络食品经营者对食品药品监督管理部门公布的存在质量问题或者其他安全隐患的食品，应当及时采取停止销售、召回等措施。

第十七条（配合检查）网络食品经营者应当积极配合食品药品监督管理部门的监督检查,在信息查询、数据提取等方面提供必要的技术支持。

第十八条（无理由退货）网络食品经营者应当根据销售食品的性质，在交易时与消费者确认并达成是否无理由 7 退货的协议，未提醒消费者确认的，消费者有权依据《消费者权益保护法》的规定无理由退货。

第十九条（协商和解制度）网络食品经营者应当建立网络食品交易纠纷协商和解制度，向消费者公布并提供地址、联系方式、售后服务等信息，依法妥善解决食品交易纠纷。

第三章 网络食品交易第三方平台提供者的义务

第二十条（一般义务）网络食品交易第三方平台提供者应当根据保证食品安全的要求，建立并执行经营主体审查登记、销售食品信息审核、平台内交易管理规则、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，保证食品安全。

第二十一条（主体准入审查义务）网络食品交易第三方平台提供者应当对申请进入平台的食品经营者资质进行审查，并及时核实更新经营者许可证件或者备案凭证等内容。

个人通过网络销售自产食用农产品的，网络食品交易第三方平台提供者应当对其真实身份信息进行审查和登记，并及时核实更新。

网络食品交易第三方平台提供者应当建立在其平台经营的食品经营者档案，审查并记录食品经营者的基本情况、经营品种、品牌和供货商、物流提供者资质等信息。

第二十二条（食品经营日常检查报告义务）网络食品交易第三方平台提供者应当建立检查制度，设置专门的管理机构或者指定专职管理人员，对平台内销售的食品及 9 信息进行检查，对虚假信息、夸大宣传、超范围经营等违法行为以及食品质量安全问题或者其他安全隐患，及时制止，并向所在地县级食品药品监督管理部门报告，发现严重违法行为的，应当立即停止向其提供网络食品交易平台服务。

第二十三条（信息数据证据保存义务）网络食品交易第三方平台提供者应当审查、记录、保存在其平台上发布的食品安全信息内容及其发布时间。

平台内经营者的许可证和营业执照信息记录保存时间从经营者在平台内结束经营活动之日起不少于两年，交易记录等其他信息记录备份保存时间不得少于产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，不得少于两年。

网络食品交易第三方平台提供者应当采取数据备份、故障恢复等技术手段确保网络食品交易数据和资料的完整性和安全性，并应当保证原始数据的真实性。

第二十四条（协助监管执法义务）网络食品交易第三方平台提供者应当及时接收、处理和报告食品安全信息。

县级以上地方食品药品监督管理部门发现网络食品交易第三方平台内有违反食品安全法律法规的行为，依法要求网络食品交易第三方平台提供者采取措施制止的，网络食品交易第三方平台提供者应当予以配合。

第二十五条（召回义务）网络食品交易第三方平台提供者对食品药品监督管理部门公布的存在质量安全问题或者其他安全隐患的食品，应当及时采取停止销售、协助召回等措施。

第二十六条（引入第三方认证）鼓励网络食品交易第三方平台提供者引入第三方机构开展网络食品交易主体身份认证、质量安全认证、食品抽检评价、信用评价、信息化管理等专业服务，提高网络食品交易第三方平台的食品安全管理水平。

第二十七条（民事赔偿义务）消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行其承诺。

网络食品交易第三方平台提供者知道或者应当知道入网食品经营者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，或未依本办法履行审查义务的，依法与该入网食品经营者承担连带责任。

第二十八条（消费者权益保护）网络食品交易第三方平台提供者应当采取措施，建立并执行消费纠纷解决和消费者权益保障制度，鼓励网络食品交易第三方平台提供者建立消费预赔金制度。

第二十九条（配合检查）食品药品监督管理部门进行监督检查时，网络食品交易第三方平台提供者应当在销售信息查询、数据提取、停止服务等方面提供必要的技术支持。

第三十条（平台自身经营的义务）网络食品交易第三方平台提供者自身从事网络食品经营的，应当依法取得食 13 品经营许可或者备案凭证，并遵守本办法第二章的规定。

第四章

网络食品经营活动监督管理

第三十一条（行政管辖）网络食品交易违法行为由网络食品经营者经营许可、备案所在地或者工商营业执照登记所在地县级以上食品药品监督管理部门管辖。不能确认网络食品经营者所在地的，由网络食品交易第三方平台提供者所在地食品药品监督管理部门管辖。经调查后能够确定管辖地的，应当及时移送有管辖权的食品药品监督管理部门。

未经许可或者备案从事网络食品经营的，由其所在地县级食品药品监督管理部门管辖。

对当事人的同一违法行为，两个以上食品药品监督管理部门都有管辖权的，由最先立案的食品药品监督管理部门管辖；两个以上食品药品监督管理部门因管辖权发生争议的，报请共同的上级食品药品监督管理部门指定管辖。

第三十二条（技术监管）县级以上地方食品药品监督管理部门应当指定专门的机构，配备专业技术力量，开展网络食品交易活动日常监管。

第三十三条（国家职责）国家食品药品监督管理总局承担全国网络食品经营信息监测工作，建立全国统一的网络食品经营信息监测系统和统一监测、分级处理工作机制。

国家食品药品监督管理总局对监测发现的涉嫌违法行为的信息，通过网络涉嫌违法案件查办机制，转送违法行为发生地的省级食品药品监督管理部门处理。

第三十四条（地方职责）省级食品药品监督管理部门对网络食品违法案件查处结果及时汇总，并上报国家食品药品监督管理总局。

县级以上地方食品药品监督管理部门负责本辖区内的网络食品监督执法工作。

第三十五条（联合执法）食品药品监督管理部门应当加强与公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门等合作，实现监管部门之间数据共享，加强对网络食品经营行为的监督检查，强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。

第三十六条（执法职权）县级以上地方食品药品监督管理部门根据已经取得的涉嫌违法证据或者举报，对涉嫌违法的网络食品经营行为进行查处时，可以行使下列职权：

（一）进入当事人涉嫌从事违法网络食品经营行为的场所实施现场检查；

（二）询问有关当事人，调查其涉嫌从事违法网络食品经营行为的相关情况；

（三）查阅、复制当事人的交易数据、合同、票据、账簿以及其他相关数据资料；

（四）法律、法规规定可以采取的其他措施。食品药品监督管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。

第三十七条（证据确认）县级以上地方食品药品监督管理部门对网络食品交易活动的技术监测记录资料，可以作为电子数据证据对违法的网络食品经营者实施行政处罚或者采取行政措施。

第五章

第三十八条

法律责任

网络食品经营者、网络食品交易第三方平台提供者违反食品安全法律、法规、规章有关规定从事食品经营活动，法律、法规、规章已有规定的，从其规定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 违反本办法第八条规定的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；在限定期限内拒不改正的，依法移送电信主管部门处理。

第四十条 违反本办法第九条、第十条规定的，责令限期改正，并处五千元以上三万元以下罚款。

第四十一条 违反本办法第十三条规定的，责令改正，并处一千元以上一万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法第十五条规定的，责令改正，并处五千元以上两万元以下罚款。

第四十三条

违反本办法第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十九条规定的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；在限定期限内拒不改正、情节严重的，移送电信主管部门处理。

第四十四条

违反本办法第二十一条第三款规定的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

第四十五条 食品药品监督管理部门人员不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究行政责任；构成犯罪的,移送司法机关，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第四十六条 取得食品生产许可的食品生产者通过网络销售其生产的食品，不属于本办法调整范围。

第四十七条 本办法自 年 月 日起施行。

第二篇：《网络食品经营监督管理办法》

为规范网络食品经营行为，加强网络食品经营监督管理，根据《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、法规的规定, 国家食品药品监管总局起草了《网络食品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》。按照民主立法和科学立法的原则，广泛凝聚全社会的智慧和力量参与食品安全治理，现公开征求意见。

《网络食品经营监督管理办法》 第一章 总则

第一条(立法目的)为加强食品安全监督管理，规范食品生产经营监督检查工作，督促生产经营者落实食品安全主体责任，保证食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)及其实施条例，制定本办法。

第二条(适用范围)食品药品监督管理部门依法对食品生产经营者实施监督检查，适用本办法。

第三条(监督检查定义)本办法所称监督检查，是指市、县级食品药品监督管理部门及其派出机构，组织食品安全检查员依照本办法对食品生产经营者执行食品安全法律、法规、规章及标准、生产经营规范等情况，按照监督检查计划和监督管理工作需要实施的监督检查。

食品安全检查员(以下简称检查员)是指具有食品安全监督执法资格，从事食品安全监督检查工作的人员。

第四条(检查对象)本办法所称食品生产经营者是指依据《食品安全法》等法律、法规的规定取得食品、食品添加剂及保健食品(以下统称食品)生产、经营许可的食品生产经营者(包括网络食品交易第三方平台提供者，以下统称食品生产经营者)。

第五条(职权划分)国家食品药品监督管理总局负责统一规范食品生产经营监督检查工作。省级食品药品监督管理部门负责本行政区域内监督检查工作的监督管理。

市、县级食品药品监督管理部门及其派出机构负责开展监督检查工作。上级部门应对下级部门监督检查工作进行指导和检查。

第六条(异地互查)市、县级食品药品监督管理部门可以随机抽取生产经营者、随机送派食品安全检查员开展异地检查和交叉互查。

第七条(遵循原则)监督检查应当遵循客观公正、公开透明、程序合法、规范高效的原则。

第八条(企业投诉)食品生产经营者发现检查员有违法行为的，有权向食品药品监督管理部门投诉或举报。食品药品监督管理部门接到投诉，应当及时进行调查处理。第二章 食品生产经营者主体责任

第九条(依法生产经营)食品生产经营者应当按照食品安全法律、法规、规章和食品安全标准的规定，生产经营食品，对生产经营的食品安全负责。

第十条(生产经营者要求)食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;

(二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;

(三)有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;

(四)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;

(五)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁;

(六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;

(七)直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器;

(八)食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等;销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备;

(九)用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

(十)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;

(十一)法律、法规规定的其他要求。

非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。

第十一条(生产经营管理要求)食品生产经营企业应当建立严格的生产经营质量管理体系，实现食品质量安全信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究，确保生产销售的食品符合食品安全标准和有关规定要求。包括：

(一)严格落实进货查验记录制度，如实记录食品、食品添加剂、食品相关产品及其他原辅材料的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证;

(二)严格执行国家食品生产通用卫生规范、食品经营过程卫生规范、保健食品良好生产规范及食品添加剂生产经营相关标准，确保生产经营过程符合要求;

(三)严格落实出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证;

(四)餐饮服务提供者应当严格按照国家有关规定使用、管理食品添加剂;在自制食品中使用食品添加剂的，应当以消费者易于辨识的方式进行公示。

第十二条(召回责任)食品生产经营者发现生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产和销售，按照《食品召回 管理办法》规定，召回已经上市销售的食品，通知食品经营者停止销售，提示消费者停止食用，对召回的不安全食品进行无害化处理或者销毁。

第十三 条(自查记录)食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营 者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

第十四条(特殊食品要求)生产保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照《食品安全法》的要求，建立食品生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，并向所在地县级食品药品监督管理部门提交自查报告。

第十五条(其他要求)食品生产经营者应当按照《食品安全法》的规定建立从业人员健康管理、从业人员培训、标签标注、特殊食品管理、食品安全事故处置等制度，并保持有效运行。

第十六条(配合检查)食品生产经营者应当接受食品药品监督管理部门的监督检查，提供检查场所，如实提供有关资料，回答相关询问，协助核查生产经营情况和抽取食品样品。不得拒绝、逃避，或者以暴力、威胁等方式阻碍监督检查工作。第三章 监督检查内容和要求

第十七条(监督检查计划)市、县级食品药品监督管理部门应当根据本行政区域内食品生产经营者的企业规模、管理水平、食品安全状况、信用档案记录等因素确 定风险等级,实施风险分级管理，编制本行政区域监督检查计划。监督检查计划应当包含对食品生产经营者监督检查的方式、抽查比例、检查频次、检查重点及 产品抽检等内容。

第十八条(其他监督检查)市、县级食品药品监督管理部门及其派出机构可以根据食品安全抽检结果、投诉举报等情况，对食品生产经营者开展监督检查。

第十九条(检查内容)食品、食品添加剂生产者的监督检查，按照《检查要点表》中表1-1的规定进行。

保健食品生产者的监督检查，按照《检查要点表》中表1-2的规定进行。

食品销售者的监督检查，按照《检查要点表》中表1-3的规定进行。

餐饮服务提供者的监督检查，按照《检查要点表》中表1-4的规定进行。

第二十条(抽查方法与内容)市、县级食品药品监督管理部门组织对食品生产经营者每年至少开展1次覆盖《检查要点表》全项目的检查。规定为必查项目的，实施监督检查时不得漏检。

根据监督检查需要，检查员可以随机抽取《检查要点表》中的部分检查内容进行重点检查。

第二十一条 市、县级食品药品监督管理部门可以参照《检查要点表》的内容，依据食品安全法律、法规、规章和食品安全标准的规定，制定监督检查表格。

第二十二条(监督检查方式)食品生产者的监督检查，采取质量安全管理制度和执行情况的书面材料记录检查和现场检查相结合的方式进行。

食品销售者和餐饮服务提供者的监督检查，采取现场检查的方式;并视情况对食品安全管理制度和相关书面材料记录进行检查。

第二十三条(检查时间)市、县级食品药品监督管理部门及其派出机构应当根据生产经营的业态、品种、特点以及监督检查内容的需要，确定监督检查的时间，一般应在生产经营者生产、营业时间内开展监督检查，不得提前通知企业。

第四章 监督检查程序

第二十四条(人员要求)食品药品监督管理部门对食品生产经营者实施监督检查，应有2名以上检查员参加，并当场出示有效证件。

第二十五条(邀请专家)食品药品监督管理部门实施监督检查时，可以邀请食品安全专家、消费者代表等人员参与监督检查工作。

第二十六条(现场检查)检查员开展监督检查，可以采取《食品安全法》第一百一十条列举的检查措施。

第二十七条(检查记录)检查员应当按照本办法和《检查要点表》的内容要求，如实作出评价，对发现的问题进行描述性记录，并填写《食品生产经营监督检查结果记录表》(以下简称《检查结果记录表》)。

《检查结果记录表》一式两份，由检查员和被检查单位法定代表人(主要负责人)或者质量安全负责人签字，一份由被检查单位留存，一份由监督检查部门存档。

负责实施监督检查的食品药品监督管理部门和检查员对所检查项目的检查结果负责。

第二十八条(异议处理)被检查的食品生产经营者对检查结果提出异议的，可以签署异议，但应当说明异议事项和理由，并提供相应证明材料，检查员应当进一步核实有关情况。核实后仍无法达成一致的，检查员应当报告监督检查部门。

被检查单位拒绝签字的，检查员应书面记录并报告监督检查部门，由监督检查部门予以公布。

第二十九条(定期公布)监督检查结束后，食品药品监督管理部门应当在2个工作日内，在部门网站上公布检查记录和检查记录表的结果以及检查员姓名等信息。

食品经营者应当在消费者易于接收到消费信息的经营场所公示监督检查结果。

第三十条(责令整改)食品药品监督管理部门对在监督检查或抽样检验中发现的问题，应当责令改正的，现场出具限期改正通知书，提出整改内容及要求;检查员应当对被检查单位的整改情况实施跟踪检查，并记录跟踪检查情况。

第三十一条(违法查处)监督检查中发现违法行为的，应当责令其立即停止违法行为。依法应当进行行政处罚的，按照行政处罚程序依法进行查处;涉嫌犯罪的，应当依法及时履行案件移送程序;涉及其他地方食品药品监管部门或其他监管部门的，应当及时进行通报。

第三十二条(实施召回)食品药品监督管理部门在监督检查或抽样检验中发现食品安全问题或者产品检验不合格的，应当要求生产经营者及时追查食品流向，召回不安全食品。

第三十三条(信用档案)监督检查结果应当记入食品生产经营者的食品安全信用档案。第五章 法律责任

第三十四条(违反法律法规)监督检查发现违法食品生产经营行为，《食品安全法》及其实施条例已有处罚规定的，按《食品安全法》及其实施条例规定进行处罚。

第三十五条(不配合监督检查)检查员对被检查单位拒绝、阻挠、干涉检查的行为应当进行书面记录，并依照《食品安全法》第一百三十三条的规定进行处罚。造成无法完成检查工作的，有关检查结论判定为不合格。

第三十六条(风险防控)食品药品监督管理部门及其派出机构根据已经取得的违法证据，经调查认为食品生产经营者继续生产经营可能造成食品安全问题的，应当要求食品生产经营者暂时停止生产经营，并按照法律法规规定处置。

第三十七条(餐饮服务添加剂未公示)餐饮服务提供者未按照国家有关规定管理及公示食品添加剂的，由食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

第三十八条(督查人员违规处理)检查员有下列行为之一的，由有关监督检查部门按照权限对相关责任人依法追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

(一)未按规定进行监督检查造成后果的;

(二)隐瞒、谎报、缓报监督检查中发现的食品安全问题，造成严重后果的;

(三)阻碍、干涉监督检查工作的;

(四)在监督检查中伪造或者指使他人伪造记录的;

(五)其他违反本办法规定的行为。第六章 附则

第三十九条(范围)中央厨房、集体用餐配送单位监督检查内容和要求参照食品生产企业要求执行。

第四十条(实施日期)本办法自2015年10月1日起施行。

第三篇：《网络发票管理办法》(征求意见稿)征求意见

《网络发票管理办法》（征求意见稿）征求意见

为建立发票管理长效机制，规范普通发票管理，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，我局于2009年9月下发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知，取消行业限制、统一全国通用机打发票式样。在开展简并票种、统一式样工作基础上，部分税务机关进行了网络发票的有益探索,试点推行使用网络发票管理系统开具网络发票，并已取得初步成效。在总结部分税务机关工作经验的基础上我局起草了《网络发票管理办法》（征求意见稿），拟通过税务部门规章形式颁布实施。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见

1、登陆中国政府法制信息网

（网址：http://

通信地址：北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局政策法规司（邮编：100038）

国家税务总局政策法规司

2012/07/1

3网 络 发 票 管 理 办 法

(征求意见稿)

第一条为加强发票管理，保障国家税收收入，规范网络发票的开具和使用，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内使用网络发票管理系统开具发票的单位和个人办理网络发票管理系统的开户登记、网上领购发票手续、在线开具、在线查验和缴销等事项，遵守本办法。

第三条网络发票是指符合统一标准并通过省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局（以下简称省税务机关）以上税务机关认可的网络发票管理系统开具的发票。

国家积极推广使用网络发票管理系统开具发票。

第四条税务机关应加强网络发票的管理，确保网络发票的安全、唯

一、便利，并提供便捷的网络发票信息查询渠道。税务机关应通过应用网络发票数据分析，提高信息管税水平。

第五条税务机关应根据开具发票的单位和个人的经营情况，核定其在线开具网络发票的种类、行业类别、开票限额等内容。

开具发票的单位和个人需要变更网络发票核定内容的，可向税务机关提出书面申请，经税务机关审核同意，予以变更。

第六条开具发票的单位和个人开具网络发票应登录网络发票管理系统，如实完整填写发票的相关内容及数据，确认保存后打印发票。

开具发票的单位和个人在线开具的网络发票，经系统自动保存数据后即完成开发票信息的确认、查验。

第七条单位和个人取得网络发票时，应及时查询验证网络发票信息的真实性，对不符合规定的网络发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。

第八条开具发票的单位和个人需要开具红字发票的，必须收回原网络发票全部联次或取得受票方出具的未入账有效证明，通过网络发票管理系统开具金额为负数的红字网络发票。

开具《机动车销售统一发票》红字发票时，凭原《机动车销售统一发票》发票联原件、已加盖车辆购置税征收机关征税专用章的报税联复印件，通过网络发票管理系统开具金额为负数的红字《机动车销售统一发票》。

第九条开具发票的单位和个人作废开具的网络发票，应收回原网络发票全部联次，注明“作废”，并在网络发票管理系统中进行发票作废处理。

第十条开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理网络发票管理系统的用户变更、注销手续并缴销空白发票。

第十一条开具发票的单位和个人的空白发票发生丢失、损毁、被盗等情形时，应于发现当日书面报告税务机关，发生丢失空白发票的应登报声明作废。

第十二条税务机关根据发票管理的需要，可以按照国务院税务主管部门的规定委托其他单位通过网络发票管理系统代开网络发票。

税务机关应当与受托代开发票的单位签订协议，明确代开网络发票的种类、对象、内容和相关责任等内容。

第十三条开具发票的单位和个人必须如实在线开具网络发票，不得利用网络发票进行转借、转让、虚开发票及其他违法活动。

第十四条开具发票的单位和个人在网络出现故障，无法在线开具发票时，可离线开具发票。开具发票后，不得改动开票信息，并于24小时内上传开票信息。

第十五条开具发票的单位和个人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定处理。

第十六条省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。

第十七条本办法由国家税务总局负责解释。

第十八条本办法自年月日起施行。

网 络 发 票 管 理 办 法

（征求意见稿）起 草 说 明

为建立发票管理长效机制，规范普通发票管理，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，国家税务总局于2009年9月下发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知，取消行业限制、统一全国通用机打发票式样。在开展简并票种、统一式样工作基础上，部分税务机关进行了网络发票的有益探索,试点推行使用网络发票管理系统开具网络发票，并已取得初步成效。

网络发票管理系统是以税收征管信息系统为依托，以数据管税为核心，应用在线数据传输技术的实时开票系统，对开票单位和个人网络发票的领购、开具、缴销、取得、查询和数据应用等环节进行实时监控，实现发票数据信息采集的实时性、唯一性、完整性和真实性，具有“在线开票、数字防伪、全面监控、查验便捷”的特点。

为保障利用网络发票管理系统开具发票的管理需要，规范网络在线开具发票行为，根据新修订的《中华人民共和国发票管理办法》第二十三条规定：“国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定”，我们在总结各地试点经验和听取各方面意见的基础上，草拟形成了《网络发票管理办法（审议稿）》，现将办法中几个主要问题说明如下：

一、办法的管理范围

为保障网络发票管理系统的推行使用，使用网络发票管理系统开具发票的单位和个人办理网络发票管理系统的开户登记、网上领购发票手续、在线开具、在线查验和缴销等事项，应遵照办法的相关规定（办法第二条）。

二、税务机关的主要职责

办法对税务机关的主要职责予以了明确，办法第四条规定税务机关应加强网络发票的管理，确保网络发票的安全、唯

一、便利，并提供便捷的网络发票信息查询渠道。税务机关应加强综合应用网络发票数据分析，提高信息管税水平，税务机关应根据开具的发票单位和个人的经营情况，核定其在线开具网络发票的种类、行业类别、开票限额等内容。开具发票的单位和个人需要变更网络发票核定内容的，可向税务机关提出书面申请，经税务机关审核同意后予以变更（办法第五条）。

三、加强发票数据的应用，实施发票闭环管理

开具发票的单位和个人开具网络发票应登录网络发票管理系统，如实完整填写发票的相关内容及数据，确认保存后打印发票，经系统自动保存数据后即完成发票信息的确认、查验(办法第六条)。

网络发票管理系统对已开具发票信息保存后自动进行查验，减少了开票单位和个人及税务机关的负担，同时也为开票单位和个人提供了便捷的服务。

单位和个人取得网络发票，应及时查询验证网络发票信息的真实性，对不符合规定的网络发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收(办法第七条)。

通过对发票数据信息的查询应用，形成数据的回流，给税收征管提供真实的数据信息，改变发票单一的纸质流转方式，从而实现发票数据的闭环管理。

四、应急开具发票问题

办法第十四条规定开具发票的单位和个人在网络出现故障无法在线开具发票时，可离线开具发票。开具发票后，不得改动开票数据，并于24小时内上传开票信息。

网络发票是以在线开具为主，但为规避网络故障时开不出票的风险，网络发票管理系统应具备离线开具发票的应急功能，当出现网络异常情况时，纳税人可离线开具发票，网络恢复正常后，开票单位和个人应及时上传开票信息。

五、关于电子发票的问题

办法第十六条规定省以上税务机关在确保满足网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以进行电子发票试点工作。

从长远看，电子发票是发票管理工作的发展趋势，我们将借鉴国际先进发票管理经验，利用现代信息技术建立完善的网络发票管理系统，加强网络发票管理，待条件成熟时实现电子发票管理。

第四篇：深圳市流通环节食品保质期监督管理办法 (征求意见稿)

附件

深圳市流通环节食品保质期监督管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条 为规范深圳市对过保质期食品监督管理行为，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《食品市场分类监管制度》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》等有关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条 深圳市食品经营者经营超过保质期食品及其相关食品的经营管理活动，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称食品经营者，是指从事食品批发、零售业务的企业、个体经营者，包括流通环节现场制售经营者及兼营食用农产品的食品经营者。

本办法所称食品生产者，是指从事食品生产加工活动的企业。

本办法所称食品超市，是指开架售货，集中收款，满足消费者日常生活需要，销售食品、食用农产品经营面积总和在100平方米以上（含100平方米）的商品零售企业。本办法所称中型食品超市，是指综合经营面积在500平方米以上、6000平方米以下（不含6000平方米）的食品超市。

本办法所称大型食品超市，是指综合经营面积在6000平方米以上或者食品经营面积在1000平方米以上的食品超市。

第四条 本办法所称临近保质期食品，是指临近保质期限但尚未超过保质期的食品。

食品临近保质期的界定规则如下：

（一）保质期为1年以上的，期满之日前45天；

（二）保质期为半年以上不足1年的，期满之日前20天；

（三）保质期90天以上不足半年的，期满之日前15天；

（四）保质期30天以上不足90天的，期满之日前10天；

（五）保质期15天以上不足30天的，期满之日前5天；

（六）保质期3天以上不足15天的，期满之日前2天；

（七）保质期不足3天的，期满之日前1天。食品经营者可参考上述规定自行确定临近保质期限，但不得低于上述期限。第五条 本办法所称超过保质期食品，是指超过包装标签标示的保质期限或者超过本办法规定的建议保质期限的食品。

超过保质期食品的判定规则如下：

（一）预包装食品，按照包装标签标示的生产日期和保质期限判定是否为超过保质期食品。

（二）经营者拆散后按照散装食品销售的预包装食品，散装食品销售者应公示原包装标签，并按照原包装标签标示的生产日期和保质期限判定是否为超过保质期食品，未保留原包装标签的，视为超过保质期。

（三）散装食品，按照生产者出厂时标注的生产日期和保质期判定是否为超过保质期食品。

（四）现场制售散装即食食品的企业参考本条建议，制定适合本企业要求的规范。在5℃-60℃的常温条件下保质期为2小时（4小时内未变质的可充分加热一次并当场出售），在60℃以上的热温条件下保质期为4小时，在5℃以下的冷藏条件下保质期为24小时，附有简易包装的现场制售食品，按照简易包装标注的食品生产日期与保质期判定是否为超过保质期食品。当天营业结束时，未售完的现场制售散装食品视为超过保质期食品。

第六条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动，建立健全临近保质期、超过保质期食品管理制度，采取有效措施，确保食品在保质期内保持应有的品质，防止销售过期变质食品。

第七条 市场监督管理局在市人民政府的领导下，依照法律、法规规定和深圳市政府确定的职责以及本办法的规定，对我市临近保质期食品的管理及超过保质期食品的管理、回收、销毁等行为进行监管。

第八条 鼓励新闻媒体、消费者和社会组织依法举报食品经营者销售超过保质期食品的行为，由市场监督管理局依据有关规定给予奖励。

第二章 保质期内食品管理

第九条 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件。

食品超市应当建立食品进货查验记录，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号（生产日期）、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。

鼓励有条件的食品超市适宜使用信息化技术，按照前款要求建立电子台账，并以电子文档形式保存供货者、生产者合法有效的许可证、营业执照以及法定检验机构出具的每种食品近半年内的质量检验合格报告。第十条 食品经营者采购预包装食品，应当检查食品包装，确认所采购的食品按规定标注了QS生产许可标志及食品生产许可证编号。

食品经营者采购散装食品，应当查验生产企业的生产许可证，确认许可证核定的产品名称与所采购的食品保持一致。

第十一条 食品经营者应当按照保证食品安全要求的方式销售和贮存食品，充分满足食品对温度、湿度、光线等特定条件的要求。

食品经营者经营冷藏即食食品，如寿司、刺身等，建议放置在温度-2℃～5℃的专用冷藏柜销售；经营烧烤食品、煎炸食品、中式点心 等热温即食食品的，建议放置在温度在60℃～100℃的专用封闭式热保温柜销售。

所有销售橱柜均须配有温度指示装置，向消费者明示限定温度范围及实际温度。

第十二条 食品经营者应当严格按照法律法规和国家标准的要求管理食品标签，不得虚假标注生产日期、保质期，不得对食品标签中的生产日期和保质期等内容进行涂改，不得通过更换标签、包装等方式改变食品真实的生产日期和保质期。第十三条 食品超市销售散装食品，应当在销售食品区显著位置公示生产企业提供的标注有生产日期和保质期的食品包装材料、容器、吊牌等证明材料以备查验。

第十四条 预包装食品为密封包装且其标注的贮存条件为密封保存的，或者明确提示开袋后尽快食用的，经营者不得自行拆开零售。

第十五条 经营者现场制售的非即食食品，应当以全封闭或半封闭形式销售，确保不受周围环境污染且不被消费者直接触及。食品在出售时应当附有简易包装，包装上应当设置食品标签，并按规定标注食品生产日期与保质期。保质期在24小时以内（不含24小时）的，生产日期应当精确到时或分。

第十六条 食品超市经营冷菜、冷荤、熟食、卤味等即食食品，出售时应当附有简易包装，包装上应当设置食品标签，并按规定标注食品生产日期、保质期及储存条件。保质期在24小时以内（不含24小时）的，生产日期应当精确到时或分。

鼓励食品经营者采用真空包装等保鲜技术包装、贮存即食食品。

第十七条 食品经营者经营冷菜、冷荤、熟食、卤味等即食食品，应当在销售区域向消费者作出保质提示，告知消费者所购买的即食食品在常温下保存期限为2小时，2小时内未食用完毕的，再次食用前应充分加热。加热前应确认食品未变质。

所售即食食品是预包装食品或者作了保鲜处理的简易包装食品，经营者应当按照实际情况作出前款所述保质提示。

第三章 临近保质期食品管理

第十八条 鼓励有条件的大中型食品批发经营者与商场、超市建立正向追溯制度：一是食品批发经营者首先建立健全销售客户档案；二是食品临近保质期限时，食品批发经营者向其购货的经营者发出提示通知，商场、超市食品安全管理部门或专员向柜台销售人员发出通知，及时做好货品收集整理、统计、促销等事宜。

鼓励有条件食品批发经营者与商场、超市实施电子台账管理，建立过期预警机制：一是食品批发经营者和商场、超市选用具有法定进货查验记录项目和保质期限自动比对功能的电子台账管理软件。二是食品批发经营者和商场、超市在进货时完整地将食品的名称、规格、数量、生产批号（生产日期）、保质期、供货者名称及其联系方式、进货日期等录入台账软件，批发经营者在销货时，打印规范格式的电子单据凭证，注明食品的名称、规格、数量、生产批号（生产日期）、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等项目内容，台账数据及凭证留存两年。三是电子台账管理软件每日自动比对，在设定的临过期提示日及保质期满日出现醒目 的特别提示或可以检索汇总归类数据，食品批发经营者和商场、超市对其启用临过期食品营销策略及清理措施。

第十九条 鼓励大中型食品超市建立临近保质期食品的消费提示制度，设立“临期”食品专区（柜）。对即将到保质期的食品在陈列场所向消费者做出醒目提示，食品经营者完善临过期食品销售管理，建立临期食品分架销售或设置专区（专柜）销售，食品明码标价，销售凭证上特别标注“临过期食品”，醒目提示消费者在保质期内食用。经营者在组织相关促销活动时，应当在价格标签上明示所销售食品为临近保质期食品。

第二十条 鼓励商场、超市指定各食品柜位负责人员，每日对上架食品是否过期、变质等情况进行自查，并对“临期”食品进行清理，放到“临期”食品销售专区（柜）进行销售。其他食品经营者根据自身情况，定期对食品保质期进行自查。所有食品经营企业须对临期食品每日进行检查，并建立检查台账，及时下架过期食品。

鼓励大中型食品超市应当使用信息化技术加强食品保质期管理，采用弹窗、闪光、声音警示等自动提醒方式，及时发现、清理临近保质期和超过保质期的食品。第二十一条 食品经营者必须在每日营业结束前对面包、冷菜、冷荤、熟食、卤味、水产、肉类、蔬果等保质期限较短的食品组织限时促销活动，优化食品品质，确保食品安全、新鲜。

食品经营者不得利用促销活动出售超过保质期或腐败变质的食品。

第二十二条 食品经营者可以按照商业合同的约定对临近保质期食品作退货处理。退货接收单位原则上应当为原供货商或生产企业，食品经营者应当做好退货记录。

退货接收单位为食品流通经营者的，应当依照本办法的规定对所接收的食品实施再退货或销毁，同时按要求做好退货或销毁记录。

超过保质期或者腐败变质的食品应当按照本办法的要求实施就地封存，不得作退货处理。

第二十三条 食品生产者接收退货食品，应当予以独立隔离存放并施加显著区分标识。所回收的临近保质期食品，无论在回收过程中以及回收之后有无超过保质期限，均按照本办法有关超过保质期食品的规定实施严格管理，不得再以等任何形式继续销售、重复利用、自行转运或随意丢弃。

第二十四条 食品生产者应当做好食品回收记录，如实记录回收食品的名称、规格、生产批号、生产日期、回收数量、回收日期、回收地点、存放地点、负责人员、退货者名称及联系方式等内容。

食品回收记录应当真实，保存期限不得少于二年。

第四章 超过保质期食品管理

第二十五条 食品经营者对在检查中发现的超过保质期食品，应当立即下架停止经营，将其分拣至独立贮存区域，就地封存，按规定组织处理，分类清点并登记造册。任何情况下不得重新进入销售环节，不得退回供货商或生产企业，也不得以打折、赠送、废品等任何形式将其解封、转运或丢弃。

第二十六条 食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者和食品展销会的举办者发现场内（柜台、展会）经营者经营超过保质期食品的，应当及时制止，并及时将有关情况报告辖区市场监督管理部门备案。

第二十七条 食品经营者处理超过保质期的食品，以自行销毁为主，以委托销毁为辅。

第二十八条 食品生产者处理回收食品，无论是否超过保质期，均应当按照有关法律法规规定或者本办法有关超过保质期食品的规定自行实施销毁。

回收食品不得作为原材料用于食品生产加工，不得以更换标签、包装等方式再行出厂销售。第二十九条 食品生产经营者自行销毁超过保质期食品的，应当安排2名以上工作人员现场操作；应当采用措施对超过保质期食品进行销毁，不得随意倾倒。销毁时应将食品外包装一并销毁。销毁时邀请所在地监管所或无利害关系见证人临场监督并做好销毁记录，对退回生产单位或上级供货商销毁的，要求食品批发经营者和商场、超市留存退货记录和货物发运凭证，以备市场监督管理局监督检查。

第三十条 食品生产经营者自行销毁超过保质期食品的，应当建立销毁台账，如实记录超过保质期食品的名称、规格、数量、生产批号（或生产日期）、销毁时间和地点、销毁方式方法、承销人、监销人等内容。

食品销毁台账应当真实，保存期限不得少于二年。第三十一条 食品生产者应当在自查报告及常规监督检查的自查报告中如实向所在市场监管局备案回收食品记录和销毁情况。

第三十二条 大中型食品超市应当建立超过保质期食品处理情况公示制度，每日或者每周在食品安全信息公示栏公布自行销毁以及委托销毁超过保质期食品的数量、价值等汇总数据，同时应当附上明细名单，列明每一种超过保质期食品的名称、规格、数量、价值、处理方式等具体情况。鼓励大中型食品超市建立临近保质期食品处理情况公示制度，公布临近保质期食品的促销以及退货数量、价格等信息。

第五章 监督管理

第三十三条 市场监督管理局应当履行食品安全监督管理职责，加强对食品生产经营者的日常监督检查，发现不符合法律法规或本办法要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合经营许可条件的，应当依法撤销相关许可；涉嫌构成犯罪的，应当依法移送公安机关，追究其刑事责任。

第三十四条 市场监督管理部门应当落实网格化服务监管，加强对食品经营者的监督检查，打击销售超过保质期食品、虚假标注或者擅自修改食品生产日期或保质期等违法经营行为，指导食品经营者落实超过保质期食品管理制度，完善食品退货、销毁档案资料，确保保质期内食品的经营管理规范、安全。

第三十五条 市场监督管理局应当推动大型、中型食品超市按要求建立食品安全信息化管理、临近保质期食品消费提示、超过保质期食品集中销毁、超过保质期食品处理情况公示等规范化管理制度，引导经营者提升经营管理水平，鼓励优秀经营者健康发展，充分发挥其市场主导带动作用。第三十六条 市场监督管理局应当加强对食品生产者回收食品处理情况的监督检查，严厉打击使用回收食品作为生产原料、虚假标注或者擅自修改食品生产日期或者保质期、伪造退货回收食品的分类处置记录等违法违规行为。

第三十七条 各级市场监督管理局要建立临、过期食品属地监管责任制，明确监管所把临、过期食品作为食品安全日常巡查的重要内容，定期组织执法人员 对辖区内的超市、商场等食品经营企业进行巡查，重点检查面包、肉类食品、液态奶、饮料等保质期较短的高风险食品。同时，抽查“临期”食品管理和保质期到期食品的退市与销毁情况。对发现销售过期食品、私自更改生产日期上架销售的违法行为，一律依法从重处罚。

第三十八条 市场监督管理局建立完善的举报后处理机制。一是消费者在食品经营者的经营场所发现临过期食品或过期食品经回收重新包装，更换标签后再销售，或者作为其他产品的原料行为时，可向市场监管部门举报，监管部门根据实际情况对举报属实者，依法给予奖励。二是高度重视群众投诉举报，快速及时对举报线索进行核实、查处。如发现经营过期食品的，应按照《食品安全法》有关规定进行严肃查处。

第六章法律责任

第三十九条 食品生产经营者经营超过保质期食品、使用回收食品作为原料生产食品的，由市场监督管理局按照自身职责没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

第四十条 食品经营者不按照保证食品安全要求的方式销售和贮存食品、自行拆散零售应当密封保存的预包装食品的，由市场监督管理局责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停业，直至吊销许可证。

第四十一条 取得《食品流通许可证》的食品经营者，未达到本办法规定的现场制售条件，擅自开展现场制售食品经营活动的，由市场监督管理局责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市场监督管理局责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款：

（一）食品经营者经营冷菜、冷荤、熟食、卤味等即食食品，未在按规定向消费者作出保质提示。

（二）食品经营者出售现场制售食品，未按规定实施标注；

（三）即食食品销售人员未持有健康证明或未着工作服、工作帽、口罩上岗工作；

（四）食品经营者未按规定建立或保存食品退货记录或销毁记录；

（五）大中型食品超市未按规定建立超过保质期食品处理情况公示制度。

第四十三条 违法本法规定，有下列情形之一的，由市场监督管理局责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）食品生产者未按要求建立的回收食品管理制度；

（二）食品生产者未按要求存放、标识、销毁回收食品；

（三）食品生产者未按要求建立、保存回收食品记录和销毁有关信息。

第七章附 则

第四十四条 本办法自 年 月 日起施行，有效期5年。有关法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

第五篇：北京市网络食品经营监督管理办法(全文)

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北京市网络食品经营监督管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条

为规范本市网络食品经营行为，加强网络食品经营监督管理，保证食品安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《北京市食品安全条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事网络食品经营的经营者，以及为网络食品经营提供平台服务的网络食品交易第三方平台提供者（以下简称第三方平台提供者），应当遵守相关法律、法规、规章和本办法的规定。

第三条 本办法所称网络食品经营，是指通过互联网从事食品（含食用农产品、食品添加剂、特殊食品）销售和网络订餐服务的经营活动。

第四条

从事网络食品经营，应当遵循公平、诚实信用的原则，依法开展经营活动，保证食品安全，遵守商业道德，接受社会监督，承担社会责任。

第五条 网络食品经营监督管理，应当推进诚信体系建设，推动部门协作，鼓励举报违法行为，充分发挥行业协会、消费者权益保护协会等机构的作用，促进社会共治。

第二章 网络食品经营者

第一节 一般规定

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第六条 网络食品经营者应当依法取得食品经营许可，网络食品经营范围应当与其许可范围一致。

未取得食品经营许可的，不得从事网络食品经营活动。法律、法规规定不需要取得许可的除外。

取得食品生产许可证的食品生产者，通过网络销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可，应当遵守本办法有关网络食品经营的规定。

第七条 网络食品经营者可以通过自行设立的网站从事网络食品经营，也可以通过第三方平台从事网络食品经营。

第八条 自行设立网站从事网络食品经营，除符合有关法律、法规要求外，还应当具备下列条件：

（一）具有网上查询、订单生成、合同签订、网上支付等交易服务功能；

（二）建立食品安全自查制度；

（三）建立保证食品安全的贮存、运输管理制度；

（四）建立食品经营电子数据备份和管理制度；

（五）建立投诉举报处理、消费者权益保护等制度。

第九条 网络食品经营者应当自入网之日起30个工作日内将自行设立网站或者所在第三方平台的网址、IP地址，书面告知原颁发许可的食品药品监督管理部门（食用农产品、食品添加剂销售者和食品生产者应当书面告知其营业执照所在地食品药品监督管理部门）。

网络食品经营者应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位臵公示营业执照、许可证件信息。相关信息应当真实准确，画面清晰，容易辨识。

www.xiexiebang.com食品经营许可等信息发生变更的，网络食品经营者应当在信息变更被核准后30个工作日内在其网站首页以及网络食品信息发布页面进行更新。

第十条 网络食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所或贮存场所。食品经营场所或者贮存场所的场地环境、卫生状况、结构布局、设备设施等方面应当能够满足保障所经营或贮存食品质量安全的要求。

第十一条 通过互联网销售的食品应当符合法律、法规、规章的规定和食品安全标准的要求。法律、法规、规章等规定禁止销售的食品，不得在网上进行信息发布及交易。

第十二条 网络食品经营者不得通过互联网销售散装熟食、无包装的散装食品。

未取得食品经营许可的个人，不得通过互联网销售自制的食品。第十三条 从事保健食品、特殊医学用途配方食品中非特定全营养配方食品、婴幼儿配方乳粉网络经营的，除符合本办法第九条规定外，还应当标明产品批准文号或者备案编号以及广告审查批准文号，并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。

网络食品经营者不得从事特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品的经营。

第十四条 网络食品信息发布应当真实、准确、完整，不得作虚假宣传和虚假表示，不得涉及疾病预防和治疗功能。网络食品信息发布应当符合以下要求：

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（一）食品名称、成分或者配料表、生产者名称、地址或者产地、保质期、贮存条件等信息应当与食品的标签或者标识一致；

（二）保健食品与普通食品信息不得在同一页面展示，在显著位臵标示保健食品特殊标志，非保健食品不得明示或者暗示具有保健功能，保健食品的批准文号或者备案编号等信息应当与注册或者备案的信息一致；

（三）婴幼儿配方乳粉产品信息不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能以及保健作用；

（四）对在贮存、运输、食用等方面有特殊要求的食品，应当在食品信息发布时予以说明和提示；

（五）转基因食品应当按照规定显著标示。

第十五条 从事网络保健食品经营的，应当按照广告管理法律、法规、规章等规定发布保健食品广告，注明广告审查批准文号，并应当显著标明“本品不能代替药物”。

第十六条 网络食品经营者购进食品时，应当查验供货者的资质、食品检验合格证明文件及其他有关证明，并留存相关资料。

经营进口食品的还应当取得出入境检验检疫等部门出具的相关证明材料。

第十七条 网络食品经营者应当严格履行进货查验、出库复核和销售记录等义务，建立进货和销售电子台帐，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、供货（购买）者及联系方式、进（销）货日期等内容。

www.xiexiebang.com第十八条 经营有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，网络食品经营者应当采取保证食品安全的贮存、运输措施，或者委托具有经营资质，具备相应贮存、运输能力的企业配送。

第十九条 网络食品经营者应当按照国家有关规定向消费者出具发票等销售凭证；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的销售凭证，可以作为处理消费投诉的依据。

第二十条 网络食品经营者应当建立供货者档案，留存完整有效的供货企业资质证明文件、购销凭证等信息，保证食品来源合法、质量合格。记录、凭证的保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，不得少于两年。

第二十一条 网络食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有上述规定情形的，食品经营者应当召回。

第二十二条 网络食品经营者应当积极配合食品药品监督管理部门的监督检查和抽检,在信息查询、数据提取、案件查办等方面提供必要的技术支持。

第二节 网络订餐服务规定

第二十三条 从事网络订餐服务的食品经营者应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位臵公示其餐饮服务食品安全量化分级标识。

第二十四条 从事网络订餐服务的食品经营者应在其网站首页或

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第二十五条 从事网络订餐服务的食品经营者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送达时间以及食品流向。

第二十六条 鼓励从事网络订餐服务的食品经营者实施“明厨亮灶”，将其加工过程进行网上实时播出展示。

第二十七条 从事网络订餐服务的食品经营者应当按照《中华人民共和国食品安全法》第三十三条第六项和本办法第十八条的规定，采取保证食品安全的配送措施。

第二十八条 从事网络订餐服务的食品经营者应当在食品包装上加贴封签，标示食品加工制作时间和消费时限，并提醒消费者尽快食用，避免长时间存放。

第二十九条 送餐容器和食品包装应清洁、密闭、完好，送餐设备应定期消毒，符合食品安全标准要求，确保送餐过程食品不受污染。

第三十条 送餐人员应按规定取得健康合格证明，送餐时应穿着统一标识制式工作服。

第三章 第三方平台提供者

第三十一条 第三方平台提供者应当建立并执行经营主体审查登记、销售食品信息审核、平台内交易管理规则、食品安全应急处臵、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，保证食品安全。

第三十二条 第三方平台提供者应当在取得营业执照后30个工作日内向其营业执照所在地食品药品监督管理部门备案，备案信息包括

www.xiexiebang.com第三方平台开办者资质、网站名称、网址、IP地址、网站ICP备案情况等。

第三十三条 第三方平台提供者应当与进入本平台食品经营者签订协议，明确双方在平台进入和退出、食品质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。

第三十四条 第三方平台提供者应当对申请进入平台的食品经营者资质进行审查和登记，及时更新经营者身份证明、食品经营许可等资质证明材料，并在其从事经营活动的主页面醒目位臵公示相关信息。对于不具备食品经营资质的经营者，不得允许其在平台开展食品经营活动。

第三十五条 第三方平台提供者应当建立在其平台经营的食品经营者档案，记录食品经营者主体身份信息、经营品种、品牌和供货商、物流服务提供者、食品安全从业人员、消费投诉处理情况、违法违规信息等内容，并定期核实更新。

第三十六条 个人通过网络经营自产食用农产品的，必须通过第三方平台进行，第三方平台提供者应当对其真实身份信息进行审查和登记，如实记录身份证号码、住址、联系方式，并及时核实更新。

对通过平台销售食用农产品的企业、个体工商户、农民专业合作经济组织，第三方平台提供者应当审查其营业执照等资质证明材料，并及时更新。

第三方平台提供者应当记录食用农产品销售的主要品种及进货渠道、产地等信息，保证食用农产品交易全程可追溯。

第三十七条 第三方平台提供者应当建立网络食品安全自查制度，设臵专门的网络食品安全管理机构或者指定专职管理人员，对平

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台内经营的食品及其信息进行检查，发现存在违法行为或者其他食品安全问题的，应当及时制止，并向网络经营者所在地食品药品监督管理部门报告；发现严重违法行为的，应当立即停止提供第三方平台服务。

第三十八条 第三方平台提供者应当审查、记录、保存网络食品经营者在其平台上发布的食品安全信息内容。

食品安全信息记录保存时间从经营者在平台内结束经营活动之日起不少于两年。交易记录等其他信息保存时间不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，不得少于两年。

第三方平台提供者应当采取数据备份、故障恢复等技术手段确保网络食品交易数据和资料的完整性与安全性，并应当保证原始数据的真实性。

第三十九条 第三方平台提供者应当及时接收、处理和报告食品安全信息。

第三方平台提供者应当依法积极配合食品药品监督管理部门对平台内食品经营活动的日常监管、投诉举报处理、违法行为查处等工作，在信息查询、交易数据提取、信息屏蔽、停止服务等方面提供必要的技术支持。

食品药品监督管理部门发现第三方平台内有违反食品安全法律法规的行为，依法要求第三方平台提供者采取措施制止的，第三方平台提供者应当予以配合。

第四十条 第三方平台提供者对食品药品监督管理部门公布的不符合食品安全标准的食品，应当及时采取督促食品经营者停止销售、协助召回等措施；在食品经营者未及时删除互联网上销售的涉及不合

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格食品的相关信息时，有义务对相关信息进行屏蔽。

第四十一条 第三方平台提供者应当协助食品药品监督管理部门对平台内销售的食品实施监督抽检。

鼓励第三方平台提供者建立食品质量抽检制度，对平台内销售的食品进行自检，或者借助第三方检测机构进行定期或者不定期抽检，切实保障平台内销售食品的质量安全。

第四十二条 鼓励第三方平台提供者引入第三方机构开展网络食品交易主体身份认证、质量安全认证、信用评价、信息化管理等专业服务，提高第三方平台的食品安全管理水平。

第四十三条 消费者通过第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者要求赔偿。第三方平台提供者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由第三方平台提供者赔偿。第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者追偿。第三方平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行其承诺。

第四十四条 第三方平台提供者应当与所在地食品药品监督管理部门建立联络人制度，按照食品药品监督管理法律法规的要求，加强自身管理，落实食品安全管理责任。

第三方平台提供者应当配合食品药品监督管理部门做好有关信息的数据统计、调研分析工作。

第四十五条 第三方平台提供者自身从事网络食品经营的，应当依法取得食品经营许可，并遵守本办法第二章的规定。

对自营食品，应当以显著方式进行标记，以区别于平台内其他经营者销售的食品，避免消费者产生误解。

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第四章 监督管理

第四十六条 食品药品监督管理部门按照法律、法规和规章的规定，依职权对网络食品经营实施监督检查。

第四十七条 北京市食品药品监督管理局负责制定本市网络食品经营质量安全监督管理的相关政策，并负责组织、协调、指导和监督各区食品药品监管局、直属分局开展监督管理工作。

各区食品药品监管局、直属分局负责对在本行政区域内登记注册的第三方平台提供者和网络食品经营者的食品经营实施具体的监督管理工作。

第四十八条 食品药品监督管理部门对网络食品经营行为进行监督检查时，发现第三方平台提供者和网络食品经营者存在违法违规行为的，应当按照相关法律、法规、规章的规定进行处理。

第四十九条 食品药品监督管理部门根据已经取得的涉嫌违法的证据或者举报，对涉嫌违法的网络食品经营行为进行查处时，可以行使下列职权：

（一）进入当事人涉嫌从事违法网络食品经营行为的场所实施现场检查；

（二）询问有关当事人，调查其涉嫌从事违法网络食品经营行为的相关情况；

（三）查阅、复制当事人的交易数据、合同、票据、账簿以及其他相关数据资料；

（四）法律、法规规定可以采取的其他措施。

食品药品监督管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当

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第五十条 食品药品监督管理部门应当将网络食品经营纳入抽检计划，按照国家食品药品监督管理总局规定的程序，实施监督抽检。

第五十一条 网络食品交易活动的技术监测记录资料，经食品药品监督管理部门确认后，可以作为电子数据证据。

第五十二条 食品药品监督管理部门应当加强与公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门等合作，实现监管部门之间数据共享，加强对网络食品经营行为的监督检查，强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。

第五十三条 食品药品监督管理部门对违法行为进行调查处理后，需要关闭网站的，可以依法移送网站许可或者备案所在地的行政主管部门处理。

第五章 附 则

第五十四条 以团购形式开展网络食品经营活动的团购网站提供者和团购食品经营者，参照本办法执行。

第五十五条 本办法由北京市食品药品监督管理局负责解释。第五十六条 本办法自发布之日起施行。

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