试论检察机关案件管理机制若干问题思考

第一篇：试论检察机关案件管理机制若干问题思考

试论检察机关案件管理机制若干问题思考

[论文摘要]深化案件管理机制改革是检察机关顺应司法改革潮流，进行自我完善、加强自我监督的内在要求，创新案件管理体制、促进检察管理水平的提升，是强化法律监督，提高检察机关执法办案质量和效率，推动检察工作创新发展的必然要求。文章试图对案件管理机制的价值、必要性、构建原则、完善以及案件管理机构的定位、职责等方面的问题进行分析，以期对案件管理机制的改革发展起到一点促进作用。

[论文关键词]案件管理机制 价值 构建原则 完善

随着时代的发展进步，检察工作所面临的形势发生了巨大变化，从前的案件管理模式已不再适应人民群众对执法办案的新需求。因此，近年来，全国各地检察机关在不断探索案件管理机制改革的新方法、新途径，取得了显著的成效。在最高人民检察院的统一部署下，各地检察机关相继建立专门的案件管理机构，目前一致称为案件管理办公室。本文试图对案件管理机制的价值、必要性、构建原则、完善以及案件管理机构的定位、职责等方面的问题进行分析，以期对案件管理机制的改革发展起到一点促进作用。

一、案件管理体系存在的问题

全国检察机关全面建立案件管理专门机构前，以保障案件质量为目的的内部监督制约制度主要包括：一是上下级机关之间以及单位内部的条线管理，或称纵向管理，即上级部门对下级部门及院领导对所属部门的管理，这是目前实行的主要管理方式。二是各业务部门之间的相互制约，即根据相关法律规定，自侦、侦监、公诉、监所、控申等部门进行的相互监督制约。三是纪检监察部门的监督，包括对干警履职情况、遵守法律、法规和办案纪律情况的监督，以及对错案的责任追究等。上述案件质量管理体系和内部监督制约制度是检察机关在长期实践中形成的，有其科学合理的一面，但仍然缺乏全面性、系统性和有效性，这些管理方式存在一些问题，主要包括：一是对案件质量履行监督职能的部门较为分散，缺乏专门机构和保障措施。二是案件质量管理过程中行政色彩较为浓厚，案件办理虽经过层层审批，但有时难以真正发挥监督作用，还可能造成案件办理职责不清，责任难以追究。三是尚未建立起科学、规范、系统的案件质量管理和流程管理机制。四是缺乏覆盖全面、标准科学、行之有效的案件质量评估体系。

二、案件管理机制的价值和必要性

（一）加强检察机关内部监督的客观需要

检察权作为一项公权力，它的行使必须受到一定的监督与控制，否则就可能因权力滥用而损害人民群众的利益。之前，检察机关的内部监督体系不够健全，内部监督制度不够完善，对于出现的问题有时难以做到有效控制。案件管理专门机构的设置在一定程度上解决了上述问题，能够做到对执法办案的事前预防和事中监督，实现了法律监督机关对自身的监督制约。案件管理办公室可以及时、主

动对案件进行全程监督，真正做到办案与监督分离，充分体现了当前检察机关贯彻“监督者更应接受监督”的理念，保障了办案质量和效率。

（二）符合检察工作的发展规律和价值追求

最高人民检察院检察长曹建明在第十三次全国检察工作会议上指出，要牢固树立办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观。要做到五者的协调统一就必须要改革当前的案件管理机制，实现从粗放型管理向精细化管理的转变。案件管理机制包括统一受案、流程监控、动态监督、文书管理、结案审核、涉案款物管理等方面，提高了案件质量和效率，实现了检察资源的优化配置和检察职能的有效整合，符合“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题。此外，案件管理机制提高了执法办案的专业化、规范化和信息化水平，符合检察工作的发展趋势。

三、案件管理机制的构建原则

建立科学化、规范化、精细化的案件管理机制体系，应当根据法律规定，在检察体制范围内，依照合法、高效、实用的要求，逐步建立起包括案件流程监控、案件质量评价、数据统计查询等相互衔接、权责明确、精简高效的案件管理机制。具体说来应当符合以下原则：一是合法性原则，包括案件管理主体合法和程序合法。案件管理机制作为检察机关内部监督制约制度的一部分，要求其主体不能超越现行检察机关的内部设置，同时，要保证程序合法，即案件管理不能违反《刑事诉讼法》等相关法律规定，做到既有效管理又不影响业务部门正常办案。二是全面性原则，要求案件管理对办理的案件进行案件质量、办理程序以及办案结果等方面的全面、有效监控。三是严谨性原则，案件管理机制应具备高度的严谨性，必须做到内容科学、流程清晰、逻辑严密、力求周全。四是高效性原则，案件管理必须能够快捷解决问题，利用有限的工作资源获得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原则，案件管理信息系统及网络平台的设计应力求简便易行、便于操作，这样才能达到全面管理、高效监督、积极服务的目的。

四、案件管理机构的定位和职责

（一）案件管理机构的定位

案件管理办公室属于检察机关的综合业务部门，发挥管理、监督、参谋、服务、协调等作用，加强了检察机关内部对执法办案的横向管理，符合现代管理学中关于法人治理机制的原理。案件管理办公室对案件实行全程管理、动态监督，形成了内部监督管理制约的新体制，需要正确处理与其他业务部门的关系，做到既有效提高案件质量和效率，又不影响办案部门的正常工作。

（二）案件管理机构的职责

案件管理办公室具有以下职责：负责案件的审查、受理和流转，负责进行办案流程监控、法律文书审核、涉案款物管理和统计数据的汇总、审核、分析，并负责组织案件质量评查及案件质量考核。此外，还负责进行业务工作对内、对外的沟通协调。

五、案件管理机制的完善

（一）案件质量管理的完善

进行案件质量管理是案件管理办公室的一项重要工作，通过案件质量评查、案件质量考核等方式有效促进办案质量和效率的提升。

1.采取全面评查、重点评查、专项评查、个案评查等方式进行案件质量评查，根据评查内容形成评查分析报告，及时发现执法办案中存在的个别性或普遍性问题，并提出整改意见，从而帮助办案部门完善工作制度、改进工作作风、提升执法水平。同时，通过案件质量评查反映本院执法办案运行情况，为领导决策提供参考。进行案件质量评查需要建立具体的评价标准，制定明确、细致的规范性文件，涵盖案件质量评查各个环节，对评查工作规定严格的运行规则和时限要求，从而使评查工作有章可循。此外，评查结果要与检察官评优、奖励、提职、晋级挂钩，使之成为保证和提高办案质量的驱动力。

2.日常考评中，案件管理办公室可以利用案件管理信息平台对案件进行质量考核，及时掌握承办人在案件办理过程中履行职责的相关信息，并从程序和实体两方面细化考核标准，使内部监督融入到干警执法活动的每一个环节，从而实现对执法办案的有效管理和监控。同时，根据办理案件数量、质量、效果和诉讼监督工作开展情况等数据评估承办人的工作业绩，并纳入业务部门执法档案，作为干警奖惩的重要依据之一。

3.实现案件质量管理信息化和标准化。通过信息化网络平台的普遍应用，对执法办案数据根据预先设定的标准进行评价，并自动分析审查过程、自动形成评价结果，从而实现案件管理的科学分析。案件管理部门要切实履行对业务部门办理案件的管理、监督、预警等职责，做到对办案过程各个环节的全面了解、事前预防和事中监督，不断规范案件质量标准，增强干警的责任意识，促进办案质量的提高。

（二）案件流程管理的完善

案件流程监控实际上是一种人为的程序控制，是规范办案程序、促进严格执法、提高执法水平的根本保证。

1.统一受案。案件受理是检察机关管辖案件的“进口”，也是案件管理的第一道关口。为把住案件受理关，案件管理办公室必须对进入检察环节的案件实行受案管理，即对受理的案件进行形式审查，审查案件是否应由本单位管辖以及应具备的有关材料是否齐全等。同时，案件管理办公室统一对外移送案件、送达法律文书、收取回执，通过统一受案和移送，控制案件进出口。

2.流程监控。案件管理办公室要根据相关法律法规及内部规章制度，对检察机关办理案件的全过程进行程序性审查，即审查各办案部门的办案活动是否符合法律规定、案件是否在法定期限内办结、对案件的处理决定是否符合相关要求等，以便及时了解各类案件在不同诉讼环节的办理情况，准确掌握案件办理过程中存在的问题。进行流程监控主要依托开发利用信息技术，研发功能齐全、使用便捷的案件管理软件，从而进行案件信息录入、办案期限预警、实时动态监督、数据自动分析等工作。

（三）数据统计及业务信息分析制度的完善

案件管理机制与其他检察管理机制的有机结合，对于提升检察管理的整体水平，推动检察工作的科学发展起到了积极的促进作用，特别是有助于促进检察机关的决策科学化、运行效能化、管理全程化、监督动态化和考评科学化。案件管理机构把现代网络信息技术有效运用于案件管理当中，及时掌控和整合信息，利

用信息为办案和决策提供帮助，并统一负责各业务部门办案数据的统计，一切对内、对外的案件信息、数据均由案件管理机构提供和上报。同时，案件管理机构需要定期对业务信息进行分析，找出存在问题，发现普遍规律，掌握发展趋势，为科学决策提供真实可靠的依据。案件管理办公室通过定期对案件办理情况进行全局分析、个案分析、过程分析和结果分析，对发现的普遍性、倾向性问题组织调研，提出必要的整改措施或意见建议，从而使领导全面掌握各项检察工作的进展情况。

第二篇：深圳市检察机关构建新型案件管理机制

深圳市检察机关构建新型案件管理机制

保障检察权依法高效规范运行

近年来，深圳市检察机关利用信息化手段，以集约化、扁平化、规范化和信息化的现代管理理念，探索建立新型案件管理机制。该机制在辅助领导决策、服务办案活动、监控办案程序、进行实体评估等方面发挥了重要作用，有效保障了检察权的规范高效运行。其主要做法是：

一是设立专门机构。2006年1月，经市编委批复同意，深圳市院正式设立案件管理处（加挂检委会办公室牌子），各区院也相继设立案件管理科，专门负责案件管理工作。2007年，市院又建立案件管理中心，开辟了收送案管理区、统计管理区、综合信息查询区、流程监控区、赃证物管理区等七个功能区，搭建了集约化管理平台。案件管理部门承担统一收送案、统一录用案件信息、统一轮案、统一管理赃证物、统一对提交检委会讨论的案件进行全面审查等职能。

二是开发案管系统。该市检察机关深入调研论证，联合研发机构，研发完善案件管理系统软件。目前，研发的案管系统2.0版已上线运行。同时，为案管部门配备了计算机、扫描仪、触摸屏、条码机等电子技术设备，为系统的运行提供了必要的装备保障。三是建立规章制度。该院从保证办案质量、提高办案效率、规范办案行为的角度出发，全面制定和修改了相关工作规范。如修改完善《检委会议事规则》，实现了检委办职责与案件管理职责的衔接；制定《案件管理工作办法》和《流程监控管理工作规范》，明确了案件管理各环节的操作规程；制定《案件管理系统权限管理规定》，科学设定了管理主体和办案主体的系统使用权限；制定《案件查询与律师阅卷办法》，深化了“阳光检务”工作；制定《收送案管理工作规范》、《赃证款物管理工作规范》、《统计管理工作规范》，强化了重点环节的管理；制定《案件督察工作实施办法》，将案件督察纳入检务督察范围，等等，逐步建立了较为完备的制度体系。

深圳市检察机关案件管理机制运作模式具有以下主要功能：

一是统一案件出入口。案管部门统一负责案件的“收、录、转、发”等工作。案件受理阶段，案管部门对案件信息实行动态登记录入。案件移送阶段，案管部门统一向其他机关送案，并完成换押手续。案件分流阶段，系统根据办案人员工作量等情况，自动实现轮案，同时，部门负责人可以按照系统设置的情形，根据需要适当更改办案人，保证自动轮案的合理性。

二是全程监控案件办理过程。监控的重点是案件办理期限是否届满、案件流程是否完整、法律文书是否网上备案等内容。程序以节点控制的方式，限制流程缺失的案件流转到下一环节，并对超期办案自动发出预警。同时，领导可以根据系统授权对案件进行简便查询和综合查询，了解有关案件的流程、数据等情况，方便履行管理职责。

三是统一赃证物管理。案管系统开发赃证物管理模块，对赃证物实施条形码管理，统一录入管理信息库，记录赃证物流转的环节，开辟管理室统一保管。结案后，赃证物随案移送相关部门。案管中心成立以来，清理了历史积存的赃款赃物4475件（笔），共办理赃证物统一登记入库723件，办理出库671件，彻底解决了赃证物管理混乱的问题。

四是分析评估案件质量。案管系统通过设置指标项，自动生成法律文书，自动提取结案率、积案率、判决率等质量指标。案管部门可以通过流程监控情况、系统提取的质量指标和统计报表数据，进行报表分析和质量分析，有针对性地提出相关意见和建议。同时，通过系统监控，对发现的“两不一撤”、上级交办、当事人投诉等特殊案件，有选择地进行实体审查，并启动个案督察。质量评估和督办情况纳入对部门的考核。

五是建立督察机制。在该院检务督察制度中，案件管理部门负责案件督察。案管部门通过案管系统一旦发现违反办案程序，立即启动督察程序并进行整改。

六是建立案件查询机制。该院设立检务大厅，将适合公开的信息从管理系统中实时采集，通过窗口接待、触摸屏查询等方式，方便诉讼参与人了解案件办理情况。案管中心成立以来，共接待查询5198人次。2008年底，该院又开发应用了案件办理情况网上查询系统，与律协的律师管理数据库对接，通过互联网实时验证律师身份，提供案件查询、预约阅卷、预约会见等服务。

深圳市检察机关新型案件管理机制使案件管理由静态变为动态，由松散变为集中，由事后监督变为过程监控，取得初步成效。

一是规范了执法，促进了办案质量的提高。案管系统设定严格程序节点，使程序缺失案件无法在网上正常流转，预警机制杜绝了超期羁押，从程序上保证案件依法进行；系统自动提取数据，保证了统计数据的准确；系统自动生成法律文书，规范了法律文书的制作。据统计，案管中心成立以来，共纠正办案流程、法律文书等方面不规范行为358次，系统自动发出退查提示、审限提示等446次。二是辅助了领导决策，提高了决策水平。案管部门通过统计分析、问题调研、特殊案件督办和审查意见等方式，辅助领导决策。同时，领导根据案管系统授权，通过信息查询平台，及时、全面、准确、动态地了解任何一个具体案件的基本情况，以及各业务部门的整体业务情况，克服了办案信息不畅的弊端，方便了决策。三是服务了办案活动，提高了办案效率。案管部门通过发挥各功能区的作用，以一站式、专业化的工作方式开展工作，合理调配办案资源，同时，将办案部门和办案人员从繁重的事务性管理工作中解放出来，确保集中精力专注办理案件，促进了办案效率的整体提高。据统计，案管中心成立以来，每个案件平均办案用时比原来减少了约26%。四是强化了执法监督，防止了违纪违法行为。案管系统自动轮案，防止了关系案、人情案；集中管理赃证物，杜绝了不廉洁隐患；案件全部网上流转，打破部门之间的信息壁垒，加强了各业务部门之间的监督制约；实施案件督察，便于及时发现和纠正问题；建立案件系统查询机制，确保了检察权的阳光规范运作，有利于防止办案中可能发生的违法违纪问题。

毛推阔 陆洋:案件管理机制的构建与完善

在构建社会主义和谐社会的大背景下，按照高检和省院关于规范化建设的部署和要求，黄石市人民检察院为了加强内部监督，提高办案质量，推进规范化建设，推动检察事业按照司法规律健康发展，于2005年底成立了案件管理中心，建立了具有黄石特色的案件管理机制，其目的就是通过引进现代管理理念，对案件进行程序控制、质量管理，并做到持续改进，提高办案水平，规范执法行为，促进公正执法。

一、案件管理机制的构建之路

黄石市检察机关案件管理机制的构建从无到有，从有到兴，历经了孕育、初生、长成的过程，是黄石检察机关进行检察业务规范化建设的一个缩影。

2005年7月，黄石市检察院成立案件管理中心，与研究室、检委会办公室合署办公，中心设主任一名，专职人员两名, 制定了《黄石市人民检察院案件管理办法》，明确了案件管理中心的职责及任务，了解了案件管理工作的各项制度，启动了案件管理工作。

市院案件管理中心成立后，即着手开展一系列的管理工作，尝试使用自行设计的案件管理软件对办案流程进行管理，并设计开通了案件管理中心局域网页，将管理信息和相关动态及时在网页上发布，与业务部门之间实现案管信息的资源共享。在最初建立的案件流程管理制度、重点案件评查制度、案件专题检查制度、案件质量考评制度的基础上，通过不断摸索实践，逐渐补充、完善，又建立了案件管理建议制度、案件管理催办制度和案件管理督办制度，形成了以这七项制度为主体的制度模型，并按照这一模型扎实开展了各项案件管理工作，取得了实效。同时，在制度的实施过程中，积极完成施行组织与主体的建设。在市院案件管理中心的指导下，各基层院相继成立了案件管理中心或案件管理专职人员，如黄石港、阳新县等院成立了单独的案件管理中心，西塞山、大冶市等院也结合本院实际在检务督察室和人民监督员办公室内确立了专职人员，在全市检察机关已经形成了纵向、统一的案件管理机构体系，使案件管理工作得以顺利开展，实现了组织建设上的创新。

二、案件管理机制的构建基础

案件管理机制是一项新生事物，我们必须对它得以建构的理论依据和基础予以求证，否则其存在的合理性基础必会受到影响，终将不利于此项机制的不断完善和发展。

1、权力的监督制约。这是案件管理机制构建的政治学基础。我国的检察权是法律监督权，它是国家政治权力的基本要素之一，这种权力本身面临着如何被监督的问题。建立案件管理机制，就是要防止检察权被滥用，纠正检察权在行使过程中出现的偏差，保证法律监督职能的顺利实现。

2、自体化的法律监督。这是案件管理机制构建的法理学基础。在法理学中关于法的运行理论，对“法律监督”一词的涵义做过解释，即在狭义上是指有关国家机关依照法定职权和程序对立法、执法、司法等法制运作过程的合法性进行的监察、制控和督导。而根据监督主体与对象是否共处同一组织系统，又可以将法律监督分为异体监督和同体监督（亦称自体监督）。毋庸置疑，案件管理机制正是一种自体化的法律监督，它的主要性质和功能就是制控法律在检察机关内部的运行过程，防止、控制和纠正偏差或失误。

3、案件质量的监控评价。这是案件管理机制构建的管理学基础。检察机关各项业务工作围绕着办案开展，实施案件管理机制就要建立起办案质量的监控评价系统，通过对案件的全流程监控和办案质量绩效考评机制，确保案件管理一体化、信息化和规范化目标的实现。

4、一体化的创新要求。这是案件管理机制构建的政策性基础。高检院在2003年制定并实行了《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》，这是开展案件管理工作的直接政策依据。案件管理工作也体现了检察工作一体化“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的创新要求。在检察工作一体化体系结构中，通过案件管理中心加强对执法办案的制约，从检察工作一体化的角度提出合理化建议，为正确决策提供支持，促进办案质量和水平的整体提升

三、案件管理机制的构建体系

市院检委会通过了《黄石市人民检察院案件管理办法（试行）》、《黄石市人民检察院案件管理工作评审标准（试行）》等案件管理规定，为顺利开展案件管理工作打下了制度基础。之后，在不断的实践中，市院案件管理中心又陆续建立了一系列的配套制度加以完善，使各项管理工作形成一套制度化、体系化的运作模式，其制度体系的模型为：

1、案件流程管理制度。通过对本院各业务部门所办理的案件进行程序上的监督管理，对办案期限及时预警，对违反办案时限的情形及时处理，同时进行法律文书的备案审查，加强对案件流程管理，促进程序公正，规范执法。目前，全市检察机关共有800余件案件纳入了案件流程管理软件进行管理，其中仅市院案件管理中心就对市院机关办理的123件案件进行了办案流程监控，发出办案期限预警通知书16份，发现3次迟报、漏报案件流程登记信息的情形，并下达了评审处理单。

2、重点案件评查制度。案件管理中心对自侦部门不立案及撤销案件，刑检部门不批捕，不起诉案件及法院作无罪判决的案件进行评查，发现案件实体、程序和法律文书方面存在的问题，及时向检察长报告。如发现干警涉嫌违法违纪问题，向检察长报告后，转交纪检监察部门处理。2006年，全市检察机关案件管理中心共对42件重点案件进行了评查，市院案管中心对评查后的案件均制作了评查报告反馈给业务部门。

3、案件管理专题检查制度。定期或不定期地对业务工作、案件质量进行专题性检查，对发现的问题进行分析，提出整改意见，并进行通报，督促各部门限期整改，在纠错中不断提高执法办案水平。2006年，市院案件管理中心就在全市检察机关开展了五次专题检查，既有关于案件管理工作的指导性检查，也有关于办案中具有倾向性问题的专题检查。在检查中发现了在法律文书制作、初查程序、扣押款物以及规范化建设方面存在的问题，并就此发出检查通报，提出了指导性建议和整改建议，各相关单位和部门也据此制定了整改措施，有条件立即整改的立即整改，无法即时整改的，也强调了今后应注意的事项。

4、案件质量考评制度。根据《湖北省检察机关业务工作质量评审办法》（试行），对案件进行质量考评，督促办案中下一环节对上一环节的质量考评工作，考评结果作为全面业务目标考核的重要依据。在省政法委组织进行的2006执法质量检查工作中，市院成立以案件管理中心为主体的执法质量检查专班，对各院的案件质量进行考评，政法委检查组也对市检察院、西塞山区院、黄石港区院的案件质量给予了较高评价。同时，市院案件管理中心根据发现出的问题，依照省院业务部门工作质量评审标准进行了量化扣分，将这一案件质量考评扣分结果向政工部门通报，作为各院、各业务部门年终目标考核时的重要依据。

5、案件管理催办制度。案件管理中心对在管理工作中的各类事项向有关业务或其他部门进行催办，并要求限期予以反馈。由于案件管理机制是新生事物，干警们对其还存在一个认识、认同和接受的过程，这个过程中出现一些未按时整改、延误案件管理日常工作事项等问题也是难以避免，案件管理中心则适时进行催办，仅市院就对涉及影响正常开展案件管理工作的事项，下达了6份案件管理催办书。

6、案件管理建议制度。对案件管理日常工作中发现的不规范执法、办案等向有关业务或其他部门提出管理建议，进一步规范案件管理工作。在扎实开展专题检查的同时，对日常管理工作中发现的问题也须引起重视。市院案件管理中心在日常工作中发现了检察业务数据统计、法律文书制作错误等三个方面问题，并及时下达了案件管理建议书，建议有关部门及时进行处理，均已收到整改和处理反馈。

7、案件管理督办制度。对检察长交办的案件管理工作进行专门督办。对列入督办范围的案件做好备案，加强督促检查，定期向主办单位了解情况。目前已有四件案件纳入了案件管理中心重点关注和督办的范围，将对这些案件的办理进度和处理结果向检察长进行专报。

四、案件管理机制的工作创新

案件管理工作离不开信息化的支持，为了更好的开展此项工作，我们积极探索在信息化管理工作上的创新，使案件流程管理实现信息化，案件管理工作实时化、电子信息化。

1、设计并使用案件流程管理软件。针对各业务部门案件办理的流程，我们设计并在全市检察机关推行使用了专门的案件流程管理软件，要求各业务部门将所办理的案件在软件上进行登记，及时掌握案件办理的流程进度，对办案期限即将届满的案件进行预警提示，防止超期办案，从程序上规范整个办案过程。

2、开通专门的案件管理中心局域网页。为了及时将案件管理工作中的各项信息进行公开，我们制作了专门的案件管理中心局域网页。网页中既有关于案件管理中心机构、制度方面的介绍，案件管理工作动态等专门栏目，还开设了基层案管、检委会办公室、法律文化以及本院新闻的栏目，及时反映基层案管工作，检委会工作，传播法律文化、思想，关注前沿和热点问题。同时，网页在保留了案件流程管理功能外，还增设了网上举报和在线交流功能，可供领导和广大干警参与内部执法监督，既可向案管中心反映办案中存在的违法违规问题，也可向案管中心提出建议，交流意见等。案件管理中心网页的开通，为案件管理工作以及规范化建设起到了有力的推动作用。

五、案件管理机制的完善路径

案件管理的基础工作需要进一步夯实。首先需要各部门进一步高度重视，全力配合案件管理中心开展各项工作；其次是尽快引入科学完善的案件管理专门软件，对业务部门的案件进行高效高质的管理。最后是案件管理人员进一步提高自身业务素质。案件管理的监督作用需要进一步强化。建立检务督察制度后，案件管理机制作为其中重要组成部分，将会加强与纪检监察部门的联系，加大发现问题以及追责力度，使案件管理工作的点更多、面更广，监督效用不断增强，真正实现了案件质量监管与检风检纪监督“走向共和”，形成一套完善的内部执法办案监督机制。

案件管理的一体化作用需要进一步发挥。在实践中，由于案件管理机制还处在一个逐步完善发展的阶段，所以在制度上还需要与检察工作一体化机制的要求进一步的结合，融入到一体化的整体工作中，如加大上级院对下级院的领导和案管业务指导，体现“上下统一”；增进院际之间在案管工作上的交流，取长补短，共同发展，体现“横向协作”；加强一院内部各部门之间在案管资源上的有效整合，坚实案件管理机制的基础性工作，形成合力，不断提高案件质量，体现“内部整合”；在案件管理工作中注重发现某一时期、某一地区具有普遍性和倾向性的问题，认真分析，合理建议，督促整改，促进整体执法水平的提升，体现“总体统筹”。

（作者单位：黄石市人民检察院案件管理中心）

构建科学的案件管理机制

时间:04-30 09:13 作者: 石京学 新闻来源:检察日报第3661期近几年，检察机关积极探索案件管理机制改革，并取得了初步成效。据笔者调查，实践中案件管理机制有以下几类模式：

一是设立案件管理中心，对全院各业务部门所办理的案件实施集中统一管理。此种模式以河南省郑州市金水区人民检察院为代表。此类案件管理机制一改由各检察业务部门条条管理的模式，规定各业务部门受理的所有案件经案件管理中心登记后，由案件管理中心按案件性质直接转交给主办检察官办理，包括自侦案件在流转过程中也必须通过案件管理中心登记转办。主办检察官作出的决定也由案件管理中心登记后转交侦查机关或审判机关。案件管理中心实行诉讼程序预警系统，在办案期限到来前若干天发出警报。通过这种方式，案件管理中心能够及时全面了解和掌握检察机关全部业务情况，便于检察长对办案进行统一指挥、协调、督办，使检察机关的整体优势和效能得到充分发挥，符合现代管理的理念。

二是实行专门的程序性审查工作，使程序审查与实体审查相分离。此模式以北京市人民检察院第一分院为代表。即设立专司公诉案件程序审查的法制科，所有审查起诉案件均由其集中管理、统一分流。在实行程序性审查后按照相关法律规定确定管辖，以避免从前由公诉部门受理移送审查起诉案件造成的职能交叉和重复劳动等问题。这一管理模式充分发挥了业务协调管理作用，解决了侦诉矛盾，减少了退诉率，缩短了办案期限，避免了超期羁押。

三是统一受理案件，监控案件流程，评查案件质量。此模式以湖北省随州市人民检察院为代表。对进入检察环节的案件实行受案审查，由控告申诉部门依法对案件的整个诉讼过程进行程序性审查，及时了解各类案件在不同诉讼环节的办理情况，准确掌握各类案件在办理过程中存在的具体问题，为检察委员会讨论决策提供依据。对案件质量的监督，主要通过评估案件，分清办案质量的优劣，以促进和提高办案质量。

以上案件管理模式虽然表面上看只是一种工作方式的改革，但却蕴含着一些深刻的法学原理，值得我们剖析。

（一）案件管理机制的改革是诉讼程序监督的需要

案件管理模式不决定案件最终的处理结果，也不干涉办案的具体过程，但它对案件的流程、管辖和办案期限却起着至关重要的决定作用。

程序的重要性已越来越被重视，司法机关均采取了各项严厉措施纠正程序违法，加大执行程序的力度。但一项制度能否得到严格遵守，只靠执法者自我约束是远远不够的，可行的办法是要有一种外在力量的约束。郑州市金水区人民检察院之所以能做到各部门皆能在法定期限内办结自己负责的案件审查工作，关键是案件管理中心对案件进行统一的指挥、协调、督办，对违反程序的行为进行预警纠正并予通报，充分加强了程序监督。实行监督与办案相分离，是案件管理机制的精华所在，也是案件管理机制的理论支点。

（二）案件管理机制的改革是程序审查与实体审查相分离的需要

公诉制度的产生是控审分立的需要，是否定纠问式诉讼控审不分而建立的。审判与检察的分立，一定程度上体现的正是实体审查与程序审查的分离。从更深层面讲，“是要加强对审判权的制约，防止审判权的恣意行使。”那么，单单对于检察权或审判权而言，是否有必要实行程序审查和实体审查的分离呢？法院改革给了我们一个肯定的回答。近年来，审判机关实行立审分离，单独设立立案庭，对提请裁判的案件先进行程序审查，决定应否交由法庭裁判。法院改革对我们是一个很好的启示，重视程序监督，特别是重视对检察机关自身执法的程序监督，是检察改革的必由之路。如果说公安机关侦查权、人民法院的审判权应该予以监督和制约，那么职务犯罪侦查权、公诉权同样需要监督和制约。

尽管“检察权的行使仅仅具有程序性的意义，而不具有终局性的意义”，但是，检察权的行使体现的是具体的职能和手段。如对职务犯罪的侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权都是实实在在的公权力，它涉及对其指向对象的某些公民宪法权利的某种程度的限制或剥夺。对这类权力的行使加以必要监督和制约，是政治文明的要求和体现。这种监督形式不是通过干预侦查和公诉来实现的，而是通过监督程序来体现的。通过程序审查、程序监督和程序公正，实现检察权的正确行使和检察权的实体公正。

建立案件管理机制，实行程序审查与实体审查的分离，正是加强程序监督的重要途径，是强化内部监督制约的一项有效的措施。

（三）案件管理机制改革是加强检察机关自身执法监督的需要

近年来，在检察机关内部，为了解决职务犯罪侦查工作存在的突出问题，最高人民检察院多年来采取了不少措施强化侦查工作的内部制约，实行举报与侦查、侦查与审查决定逮捕、侦查与起诉、侦查与申诉分开，还实行了大案、要案备案审查制度，加强上级检察院对下级检察院的监督等等。２００３年，最高人民检察院推行“人民监督员制度”，大胆引进外部监督机制，加强对职务犯罪侦查工作的监督，而对于公诉职能的监督和制约相对薄弱。近几年来，构建现代公诉制度、扩大主诉检察官自由裁量权的呼声甚高。一些基层检察机关将原本已一分为二的批捕起诉又合二为一，并由同一主诉检察官行使。这样，公诉人的权力加大了，职能增多了，但相应的监督措施并不到位。可以说，案件管理模式的改革即是加强检察机关自身执法监督的需要，也是检察机关加强自身执法监督的需要。

改进案件管理机制，强化案件管理工作，提升案件管理水平

为切实抓好中央纪委《关于加强和改进新形势下案件管理工作的意见》的落实，我们富锦市纪委通过总结以往案件管理工作中只设一名兼职案件管理员，工作上主要负责对全市纪检监察机关的案件查处情况的统计报表，职能作用不能得到有效发挥，很难适应现在案件管理工作需要的实际情况，进行了认真的研究分析，充分认识到随着依法治国基本方略的实施，全民法制意识的增强，社会法制化管理水平的提高，对查办案件工作提出了新的更高的要求。案件管理是查办案件工作的重要组成部分，加强和改进管理管理工作是我们需要认真研究和急需解决的问题。

对此，首先我们成立了案件领导小组，书记任组长，副书记任副组长，协管案件常委、检查室主任、信访室主任、审理室主任为成员。负责对全市纪检监察机关的案件领导工作。明确了对案件线索、案件的调查、案件的审结进行全方位领导。实行严格的报批程序，对案件初核的动态情况由书记、副书记集体听汇报并研究指导工作，初核结案案件由调查组提交书记办公会（协管常委、审理室主任列席会议）研究决定。同时制定了案件领导小组工作职能、议事规则、列会制度，以规范和加强对案件工作的领导。其次，我们成立了案件管理小组。由协管案件工作的常委任组长，信访室副主任、审理室副主任、案件管理员为成员。管理小组根据案件管理工作职能负责对全市纪检监察机关的案件进行管理，以为领导决策服务、为查办案件服务、全面履行统计汇总、综合分析、组织协调、跟踪督办和监督检查。重点做好五项工作：一是做好案件统计资料的统计、审核、汇总，做到全面、准确、及时地向本级纪委领导和上级纪委报送统计资料；二是做好案件检查工作的综合调研。采取深入基层，对违纪违法案件的特点、发案原因和发案趋势及案件检查工作中出现的新情况、新问题进行调查研究。通过分析和研究，提供有价值的案件综合情况，供领导决策参考；三是做好对查办案件相关工作的组织协调。加强与查办案件相关部门的联系和沟通，注意掌握重要或复杂案件的定性、处理、移送情况，及时向领导提出需要协调的事项，畅通组织协调渠道，处理好与各部门的工作关系，形成办案合力。四是做好对重要案件的跟踪督办。对重要案件线索、上级纪委及市委领导交办的本级自办案件进行集体管理，全程跟踪督办，通过案件备案登记、分析、报表、案件列会等方式，掌握案件的来源、去向、进展和查处情况，及时向领导和有关部门反馈，并提出具有建设性的建议；五是做好对办案工作的监督检查。监督的重点是违纪案件线索登记备案、案件初核、立案、结案处分、移送司法机关及卷宗的形成等各个环节的办理是否规范、审批手续及程序是否符合有关规定，办案时限、办案工作安全保密和违纪暂扣款物、收缴是否符合有关规定，办案人员执行办案制度，遵守办案纪律方面是否严格。

为保证案件管理机制运行通畅，我们根据案件管理小组成员所担任的工作职责与案件管理工作职能进行有机的结合，明确管理责任。案件管理小组组长负总责，其它成员各负其责。从案件线索的登记备案拟办、初核、立案、审理、结案、统计、分析、报送等各个环节都进行了明确的分工，制定了相关的工作流程和工作制度，以确保案件管理工作职能的全面履行，提高办案效率和工作质量。

第三篇：浅谈检察机关参与社会管理机制研究

浅谈检察机关参与社会管理机制研究

来源：中国论文下载中心作者：汪耕云编辑：studa121

1论文摘要 延伸法律监督触角、促进检力下沉，是检察机关尤其是基层检察机关服务人民群众、深入推进三项重点工作、进一步强化法律监督职能的现实需要。近年来，密云县人民检察院不断探索检察职能延伸机制，深入到乡镇、社区、学校等基层单位，把法律监督触角延伸到社会矛盾发生的源头，在促进密云县县域经济和社会发展方面起到了积极的作用。本文以密云县人民检察院参与社会管理机制为研究对象，深入研讨检察职能延伸的内涵、意义和发展方向，确保检察职能延伸实践探索的正确方向和有序推进。

论文关键词 检察机关 法律监督 社会管理

一、检察职能延伸是检察机关参与社会管理的方向

2010年10月11日，最高人民检察院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，要求通过积极实践和探索，把法律监督的触角延伸到基层，实现检察工作重心下移，切实畅通群众诉求渠道，推动三项重点工作深入开展，促进依法行政和公正司法。密云县检察院结合新时期群众工作的经验，提出了检察职能延伸机制，积极探索和尝试检察机关法律监督关口前移、工作重心下移的新思路和新途径，使机制成为立足县域发展大局、执法为民的检群互动平台，实现了构建化解社会矛盾新机制，使群众诉求制度化、畅通化，增强了检察机关的社会公信力。

二、检察机关参与社会管理机制的内容

2010年10月最高人民检察院制定了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，结合北京市检察工作实际，北京市人民检察院在2011年5月16日制定了《关于探索建立联系基层人民群众工作机制的意见》。为了深入贯彻落实高检院和北京市人民检察院关于检力下沉、延伸法律监督触角、联系和服务基层人民群众的精神，更好地服务“十二五”时期密云县域经济社会发展，更好地服务基层、服务广大人民群众，密云县检察院在积极总结群众工作的实践经验的基础上，不断探索和推进检察职能延伸的各项机制建设。

（一）规范检察联络室工作，推进检力下沉见实效

2011年密云县人民检察院制定的《关于联系基层人民群众工作的实施意见》，规范了检察联络室、联络点的工作。

一是规范了检察联络室的职能范围：检察联络室负责接收群众举报、控告、申诉，接待群众来访，发现、受理职务犯罪案件线索；配合开展职务犯罪预防；对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行及民事审判、行政诉讼活动的法律监督。受理、发现执法不严、司法不公问题；组织、开展法律宣传和检察宣传；协助乡镇（街道）党委、政府做好有关重大矛盾纠纷调处工作；监督并配合开展社区矫正工作；会同有关部门依法妥善处理可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题等；收集当地党委、政府和基层人大代表、政协委员以及人民群众对检察机关、检察工作和检察队伍的意见和建议。检察联络员协助检察联络室开展工作，每月至少确定两天由两名以上干警到派驻地点开展工作，向社会公布工作时间。

二是通过检察联络室工作，充分发挥“六员”作用，积极延伸和拓展法律监督职能。即发挥联络员作用，做好化解社会矛盾工作；发挥信息员作用，协助维护农村稳定；发挥参谋员作用，积极推进社会管理创新；发挥服务员作用，密切检民关系；发挥监督员作用，扎实开展好法律监督工作；发挥宣传员作用，不断深化检察职能。

（二）探索多渠道联系方式，实现检察职能向基层延伸

一是创新检察机关群众工作机制，以“三队三送”的形式实现检察职能向社区、学校等基层单位延伸。为了深化三项重点工作、预防和减少犯罪、修复社会关系等，通过成立“三队”，即党员帮扶队、法制宣传队和预防职务犯罪宣讲队，开展送帮扶基金进户、送法进校园和送预防职务犯罪知识进社区、单位、农村等“三送”活动，推进“法律六进”及“听呼声、走百家、送服务”活动。

二是架设职务犯罪预防工作平台，以职务犯罪警示教育基地为载体实现县域全辐射的效果。检察院与县纪检委、县预防办联手建立全县职务犯罪警示教育基地，综合运用视频资料、图文展板等各种形式先后对辖区党政机关、国有企事业单位的干部职工开展了廉政和警示教育，收到了良好的社会效果。

三是依托检镇（街道）共建模式，实现检察职能向乡镇等基层延伸。密云县检察院积极探索检察职能延伸新途径，在院领导就检察职能延伸到辖区乡镇调研的基础上，以签订《检镇（街道）共建协议》的方式，建立检镇（街道）共建模式，发挥“四个作用”：即发挥检察机关职务犯罪预防作用，形成大预防工作格局；发挥检察机关监督作用，适时介入乡镇建设重点项目；发挥检察联络室作用，做好矛盾化解工作；发挥检察宣传作用，做好法律服务工作。

（三）整合检察资源，建立网格化管理模式对接机制

为认真贯彻北京市委、密云县委关于加强和创新社会管理、深化网格化社会服务管理工作的要求《关于政法系统融入网格化社会服务管理工作的指导意见》和“进网格、听呼声、走百家、送服务”为民实践活动要求，密云县人民检察院在总结以往联系基层工作经验的基础上，创建以检察联络室为主导的网格化管理模式对接机制，努力做到融入网格管理工作镇街全覆盖。

三、结合新形势检察工作，探索检察机关参与社会管理机制的实践研究方向

检察机关参与社会管理机制在群众工作的实践中得到了检验和提升，为了保证机制运行的实效性和长效性，需要对机制运行模式、运行标准、机制效果等方面进行深入的分析构想。

（一）构建科学发展检察机制的基础

科学的机制都是在总结以往群众工作经验的基础上，为了深入推进三项重点工作，延伸法律监督触角，将检察工作向基层延伸的创新性工作机制，具备检察工作机制的必备要素。因此，这一机制的体系建设和发展符合检察工作的必然规律。

1.机制基本要素

检察机关的机制必须符合检察工作的本质和发展规律，任何机制必然具备两大基本要素：一是立足检察职能。宪法规定我国检察机关依法履行法律监督职能，检察机关要紧紧围绕履行各项法律监督职能，深入推进检察体制和工作机制改革，切实维护宪法和法律的正确性，维护社会公平正义。检察机关作为国家的法律监督机关，检察工作本事就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、维护公平正义的重大责任。检察工作机制不论从内容、形式如何发展和变化，都不能离开检察职能的基本要求，这是保障检

察机关工作内涵的必要性；二是坚持执法为民。“为民”是检察干警的最终使命和价值取向，也是检察机关的重要工作任务。检察工作要始终把人民放在最高位置，始终把人民群众关注点作为检察工作的着力点，充分发挥检察职能，促进和解决人民群众的关心的权益保障、公平正义等问题，使检察工作深深根植于人民群众之中。“党组成员包片，处室联系乡镇，干警联系群众”机制的本质是检察职能延伸机制，它当然具备立足检察职能和执法为民的两大基本要素。

2.机制发展要素

检察机关参与社会管理机制的生命力是发展，它的发展和创新需要实现两个“同步”，即与县域经济发展同步，围绕密云县“绿色国际休闲之都”的发展定位和“三个走在前列”的发展目标，为县域经济发展保驾护航；与检察工作发展同步。检察工作要紧紧围绕党和国家发展的大局，立足于“十二五”时期检察工作发展规划，才能保持检察工作的稳定性、连续性，及时研究新情况、解决新问题，总结经验，永不僵化，永不停滞。

（二）探索检察职能延伸机制的方向

科学的机制必须构建在实践基础的平台上才能具有旺盛的生命力，才能具有强大的适应力，才能具有创造性的发展力。为了保证检察机关参与社会管理机制的长效生命力和与时俱进的内涵，必须在遵循检察工作规律和特点的基础上，构建制度规范，体制健全，执行到位，监督完善的机制体系。

参考文献：

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第四篇：问题管理机制

问题管理机制：助推企业转型

发布时间：2007-11-2

2问题管理机制：助推企业转型

林永湖

适应转型创新思维

“三个明确”清晰问题管理定位

优秀大公司并不比创业小公司的问题少，快速发展的企业和阶段性成功的企业存在更多需要解决和能够解决的问题。在企业的发展过程中，各类问题始终存在并不断出现，面对显性和隐性的众多问题，实施问题管理首先就要清晰定位问题管理，明确要管什么样的问题、要用什么原则来管理问题，确保总体导向的正确。

明确问题定位：问题是一个含义广泛的术语，人们对问题的含义基本都有所认识，但理解可能不完全一致。中国首位问题管理专家——上海大学国际工商与管理学院孙继伟博士，对企业管理和公共管理领域的问题是这样理解的：“阻碍企业发展的因素如果对企业的经营管理或管理者的决策会产生明显的负面的影响，则称之为问题”。结合电信企业的实际，针对企业当前问题产生的特点，以流程职责和管理制度为基础，当前问题可以定位为现有组织制度流程运行中出现的例外异常情况，主要包括：一是无明确的流程可走或相关工作职责不清的；二是现有制度不健全，需要进行改进的；三是现有流程制度执行不畅或解决不彻底的；四是悬而未决或多次反映仍未得到有效解决的；五是其他异常情况。

明确问题分类：在企业发展中问题无时不在、无处不在，要加强问题的可控管理，就要根据企业发展的需求，对企业可能存在的问题进行全面的梳理，确定科学、细化的问题分类标准，进行事先细化的分类管理，给提问者提供分类明确、一目了然的IT界面，方便提问者更有针对性地提交问题，促进问题按照设计流程快速得以解决。

明确管理原则

（1）客户导向：“以客户为中心”是电信企业不变的宗旨，坚持以客户为导向，就是一切问题要始于客户需求，止于客户目标的实现，就是要树立“流程前环节是后环节客户、发起单位是接收单位客户、前台是后台客户、前端是后端客户及管控客户”的意识，让客户导向原则贯穿整个管理链条，让问题的解决促进企业服务客户工作。

（2）标本结合：企业管理中，要在某个阶段内彻底解决所有问题是很难的，因此在问题管理中应该坚持治本优于治标、治标优于不治、不治优于制造问题的原则，按照问题的轻重缓急，抓住关键、找准问题、持续解决。

（3）实时闭环：通过流程设置、责任明确及IT支撑固化，促使问题管理形成挖掘、发现、分析、确定、派发、监控、解决、交互到评估、持续改进的工作闭环，促进问题管理的日常

化和长效化，激励每个单位和员工及时发现、反馈及参与解决问题。

“三个建立”打造通畅闭环流程

问题管理作为一种管理模式，要得以有效实施，需要采取流程化运作的方式，应该以实际问题为切入点，以解决问题为导向，借助有力的IT支撑，建立问题从发现、分析、确定、处理、评估到持续改进的环环相扣的流程通道，促进问题管理的可操作、可监控、可管理。

建立实时反馈问题的通道

“一条链条的强弱是由最弱的一环决定的”。发现问题与解决问题同等重要，实施问题管理，关键的一点就是做到“真正发现问题和发现真正问题”，因此问题管理流程首先必须是一条自下而上可以实时反馈问题的通道，以确保问题来源渠道的畅通，明确问题管理的目标。

建立职责明确的闭环流程

有了自下而上的问题实时反馈通道，只是有了管理的对象，是实行问题管理的第一步，要管好这些问题，还必须明确各流程环节、相关部门的职责，并对问题实行流程化的闭环管理，这样才能促成问题管理机制的正常运行。

建立实现IT固化的系统流程

问题管理所进行的过程是已经打破部门职能界限的管理过程，是流程化的运作，流程化运作的实现IT支撑是非常重要的支持因素。借助IT支撑对各个流程进行固化，可以促进问题管理工作的简单化、制度化、流程化，实现了企业问题的自下而上提交和自上而下派发，同时通过与企业MIS待办任务透传，实现了问题管理信息的透明实时、双向交互、可控闭环，促进效率与解决效果提高。

“三个完善”健全配套机制

问题管理机制要得以深入应用，还必须有文化、激励等配套机制提供的大力支持。

完善配套的激励机制：一是要建立配套的考核机制，问题管理作为企业的一项重要工作，只有加强考核才能确保职责发挥、工作改进及绩效提升。二是要把握好考核的“双刃剑”作用，在问题管理机制导入初期，考核要注意以引导和鼓励为主，防止考核不适时、不合理打击员工参与问题管理的积极性。三是要在做好日常考核的同时，通过组织评选季度、的“预见性问题发现奖”、“创造性问题解决奖”等，鼓励员工增强发现解决问题的主动性、预见性、创造性。

完善配套的文化机制：文化犹如潮水涌动，正向的文化利于推动员工形成合力，共同努力开展企业推崇的工作。问题管理模式是一种以客户为中心、注重精确管理、勇于追求自我突破的管理模式，需要建立健全配套的文化机制，需要建设客户中心、注重细节、勇于挑战的企业文化，营造良好文化氛围，引导员工进一步转变观念，充分认识问题管理不是要制造内部矛盾、不是要互相揭短，而是要创新企业管理，认识到问题管理是提升企业执行力的有力工

具，从而让员工把问题管理机制当作一种管理理念、管理工具和管理习惯，积极参与解决企业各类问题。

完善配套的合理化建议机制：合理化建议应该是对企业发展有用的建议，如果将其与问题紧密结合起来，可以增强其针对性及应用价值，因此要将问题管理与合理化建议活动紧密结合起来，引导广大员工针对存在问题，有的放矢地提出合理化建议活动。

驱动创新提升管理

为文化管理强化转型理念

当前电信企业正加快推进战略转型，文化理念也要加快转型，需要加快摒弃传统国有大型企业的一些文化通病，加快建设以客户为中心的企业文化。导入问题管理机制，对员工的文化思想理念产生了有效的冲击作用：一方面其以客户为导向环环相扣的流程运作方式，促使员工、部门转变以往以自我为中心的理念，逐步养成凡事从客户的角度出发、从前一环节的需求出发，强化了客户中心理念；另一方面问题管理机制的导入，从领导、制度等层面体现了企业对问题的重视、对员工集体解决问题能力的信任，促使员工转变回避问题、不敢提问题的消除态度，促使员工大胆挖掘问题、积极参与解决问题，强化“追求卓越，勇于挑战”的企业文化理念。

为精确管理提供有力工具

当前中国电信正加快从粗放式管理向集约式管理转变，大力倡导精确化管理，体现出对具体的、可操作的管理模式应用的重视。导入问题管理机制，利用明确的流程职责、定性与定量结合的考核评价方法以及IT技术手段，增强了对以往分散在各层面的零散问题的可操作管理，为问题的监控与解决提供了流程化的、可控制的管理通道，实现对问题的闭环管理，同时问题管理模式还体现了对企业管理细节的重视，对“小问题”的抓早、抓好，利于有效防止“大危机”的爆发。应该说问题管理模式是一种行之有效的、可操作的、技术化了的、具体化了的管理模式，其本身就是一种精确管理的应用模式，同时也为企业的精确管理提供了有效工具，促进了企业管理效率和效益的提升。

为流程管理提供具体经验

作为老牌国有大型通信企业，电信企业在管理观念、管理模式方面或多或少仍有经验型、职能型特征，在实际工作中仍个别存在人情、面子管理等传统管理方式，因此为加快提升企业综合实力，企业应加快探索向流程化管理转变。导入问题管理机制，在IT支撑的有效保障下，建立一条有评价标准、有责任制度的问题管理通道，将管理工作建立在问题解决这一核心上，这一定程度上打破了职能部门界限，改变了以往较多依靠组织体系传达的职能管理模式，促使了管理层次的扁平化，解决了不同部门在同一问题上的分歧，打通了几个专业管理思维的鸿沟与壁垒。可以说，问题管理流程是经实践检验运行效果较好的流程化管理模式，为企业探索其他领域的流程化管理提供了具体的参考经验。

为风险管理提供防范途径

所谓“温水煮青娃”，企业的小问题如果不及时解决，容易日积月累形成“严重问题”，产生“慢性危机”，是企业发展极大的风险隐患。导入问题管理机制，建立对日常性、系统性等不同程度类别问题的处理方式及通道，并将知识产权等法律风险防范专题也纳入问题管理系统管理，同时还建立了配套的责任制度及激励制度，这些都较有效地促使员工积极参与企业问题的挖掘与解决，对避免当前问题演变为企业危机具有深远意义，为企业的风险防范提供了有效途径。

为知识管理提供有机组成部分

知识资源是企业宝贵的财富，是企业核心的竞争资源，加强知识管理将有利于提升企业核心竞争力。电信企业作为大型的现代通信企业，员工众多，业务纷繁，经验丰富，涉及的知识类型非常之多，必须加强知识管理。导入问题管理机制，在促进企业各类问题解决的同时，平台上所记录的问题信息、管理方法等等都是非常宝贵的知识资源。深入推进问题管理，不断完善管理平台，将有利于集结员工智慧，整合企业知识资源，为企业知识管理提供有机组成部分。

（本文作者为福建省电信有限公司泉州市分公司总经理）

第五篇：有关检察机关司法警察管理体制问题的思考（定稿）

检察机关司法警察管理体制问题的思考

深州市人民检察院司法警察大队

检察机关司法警察工作是检察工作的重要组成部分，是维护办案秩序、保障办案安全的一支重要的武装力量。新形势下，司法警察工作面临着新的发展机遇与挑战，如何适应当前中政委司法体制改革的大局需要，探索、推进司法警察管理体制的改革，更好的发挥司法警察的职能作用，更优质的服务于整体检察工作，日益成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

目前检察机关司法警察队伍管理，普遍存在“机构设置不健全、人员配备使用不到位、人员构成不合理、履行职务错站位”的突出问题。这具体表现为：有的基层院至今未设有法警机构；有的法警机构的人员没有编队管理，高检6%标准人员编制没有落实；现有干警未能实现集中统一培训，更普遍的存在“文化层次不高、人员老化、综合素质与专业技能低”的情况。由于人员的不能高度集中、统一协调管理，法警的整体实践能力受到限制，法警职能作用的发挥大打折扣，检警混用实际造成的是检察官与法警职责的不够分明，形成了办案工作中时时出现的推诿与扯皮现象，其最大弊端就是造成了检察机关人、财、物的内耗与浪费，消弱了检察机关法律监督职能的有效发挥，背离了检察机关神圣的宪法定位。因此，必须着手进行改革。

一、实现司法警察规范化管理，应当以构建“集中管理、分散使用”的管理模式为中心内容，确保法警工作保障性的实现

“集中管理、分散使用”管理模式的主要内容包括以下几个方面：一是建立专门机构实行法警的集中编队管理，在检察长的统一领导下开展工作；二是检察业务与法警业务分开，由法警专司警务工作，法警队根据法警人员的具体情况和全院业务工作的需要合理调度警力；三是各业务部门的用警须按规定的程序申请，经检察长或分管负责人审批，并履行相应法律手续，司法警察方可执行任务；四是根据警务工作需要严格条件录取法警。法警队根据部门工作实际及特点，独立地对法警实行统一培训、统一管理、统一考核。

确立这种管理模式首先是由法警工作的专业性特点决定。法警工作是具有技 能性、危险性的工作，其业务、体能的综合需要与检察官不同，法警实行军事化管理，强调绝对服从、高度集中，只有从检察队伍中分离出来，才能有效地进行培训，以适应工作需要。也只有如此，才能按警务工作需要调配适合人员做警察工作，其次是完善检察机关内部制约机制的需要决定。检察机关在探求如何依法办案、正确履行检察监督职能过程中，先后推行了“诉侦分离”、“诉捕分离”等制度，“检警分离”同上述制度一样，都是检察机关内部制约机制的重要内容。客观上看，由于检警不分，侦查人员集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身，既不能避免违纪违法现象发生，又不能保障侦查人员自身安全，而检警分离，各司其职，本身就构成相互的监督制约，防止违法违纪，保证公正执法。第三，由安全办案的保障需要决定。切实保证办案安全，防止和杜绝办案安全事故发生是高检院、省院一直强调的重要工作，检讨办案安全事故发生虽然有多种原因，但主要还在于有警不用或无警可用。办案安全制度疏于形式，无人执行；或虽有法警协助，但缺乏严格管理和严格责任追究，违规办案责任心差。近年来，在推行司法制度改革、树立新型司法理念过程中，重视了对检察人员办案中存在的“重实体轻程序”、“重打击轻保护”观念的纠正，但对司法警察职能在贯彻程序法中的重要性和作用缺乏明确的认识，从来没有把规范司法警察工作和发挥警察职能作用当作重视程序的重要内容来考虑，导致长期忽视法警工作，发挥不了法警的保障作用。

二、实现司法警察的规范化管理，必须围绕建立健全各项规章制度来进行

制度建设是司法警察工作规范化的保证，法警编队独立管理，其职能职责、出警用警、执行职务、警务值班、处理突发事件等，都需依章办事、严格程序，制度建设乃是司法警察工作规范化建设的基础性工作。

第一，建立司法警察工作目标管理制度。要明确分工，确定责任。要确立院领导、法警队负责人和司法警察的各自工作目标，要根据警务工作中送达法律文书、警务保障、安全保卫、内勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保护本院受理侦查案件现场、搜查追逃、协助执行等具体业务，具体确定到位、确定到人，符合“职责明确、分工合理、协作配合”的要求，形成“谁的职责谁履行、谁 2 的工作谁负责，谁的问题追究谁”的工作格局。

第二，建立司法警察工作运行管理制度。一是要作出司法警察出警程序规定，严格规范用警。从申请出警、派警、用警反馈等各个环节规范司法警察执行警务的各种行为，并以各项审批表、执行职务派警令、反馈意见表等表格为载体记载用警的全部流程。二是要针对警察具体执行职务作出细则规定，其中有对现场保护、执行传唤、拘传、参与搜查、协助执行拘留、逮捕的规定；提押、押解、看管的规定；送达法律文书、案卷的规定，警务值班、处发突发性事件预案以及使用警械枪支的规定等。其内容基本涵盖司法警察工作的各个方面，并应有很强的操作性，形成相对完整的警务工作制度体系。

第三，建立司法警察工作考核评比制度。要在确定的工作目标、任务、职责的基础上，对司法警察工作进行细化、量化，确定司法警察工作各项内容的分值，通过比较总分的高低反映司法警察工作规范化建设水平，并对警察人员实行“绩效挂钩”，以实绩评先、用实绩选人，增加法警的紧迫感和责任感，认真履行职责。

第四，健全作风纪律和业务技能培训的各项制度。用中政委、高检院作出的各项廉政、勤政规定，严格要求警务人员，不断增强警务人员防腐拒变能力，树立公正执法的意识。制定司法警察内务管理规定，把司法警察的着装配戴、警容风纪、出勤、请假等作为执行纪律的大事来抓，增强组织纪律观念，树立形象，文明执法、文明办案。制订以岗位技能练兵为主要内容的培训、考察、考核制度，进行法律知识、检察业务和队列、擒敌拳、提押、实弹射击等基本技能的培训和训练，使其成为一熟、两懂、三会的合格警务人员。

三、实现司法警察工作规范化管理的新途径是加强办案工作区的建设

办案工作区是检察机关专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人、询问证人、接待来访等工作，由司法警察负责办案安全警械的专用区域。警务区规范化建设，就是要通过加强办案基础设施建设，加大侦查办案工作科技含量，发挥司法警察职能作用，建立健全规章制度，强化检察官和司法警察在办案中的协作配合，实现检察机关人力、物力和技术资源的有机整合，推进检察机关执法办案工作的规范 3 化和现代化。

第一，办案工作区建设的提出是由于长期以来，检察机关的办案在一种缺乏规范的工作场所下进行而导致不断出现办案安全事故。为安全办案提供一个规范的场所，不仅能有效防止安全事故发生，落实尊重和保障人权的要求，也能够对检察机关办案行为进行全方位的监督，从制度上保证程序公正的实现。司法警察的规范化建设，不单是以集中编队统一管理的实现为标准，为司法警察的业务工作提供其符合管理和履行职责要求的工作平台，也是规范化建设的重要内容。

第二，办案工作区应当是具有高科技、数字化的证据采集固定功能的系统建设。首先它应是一套证据采集系统，是每一起自侦案件录音录像、亲笔供词、讯问笔录、证人证言、物证书证的全部记载；在办案工作区内的办案取证活动在全方位监控下进行，为固定证据、保留证据、出示证据提供程序保证。其次它应是技术设备使用的管理系统。活动全程录像、视听资料专人保管，结案后交档案室保存。不仅保证取证客观真实，也杜绝不文明办案行为发生。

第三，办案工作区是具有高效率指挥功能的网络建设系统。在实现与基层院办案工作区监控系统对接后，上级院能真正成为指挥中心，实行远程指挥，并能及时进行案情研讨、协查联络、证据展示和侦查人员的调度。

第四，办案工作区的建成，将使检警一体化、上下级办案一体化、技侦一体化得以实现。有利于发挥上级检察机关的案件线索统筹调控作用、侦查指挥组织作用、案件质量审查把关作用、办案安全预防控制作用。特定的环境与规范化管理，促进干警司法理念的转变，增强提高政治、业务素质的紧迫感，造就一批集技术、业务、侦查三种能力于一身的复合型检察人才。