刍议城市环境保护中的污水治理问题及其对策

第一篇：刍议城市环境保护中的污水治理问题及其对策

刍议城市环境保护中的污水治理问题及其对策

[摘 要]随着我国当今社会经济迅速发展和城市化不断加快，大量的城市污水排放问题也接踵而来，并严重破坏着水环境。人们都知道，我国是个水资源并不充盈的国家，水资源的问题是我国社会发展和经济发展的重要制约因素。即使国家与政府在城市环境保护中大力宣扬与开展了污水治理工作，但在实际运行的过程中仍然存在不足。因此，对我国城市环境中污水处理问题的研究和探讨是极具有现实意义的。

[关键词]城市环境保护；建设问题；经费来源；运营管理；环评制度

中图分类号：G277 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）34-0319-01 城市环境保护中污水治理存在的问题

1.1 体制建设问题

现代城市的快速发展，使得居民排放的污水总量不断增加，各行业产生的污水也不断增多。但是，已经做了更多的污水处理厂，却没有完全投入实践，甚至一些污水处理厂的建设也在一年前，但是由于技术不高，资金没有达到指定的位置，仍然不能正常运行。另外，用于收集污水的滤网可以导致低负荷率，影响系统的正常功能。此外，一些污水处理厂的污水处理系统建设不健全，未能形成工作机制，对城市环境保护的特殊引导不能有效促进污水处理的过程。

1.2 经费问题

目前，许多地方政府机构由于对城市环境保护工作的重要性认识不足，在污水处理过程中并没有设立专项基金，使城市环境保护中的污水处理缺乏足够的资金保障科学和完整的硬件支持。导致问题的原因在于地方政府责任意识的缺乏，不依照本法规定的标准向有关单位和大型企业排放污水的，或低收费标准，无法确保污水处理的基本成本，导致财政收入城市环境治疗不能满足相关的要求。

1.3 运营管理问题

基于一些地方政府和地区污水污水处理部门掌握不清楚，缺乏整体的认识，理解，因此在废水处理的过程中更加难以制定出科学、合理的管理计划，选择应用程序基础架构系统通常有一个偏差，无法实现科学管理。此外，随着城市污水排放量的不断增加，污水处理的管理规模和操作系统也被提出了更加严格的标准和要求。由于缺乏污水处理，管理部门缺乏丰富的经验，没有办法进行不同的任务，从而影响到最终的治理效果。城市环境保护中的污水治理措施

2.1 建立综合治理机制

应结合当地环境保护工作的实际情况，将所有河流入海，广泛收集生活中的污水处理问题，制定应急预案，及时向科学、快速反应应急水污染治理。与此同时，在城市污水治理工作中，要坚决秉承“防治结合”、“预防为主”的核心理念，在城市总体规划设计中纳入污水治理工作，建立健全城市污水治理管理机制，对于水资源污染现象保持“零容忍”的态度。此外，政府有关部门加强污水排放监管，督促他们及时采用先进的污水处理设备和污水处理技术，如果其污水处理项目不合格，做出纠正，整改不合格的，将责令关闭其生产。

2.2 加强生产运营监管

地方政府生产经营机构必须加强监督，严格按照国家有关污水排放标准对重点企业实行严格监督和严格管理，加大对重点污染企业的打击力度和处罚力度。对造成严重水污染的企业，必须严厉处罚，情节严重的。根据水污染排放标准和城市经济发展的相关许可制度，协调污水处理之间的关系，鼓励企业对污水的严格控制给予奖励，对严重的不合格的企业，必须采取措施强制关闭。

2.3 实行严格的环评制度

为严防新建项目可能对环境造成的污染，要认真贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》，凡是新、改、扩建项目必须严格执行建设项目环境影响评估。凡是新建项目，必须经环保部门先行环评，否则土地部门不予办理土地征用手续，规划、建设部门不予办证，工商部门不予办理执照。“四不批准”和“三不准确”的要求应在项目批准中严格执行。“四不”不符合环保产业政策项目组，超过当地环境容量和承载力，不符合项目集团的污染控制措施，不符合环境规划和合理的产业布局。“三不”不允许国家禁止项目，不污染转让，落后技术，污染低，能源密集，项目效益不允许，以控制新污染源。

2.4 确保饮用水安全

重要的是要确保各专门机构对地下水资源的开发利用有较强的监督和管理，防止多种管理和随机钻井的发生。妥善规划和规范垃圾卫生填埋、医疗废物和危险废物处置，消除污染隐患。根据国家规定，在地下水源和地表水的取水口附近设置保护区，逐步消除各种污染源，使群众能够“饮用洁净水”。

2.5 拓展污水治理经费来源

城市污水处理的顺利发展离不开充足的污水处理资金，地方政府必须采取各种措施扩大治理资金来源。一是加强城市污水处理的收入和支出管理。政府房屋及水务管理单位应增加污水处理费的征收，以确保污水处理的应用。为加强对污水和污泥处理企业运营的监管，对污水排放量远远超过工厂的指标数据，企业应增加城市污水处理的收集，以弥补污水处理的不足。第二，加强对城市污水处理费实施的宣传和指导。加强污水处理政策宣传解释工作，及时响应社会关切，促进水污染防治，提高水环境质量，正确引导舆论，增强节约用水意识。第三，加强城市污水处理工作。供水企业应当实行收费公开展示制度。换发局应加强跟踪、监督和检查的执行，及时协调解决执行中存在的问题，依法进行违法定价行为，确保城市污水处理执行工作顺利进行。

3.结束语

综上所述，在当今社会城市建设和城市环境保护中，污水处理必须作为一项极其重要的任务完成。环境保护和城市污水处理的有关部门和机构必须高度重视污水处理的问题，水污染的刚性管理问题和增加资本投资，提高污水处理的效率管理，学习先进的污水处理技术，提高打击水污染，根据要求严格的管理规定的排放污水。

参考文献

[1] 孙飞.城市环境保护中的污水治理问题与对策分析[J].科技与企业，2016，（16）：99-99.[2] 杨静珍.城市环境保护中的污水治理问题与对策分析[J].工程技术：全文版，2016，（7）：199-199.[3] 陈志敏.城市环境保护中的污水治理问题与对策分析探究[J].工程技术：全文版，2017，（1）：245-245.[4] 侯世?i.论城市环境保护中污水治理的问题和对策[J].中国化工贸易，2013，（4）：300-300.[5] 郭祖美.城市电磁环境影响分析及污染防治对策[J].广东科技，2012（02）：49.[6] 赵锋.城市电磁辐射污染现状分析及其防治对策[J].城市环境与城市生态，2011（05）：39-42.

第二篇：城市社区治理中存在的问题及其对策

苏州大学本科生毕业设计(论文)我国城市社区治理中存在的问题及其对策

——以南京市秦淮区社区为例

社区是伴随着工业文明的发展而出现，伴随着城市化的进程而日益兴旺起来的一种新型的社会组织形式。随着中国的传统行政体制改革，带来了社区治理的新问题。本文正是在治理理论的指导下，对社区治理问题进行了探究。本文在阐述了研究缘起和了解社区治理相关概念后，以南京市秦淮区中秦虹社区等为例，对中国城市社区治理提出了三个问题，资金问题、管理问题等，并探讨了解决问题的对策。

（一）研究的背景及意义

社区治理事关广大社区居民的福祉，影响着经济和社会的和谐发展。当代中国城市社区治理状况表现为治理主体的单一化(政府)，治理模式为行政型主导社区，治理体系为垂直科层结构，治理关系为依附与庇护关系。社区治理基本上是在国家制度安排内运作。其治理体制特点为：权力配置集中；自上即下单项进行；“政社合一”；社会被国家结构化。然而，到80年代非国有经济的出现，大量国有企业的破产以及利益集团和民间组织的出现，使城市社区治理结构发生了深刻的变革。一方面，政府作为社区治理主体为社区提供了政策与法规；另一方面，非政府社区组织日益参与、渗入社区并介入社区活动。传统的“单位制”趋于解体，使得原有的、以政府作为惟一主体的传统单一行政化社区管理体制的弊端逐渐暴露，阻碍了社区成员生活水平和生活质量的提高，这样便带来了城市社区重构的思考。治理转型是当下一个趋势，表现为政府推动与社区自治的结合。在党的十七大报告中，强调了要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。那么，从总体上看，城市社区治理是怎样产生的？传统城市社区治理存在哪些问题？怎样解决？要解答这些问题我们将治理理论与中国城市社区治理现状结合起来，本文以治理理论为视角，讨论中国城市社区治理产生与发展，在阐明了社区含义后，以南京市秦淮区其中几秦虹南路等几个社区为例，分析了中国城市社区管理现状，存在问题及其原因，并为社区治理提供对策。

[1]

[2]秦淮区社区治理现状

（1）社区的组织结构

街道办事处：秦淮区共有夫子庙街道办事处、双塘街道办事处、中华门街道办事处、秦虹街道办事处、红花街道办事处。我调查的社区分属于秦虹街道办和红花街道办。都是由这两个街道办给旗下分属的八个社区作指导作用。

居委会：《城市居民委员会组织法》规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但在实际的社区管理中存在着居委会行政化的倾向。秦虹区等这几个居委会承担了大量的法律规定外的属于政府行政部门职责范围内的工作；居委会配备专职干部，在职期间享受事业编制待遇；等等。

物业公司：物业管理公司是按照法定程序成立并具有相应资质条件，进行物业管理业务的企业型经济实体，是独立的企业法人，它属于服务性企业，受业主委托，对特定区域内的物业实行专业化管理并获得相应报酬。这里，秦虹小区属于莺虹物业；怡馨花园属于城南物业；康居里属于瑞祥物业；等等。他们进行治安管理，负责业主的安全工作等等。

[1]

苏州大学本科生毕业设计(论文)业主委员会：是指由物业管理区域内的业主根据业主大会议事规则选举产生，代表业主利益的组织机构。在调查中，大多数社区成立了业主委员会，但真正起到作用的却很少。

（2）社区的功能设计

社区一般都具有社区规划、社区建设管理、物业管理、环境卫生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服务管理等。考虑到居民的衣食住行，方方面面。（3）社区的服务体系

南京格社区的服务体系还是比较健全的，构建了区域性养老、助残、家政、救助、法律、文化、卫生、教育和志愿者帮扶等服务网络和服务实体，在有条件的社区内设立了相应的服务站点，如秦淮社区就在秦虹路段设立了秦虹社区服务中心，更加便民实用。

上面两项数据表示，居民目前对社区还是基本满意的，其中秦虹社区和大明路社区居民反映出不满意。我对社区实地进行调查，发现秦虹社区在服务体系上还是比较完善的，它有独立的社区医院、服务中心等，但是在社区环境方面不太理想。同样，机场路社区环境更加恶劣。龙苑新寓靠街上的一排公寓房几乎都出租用于厂房，因为大明路是汽车特色街区，所以很多汽车修理厂在那里坐落，严重影响了社区环境卫生。但由于多头管理，造成互相推诿，环境问题一直得不到解决。

这张图表数据主要反映了居民对居委会的满意程度，居委会是一个社区的载体，居委会管理工作的好坏，居民对居委会工作的支持与否，对城市社区治理来说是个很重要的问题。图上显示居民们对居委基本是满意的，其中居民对秦虹、大明路、机场路的社区居委会有不满意。

苏州大学本科生毕业设计(论文)

以上一组调查数据反映出居民参与意识问题。在社区治理中，居民自治是现在的趋势。在同个社区里，居民参与意识高低直接影响治理效果。从图上不难看出，我国居民社区参与意识不强，积极性不高。

4、总体原因反思

苏州大学本科生毕业设计(论文)综上所述，在调查的这些社区中，存在许多治理问题，根本原因是体制上的缺陷和社区发展内在动力不足。社区居民自治组织作为一个独立于政府和企业之外的社会组织系统，距离真正替代政府和企业承担起社会所赋予的管理责任还有较大差距，目前我们不能将社区治理主体之间的关系处理好，也没有走上真正意义上的治理。在治理中，居民应是主体，但在中国，传统思想和现行体制影响下，都没有社区治理参与的意识，最终导致社区发展动力不足，引发了各种治理问题。

（二）城市社区治理存在的主要问题

通过以上实地调查与分析，可以总结出在当前中国城市社区治理中出现的以下问题：

1、渠道单一，筹集资金不足

资金是社区管理的“血液”，如果供血不足，会使得社区建设很难完成下去。《居委会组织法》规定，“居委会工作的经费和来源，居委会成员的生活补贴范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府和上级人民政府规定并拨付。”按照这一要求，居委会的工作经费和人头经费应当由财政解决。按照省委、省政府湘发[1992] 12号文件规定，省市区三级财政每年给每个居委会拨款3000元。但是由于社区的“硬件”“软件”要求，这三千元对于居委会来说，无异于杯水车薪。由于无法运转，各市州、县市区已自行将标准提高到了3万元左右。尽管如此，仍难满足工作需要。

2、多头管理，缺乏统一服务

居民居委会、业主委员会和物业管理公司作为社区治理中的主体，三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对社区进行管理。由于社区多元主体都有着不同的利益，在现阶段各主体之间的利益还存在着某些不一致性。（1）在居委会与物业之间。在现实中，一些居民委员会，对物业管理公司的管理工作不配合，导致物业管理公司工作的开展非常困难。许多社区的物业管理公司对居民委员会也不理睬擅作主张，从而对整个社区的管理带来障碍。同时，居民委员会和物业管理公司对于社区内的一些收费项目、创收措施争相管理；对于难点工作相互推诿，导致社区内许多问题管理不清。（2）居民委员会与业主委员会之间。随着房屋商品化，业主与居民的身份双重化，使得社区内出现一支新兴力量———业主委员会。它是代表社区内一个小区物业全体业主，对接受委托的物业管理公司的物业管理实行监督管理的自治组织。与居民委员会一样，业主委员会也属于自治组织，但两者的性质不同，每个组织所代表的成员数量和目标也有很大差异。居民委员会中可以包括业主在内，可以代表业主的利益，但是，业主委员会却不能代表居民委员会中一定数量的其他住房承租户居民。只有当居民委员会中的居民全部是业主，居民委员会与业主委员会所代表的人是同一类对象时，两者才是没有区别的。当前，居委会对业主委员会干预过多，以致包办代替，业主委员会由于是在房地产主管部门操纵下产生的组成人员带有倾向性，但无代表性，因此就很难代表业主利益开展工作，这些是造成业主委员会与居民委员会关系不顺的主要原因。

3、社会和居民自主参与程度低

社区是与居民生活联系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社区真正的主人，因此居民有权对直接或间接影响自己生活的公共决策表达意见。中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在基层政府行政体系下工作的，近来随着城市社会管理体制的改

苏州大学本科生毕业设计(论文)革，社区有进一步行政化的趋势。当前我国社区居委会工作的方法仍然是主要靠行政化方法为主，结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调。我国城市社区居民参与的现状主要存在以下几个问题:第一，在参与的居民结构上，大多是以老年人主，而有技术有专业有能力的年轻人对社区的事情很少关心，即使关心并发现一些社区问题也只是发发牢并没有实际的参与行动。第二，居民参与的深度不够。目前城市社区居民参与还大多只是停留在社区号的卫生建设等事务或已经安排好的活动上，很少能在社区规划和社区建设等关系社区全局的问题上表达见。第三，在城市社区居民中，普遍缺少参与的愿望和动力。

[1]

四、完善我国城市社区治理的对策研究

（一）国外城市社区治理的经验借鉴

1、国外城市社区治理的主要做法

中国城市社区建设的目标是使社区建设的发展速度与我国的改革进程相适应，使社区成为社会稳定的微观基础。能否实现这一目标取决于上述问题的解决与否。一些国家和地区推进城市社区建设很有特色，值得借鉴。

（1）美国的城市社区建设 在美国社会舞台上，主要有三大角色，即政府、营利部门(企业公司)和非营利部门。其中非营利部门又称为非政府组织或者社会中介组织。营利部门主要致力于经济的发展非政府组织主要致力于社会服务和管理，政府则在这两者之间，站在更高层次上通过政策调节、制定法律和财政扶持来实施宏观调控和宏观管理。非政府组织在美国社区建设和发展中有着举足轻重的作用。这种组织是一种群众性的自治组织，与政府没有隶属关系，其领导人的产生也是民主选举的结果它的基本宗旨就是满足社区居民的需要。

（2）新加坡的城市社区建设 新加坡的社区建设强调“以人为本”，突出“家庭”和“邻里”，具有浓厚的东方色彩。在每个居住密集区设点建立“邻里中心”这种基层社区组织，每个邻里中心都集各种文化、娱乐、商业网点和便民服务于一体，为社区居民提供日常生活中想得到的所有服务。“邻里中心”的一个重要特征是把社区服务和商业功能集于一身，吸引众多企业按市场原则进行投资和运用，拓宽了城市社区建设的资金来源渠道，带来了城市现代化的变革。

（3）澳门地区的城市社区建设 澳门也有类似我国内地城镇的“居委会”———“街坊会”，他是一个致力于民间服务的社会团体，和内地居委会受街道办事处的“领导”不同，“街坊会”没有什么上级领导单位，纯粹是一个自发民间组织。“街坊会”十分重视促进居民与政府的沟通和联系，经常与政府有关部门就社会政策、社会服务设施以及许多关系居民切身利益的问题交换看法，提出积极建议，并长期与政府合作开展社会福利服务和救灾赈灾工作，积极推动居民参与社会事务和公益事业，其资金来源大多靠社会捐赠及政府财政支持。

2、国外城市社区治理的启示

上述城市社区建设都是较为成功的。其原因在于他们能从各自的国情、区情出发，正确处理社区、政府、市场之间的关系。他们都有基层群众性自治组织。社区组织应履行的功能亦较为明确。同时由于各自情况不同，社区建设资金来源渠道上也各不相同。

苏州大学本科生毕业设计(论文)首先，美国是政府主导型的典型，换言之，社区建设所需资金主要靠政府财政投入和政策支持。其次，新加坡社区建设的最大特点在于引入市场主体即企业按着市场原则进行投资运作来进行社区建设。相比较而言，澳门地区的社区建设更多地依赖于社会成员的道德，即社区成员互相关爱、无偿捐助和救济。我国没有相美国那样强大的经济实力，现阶段不能单靠政府投入。我们可以学习新加坡和澳门，在引入市场投资前提下，积极教育社区成员，培养其主动参与的意识，同时由政府引导，共同治理社区事物。

（二）完善我国城市社区治理的措施

1、确定居民角色，强调人本观念

如果说，企业改革和政府管理职能转变是促进社区发展的外在动因，那么，社区居民主体意识的增强就是推动社区发展的内在动力。长期以来，市民一直是作为管理客体被动地接受着来自政府的行政管理，市民没有条件，也缺乏热情参与社会事务的管理，这样行政成本就很高，总是遇到资金短缺的问题。一直以来，资金问题就困扰各社区，光靠外力支持，不是长远之计。这就要求我们需要培养居民的社区理念，推进社区治理。有一种关于民主的公民地位的观点把个人看作是在自治过程中扮演更积极作用的分享者。公民的人物超越了自立而迈向更大的公共利益；这是一个角度更广泛、更长期的观点。很明显这种对公民地位的解释对个人提出了更多的要求。它要求公民具有“一种公共事务的知识，一种归属感，一种对整体的关切，一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约。”政府权利下放、增强服务功能、加强人本思想的宣传教育、培养居民自治能力，给予居民治理的空间，并且在社区治理中，让人们负有责任感，产生“社区是我家，人人都爱她”的局面，这样会减少社区治理成本，如此长远发展，具有现实意义。

2、明晰社区性质，突现服务功能

从社会生活层面看，社区可以被视为某个居住群体所共享的共同生活区域。这个区域不是硬性限定的，而是围绕社区的生活服务中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服务中心具有不同的辐射范围，因而构成了不同的社区生活圈。社区生活圈是广大居民群众在日常生活中满足物质生活需要的基本场所。随着单位体制的解体，社会生活从单位生活中独立出来，其中很大一部分的社会生活将在人们居住的社区中实现。因此，现代大城市的社区不仅要在物质生活上满足人们的需求，而且应该为人们的文化娱乐和社会交往提供服务。与之想对应的就是要明确界定政府与社区居民委员会在社区管理中的职责。管理社会是现代政府的四大（阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡）职能之一，社区作为社会的缩影，政府理当尽责，因此，我们强调社区居民委员会的自治管理并不是要否认政府在社区建设中的作用，而是要求按照社会管理的运行规则，各负其责，协调共进。

所以要致力于把社区建设与满足群众生活需求相结合，努力创新和建构社区的社会生活服务系统。从社会生活多样化、群众需求多样化的客观趋势出发，注重发挥市场机制的作用，注重发挥各类社会中介机构和各类社区服务组织的作用，探索以街坊地域为依托，形成政府、市场、社会、居民各方共同参与协作的多样化的丰富的社会生活服务系统，切实提高社区居民的生活质量。一是引人市场机制，发挥企业组织的经营管理效能，通过探索物业管理市场化、环卫保洁市场化等新机制，由企业化组织来承担各种社区生活服务功能，提高社区服务的经营管理水平和社会效益。二是培育各类服务组织，切实发挥便民利民的服务功能，通过建立和合理布局社区文化活动中心、社区医疗卫生中心、社区生活服务中心等各种组织和机构，推进社区服务的社会化和产业化。三是倡导和发展各类居民互助性、互益性和公益性组织，形成多样化的服务形式，切实满足居民群众多样化的生活需求。

在调查中，秦虹社区的医疗设施很健全。这个社区有自己的社区医疗中心，坚持药品“零差率”销售，“收支两条线”等医疗

苏州大学本科生毕业设计(论文)管理机制，让社区医疗告别了“以药养医”的情况，深受秦虹社区居民赞誉。

3、关注结构重组，完善社区组织

以往社区权力发生作用的轨迹是垂直的，是科层式的。随着单位和社区之间的良性互动，国家与社会力量的重新整合，现在基层社区的社会是网络状的，其边界是不确定的，形态是多变的，权力秩序是不固定的。创造新的权利载体，构建现代社会网络组织结构既能以较小的成本增加社区公共品的供给，有利于居民逐步实现从“单位人”向“社会人”的角色转换，促进和加强社区管理。同时，完善社区各项配套改革措施。社区治理本身是各系统，它既是社区发展所追求的价值目标，也是社区发展的实践过程。而系统本身的本质属性就是要求系统的各个组成部分、要素之间要保持协调运行。社区治理从内容上涵盖社区党建、社区管理、社区服务、社区教育、社区卫生、社区经济、社区文化、社区环境保护等。这些都需要我们以系统的眼光来考虑彼此的关系，真正的完善社区治理模式。要充分开发和利用社区资源，鼓励社区参与，就必须重新构建社区组织。在社区建设中，之所以要将原有的居民委员会改造为社区居民委员会，将居民自治改造为社区居民自治，不仅仅是加上一个“社区”的前缀，更主要的是原有居民委员会和居民自治的范围有限，难以充分开发和利用社区资源，调动社区各种力量参与社区建设。如存在于社区中的单位对社区的事务不了届，社区组织不能提供有效的服务，缺乏参与社区管理的有效机制，不愿和难以参与社区建设。许多单位因此只是以“施舍”的方式对待社区组织的上焖求助。这就需要通过建立社区自组织，重新界定社区成员主体，为社区不同的主体，如自然人、民间组织、法人团体开辟不同的参与渠道。如建立社区成员大会和代表大会、社区协商理事会、社区居民委员会等。由于中共党员属于社会的先进分子，是十分宝贵的人力资源和组织资源，在社区组织建设中应该加强社区党组织建设，使党员和党组织在社区参与中发挥带头作用。

（三）居民参与是完善社区治理的关键

值得一提的是，社区内在的发展动力是社区居民主体意识的增强，要想真正走上治理道路，光靠以上的结构重组与体制改革是不够的，这就要考虑到实现和完善居民自治问题。居民参与便是完善社区治理的关键，如果进一步思考与探究，对居民自治的完善有以下思路。

1、志愿者服务：扩大居民参与的基础

社区志愿者队伍是社区志愿服务体系的重要组成部分，是造就一直结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量，也是有效推进我国社区社会工作深入开展的现实需要。志愿者服务能有效的扩大居民参与基础，增加居民与社区的互动。例如，现在的老年人经常没有儿女陪伴与照顾，志愿者就能很好的发挥作用。又如在这次四川赈灾过程中，四川的社区志愿者们发挥着他们的力量。

在社区参与的基地建设中，南京市的“社区志愿服务基地”就有四种类型：以一批有影响的国家、省市级爱国主义教育基地为依托建立服务基地，如雨花台烈士陵园、南京大屠杀纪念馆、梅园新村纪念馆等；以示范点为服务基地，选择一些青年志愿者活动开展较好的单位为示范建立起服务基地，如市教委老年教师公寓等；在一些公共场所建立教育基地，如火车站、长途汽车站、市民广场等，这些地方与群众日常生活关系密切，为人们所关注；以具有较强性的援助机构为基地，如律师事务所，他的服务朝专业性

苏州大学本科生毕业设计(论文)的领域括展。有了这几种渠道，基地服务就能渗透到比较深的层次，而同时还有社区服务广场的建设，其特点在于服务内容丰富，贴近生活急需，规模较大，面向全体社区居民。这种社区志愿服务的建设对社区治理影响深远，值得借鉴。

2、居民论坛：居民参与的重要路径

随着科技日新月异的发展，社区治理中出现了“虚拟社区”这一概念。虚拟社区从网络技术的角度看，又称BBS或论坛。在这里，居民可以实用自己的ID进行网上交流及信息的查阅。当前，只用一般的管理手段显然已经不能满足居民需求，居民论坛正是给广大居民提供一个交流平台，是居民参与的重要路径。管理者也可以通过网络信息，及时得到反馈，这种管理成本小但效率高的治理方法逐渐被社区采用。我实地调查的社区基本上全建设了社区信息网，推行电子政务。论坛的建设在今后应该注重信息完备，安全度高，及时更新等特点，以便更好的为社区居民服务。

3、互动合作：社区治理模式重构

首先，要促进社区治理主体由单一化向多元化发展，积极培育公民社会和社区中介组织，充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府、社区组织、非营利组织社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，使社区治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。总之，社区治理是通过政府与社区组织、社区居民、非营利组织的共同努力改善社区环境，促进社区经济发展，提高社区居民生活质量，最终走向“善治”的过程，通过竞争———合作主义，实现社区治理模式的创新将促进社区乃至整个社会的稳定与发展。

[1] 结论

随着城市化进程的不断加快，社区建设也紧跟其后。在党的十七大报告中，强调了要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。本文从治理的角度出发，探讨了社区治理相关概念，其后以南京市秦淮区中的8个社区为研究对象，主要以调查问卷法，探讨了城市社区治理中渠道单一，筹集资金不足；多头管理，缺乏统一服务；会和居民自主参与程度低的问题，以及试论了解决问题的对策：确定居民角色，强调人本观念 ；明晰社区性质，突现服务功能；关注结构重组，完善社区组织。正确处理政府、社会、公众等治理主体，以居民自治为核心，由管理走向治理道路。我们相信，只要我们坚持党的领导、政府的指导和社区居民自治的原则，适时地从体制和机制上加以调整，以适应变化着的现代化发展要求，那么，政府行政管理与社区自治管理的有机结合，必将大大提高城市现代化管理水平，从而加快国际化大都市发展的进程。

第三篇：城市建设中的环境保护问题及防治对策

城市建设中的环境保护问题及防治对策

随着改革开放和城市化进程的不断加快，城市建设中的环境保护问题越来越引起了社会各界人士的关注，强化城市基础设施建设，改善城市环境质量，实现城市经济建设、环境建设协调同步发展。笔者就城市建设中的环境保护问题及对策谈一点看法。

环境保护在城市建设中的重要作用

环境问题，既是经济问

题，又是社会问题，关系到人民和国家的长远利益，良好的生活环境和生态环境是经济发展和政治稳定的基础，也是城市文明的重要体现。

（一）环境保护与城市建设

城市化进程的加快给城市建设带来了很好的契机，在城市规划建设的同时，应结合城市风貌特色，注重环境保护工作。近几年，随着经济的不断发展，城市建设日新月异，高层建筑拔地而起，缓解了住房问题，改善了居民居住环境，同时也给环境保护工作带来了新的机遇和挑战。加快城市建设步伐，推进城市化进程，是社会发展的客观规律，是加快现代化建设的必然要求。大力加强城市建设，是营造良好发展环境的迫切需要。随着人类社会的发展，城市人口比重相应提高，城市化水平的提高是社会发展的客观规律。而保护环境是社会文明与进步的产物，是城市建设可持续发展的必然要求。

（二）环保重在管理

城建重在规划，规划和管理是确保经济发展、城市建设和环境保护协调发展的重要手段。现代化建设不是单纯的发展经济，更不是以牺牲环境为代价来换取单纯的经济增长，而是以经济、人口、资源、环境协调发展，它所追求的目标是要实施环境保护可持续发展、社会文明进步、人民生活水平的不断提高和生态环境的平衡。城市环境建设的规划和布局就显得十分重要。搞好城市环境建设、规划和布局，目的就是要营造经济发展的良好环境。环境是发展基础，环境也是生产力。良好的环境是经济发展的“助推器”，良好的环境必定带来经济良性发展，环境改善，整个城市就升值，就会真正成为各方投资的一方热土，经济发展就会获得持久的动力。相反，如果某个地方环保设施长期缺乏、功能不完善、垃圾遍地、污水横流，不仅投资者很难留住，而且经济质量也难以提高，经济发展必然受阻。因此，在城市建设的同时必须加强对环境的保护和管理。总之，城市建设与环境保护之间的关系密切，环境保护工作在城市发展建设中任重道远。

城市建设在环境保护工作中存在的问题：

加快城市建设步伐，推进城市化进程，是实现城市现代化的重要目标。在城市建设中应注重城市规划设计与环境保护相结合、建筑设计与环境保护相结合、城市设施建设与环境保护相配套，形成一个相互依赖、相互发展的整体，真正成为一个现代化生态环保城市。从兰州市城市发展来看，城市发展日新月异，尤其是今年来，新城区建设、开发区建设、城市道路硬化、环境管理等都发生了翻天覆地的变化，为经济发展、招商引资创造了良好条件。但由于种种原因，城市建设管理体系和运行机制还不健全，管理机制的不少环节存在着某些弊端。尤其是城市规划、城市建筑设计还存在不少问题，在环保方面主要表现在：

（一）城市整体规划设计与环境保护不衔接。城市规划起不高，随意性大。一是楼房与楼房之间密集，留余空间少、公共绿地少、绿化水平低、群众休闲娱乐场所少。还有遮光、通风不畅等不利因素；二是个别道路规划狭窄、硬化不及时，留金绿化空间小，整体布局不美观；三是城区排污管网不健全，排水、排污问题没有解决好；四是城市建设未突出环保特色。

（二）城市管理工作与环保资金投入跟不上。一方面是城市管理力度不够。城市建设中虽然注重了对环境保护设施的建设，不惜花重金对城市进行环境规划，城区内实施雨污分流等管网建设，对主要道路进行美化、硬化等在城市建设与环境保护方面做了大量工作。最后因无人管理，加之部分居民素质较低，垃圾乱倒、污水横流，虽然实现了雨污分流，但是由于种种原因疏忽管理，雨污混流。建设重在保护，城市管理部门之间缺乏协调，城市违章建筑、乱摆乱卖、占道为市以及户外违章广告等给良好的环境造成了严重的影响，人民来信来访等接连不断。另一方面是环保资金投入比较缺乏。由于经济基础比较薄弱，财政部门很难抽出大笔资金投入到环保建设中。致使一些准备开工建设的环保工程，只能延期不能按计划如期完成，使环保基础设施建设处于被动状态。

防治对策：

城市建设与环境保护工作，是一项社会系统工程，也是关系现代化建设的一个重大问题。只有做到认识到位、领导到位、措施到位和组织落实工作到位，才能卓有成效地推进城市建设和环境保护工作。近年来，环境保护问题已经成为群众越来越关注的一个热点。在推进城镇建设的过程中，各级政府部门要高度重视环境保护工作，把这项工作摆上重要议事日程，把它放在重要的战略位置上，正确处理好城市建设与环境保护的关系，切实防止重经济、轻环境的现象。使城市建设和环境保护工作达到新的水平。

（一）深入开展城市环境综合整治工作

1、城市规划布局要合理，在进行城市规划时要有长远眼光，要站在环保的高度上考虑问题。如：城中开发和旧城改造时，要请环保部门进行论证和验收，看是否符合环保有关要求。所建设的区域是否符合一个环保小区标准。总之，城市建设要走生态之路，让城市规划与环保紧密结合、城市与环境相协调，使整

个城市建成一个生态园林城市。

2、要提高城市绿化率、硬化率。要积极动员各单位植树造林和铺装地面，在有限的地面上采用立体绿化方式，以增加绿化面积、能绿化的就不要硬化。一是城区建设和旧区改造都要留足绿化空间，实行绿化建设与土建工程同时规划、同时施工、同时验收制度。二是要抓街道、单位庭院和住宅绿化工作，要按照一区一路一树种的规划，提高绿化效果。三是要有计划分步骤做好绿化工作，增加种植美化风景树种。广泛发动干部群众人人动手种树种花种草，美化自己的家园。最大限度地提高绿化覆盖率，减少污染负荷，使之变成生态城市。

（二）加强建设项目审批和环保执法力度

l、要加大环保执法力度，对违反法律法规，造成严重污染后果的单位和个人，要依法从严查处，构成犯罪的要追究刑事责任，决不迁就姑息。

2、要建立健全执法责任制，形成在政府领导下，环保部门统一监督管理，各有关部门分工负责的运行机制。坚持重点检查与经常性检查相结合，检查和整改相结合，切实解决当前环境污染重点、难点、热点问题。好范文版权所有

3、要加强建设项目审批力度。对居民区（楼下）建设的商业网点房，不准用于餐饮娱乐业、以及对楼上能造成影响的行业，工商和环保部门要严格把关，坚决不予审批。对已审批的居民区（楼下）商业网点房建设的餐饮娱乐业要限期整改或予以取缔，防止新的污染源扰民。

（三）大力推行科技进步，加速开发环保技术市场。一是要建立环保科研机构。解决环境与发展问题，根本的出路在于依靠科技进步，要积极研究开发环保高新科技，积极推广最佳的环保实用技术。二是要提供专项的环保开发经费。研究和开发具有节能降耗、污染少和社会效益好的高新技术。强化市场意识，畅通环境科研向技术开发转化，技术开发向商品市场转化的各种渠道，从政策上、资金上创造条件，大力培育环保科技市场，积极引进环保先进技术。

总之，城市建设与环境保护的关系密不可分，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环的可持续发展战略。对于城市建设和环境保护工作所面临的新形势，我们应抓住机遇，把二者紧密结合起来，努力把城市建成一个现代化的环境保护模范城市。

第四篇：城市河道生态景观污水治理设计

城市河道生态景观污水治理设计

摘要：城市河道的治理，是城市步入现代化必要条件之一。随着城市经济的不断发展，城市对水资源的需求也在加大，但是我们的水资源紧缺与污染的现状加剧了矛盾的发生。因此，对城市河道的景观生态环境的污水治理，景观的建设，都是势在必行的。

关键词：城市河道；污水治理；设计；生态景观；污染引言

城市化的发展和程度直接和间接的影响到城市地区的水环境，由此带来城市雨洪控制和水质污染控制的问题。人们必须维护和恢复城市生态系统，建立新的物质和能量流动体系，以保证其平衡。科学进行水环境治理设计和管理，将是创造现代化城市良好的生存环境，保证其可持续发展的必要条件。为此，下面笔者将结合某城市河道污水治理设计谈谈自己的经验，以供参考。

2项目概况

北塘河位于新区与开发区市北区块结合部，西起滨江区，东至杭环线，全长11280米。总体地势西高东低，水流自西向东，沿途与多条河道交叉。该河系人工河，面宽35米，流经多个街道、乡镇，目前航运发达，也是农业灌溉用水的重要水源，水质一般，沿河景观杂乱，需整治开发。

北塘河作为萧山境内的主要交通航道，污染主要来自于来往货运船只及沿河沙场等工业为主的码头，另外就是为数众多沿河而建的以加工业为主的工厂。

3城市河道生态景观污水治理设计

3.1北塘河水污染总体控制方案

北塘河一期水污染总体控制方案，包括植物选育、生态护岸、表面流湿地、湿地功能区、南岸景观带等，具体实施位置见图1。

3.2植物选育

北塘河南岸污染以初期雨水面污染为主，点源污染较为集中，拟在北塘河南岸规划60m绿化带。

南岸现状多为绿化，建议保留并进行适当调整。增加初期雨水截留与处理设施，沿河沙厂和临河建筑建议拆除，进行绿化改造，通过绿化带将现有分散绿地结合起来，并设置河道慢行系统将沿河绿地串联起来，形成生态走廊。

本方案涉及植物种类有：

（1）浮水植物美人蕉(Canna indica L)、凤眼莲(Eichhornia crassipes(mart)SOlms)、水蕹草(lpomoea aquaticaForsskal)、香根草(Vetiveria zizaniodes)、满江红(Azollapinnata)；

（2）挺水植物芦苇(Phragmites communis(L.)Trin)、茭草(Zizania latifolia(Griseb.)Stapf)、莲(Nelumbo nucifera Gaertn)菖蒲(Acoruscalamus L)、香蒲(Typhya L)、蔗草(Scirpus tripsueterL)，小花灯心草(duncus lampocarpus)、水花生(Alternantheraphiloxerl ides(Mart.)Griseb)；

（3）沉水植物菹草(Potamogeton cripus L.)、金鱼藻(Ceratophyllum

demersum L.)、伊乐藻(EIodea canadensis)、黑藻(Hydrilla verticillata(Lf)Royle.)、微齿眼子菜(Potamogeton maackianus

久Bennett)、篦齿眼子菜(Potamogeton pectinatus L.)、苦草(Val I isneria spirales L.)：

（4）灌木与草本植物弯叶画眉草、白三叶、高羊茅、马蹄金等；

（5）边岸乔木杨树、纸皮桦等

3.3生态护岸

生态护岸是联结水、陆生态系统的重要媒介，对两者之间的物流、能流、生物流发挥着廊道、过滤器和天然屏障的功能，在水污染控制与治理、控制水土流失，加固堤岸，提高动植物多样性与生态系统生产力，调节微气候和美化环境等方面都有巨大的作用，建议北塘河南岸沿线根据现有护岸形式，分段修建不同形式的生态护岸。

（1）自然缓坡型

根据河道边坡情况，河道从常水位至设计标高采用缓坡形式，在缓坡各位置根据景观设计种植水生植物及绿化植被，护岸的坡度由岸坡整体稳定计算确定，一般常水位与洪水位标高之间坡度缓于1:3，洪水位标高范围以上坡度缓于1:4.3，同时在常水位与洪水位范围内设置硬质结构进行防护。

（2）毛石挡墙+斜坡型

在北塘河沿岸已有直立护岸河段，建议采用毛石挡墙+斜坡型护岸，在河道常水位与洪水位标高之间采用浆砌块石挡墙垂直过渡，块石挡墙可用黄石堆砌生态处理，洪水位标高以上护坡种植草坡，坡度缓于1:4.3。

（3）生态挡墙+斜坡型

建议北塘河南岸沿线新建居民小区，跨河道路等需要新建硬质护岸河段，在河道常水位与洪水位标高之间采用生态挡墙垂直过渡，洪水位标高以上种植草皮，见图2。

图2 生态挡墙+斜坡型

3.4湿地功能区

前家潭社区的生活污水直排工人河，为北塘河南岸一处集中的点源污染，建议沿工人河两岸修建污水截留管收集沿线排入的生活污水，自流至工人河东岸靠近北塘河处的空地(现有绿地占地面积约为5000m2)，结合现场场地条件，拟采用厌氧+组合流人工湿地工艺(生物―生物联合技术)进行处理，出水达到《城镇污水处理厂污染排放标准》(GB18918-2002)中一级A排放标准后排入北塘河，方案拟采用工艺路线如下：前家潭社区生活污水――调节池――厌氧池――组合流人工湿地――北塘河处理设施。

3.5表面流湿地

表面流湿地通常用于处理各种废水，在初期雨水处理方面有着广泛的作用，表面流湿地系统尤其适合于净化低污染浓度的大量废水，因此建议在北塘河文化公园内适当增加水域面积，并通过适当的地形调整，将其作为表面流湿地使用，种植大面积湿生植物如芦苇、菖蒲等，充分发挥湿地的净化作用和截污功能，从而有效控制该区域初期雨水的面源污染。由于湿地系统接受BOD氨氮和TSS算污染物的量有限，因此建议在表面流湿地中修建一定数量兼性塘，以其中对初期雨水取得更好的净化效果。表面流湿地系统主要处理对象为文化公园及附近地带的初期雨水。其中市心北路雨水排放口在降水初期污染物含量较高，建议将其设置在表面流湿地中距离北塘河较远的地方，湿地系统在旱季可以引入部分北塘河河水进行深度净化，提升河水水质后汇入北塘河。

表面流湿地系统的详细设计如下：

（1）设计参考：

拟建北塘河文化公园与地面积约为36600m2，表面流湿地设计面积(A)约为2000m2，湿地边界地带设计水深(h1)范围0．3-0．5m，兼性塘设计水深(h2)范围0.5-2m，设计水体容量(V)约10000m3。

（2）形态设计

表面流湿地形态与功能设计充分考虑景观因素，结合植物特征与水体污染物的净化要求，湿地植物以挺水植物为主，适当在拦水坝上种植景观水生植物，在湿地水域小岛上种植湿生植物。表面流湿地与兼性塘上方设1．0m以上的保护高度，以便在行洪期间起到排洪防涝的作用，塘内植物以浮水植物为主，塘两岸辅以挺水植物和沉水植物。

（3）边坡设计

表面流湿地边坡设计有自然边坡和硬质边坡两种形式，植物的配置与自然缓坡型生态护岸类似，从水域到坡岸依次为沉水植物、挺水植物、湿生植物、草皮与灌木等，具体形态结合文化公园的景观方案进行。

（4）底部设计

为了防止污水渗入地下，有效保护地下水系统，保持湿地系统内的水量，湿地系统需铺设衬砌，通常用做衬砌的材料主要有氯乙烯(PVC)膜，聚乙烯(PE)膜，聚丙烯(PPE)膜，土工布、土壤、压实粘土等。目前以土壤和粘土作为衬砌是湿地建设过程中最为常用，但必须进行土壤测试和夯实。

3.6南岸景观带

（1）下凹式绿地

对于河流周边入渗系数较低的绿地，为了更好的消纳地表径流可采用下凹式绿地，通过绿地改造，使绿地局部高度低于周围地表10cm左右，保证周围硬质地面的雨水流入绿地，绿地表面种植草皮和绿化树种，保证一定的景观效果，绿地下层的土壤改造成系数最大的透水材料，由地表到底层依次为表层土、沙层、碎石、可渗透的底层土，增加土壤的存水空间。

（2）透水砖（见图3）

结合北塘河景观规划，透水砖主要用于南岸景观带的线型道路铺装面层。

图3 透水砖典型剖面图

4结束语

综上所述，河道的生态景观污水治理是城市建设的重要任务，必须从整个城市水环境的范围出发，将区域规划、水资源的有效利用和污水治理等诸因素相结合，从综合方式考虑，以达到水环境的最优管理和运行。

参考文献：

污水处理工程.中国建筑工业出版社.2008-12

城市河道景观设计.中国建材工业出版社.2006-07

城市河流生态修复手册.社会科学文献出版社.2008-08

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。

第五篇：城市污水治理思考

城市污水治理思考

摘 要：水污染问题已经成为了一个全球性的环境问题，特别是对于我们这个水资源短缺的国家，该问题显得尤为严重。我国目前正处于经济的迅速发展阶段，在经济发展与生态平衡中应做到相互兼顾，不能顾此失彼，发展了经济之后再去治理环保问题。就城市污水治理展开了一系列的思考，并提出了一些可行性建议来解决污水治理的相关问题。

关键词：水污染；污水治理；可持续发展

中图分类号：X3

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2011）13-0245-01

引言

水污染是一个全球性的环境问题，该问题会直接致使水资源的可利用性能降低，自然水生态系统的退化。中国是一个水资源较为短缺的国家，缺水问题目前在我国的多个城市都多有出现，在这样的局面下，水污染问题又加剧了水环境形势的恶化。近些年来，各个水域的水质呈现逐年下降的趋势。水质污染情况的加剧恶化，不仅降低了水的使用功能，还进一步造成了水资源的短缺。为此，种种水问题的出现，对我国正在推进的资源可持续利用战略造成了严重影响。最大又最直接的危害就是人民群众的用水安全以及人民群众的身体健康。污水处理技术综述

污水处理技术以依照其对水进行处理方式可以就此划分为化学处理、物理处理、生物处理等多项处理技术。

化学处理技术的原理是利用化学药剂与污水中的有害物质发生反应从而达到净化污水的目的。例如臭氧消毒、化学除磷等等。

物理处理技术的原理是应用于那些在性质上或颗粒大小上不利于后续处理过程的物质。污水的物理处理技术主要是利用筛选法、截留法、重力分离法和离心分离法等多种方法来实现对污水的处理。

生物处理技术根据其代谢活动中微生物的种类划分成了好氧生物处理方法和厌氧生物处理方法。好氧生物处理技术又可以细分为活性污泥法和生物膜法。活性污泥法处理污水的原理是把空气连续输入到污水中，经过一段时间之后，在水中便能够出现并繁殖好氧微生物的絮凝体，活性污泥。生活在活性污泥上的微生物以有机物为食料，获得能量，然后不断生长繁殖，从而使有机物清除污水中的有害物质以得到净化水质效果。污水处理的经验分析

在分析对比了之前一些城市给出的污水治理报告，本文也总结出了一些行之有效的经验。

（1）科学规划、完善污水处理系统。在污水的净化处理过程中，我们应该建立一个由上到下完善又合理的治理体系。上至政府出台相应的污水治理处理的专业规划，下至具体到各个区域因地制宜，提出适合该局部区域的污水处理规划方案。在上下一致治理污水的过程中将会遇到各种污水的净化问题，资金问题、技术支持问题、区域相对分散不集中等多种问题，为此，我们要给出足够的重视，具体问题具体分析，结合上级规划及区域方案，遵循“低投入、高效治理、可靠运行”的原则，因地制宜采用当地群众能够接受的处理模式。

（2）分级体系规范，管网工程建设主体明晰。在推进污水处理厂网的建设过程中，应从明确责任的主体出发，将污水管网分为三级，分别是：第一级管网，与污水处理厂相连接，主要以输送为主；第二级管网，与城镇道路两边的污染源的管道相连接，主要实现收集污水的功能；第三级管网，主要涉及到的就是居民小区、街道、企事业单位内部的管道。根据如此明细的一个分级体系，我们能够较好地将污水管网的建设责任落实到位。

（3）污水处理设计原则明确，处理要求明晰。在污水管网设计方案确定过程中，我们应秉承“还未治理的污水尽快治理，新出现的污水问题绝不拖延”的相关原则。为此，针对污水处理设计的相关单位要立足于当前污染源的分布，兼顾于污水处理的长期发展。并且优先的规划建设那些污染源密集的厂区以及厂群矛盾突出的重点污染源地区的污水管网。同时，还要在作出规划、方案的过程中不断的对当地实际问题进行考察调研，及时的调整规划方案，以做到快速高效的将污水问题处理好。另外，在设计和建设二级管网的过程中，施工方应当事先预留好与污水排放用户相衔接的各种设备如，连接支管和支管末端检查井，以方便污水排放用户将污水纳入到各级管网中。

（4）加强污水管网建设。在加强第一、二级管网建设的同时，还不能忘记三级管网的建设，以保证污水及时的纳入管网得以处理。另外，在加强各级污水官网建设的同时还需要不断的重视对污水排放用户的监管，根据排水许可证，对污水排放用户的各级污水管网建设情况进行统一的监管，防止出现新的雨污混接，并在日常运行中加强管理。在进行污水纳管建设的过程中，各级管理职能部门需要事先将实施的方案计划告知给各级部门及建筑开发商，令其在指定的时间内完成第一、二、三级污水排放网管的建设，在有关部门验收合格之后，方可核发排水许可证。

（5）严格管理、认真考核、提高污水排放管网的运行效能。首先，需要将运行计划落实到位，依照COD减排任务需要达到的指标，对各个污水处理厂进行认真的调查、分析上一污水处理的实际运行情况，然后及时向各厂下达运行考核指标；该项指标是经过实际考察、分析之后得出的，具有一定的指导作用，因此，这项指标具有较强的可参照性，各个污水处理厂应根据该指标切实的做好污水处理工作。其次，在计划落实到位之后，职能部门不能就此停歇，还需要在污水处理过程中对其进行强有力的监管，监管的力度将会决定了污水处理厂的执行力度及计划的落实程度。上级环保部门需要不断的加强对污水处理厂明查暗访的频率，以督促其认真落实上级部门指定的指标完成情况。

特别是，在督察的过程中，上级环保部门需要将调查出来的薄弱环节及不足及时的反馈给污水处理厂，责令其尽快整改。城市污水治理的相关办法

4.1 污水处理相关的经济政策

国家应制定相关的污水处理优惠的经济政策，实现污水有价排放、有偿处理、有偿使用，使污水处理实现市场化运作。另外再加上有效的行政手段，使污水排放的价格应略微的高于污水处理的价格，让污水处理厂有一定的盈利性空间。所以，这样就会营造出一个和谐发展的局面，即污水处理厂只要认真经营就会有利润可得。因此，污水处理厂便会在污水处理中积极的运作，已达到一个良性循环的状态。另外，政府还可以进行调控让污水处理行业的赢利水平略高于其他行业。这样就会使污水处理行业更具发展潜力。

4.2 推出可操作性较强的计划

当今在市场经济发展的过程中，各个行业若要良好发展就需要适应市场的需要，污水处理企业也是如此，同样应遵循市场发展规律，适合市场的需要。污水处理建设要建立一套适应市场的发展目标，按照其目标来进行市场活动。对于污水厂的建设要有一个长期的规划，除了适应当前的市场发展、污水处理设备跟的上新技术需要之外，还需要有一个长期的远景目标规划，使得污水处理厂不仅能够充分发挥其积极的污水处理工作外，还能跟的上技术发展的要求，使得各项污水处理设备能够长期并高效率的投入使用。所以对于污水处理这种投资较大的行业，其发展规划一定要有计划的进行，要坚持分期建设、远近结合的原则。

4.3 增强城市污水集中处理的力度

要明确城市污水集中处理产业化和市场化发展方向。对于污水处理事业，实现政企分离，通过合理收费实现污水处理的有偿服务，逐渐实现污水处理产业的市场化经营目标。另外，对于传统的污水集中处理体制进行改革，鼓励更多的社会资金投入到污水处理产业中来，转变政府在污水处理中的角色，使其从投资者和经营者的角色转变为污水处理市场的管理者和监督者，使污水处理企业在政府的监督管理下形成市场化经营和产业化发展的良好局面。