乡镇廉政风险防控行政权力运行流程图

第一篇：乡镇廉政风险防控行政权力运行流程图

乡镇廉政风险防控行政权力运行流程图

XX 乡职权运行 流 程 图二 0 一二年 六 月 目 录

1、乡党委职权流程图---

12、乡政府职权流程图---

33、纪委职权流程图-----

44、农村集体资产监督管理流程图------------------------75、土地权属争议裁决流程图----------------------------106、林地所有权、林地使用权争议裁决流程图--------------

17、农业承包合同签证流程图----------------------------108、办理《独生子女父母光荣证》流程图------------------129、《流动人口婚育证明》发放和查验流程图--------------1310、农业安全生产检查流程图---------------------------1411、安全监督检查流程图1512、财政各类资金拨付业务工作流程图-------------------1613、残疾证审批发放工作流程图-------------------------1714、综合治理工作流程图-1915、粮食直补资金、农资综合补贴流程图------------------2016、村务公开民主管理规范化工作流程图------------------2117、农村最低生活保障申报、审批程序流程图--------------2218、农村五保规范申报、审批程序流程图-----------------2319、救灾救济流程图----2420、信访调解工作流程图 2521、人民调解工作流程图 2622、股级干部选拔任命流程图----------------------------2823、公车管理使用流程图-2924、年度考核流程图-----3025、固定资产、办公用品的采购分配流程图-----------------3126、义务兵优待金发放流程图----------------------------3227、征兵工作流程图-----33农村集体资产监督管理流程图 群众对村相关财务质询 乡农业服务中心受理 查阅相关财务手续，出具 相关问题结论 向质询群众说明情况 有异议时，乡政府会议重新研 究，或移交有关职能部门 土地权属争议裁决流程图 当事人提出书面申请，并提供① 申请书②相关证据③其他材料农业服务中心受理，调查取证，提出拟处理意见 乡政府决定，并制作裁决书 送达当事人 林地所有权、林地使用权争议裁决 流 程 图 林地、林权争议单位（人）申请 并提供相关材料：①申请书②林 地证明③林权证明，并注明地点、面积、树种；申请材料不全，一 乡农业服务中心受理（1 日内）次告知补正内容 乡农业服务中心调查取证，提出拟处理意 乡政府决定，并制作裁决书 送达当事人农业承包合同签证流程图村委会依据国家相关法律、法规 发包农村承包土地村委会与农户签订土地承包合同 向镇政府申请签证 乡农业服务中心 备案签证 乡政府向农户发放农村土地 承包合同 乡纪委职权运行流程图 有违纪违法事实，不需要给 通知被调查人所在单位或 予党政纪处分，但依法应由 其上级主管部门，但通知 其它行政机关处理的，移送 后可能影响调查的，可暂 对信访举报、组 成 形成初 其他机关处理 不通知 领导交办、有 调 查 步审查 关部门移交 组，组 报告，认为有违法违纪事实，需 的案件线索，织 实 提出处 纪委报乡党委同意后 要给予党政纪处分的，建 需要调查处 施 初 理 意 予以立案 议予以立案 理的，由纪委 核 见，报 书记给党委 纪委审 违法违纪事实不存在，或虽 批 调查组实施调查，将认定的 汇报，决定实 有违法违纪事实但情节轻 违法违纪事实形成书面材 施调查 微，不需要给予党政纪处分 料与被调查人见面 的，予以了结实施立案调查，需在 6 个月内结案。因情况不能结案需延长的，经党委或上级纪检 不存在违纪违法事实或不需要监察部门同意适当延长，但最长不得超过 作出处理的，予以撤案一年，并报备案。起草调查报告，经纪委书记同意后，报乡 需要给予党政纪处分或作 党政纪案件党委 出结论的，移送审理 受理 党委或纪委会议审议 审理报告 审理谈话、权利告知、审理助辩 阅卷审核 制作处分决定 送达、执行 结案、立卷、归档 办理《独生子女父母光荣证》流程图本人提供身份证、户口簿、结婚证、第一个女子（生育证）等有效证件和近期二寸夫妻合照三张，并填写《独生子女父母光荣证》 申请登记表一式三份 村民委员会主管计生领导签署意见并加盖村委会计生公章 乡计生办审查，报乡政府主管领导审核 乡政府主管领导签署意见，签字并加盖计生公章 报县计生委审批备案 乡政府发放证件，存档 《流动人口婚育证明》发放和查验流程图当事人申请：拟离开户籍所在县一个月以上，异地居住生活或从事务工、经商等活动的 18 岁至 49 岁成年育龄人口，到户籍地的村委会领取并填写《流动人口婚育证明申领表》单位或村委会签署意见：申请人将填好的《流动人口婚育证明申领表》到所在单位（无单位的由村委会）签署意见。提供证明：申请人应提发证：乡政府接到申请人 供身份证、户口簿（经提交的《流动人口婚育证 办人当场审核无误后退，明申领表》 对具备办证条 还）。将申请人一寸正面件的，应及时免费发放《流。动人口婚育证明》 对不具备办证条件的要及时说明理由。补办和发放临时《流动人口验证：成年育龄人员到达现居住，婚育证明》 对未办理《婚育地后应在 15 日内到现居住地乡 证明》对象发给《限期补办镇交验《流动人口婚育证明》 婚育证明告知书》 归卷和存档 农业安全生产检查流程图 农 业 安 全 生 产 检 查农业机械安全检查 用电安全检查 农药使用安全检查 作 业 人 指 督 作 不 导 察 员 电 使 业 许 农 用 农 操 是 路 用 后 操 使 户 药 药 作 否 连 前 农 作 用 做 注 配 规 具 接 机 机 程 高 好 意 注 比 程 备 是 具 具 序 毒 农 避 意 和 规 专 否 检 的 是、药 开 风 用 范 业 正 查 保 否 高 施 高 向 药 性 操 确、养 规 残 用 温 安 检 作、维、范 留 防 时 全 查 技 到 护 能 维 农 护 段 间 护 位 药 措 隔 合 格 施 期 证 安全监督检查流程图 进入企业现场安全检查监督 台帐、制度建设检查监督 发现事故隐患 提出整改措施，限期进行整改 整改到位，收到企业 整改不到位，上报县 整改回执 有关执法部门 复查验收 行政执法 财政各类资金拨付业务工作流程图 财政所 各相关单位 指标管理员预算国内指标 申报分月用款计划财政所 直接支付回单计 划管 预 算 单 位 支 理员 报乡政府同意批 付 复分月用款计划 通 下达预算单位分月用款计划 直批 知 接复 到 支数 付 账 申 请 申请资金 直接支付凭证 财政所 代 理 银 行 总预算会计 预 算 单 位 直接支付凭证 划拨资金残疾证审批发放工作流程图 残疾人本人或亲属提出申请 并附有关证明材料 村民委员会签署意见 乡残联签署意见 在残疾人评定表 上报县残联 县残联审核 评定等级 发证 综合治理工作流程图 综治办制定 年度综治工 作计划方案 综合治理工作主要工作目 标：

1、落实各项防范措施，建 目标、任务工 立社会防范机制。作，治安防空网

2、大力加强思想道德教育 络成员单位 和法制教育。

3、努力搞好基层组织建设 和制度建设。

4、组织协调各有关部门开 展严打整治斗争。

5、深入开展矛盾纠纷排查 各村、企事业 调处工作，妥善处理化解各 组织实施 类矛盾。

6、组织开展基层平安创建 工作。

7、加强民族宗教工作，依 法打击和取缔非法宗教活 动和组织。具体 具体 具体实施 实施 实施各行 各社 各企政村 县居 事业 委会 单位 综治办组织日常检查和定期考核 年度考核上报县委政法委和党委、政府粮食直补资金、农资综合补贴流程图（财政所-行政给付）种 各 植 逐户申报 各 种植面积 村 汇总 乡 上报玉米小麦 及 财棉花 村 有 的 政 关 农 户户签名 组 公 示 单 上报 所 上报数据 户 位财 种 “一折通” 植政 乡 小麦 财局 玉米 政 资金下拨 所 专用存折发放 棉花农 的业 农 户科村务公开民主管理规范化工作流程图 村村务公开办公室提供规范文本 村级编制村务公开底稿 村 两 委 会 审 核 党员、村民代表会议审议 村务公开监督小组审查 报乡政府审核备案 村 级 公 示 收集群众意见解答居村民疑问 提出整改计划 公开处理结果 整理资料 入档保管农村最低生活保障申报、审批程序流程图 申请人向户籍所在地人民政府提出书面申请 村“两委”组织核查 交村民代表会议或村“两委”扩大会议评议 在村务公开栏进行第一次张榜公布 乡政府审核 在村务公开栏进行第二次张榜公布 县民政局审批 由乡民政所填制并发放农村居民最低生活保证，金融部门按季发放保障金 在村务公开栏进行第三次张榜公示农村五保规范申报、审批程序流程图 申请人向居住地人民政府提出书面申请 村“两委”组织核查 交村民代表会议或村“两委”扩大会议评议 在村务公开栏进行第一次张榜公布 乡政府审核 在村务公开栏进行第二次张榜公布 县民政局审批 将审批情况在村务公开栏进行第三次张榜公示 发放五保证书，落实五保待遇救灾救济流程图 本人提出困难受灾申请 村委会研究提出方案经村民代表会的讨论通过 公示一周群众评议 乡党委、政府审核 出榜公示 县民政局审批 信访调解工作流程图跟踪回访 定期报告 接访受理 当事人申请 有关责任单位直接处理 双向承诺 分流处理 调 查 调解无效 调 解 仲 裁 告 或 知 协议不 向 当签订协议 能履行 人 事 民 人 法 向 院 仲 提 裁 起 机制作文书 诉 关 讼 申 请结案存档

第二篇：金峪镇廉政风险防控行政权力运行流程图

金峪镇职权运行 廉政防控风险

流 程 图

二0一二年十二月

目 录

01、金峪镇公章管理使用流程图01 02、金峪镇办公用品采购流程图02 03、金峪镇办公用品管理发放流程图---------------------------03 04、金峪镇来电来文处理流程图04 05、金峪镇党费收缴流程图----05 06、金峪镇发文流程图--------06 07、金峪镇报帐员工作流程图--07 08、金峪镇城乡低保流程图----08 09、金峪镇临时救助工作流程图09

10、金峪镇大病救助工作流程图10

11、金峪镇村级财务管理工作流程图---------------------------11

12、金峪镇镇纪委职权运行流程图-----------------------------12

13、金峪镇农家书屋书籍的配送流程图-------------------------13

14、金峪镇计生办公章管理使用流程图-------------------------14

15、金峪镇社会抚养费收缴工作流程图-------------------------15

16、金峪镇落实奖扶工作流程图16

17、金峪镇小额担保贷款流程图17

18、金峪镇就业社保补贴流程图18

19、金峪镇创业奖励申请工作流程图---------------------------19 20、金峪镇粮食直补资金、农资综合补贴流程图-----------------20

21、金峪镇涉农补贴政策落实流程图---------------------------21

22、金峪镇农村土地承包经营权流转流程图---------------------22

23、金峪镇动物防疫检疫流程图23

24、金峪镇村级道路维护管理流程图---------------------------24

25、金峪镇征兵工作流程图----25

26、金峪镇现场安全检查流程图26

27、金峪镇合疗保险流程图----27

第三篇：廉政风险防控权力运行流程图

临澧县职业中专学校 党风廉政建设工作领导小组

组 长：祝爱农

副组长：田建刚 张文国 刘召群

组 员：胡家才 余建村 张新华 陈 谦

金胜昔 刘和军 朱建新 方家炳

领导小组下设办公室。由胡家才兼任办公室主任 临澧职业中专廉政风险防控

权力运行图

一、重大事项决定运行流程处室、领导班子提出重大事情或规划

办公会讨论、论证并通过

提交职工代表大会讨论并通过。形成决议案

公

示

公示

按照决议方案严格实施

二、实物采购运行流程购物单位申请，到办公室填写采购申请单，做好预算。

校长审批

交采购小组实施采购

到财务室记帐，付款。

领

用

所在处室负责人签字

分管领导审批签字

经办人签字，学校保管员验收入库

连同采购申请单和发票,由校长签字

三、公款消费开支运行流程图

需开支单位到办公室填写申请单，并详细说明事由

按审批额度消费。经办人收集票据。

三日内找校长签字。凭据报销。

分管领导签字同意，限定消费金额。

校长签字同意

凭据和申请单到财务室报帐。

四、国家助学补助金、困难补助金发放流程学生处按比例，将指标分配到班级

各班开会，宣传政策，学生本人提出书面申请

班级综合考评、定人，上报学生处。

由学生所在村提供家庭收入情况书面材料证明

学校调查

办公会讨论，并将最终结果公示

由上级按政策下发款项。

材料上报

五、学生顶岗实习及毕业安置工作流程

招生与就业安置办提出方案。

学校派人实地考察

分别召开班主任会、学生会、家长会，介绍厂家情况。

考察情况提交校长

办公会讨论，形成决议。

学校与学生、家长签订实习、就业三方合同

实

施

第四篇：乡镇廉政风险防控工作总结

乡镇廉政风险防控工作总结

2015年镇纪委按照县纪委的统一部署，在全镇认真开展廉政风险防控管理工作。现将我镇相关工作开展情况总结如下：

一、广泛开展思想动员，切实加强组织领导

根据党风廉政工作会议精神，结合我镇实际，及时召开全体职工动员大会，学习相关文件精神。为使廉政风险防控工作取得实效，成立了以党委书记任组长，镇长、纪委书记为副组长，班子成员、财政所所长、民政办主任等相关单位负责人为成员的廉政风险防控机制建设工作领导小组。其中组长全面负责廉政风险防控工作，副组长负责对各项措施的督导和落实情况进行监督，领导小组下设办公室，由纪检干部具体负责开展廉政风险防控管理工作的日常办公。研究制定了《镇廉政风险防控机制建设的实施意见》，全面启动廉政风险防范管理工作

二、扎实深入开展廉政风险防控管理工作

查找评估廉政风险。一是查找廉政风险源，把行使的行政权力纳入风险点查找范围，采取自己找、同事帮、领导提、组织审的工作方法，全体干部职工深入查找在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面的廉政风险。二是查找风险点，重点查找个人岗位风险、单位风险，分别填写了个人和单位《廉政风险点自查表》。三是评定风险等级，针对查找出的廉政风险点，按照危害程度和发生频率等进行分析评估，确定不同的风险等级。对已自查出的各类风险，经办廉政风险防范管理小组开会审核把关后，在公示栏进行公示，并审核备案。四是研究制定各项廉政风险防范措施，针对岗位风险提出防控措施后，经分管领导审核后报纪委备案，针对各单位风险，在制定具体防控措施和相关工作程序后，报纪委审核备案。通过近期廉政风险防范管理工作，基本掌握了我镇廉政风险底数，为建立廉政风险预警系统、廉政风险分级管理和风险动态监督打下了良好的基础。

三、加强廉政教育

推进惩防体系建设，教育是基础。反腐倡廉一直是我党的重大政治任务，要认真开展廉政风险防范工作，加强惩防体系建设。一要坚持开展季度一课的党课活动，每季度抽出时间组织我镇全体干部职工学习，传达省、市有关文件和党风廉政建设的精神。二是要广泛开展丰富多彩的廉政文化活动，形成群策群力、齐抓共管的廉洁文化建设格局。以“筑惩防大堤，树新风”为主题，积极推动廉政文化内容形式创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣，以贪为耻”的风尚。

四、加强制度建设

（一）健全完善反腐倡廉基本制度。推进惩防体系构建工作，制度是保障。全面贯彻落实惩防体系建设的精神，根据我镇的实际，建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、重大决策征求意见等各项制度，建立决策失误责任追究制度。落实集体领导与个人分工负责相结合的原则，完善内部监督约束机制和责任追究机制；制定民主生活会实施细则，进一步规范和落实民主生活会制度；完善领导干部述廉、目标考核制度；完善并严格执行领导干部重大事项请示、报告制度；完善党内民主集中制度，重大事项坚持党内协商，共同决策；健全完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，逐步推进政务党务公开。真正形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制，确保各项工作有法可依、有章可循、严格按制度办事、努力从源头防治腐败问题发生。

（二）健全完善源头防治腐败制度。针对关键岗位和重点环节，深入分析查找容易诱发不廉洁行为、腐败问题的部位和环节，建立健全相关行政、业务管理制度，规范办事程序，加强内控约束，堵塞漏洞，消除隐患。

（三）规范和加强各项资金的使用管理，保证资金合法、合理、有效使用，提高效益。认真贯彻执行各项规章制度，合理使用各项资金，规范各项资金预（结）算、决算管理，切实提高干部职工的防腐拒变的能力，完善我镇惩防体系建设。

五、加强监督检查

（一）加强党内监督。加强和改进党内监督，深入贯彻党内监督条例。加强对党员干部履行职责情况和廉洁自律情况的监督检查，严肃查处党员干部中出现的违规违纪问题。要严格执行民主集中制、领导班子议事规则、民主生活会，积极开展党内询问和质询，运用干部述廉评议、廉政谈话等措施，加强对党员干部廉洁从政情况的监督。深化党务公开，改进和完善监督的方式方法，提高监督的权威性，注重监督结果的运用，确保群众知情权、参与权、监督权，确保监督效果。

（二）加强行政监督。通过群众评议问责、工作督查问责、效能投诉问责等途径，进一步加强行政监督。今年下半年要重点抓好以下二个工作：一是要开展阳光政务行动，深化政务公开，认真贯彻落实政府信息公开条例，要确保每项活动的每一个环节信息公开、透明、充分、完整，提高透明度。二要及时查处工作人员在勤政廉政方面存在的问题。

（三）加强社会监督。要通过召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等多种形式广泛征求意见。要实行服务公开承诺制，政务公开，主动接受社会监督。

六、深化作风建设

进一步加强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，继承党的光荣传统，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲党性、重品行、作表率，讲实话、察实情、办实事、求实效，以优良的党风促政风带民风，着力营造“党风正、政风清、民风和”的社会环境。

（一）开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，从加强作风建设、加强效能建设、坚持勤俭办事、健全管理机制四个方面入手，进一步提高工作效率。规范公务接待，加强公务用车管理。

（二）开展“服务效能大排查”活动，推行提质、提速、提效和零差错、零违纪、零投诉“三提三零”效能工作法。通过开展单位内部集体查找、个人服务效能自查、互查互评,查找效能方面存在的问题，制订并落实整改措施，建立长效机制。

总之，我们将继续认真组织开展自查惩防体系建设工作，明确方向，狠抓落实，扎实推进，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为诺水河镇持续发展营造稳定和谐的环境。

第五篇：关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

第二批试点工作会议精神的报告

一、会议的基本情况

参加会议的人员有：

省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。

会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。

1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）

2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；

3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；

4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；

5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。

二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）

（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。

第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求

杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。

开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。

第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。

第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。

第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。

第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。

第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。

第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。

第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。

第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。

第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。

（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：

今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。

我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：

1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。

2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作

开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置适度分解与平衡，形成既相互制约 又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。

3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导

加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。

一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。

（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：

会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。

各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市贯彻落实会议精神的初步意见

1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。

2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。

4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。

市纪委监察局 2011年9月7日

权力，使决策权、执行权、监督权

关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

第二批试点工作会议精神的报告

一、会议的基本情况

参加会议的人员有：

省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。

会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。

1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）

2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；

3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；

4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；

5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。

二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）

（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。

第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求

杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。

开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。

第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。

第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。

第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。

第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。

第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。

第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。

第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。

第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。

第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。

（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：

今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。

我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：

1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。

2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作

开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权 适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导

加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。

一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。

（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：

会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。

各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市贯彻落实会议精神的初步意见

1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。

2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。

4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。

市纪委监察局 2011年9月7日