广东省省长朱小丹在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

第一篇：广东省省长朱小丹在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

广东省省长朱小丹在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

2012年3月26日

同志们：

刚才国务院召开了第五次廉政工作会议，温家宝总理作了重要讲话，回顾总结了近年来政府系统廉政工作，明确提出了今年政府系统廉政建设和反腐败工作的重点任务和要求。我们一定要深人学习领会，坚决贯彻落实。现在，我们紧接着召开省政府第五次廉政工作会议，学习贯彻十七届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委十届六次全会精神，部署今年我省政府系统反腐倡廉工作。下面，我讲三点意见。

一、我省政府系统廉政工作取得明显成效，但面临的任务仍然艰巨

近年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各级政府、各部门深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央和省关于廉政工作的各项决策部署，按照为民、务实、清廉的要求。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，反腐倡廉工作取得明显进展，具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系框架基本建成，人民群众对政府系统廉政建设满意度不断提高。据国家统计局2011年对广东的问卷调查显示，83.3%的被访者对反腐败有信心，77.6%的被访者对反腐败斗争取得的成效满意，比例数均创新高。突出体现在以下五个方面：

（一）落实中央和省重大决策部署有力有效。紧紧围绕中央和省推动科学发展的各项重大部署，特别是应对国际金融危机冲击、实施珠三角《规划纲要》、转变经济发展方式、推进“三促进一保持”、“双转移”和重大民生实事等开展督促检查，2008年以来共检查重大项目397个、督促整改问题584个。认真组织开展对“廉洁办亚运”、“廉洁办大运”、对口援建汉川地震灾区和援疆援藏等工作的监督检查，保障了相关资金和项目建设安全。

（二）一批损害群众利益的突出问题得到有效解决。坚持执政为民，大力纠正不正之风，近四年来共查处各类教育乱收费问题302起，涉及金额2216.9万元。推广“阳光用药”电子监察系统，“阳光采购”药品1268.4亿元。清理检查强农惠农资金项目156个，涉及金额284亿元。纠正社保资金、住房公积金、扶贫和救灾资金违纪违规问题30个，涉及金额6839万元。查处重特大责任事故案15件，责任追究245人。率先实施多媒体全天候受理群众咨询投诉的政风行风热线办理模式，解决问题近25万个，有效维护了群众切身利益。

（三）政府系统自身建设迈出新步伐。修订省政府工作规则，进一步完善了科学民主决策、依法行政、政务公开、监督和绩效管理、加强廉政建设等工作准则。同时，不断健全重大问题集体决策、专家咨询等制度，制定实施加快市县（区）政府依法行政意见，有序开展网上办事、网络问政，19个地级以上市建成“一站式”行政服务中心或办证大厅。加强对权力运行的监督制约，重点加强对“一把手”的监督，对19个地级以上市118名县委书记、县长实施经济责任“同步审计”，组织领导干部对照《廉政准则》进行检查，整改问题789个。出台深化作风建设提高执行力的意见，建立了明察暗访、领导问责等有效监督机制。扎实开展专项治理，处理违规公车近3000辆，撤销评比达标表彰、庆典论坛、检查考核的比例达88%，“三公”经费和一般性行政经费支出2009年以来连续3年实现“零增长”。

（四）源头治腐工作向纵深拓展。坚持改革创新，完成省本级第四轮行政审批制度改革，取消调整省本级审批项目572项，占总数的53.8%。率先建成覆盖1300多个镇街2万多个村（居）的五级联网电子监察平台，建成实时在线财政预算监督系统和财务核算集中监管系统，全面推进预决算公开。率先推行政府投资非经营性项目代建制，推动招拍挂制度“二次创新”，成交规模居全国前列，全省工程招投标中标价超过且万亿元，政府采购2801亿元、节约资金375亿元，国有企业产权交易成交金额503亿元、增值99.9亿元。

（五）惩治腐败保持高压态势。加大查办案件工作力度，近四年来全省纪检监察机关共立案查处违纪违法案件19276件，其中厅级干部128件131人、县（处）级干部900件928人，党纪政纪处分18651人。查处商业贿赂案件3402件，涉案金额16.7亿元。发现、纠正和处理“小金库”1008个。查处工程建设领域案件676件。通过查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，增强了人民群众对反腐倡廉的信心。

我省政府系统反腐倡廉建设的扎实有效开展，有力促进了廉洁政府建设，增强了政府公信力，密切了政府和人民群众的关系。在此，我谨代表省委、省政府，向奋战在反腐倡廉第一线的全省纪检监察机关广大干部职工，向关心、支持、推动我省政府系统反腐倡廉建设的各级党委、政府及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

但我们也要清醒地认识到，我省地处改革开放前沿，在经济社会转型中先行一步，各种深层次矛盾和问题更加凸显，政府和政府工作人员在反腐倡廉中面对的考验将是长期的严峻的。当前我省政府系统廉政建设和反腐败工作中仍然存在一些必须引起高度重视的突出问题：腐败现象在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣；有的行政权力配置不科学，对权力运行公开程度不高，监督仍不到位；损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍不同程度地存在；违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化；一些损害党群、政群、干群关系的突出问题尚未从根本上得到解决。这些情况表明，我省政府系统廉政工作任务依然艰巨繁重。全省各级政府、各部门一定要充分认识新形势下反腐倡廉建设的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，切实把政府系统廉政工作抓深、抓细、抓实，抓出成效。

二、扎实做好政府系统廉政工作，为加快转型升级、建设幸福广东提供坚强保障

全省各级政府、各部门要认真贯彻落实国务院第五次廉政工作会议尤其是温家宝总理的重要讲话精神，牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，不断深化改 革，加强制度建设，坚持依法行政，着力推进具有广东特色的惩 治和预防腐败体系建设，着力解决廉政建设中人民群众反映强烈 的突出问题，推动政府系统反腐倡廉建设取得渐成效。重点要抓 好以下七个方面工作：

（一）加强对推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。要切实抓好贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署情况的监督检查。确保推动科学发展的各项决策部署落到实处。要重点开展对加强和改善宏观调控、凋整经济结构、促进自主创新、节能减排节地、重点领域改革、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，努力保持经济社会平稳健康可持续发展。要加强对重点改革事项、重大项目资金和风险部门的监督检查，探索健全中央和省重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，提高监督检查的制度化、科学化水平。

（二）以深化行政审批制度改革为突破口加快政府职能转变，有效防治公共权力设租寻租行为。加快转变政府职能，理顺政府和市场、政府和社会的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，是反腐倡廉的治本之策。要坚定不移地深化行政审批制度改革。这既是我省加快转变政府职能的突破口，也是今年政府系统反腐倡廉的重点任务。各级、各部门要认真贯彻省委、省政府关于这项改革的决策部署，按照时间进度切实推进行政审批事项“减、放、转、并”各项改革。认真研究和厘清“日常管理”审批事项。对没有法律依据的审批事项，一律予以撤销；对业务部门和主管部门改革意见不一致的审批事项，要认真研究。对涉及到国务院或者国家有关部门规定的审批事项，要积极争取国家支持我省先行先试。加快出台转移政府职能目录和政府购买服务目录，确保政府职能越位的归位，错位的正位，缺位的到位。特别要立足预防腐败，突出加强对行政审批权力运行的监督制约，严格依法设定和实施审批事项，坚决杜绝以“假备案”、“红头文件”等形式搞变相审批，健全行政审批的廉政风险防控机制。与此同时，要加快推进公共资源配置市场化改革。建立健全统一规范的公共资源交易市场，大力推动政府投资和使用国有资金的工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易纳人市场化运作。深化政府采购制度改革，完善采购预算、招标投标、专家评标、供应商管理等制度，严格采购程序，规范采购行为。进一步推进招标投标管理改革，依法严格规范投标活动，严禁利用权力尤其是严禁领导干部干预、操纵招标投标活动。积极推动垄断行业改革，重点放宽社会和私人资本投资准入条件，努力铲除因垄断影响社会公平和滋生腐败的土壤。

（三）深化财政管理体制改革，打造科学阳光财政。财政资金管理和使用是反腐倡廉建设的重点领域，也是社会各界关注的焦点。要抓好六个方面：一是推进转移支付制度改革。按照逐步减少专项转移支付、扩大一般性转移支付比例的要求，加快建立规范统一透明的财政转移支付体系。特别是在完善激励性财政转移支付制度的基础上，尽快出台实施生态保护补偿办法。探索研究转移支付项目资金分配办法和结果适度公开制度，以公开透明来促进规范管理，遏制腐败行为。二是深化预算管理改革。推进基本支出和项目支出改革，提高部门预算编制科学化、精细化水平。推进预算执行动态监控改革，促进财政资金安全、规范和有效使用。选取部分部门和地区开展零基预算改革试点，公开资金使用情况，提高资金使用效率。积极推进国有资本预算编制工作。三是深化国库集中收付制度改革。确保年底前各级政府和县以上所有预算单位全部实行该项制度。四是推进预算决算公开。按照中央要求，进一步扩大公开范围，细化公开内容。积极公开政府性基金预决算。五是推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公经费”，今年继续实行零增长。加快推进公务接待费改革试点，研究出台更具体、更具操作性的管理办法。省纪委即将出台有关制止公款大吃大喝的规定，各级政府及其部门的领导同志要带头执行。推进公务用车制度改革，严格控制楼堂馆所修建装修和庆典、研讨会、论坛等活动。六是加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。严格执行收支两条线，加强行政事业单位国有资产管理。健全国有企业负责人职务消费约束机制和监管机制。今年底前各级政府及所属预算单位要全面实行公务卡结算制度。完善发票管理制度和财务报销制度。

（四）推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督，推进权力运行公开，是加强对权力监督制约的重要前提。要积极推进各项公开工作。扩大行政决策公开的领域和范围，积极推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作。推进司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开，探索保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的有效实现方式。要健全科学民主决策机制。健全重大事项决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及人民群众切身利益的重大事项，必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的规范程序。实行政府重大决策事项廉政风险评估制度，完善重大事项经由同级人大及其常委会批准制度，完善重大事项与政协协商制度。研究制定全省加强廉政风险预警防控的工作意见，出台防止利益冲突的规定。要完善行政运行机制。深化大部门体制改革，进一步优化行政流程，加快建立政府内部决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的行政权力结构和运行机制。改进管理方式，对于同一行政审批项目多部门、多环节审批的，要按照相同或相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则予以调整。

（五）大力加强政风建设，促进领导干部廉政勤政。优良的政风是做好政府工作的重要保证，也是加强廉政建设的必然要求，必须常抓不懈。要加强政府机关作风建设。全面把握胡锦涛总书记关于保持党的纯洁性的总体要求，坚决纠正一些领导干部脱离实际、脱离基层、脱离群众的不良倾向，坚决克服官僚主义和形式主义，大力治庸治懒治散，严肃处理不作为、乱作为和弄虚作假等行为。进一步减少会议、文件，继续加强机关作风暗访和会风监督工作。要加强对领导干部的监督。认真贯彻落实省委《关于加强领导班子建设若干问题的决定》，引导各级政府领导班子特别是新任职干部自觉树立良好政风。认真执行党政主要领导干部经济责任审计规定，探索推进市委书记、市长“同步审计”。认真落实“三重一大”决策制度，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，加强对“裸官”的监督管理。大力整治收送“红包”礼金。落实领导干部离职或退（离）休后从业的有关规定。省政府班子成员必须带头恪尽职守，勤政为民，秉公用权，廉洁奉公，自觉接受全省人民的监督。

（六）继续严厉查处腐败案件。要重点查办以下几类案件：一是发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职读取案件；二是发生在工程建设等重点领域的腐败案件；三是国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送等案件；四是司法领域贪赃枉法、彻私舞弊的案件；五是为黑恶势力充当“保护伞”的案件；六是商业贿赂等案件。同时要加大对安全生产、食品药品质量、环境污染等事故（事件）的责任追究力度，以强有力的查处推动反腐倡廉建设工作的落实。

（七）解决群众反映强烈的问题，促进幸福广东建设。要着力解决反腐倡廉中群众反映强烈的突出问题，不断增进民生福让。要规范管理和使用好十件民生实事专项资金。严肃查处截留、克扣、挪用、侵占、私分专项资金行为，突出开展与民生息息相关的社会保障资金全面审计和保障性住房建设跟踪审计。各级政府要加强这两方面的审计工作，而且要真审计，发现问题要严肃处理，确保我省的利民惠民政策落到实处。加强对强农惠农富农政策落实及资金使用情况的监督检查，深化对全省农村“三资”清理监管，确保“三资”安全和保值增值。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。既包括政风，也包括行风。特别要在推进依法征地、和谐拆迁，促进省内公路收费站撤并工作，治理教育乱收费，推广完善“阳光采购”、“阳光用药”和“阳光物流”制度等方面取得新的突破、新的成效。着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正在基层事务决策和管理中损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众行为。要切实抓好“三打两建”专项行动。紧密结合廉洁政府建设，坚决打破制售假冒伪劣产品和欺行霸市中的利益链条，深挖各种违法犯罪行为的保护伞，特别是政府内部、体制内的保护伞；重拳打击商业贿赂，尤其是涉及领导干部的商业贿赂。

三、加强领导，狠抓落实，确保我省政府系统反腐倡廉建设顺利推进

推进反腐倡廉建设，责任在领导、关键在落实。各级政府、各部门要旗帜鲜明地反对腐败，努力做到领导到位、组织到位、责任到位、工作到位，以实际成效取信全省人民。

（一）始终高度重视廉政建设和反腐败工作。我省市县镇新一届政府及其部门要牢固树立正确政绩观，坚持抓好经济建设是政绩、抓好政府廉政建设也是政绩的理念，始终把反腐倡廉工作摆在重要位置抓紧抓好。各级政府、各部门主要领导要切实履行廉政建设第一责任人的职责，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头工程”，健全责任体系、细化责任分工、严格责任追究，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保反腐倡廉各项工作落到实处、取得实效。要做纪检监察部门的坚强后盾，排除制约和干扰纪检监察部门履职的各种因素，维护良好的发展环境。

（二）创新反腐倡廉工作机制。要围绕今年反腐倡廉建设的重点工作，着力健全源头防腐治腐机制、“三重一大”决策机制、行政权力运行监督制约机制、政务公开机制、腐败预警机制、廉政风险防控机制和廉政信息共享机制。

（三）加强对反腐倡廉各项任务落实情况的监督检查。要围绕今年政府系统反腐倡廉的工作重点，尽快细化分解任务，明确工作责任，切实做到有部署、有督查、有验收。要进一步深化行政监督，各级监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监督。

同志们，做好新形势下政府系统廉政工作责任重大、任务艰巨。希望全省各级政府、各部门在省委的正确领导下，进一步振奋精神、改革创新、扎实工作，努力推进我省政府系统廉政工作不断取得新成效，为加快转型升级、建设幸福广东作出新贡献！

第二篇：朱小丹同志在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

朱小丹同志在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

朱小丹指出，全省各级政府、各部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，反腐倡廉工作取得明显进展。2008年以来，共检查重大项目397个、督促整改问题584个；查处重特大责任事故案15件，责任追究245人；“三公”经费和一般性行政经费支出2009年以来连续3年实现“零增长”；省本级取消调整审批项目572项，占总数的53.8%。惩治腐败保持高压态势，人民群众对政府系统廉政建设满意度不断提高。朱小丹强调，今年政府系统反腐倡廉建设要牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，不断深化改革，加强制度建设，坚持依法行政，着力推进具有广东特色的惩治和预防腐败体系建设，着力解决廉政建设中人民群众反映强烈的突出问题，推动政府系统反腐倡廉建设取得新成效。朱小丹要求，突出抓好七方面工作：

一是加强对推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。重点开展对加强和改善宏观调控、调整经济结构、促进自主创新、节能减排节地、重点领域改革、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，加强对重点改革事项、重大项目资金和风险部门的监督检查。二是以深化行政审批制度改革为突破口加快政府职能转变。要将此作为我省今年政府系统反腐倡廉的重点任务，要按时间进度切实推进行政审批事项“减、放、转、并”改革，加快推进公共资源配置市场化改革、政府采购制度改革、招投标管理改革和垄断行

业改革。三是深化财政管理体制改革，打造科学阳光财政。推进转移支付制度改革、深化预算管理改革、深化国库集中收付制度改革、推进预算决算公开、推进行政经费使用管理改革、加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。四是推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督。扩大行政决策公开的领域和范围，积极推进司法、厂务、村（居）务和公共事业单位办事等项工作公开。健全科学民主决策机制，完善行政运行机制。五是大力加强政风建设，促进领导干部勤政廉政。加强政府机关作风建设，加强对领导干部的监督，认真落实“三重一大”决策制度，加强对“裸官”的监督管理。六是继续严厉查处腐败案件。重点查办贪污贿赂、失职渎职案件，发生在工程建设等领域的腐败案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，以及商业贿赂等案件。七是解决群众反映强烈的问题，促进幸福广东建设。规范管理和使用好十件民生实事专项资金，突出开展社会保障资金全面审计和保障性住房建设跟踪审计。坚决纠正损害群众利益的不正之风；切实抓好“三打两建”等专项整治。

朱小丹要求，推进政府反腐倡廉建设，责任在领导、关键在落实。各级政府、各部门要旗帜鲜明地反对腐败，努力做到领导到位、组织到位、责任到位、工作到位，以实际成效取信全省人民。

第三篇：6、朱小丹同志在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

朱小丹出席广东省政府第五次廉政工作会议

2012-3-26 3月26日，国务院第五次廉政工作会议结束后，省政府在广州紧接着召开第五次廉政工作会议，学习贯彻中纪委十七届七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委十届六次全会精神，部署今年我省政府系统反腐倡廉工作。省委副书记、省长朱小丹出席会议并作重要讲话，省委常委、常务副省长肖志恒主持会议，省委常委、纪委书记黄先耀，副省长雷于蓝、刘昆、招玉芳、陈云贤、刘志庚、许瑞生，省政府党组成员李容根等在省政府主会场出席会议。

朱小丹指出，全省各级政府、各部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，反腐倡廉工作取得明显进展。2008年以来，共检查重大项目397个、督促整改问题584个;查处重特大责任事故案15件，责任追究245人;“三公”经费和一般性行政经费支出2009年以来连续3年实现“零增长”;省本级取消调整审批项目572项，占总数的53.8%。惩治腐败保持高压态势，人民群众对政府系统廉政建设满意度不断提高。朱小丹强调，今年政府系统反腐倡廉建设要牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，不断深化改革，加强制度建设，坚持依法行政，着力推进具有广东特色的惩治和预防腐败体系建设，着力解决廉政建设中人民群众反映强烈的突出问题，推动政府系统反腐倡廉建设取得新成效。朱小丹要求，突出抓好七方面工作：

一是加强对推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。重点开展对加强和改善宏观调控、调整经济结构、促进自主创新、节能减排节地、重点领域改革、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，加强对重点改革事项、重大项目资金和风险部门的监督检查。二是以深化行政审批制度改革为突破口加快政府职能转变。要将此作为我省今年政府系统反腐倡廉的重点任务，要按时间进度切实推进行政审批事项“减、放、转、并”改革，加快推进公共资源配置市场化改革、政府采购制度改革、招投标管理改革和垄断行业改革。三是深化财政管理体制改革，打造科学阳光财政。推进转移支付制度改革、深化预算管理改革、深化国库集中收付制度改革、推进预算决算公开、推进行政经费使用管理改革、加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。四是推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督。扩大行政决策公开的领域和范围，积极推进司法、厂务、村(居)务和公共事业单位办事等项工作公开。健全科学民主决策机制，完善行政运行机制。五是大力加强政风建设，促进领导干部勤政廉政。加强政府机关作风建设，加强对领导干部的监督，认真落实“三重一大”决策制度，加强对“裸官”的监督管理。六是继续严厉查处腐败案件。重点查办贪污贿赂、失职渎职案件，发生在工程建设等领域的腐败案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，以及商业贿赂等案件。七是解决群众反映强烈的问题，促进幸福广东建设。规范管理和使用好十件民生实事专项资金，突出开展社会保障资金全面

审计和保障性住房建设跟踪审计。坚决纠正损害群众利益的不正之风;切实抓好“三打两建”等专项整治。

朱小丹要求，推进政府反腐倡廉建设，责任在领导、关键在落实。各级政府、各部门要旗帜鲜明地反对腐败，努力做到领导到位、组织到位、责任到位、工作到位，以实际成效取信全省人民。

第四篇：广东省省长朱小丹在全省安全生产工作会议暨防范重特大安全事故工作会议上的讲话

在全省安全生产工作会议暨防范重特大安全事故

工作会议上的讲话

广东省省长 朱小丹(2012年1月18日)

同志们：

今天，我们在这里召开全省安全生产工作会议暨防范重特大安全事故工作会议，主要是贯彻落实全国安全生产电视电话会议和工作会议、省委十届十一次全会和刚刚闭幕的省“两会”精神，总结我省2011年安全生产工作，并对2012年安全生产工作进行部署。刚才，杨富同志传达了全国安全生产电视电话会议和工作会议精神，通报了2011年全省安全生产工作情况，提出了下一步的工作意见，讲的很好，我完全赞成。汕头市政府、省海洋渔业局以书面形式介绍了各自的安全生产工作情况。与此同时，21个地级以上市和顺德区、省直有关部门和单位与省政府签订了2012年安全生产责任书。希望大家认真贯彻这次会议精神，毫不松懈地抓好安全生产各项工作的落实，为加快转型升级、建设幸福广东提供强有力的安全支撑和保 障。下面，我讲两点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的2011年，是我省转型升级与改善民生互促共进、推动科学发展取得新成绩的一年，也是全省安全生产形势持续稳定好转的一年。全省各地、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，坚持把安全生产作为维护经济社会发展大局的重中之重来抓，以防范重特大安全生产事故为重点，认真落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，深入开展“安全生产年”活动，切实加强安全生产“三项行动”和“三项建设”，促进全省安全生产形势持续稳定向好，实现了“十二五”良好开局。突出体现在以下四个方面: 一是安全生产控制指标任务完成良好。事故总量在近年大幅下降的基础上继续下降，去年全省发生各类事故35329起，死亡6575人，同比分别下降2.9%和3.3%。同时，较大以上事故得到进一步遏制，道路交通、工矿等重点行业领域事故死亡人数均未超过控制指标。全省连续第九年完成国家下达的安全生产控制指标任务。

二是安全隐患排查整治成效明显。各地、各有关部门深入 开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、民爆器材等重点领域以及重点地区、重点单位、重点环节和“三小”场所等的隐患排查整治，整改率超过全国平均水平，安全基础环境明显改善。

三是安全生产标准化创建取得新进展。以工矿商贸和交通运输行业为重点，扎实推进重点行业领域企业安全生产标准化建设和企业全员、全过程、全方位安全达标管理。去年，全省完成标准化达标建设企业累计5116个，比上年增加1940个，增幅达61%。同时，启动全省作业场所职业危害网上申报及摸底调查工作，全省已登录申报管理系统注册的企业共21890家，已完成职业危害申报登记备案企业15732家。这些措施有力地促进了企业内部安全生产责任制的落实，提升了企业安全生产水平。

四是安全生产长效机制建设得到巩固和发展。去年，《广东省安全生产“十二五”规划》顺利编制发布，明确将安全生产纳入经济社会发展总体布局，相关重点工程纳入地方政府建设规划，有效落实了安全生产与经济社会同步规划、同步部署、同步推进的要求。与此同时，积极推动《广东省安全生产条例》等安全生产法规规章的修订工作。建立了较大以上事故查处挂牌督办制度，对全省发生的97起较大事故进行挂牌督办和跟 踪检查，结案率达77.3%。特别是党政领导干部安全生产“一岗双责”得到有效落实，省委、省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》和配套的考核办法，各地也结合实际纷纷出台具体措施，促进形成了全省各级党政主要领导负总责、副职领导各负其责的安全生产工作格局。

过去一年我省安全生产工作的有力有效开展，对我省经济社会在国内外复杂严峻形势下实现平稳较快发展、确保深圳大运会等重大活动的顺利举办起到了重要作用。这是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省各地、各部门和各单位顽强拼搏、真抓实干、开拓创新的结果。在此，我谨代表省委、省政府向为安全生产工作付出辛勤劳动的各地、各部门和各单位广大干部职工表示衷心感谢！

但我们也要清醒地认识到，当前我省安全生产仍然存在许多薄弱环节和突出问题，与党中央、国务院和省委、省政府的要求及人民群众的期望相比还存在较大差距，安全生产形势依然严峻。一是事故总量仍然过大，较大以上事故仍然多发频发。我省各类事故死亡人数仍居全国首位，去年发生的一次死亡3人以上较大事故和一次死亡10人以上重大事故分别为97宗和3宗。二是安全生产主体责任仍未很好落实。一些地方和行业领域安全发展理念尚未牢固确立，不能正确处理好速度、质量、效益与安全的关系，盲目上项目、抢速度、赶工期而轻视安全生产的现象依然存在。一些企业安全组织不健全，规章制度不完善，安全防范措施不落实，甚至抗拒抵制有关部门依法监管，违规违章作业等问题依然突出。三是执法治理工作力度有待加大。一些地方在集中开展“打非”专项行动、重点行业领域安全专项整治以及隐患排查治理等方面态度不坚决，措施不得力，行动迟缓甚至敷衍了事；有的地方联合执法机制不健全，安全生产执法治理工作效率不高、执行力不强，违法生产经营在一些地方屡禁不止。四是安全监管领域还有疏漏。尤其是近年来一些地方出现的职业危害问题日渐突出，没有引起足够重视，而职业病防治职能尚未理顺，检测检验、诊断治疗的技术支撑力量不足，导致职业危害监管乏力。同时，全省镇、村一级小规模企业数量庞大、点多面广，“三合一”、“二合一”等场所消防安全隐患依然突出。这些问题的存在，与广东作为全国经济大省的形象不相适应，与我省加快转型升级、建设幸福广东的目标要求不相适应，与人民群众的期盼不相适应。对这些问题，如不采取强有力措施认真加以解决，不但难以保持我省安全生产形势稳定向好的良好局面，而且还将影响我省经济社会发展全局。

安全生产贯穿于经济社会发展的全过程，是社会文明进步 和全面建设小康社会的重要标志。党中央、国务院对此历来高度重视。胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。”温家宝总理也强调：“发展经济是政绩，抓好安全生产也是政绩。”去年，国务院出台了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，深刻阐明了安全发展的重大意义，明确了“十二五”乃至更长时期安全生产工作的目标任务。1月13至15日，国务院相继召开全国安全生产电视电话会议和工作会议，对2012全国安全生产工作作出了全面部署。省委、省政府认真贯彻落实中央关于安全生产的各项决策部署，特别是省委十届十一次全会和刚刚召开的省十一届人大五次会议对抓好安全生产提出了明确具体的要求。全省各地、各部门和各单位一定要把思想认识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，始终坚持把安全生产工作放在首要位臵，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，下更大决心，花更大气力，采取更加有力措施抓好安全生产各项工作的落实。

二、突出重点，狠抓落实，全面提升我省安全生产工作水平 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快转型升级、建设幸福广东的关键一年，我们将迎来党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。要牢牢把握主题主线和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，以降低事故总量和职业危害、防范重特大事故为主攻方向，持续深入开展“安全生产年”活动，全面推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，完善制度，加强监管，全面提升安全发展能力，坚决遏制特别重大事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转。具体工作中要着重抓好以下八项工作：

（一）全面深入推进安全生产“一岗双责”的落实。这是我省强化安全生产工作的一项创举。要结合《安全生产责任制考核办法》的实施，进一步完善相关配套措施，探索形成长效机制。一是强化党政主要领导责任。各级党委主要负责人要对本地区安全生产工作负总责，对本地亿元生产总值生产安全事故死亡率控制负重要领导责任。各级政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，对本地区安全生产负全面责任，并对本地区较大以上生产安全事故控制负重要领导责任。二是强化分管领导责任。分管安全生产工作的负责人原则上要由同级党委 常委、政府常务副职兼任，其他分管负责人要对分管领域内发生的安全生产事故负重要领导责任。三是强化领导干部责任。要进一步明确党委、政府和党政各部门领导班子和领导干部的安全生产工作职责，使每个部门、每位领导干部都能明确各自的安全生产责任，认真履行职责，确保把安全生产纳入各项工作的规划、部署、实施全过程。四是认真落实地方党委、政府研究解决安全生产重大问题制度。各级党委、政府要定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决重大安全问题。要加强对新一届党委、政府主要领导、分管领导安全发展能力培训，切实提高各级党委、政府领导、决策、指导和协调安全生产工作的水平。

（二）着力提升安全监管水平。安全生产监管是政府及其各部门履行社会管理的一项重要职能。刚才，各地、各有关部门和单位与省政府签订了安全生产责任书，责任书就是军令状，必须坚决执行。要强化政府及其各部门安全生产监管的主体责任，特别是负有安全监管职责的部门要着力强化综合监管、行业监管职能，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真抓好分管领域的安全生产监管工作。一是突出抓好安全生产重点项目建设。省安监局、发改委、财政厅要加强沟通，密切配合，加快 安全生产“十二五”规划重点项目建设，督促各地党委、政府把安全生产重点项目建设工作纳入重要决策范畴，加大安全生产投入，发挥好重点项目在提升安全水平的示范带动作用。二是加强监管机构和执法队伍建设。各地在深化行政体制改革过程中要保证市、县两级监管能力相对稳定并得到加强，基层监管力量得到充实，为实现安全生产目标任务提供强有力的组织保障。三是加强对企业安全生产的监督检查。要严格落实安全生产“三同时”要求，依法依规开展行政许可工作，加强对重点行业领域企业的安全生产监管，按照“责任倒查”和“四不放过”原则，严查违法违规和失职渎职行为，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸行为，依法从重从快查处。

（三）认真落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的基本单元，对安全生产负有主体责任。要切实抓好企业主要负责人安全生产第一责任人的责任落实，增强企业安全生产主体意识，推动企业建立自我约束、自我管理、自我规范的安全生产新秩序。要全面推进企业安全生产标准化建设，在生产经营的各个环节、各个岗位深入开展安全生产达标活动。以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，认真实施安全生产标准化达标工程。安监部门以及负有安监职责的相关部门和行业主管部门要按照相 关行业领域实现达标的期限要求，制定和完善安全生产标准体系，把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作、企业安全生产诚信建设和企业信用评级、授信授荣结合起来，促进企业自觉加强标准化建设。对不达标的企业要限期整改，经整改仍不达标的要责令关闭退出。要充分发挥安全生产专家作用，努力为企业安全生产提供智力支持。与此同时，要大力培育和建设一批技术力量强、专业化服务水平高的骨干安全中介机构，为企业安全生产标准化建设提供安全评价、安全培训、检测检验、技术咨询等服务。

（四）深入开展安全隐患排查和专项整治。要立足于治大隐患、防大事故，继续深化重点行业领域安全生产专项整治，全面排查治理各类事故隐患。道路交通安全方面，要严厉打击车辆超速超载、疲劳驾驶等严重道路交通违法行为，加大摩托车安全整治力度，有效遏制涉摩较大事故多发势头。下大力气抓好校车安全监管工作，坚决杜绝校车事故发生。完善客货运企业安全生产安全管理制度，依靠科技手段降低客货运事故发生几率。消防安全方面，要巩固“清剿火患”工作成果，加强消防安全执法，保持对人员聚集场所和“三合一”、“多合一”场所安监的高压态势。建筑施工方面，要加强对从业人员的职业安全培训，指导和督促企业依法组织施工，并健全各类安全 操作规程。矿山和尾矿库方面，要继续严格实行安全生产行政许可制度，对已取得相关证照的采矿单位要加强督查，发现问题坚决依法予以纠正和处罚。要全面排查和掌握尾矿库情况，做好极端天气条件下的应急准备，严厉打击非法违法采矿行为和盗采国家资源行为。化工和危险化学品方面，要继续抓好分级管理和分类监管，加强对检查发现隐患问题整改落实情况的建档和跟踪。认真做好剧毒化学品经营许可证和不带仓储危化品经营许可证审批权下放的实施工作，加强检查指导，严防发生违法违规行政许可行为。烟花爆竹方面，要加强烟花爆竹流向管理和仓储设施安全监控，强化重点时段、重点地区的监督检查，严查销售来路不明产品及超范围经营，深入打击非法生产、储存、销售和燃放烟花爆竹行为。此外，要认真排查和消除特种设备、渔业船舶、水上交通、冶金、建材、轻工、纺织以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的事故隐患，确保生产安全。

（五）认真做好安全生产应急管理工作。应急管理是保障安全生产的重要环节，能够及时有效防范事态扩大和减少事故损失。要进一步完善安全生产应急管理体系，推动应急管理网络全覆盖。完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制和事故救援指挥协调机制，解决好跨区域、跨部门应急联 动问题。要加强应急管理法规制度建设，加大检查执法力度。强化应急预案管理，搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的有效衔接，推动应急预案编制、评审和备案管理从高危行业拓展覆盖到全行业。要加快矿山、危险化学品、道路交通、供水供电、城市燃气等专业救援省级骨干队伍建设，提升救援综合水平。要完善全省安全生产应急平台体系，实现各级应急管理信息实时共享。组织开展重大危险源普查、辨识、登记、评估、备案和数据库建设工作，加强动态监控。要抓好安全生产应急管理基础性工作，落实好应急值守、信息报送制度，组织好相关应急演练，拓宽应急工作宣教培训渠道，大力开展应急管理理论和技术研究。

（六）着力提升职业危害防控能力。职业危害防控是安全生产工作面临的新领域、新课题。目前，我省上规模的工业企业约42万家，职工总数超过2000万人，其中接触有毒有害物质职工超过540万人，职业危害问题日益凸显。全面提升职业危害防控能力势在必行。一是要加快职业卫生监管职能调整。要积极推进职业健康监管机构和队伍建设，确保职业危害防控工作有人抓、有人管。要统筹规划、合理布局，加快职业健康技术支撑机构建设。二是要认真实施职业病防治规划。要积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，深化重 点行业领域粉尘、高毒物品等职业危害专项治理，落实职业危害防护设施“三同时”制度，加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗。切实做好相应的社会保障，维护从业人员的生命安全和健康权益。三是要督促企业切实履行职业危害防治责任。要对职业危害防控措施不到位的企业坚决依法处理。

（七）积极营造安全生产的良好舆论氛围。要加强安全生产方针政策、法律法规宣传，强化安全生产责任教育，不断强化全社会安全法制意识和“不安全不生产”的理念。要精心组织开展“安全生产月”活动，采取多种方式大力宣传各地、各单位安全生产的好经验、好做法。要积极推进安全文化建设，进一步完善安全文化体系，加强安全文化传播，引导和启发全社会重视人的生命价值。组织开展安全文化示范企业创建以及企业主导型安全社区建设，积极推进安全诚信企业、安全文化教育基地等创建工作，鼓励社会各界支持、赞助安全文化公益事业发展。要大力开展安全生产岗前培训、全员培训和专业技能培训等工作，普及安全生产常识，开展安全生产、职业健康、应急救援知识进企业、进学校、进村镇、进社区、进家庭活动，全面提升全社会安全生产的自觉性。

（八）严格安全生产工作考核问责。考核问责是增强安全生产责任意识、提升安全生产水平的重要举措。省委、省政府 已明确作出规定，每两年组织一次安全生产责任制考核，考核省直有关部门和地级以上市党委、政府领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”履职情况。以前仅考核各市市长和分管副市长以及省有关单位的负责同志，从今年开始要按照党政领导干部安全生产“一岗双责”的要求，考核对象增加至所有的党政领导班子和领导干部。省安委办要按照党政领导干部安全生产“一岗双责”的要求，尽快明确各地党委、政府以及各部门、各单位的安全生产工作职责，并建立科学的考核体系，尽快出台2011年至2012年安全生产责任制考核工作实施方案并认真组织实施。各地、各部门要积极配合，并参照省的考核办法完善本地区、本部门安全生产责任制考核制度。同时，要加强考核结果的运用，特别要与干部培养、提拔、评优评先等挂钩。对考核优秀的领导班子和领导干部，要按照相关规定予以表彰奖励；对考核被评定为基本称职或不称职的，要予以通报批评并进行问责。对工作不力导致发生重特大安全生产责任事故的，要坚决落实“一票否决”制，决不姑息。

最后，我还要强调一下关于春节前后的安全生产问题。当前正值春运，节前节后这段时间是生产安全事故的多发期，是安全生产的非常时期。各地、各部门、各单位要深入组织开展安全大检查，集中力量加强对道路交通、建筑施工、人员密集 场所、水上交通、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材等重点行业领域、重点单位和重点部位的全面检查。要高度重视加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型聚会活动的安全管理，特别是文化娱乐场所，要把责任落实到每一个场所。完善应急预案，全力消减各类安全隐患，尤其要加强春运期间道路交通安全监管，严防交通运输事故和火灾、踩踏等群死群伤事故发生。公路、铁路、民航和水运等部门要切实加强春运期间交通运输安全工作，科学安排运力，有效疏导旅客，确保人员安全出行。节日期间正常生产经营的企业要严格岗位安全生产责任制，严格落实安全防范措施，避免事故发生，确保人民群众过上一个平安、祥和、欢乐的节日。

同志们，安全生产责任重于泰山。各地、各部门和各单位要以更加积极的姿态、更加务实的作风、更加扎实的工作，开拓进取，奋发有为，继续推进全省安全生产形势稳定好转,为加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大贡献。

一年一度的新春佳节即将到来。在此，我代表省委、省政府给大家拜个早年，祝大家春节愉快、家庭幸福、万事如意！

第五篇：在国务院第五次廉政工作会议上的讲话

在国务院第五次廉政工作会议上的讲话

李克强

（2017年3月21日）

《 人民日报 》（2017年04月10日

02 版）

全国两会刚刚闭幕，我们召开国务院第五次廉政工作会议，主要任务是，认真学习贯彻总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委七次全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设要求，总结2016年和近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年重点任务。

一、政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

本届政府成立以来，国务院各部门、地方各级政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党要求，按照加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署，紧密结合政府工作实际，坚持源头治理，突出限权管钱，狠抓督查问责，严格正风肃纪，反腐倡廉工作不断取得新的重要进展。

一是深化改革转职能，有效压缩了寻租空间。本届政府成立之初，国务院部门各类行政审批事项达1700多项，投资创业和群众办事门槛众多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展，还容易导致权力寻租、滋生腐败。4年来，我们持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，共取消和下放国务院部门行政审批事项618项，提前完成本届政府减少三分之一行政审批事项的目标，清理规范国务院部门行政审批中介服务事项323项，取消职业资格许可和认定事项434项、削减70%以上。非行政许可审批彻底终结。三次修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的投资项目数量累计减少90%。31个省（区、市）均已公布省市县三级政府部门权力和责任清 单，在上海等自贸试验区开展了市场准入负面清单试点。深化商事制度改革，在实行“先照后证”、“三证合一、一照一码”基础上，去年又全面实施“五证合一”，有的地方开展了“证照分离”试点，有力促进了大众创业、万众创新，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，对带动和支撑就业发挥了重要作用。全面推行“双随机、一公开”监管，大力简化优化服务流程。同时，深入推进财税、金融、投融资、国企、社会等领域改革，进一步完善了相关体制机制。这些改革举措，不仅降低了制度性交易成本，极大激发了市场活力和社会创造力，也有利于从源头上防范寻租腐败风险。

二是加强法治促公开，保障了权力规范运行。深入推进依法行政，认真实施《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，各级政府依法全面履职，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强政府法制工作，坚持法规规章立改废释并举，筑牢法制“篱笆”，防范权力“越线”，4年来，国务院共提请全国人大常委会审议法律议案42件，制定修订行政法规39部。对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，到去年底已累计对995件国务院文件宣布失效。制定全面推进政务公开工作的意见和实施细则，加大公开力度，让权力在阳光下运行、接受社会监督。

三是严格预算强监管，提高了资金使用绩效。加强和规范预算管理，强化预算约束，严控超预算支出。深化细化预决算公开，所有使用财政资金的部门和单位预决算都已公开到功能分类的“项”级科目，基本支出已公开到经济分类的“款”级科目，政府采购、机关运行经费、公务接待批次及人数等内容也都向社会公开。进一步提高资金绩效，2016年中央专项转移支付项目数量已由2013年的220项大幅压减到94项，压减率达57%。盘活财政存量资金，去年各级财政收回并统 2 筹使用资金近1900亿元。不断加大审计力度，及时发现和处理违规使用、骗取套取财政资金等问题，去年为国家节约支出和挽回损失5200多亿元。

四是强化激励严问责，促进了政策落实和勤政有为。围绕推动党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大决策部署的落实，国务院组织开展了三次大督查，还针对去产能、支持小微企业发展、促进民间投资等多次进行专项督查，并引入第三方评估。坚持奖罚分明，对真抓实干、工作成效好的地方和部门，进行表扬和政策激励；严肃处理不作为、乱作为问题，对1400多名干部进行核查问责，既推动了政策落地生效，又促进了干部履职尽责。

五是治奢惩腐肃纲纪，推动了政风作风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，持续纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所，全面清理超标和闲置办公用房。中央本级“三公”经费预算连年下降，2016年比2013年压减了20.8%。严厉惩处腐败分子，2016年全国纪检监察机关共立案41.3万件，结案40.2万件，给予纪律处分41.5万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.1万人；不断加大国际追逃追赃力度，2016年追回外逃人员一千多人。反腐败斗争形成压倒性态势。

回顾近年来的工作，国务院各部门、地方各级政府按照党中央关于全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的要求，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，做到两手抓、两促进，并在实践中探索积累了一些经验和体会。一是坚持严防权力寻租和严惩腐败行为相结合，通过减权限权、严管公共资金等措施，努力消除寻租腐败机会，从源头上防止围绕“权”和“钱”滋生的腐败。同时以零容忍的态度严肃查处各种腐败问题，对腐败分子形成强大震慑。二是坚持建章立制和严格监督相结合，不断完善政府立法、行政执法、政务公开等方面制度，及时制定修订行政法规，提请审议法律议案，从机制上保障政府依法行政。同时持续 加强督查落实、行政监察和审计监督，增强政府执行力和公信力，确保政令畅通。三是坚持推动廉洁从政和勤政有为相结合，既要求干部严守纪律底线、严格自律、做到清正廉洁，又倡导干部牢记职责使命、担当有为、勤勉干事创业。各级政府坚持不懈抓反腐倡廉工作，推动了廉洁政府建设，促进了经济社会持续健康发展。这些行之有效的做法，在今后工作中还要继续坚持下去。

同时，我们也要清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题。一些地方、部门和单位落实全面从严治党要求不严格、不到位，纪律执行不力，有的甚至顶风违纪；有的“四风”问题屡禁不绝，一些领域腐败问题时有发生；侵害群众利益的不正之风还比较突出；少数干部缺乏担当精神，存在庸政懒政怠政等现象。我们要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，以更有力措施进一步推进反腐倡廉各项工作。

二、坚定不移把政府系统反腐倡廉工作推向深入

2017年将召开党的十九大，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推进标本兼治，着力消除权力寻租空间，着力遏制重点领域腐败，着力促进政风作风转变，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）以深化“放管服”改革进一步铲除滋生腐败的土壤。减权限权是预防腐败的釜底抽薪之策，也是政府自身的一场深刻革命。各级政府和各部门要继续以 4 壮士断腕的勇气，以更加扎实有效的举措，深入推进“放管服”改革，为企业和群众广开便利之门，使政府履职更加廉洁高效。

一要以清单管理推动减权、规范用权。“放管服”改革进行到现在，减权限权数量不少，也有显著成效。但实践中发现，目前一些领域的审批事项仍然较多，有些保留的审批事项名义上是一项，但实际上里面还细分了很多小项，成了“权力套娃”，一些部门自行设置的这类事项还有很多，有的前面减了后面又以各种名目增加了，特别是有些审批事项和相关规定已不合时宜，精简的空间还很大。这些审批不仅抬高了制度性交易成本，还有可能产生寻租腐败。因此，简政放权改革还要持续深化，最大限度把权力压减到位并规范起来，以有效铲除滋生腐败的土壤。要把全面实行清单管理制度作为深化“放管服”改革的重要抓手，建立规范政府权力和责任的“总台账”，将所有权责事项都详尽地列入清单，明明白白向社会公布。清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，切实把权力置于制度的框架内，规范运行。今年要抓紧制定国务院部门权力和责任清单，并把清单制定作为减权的过程，做到能减则减，除涉及重大安全和公共利益等事项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消。扩大市场准入负面清单试点。加快制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，确需保留的实行多证合一、证照联办，扩大“证照分离”试点。现在，我们要推动实体经济转型升级，但涉及工业产品的各种审批和许可仍有很多。有地方同志反映，当前工业生产领域需要审批的产品涉及几十大类，有的地方连化工产品配方、制造业工艺流程都要审批，配方和工艺是企业的商业秘密，怎么能审批呢？这样做，不仅使企业耗费大量时间、贻误市场先机，而且加大知识产权外泄风险、影响企业创新积极性，也容易导致寻租。必须全面清理和大幅压减工业产品生产许可证，确需保留的要制定清单、严格管理，真正为企业创新清障松绑。对政府性基金、5 行政事业性收费和中介机构、行业协会商会等涉企收费，也要实行清单管理。各类清单都要及时公开晾晒，让社会监督，使腐败没有藏身之地。

二要以创新事中事后监管保障廉洁执法。放权减权的同时，政府部门要把主要精力转到加强事中事后监管上。这两年我们推行“双随机、一公开”监管，通过随机抽查加执法公开，既让监管对象头上利剑高悬，始终感到监管的无形压力，不敢心存侥幸，也能防止任性检查和执法过程中的人为干扰，减少监管部门寻租腐败。今年要实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进跨部门联合检查，这既有利于减轻企业负担，又可以让检查部门相互监督。同时，要加强信用监管、联合惩戒，建好用好国家企业信用信息归集系统，推动部门间、地区间涉企信息交换和共享，提高监管效能。要深入推进综合执法改革，严格规范公正文明执法，防止重复执法、多头执法和粗暴执法，减少对企业的干扰。加强智能监管和大数据监管，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。

三要以优化服务促进政务清廉。大力推行“互联网+政务服务”，加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。现在国务院部门还有很多信息平台互不联通，要采取有力措施，坚决打通这些“信息孤岛”。这既能提高企业和群众办事便利性和效率，也便于监督，可以有效减少办事人员吃拿卡要的机会，促进形成便民高效廉洁的良好政风。要进一步提升实体政务大厅服务能力和水平，加快与网上服务平台融合发展，能在网上办的都要尽量上网，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。今年要开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。要努力营造深入实施创新驱动发展战略、促“双创”、增就业、加快新旧动能转换的良好环境。

（二）切实管好用好公共资金。公帑不可靡费，每一笔都必须管好用好。要围绕分配、运行、使用三个主要环节，突出加强管理监督，确保资金使用绩效和安全。

一是预算分配要规范透明。管好资金首先要抓住预算这个“龙头”，增强预算编制的完整性、科学性和透明度，将政府收支全部纳入预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。加快建立健全科学规范透明的专项资金分配管理办法，严控新设专项转移支付项目，加快专项资金清理整合，大幅压缩小散低效的专项资金，避免资金使用“碎片化”。加大财政支出优化整合力度，重点清理常年安排、用途固化的支出。继续加大减税降费力度，降低企业负担。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，今年一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，这件事必须说到做到，地方政府也要尽量压减。要着力打造阳光财政，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预决算。从今年起，地方各级财政部门要在网上设立预决算统一公开平台或专栏，将政府预决算、部门预决算在网上集中公开，让群众找得到、看得懂、能监督。

二是资金拨付要及时到位。当前一些转移支付资金预算与项目安排衔接不畅，在途时间长，到位迟延，不仅影响项目进展和民生保障，还会造成年底突击花钱，也容易引发廉政风险。对此，一方面要提前充分做好项目论证、审批等前期工作，确保预算批复后能够及时拨付，避免“钱等项目”；另一方面，各类转移支付预算要及时批复，并提高预拨比例。还要加快推进国库集中收付制度改革，推行电子化支付方式，减少审核环节，使财政资金及时拨付到位、尽早见效。

三是资金使用要高效安全。这几年，我们采取一系列措施防止资金沉淀，但抓一抓降一降，过阵子又反弹，国库库款居高不下，问题没有根本解决。还有的地方扶贫等民生资金长期滞留闲置。在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支 出需求增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，对收回的存量资金要加快安排使用，避免形成“二次沉淀”。进一步提高专项资金统筹使用效益，切实解决“打酱油的钱不能买醋”等问题，特别要支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。要严肃财经纪律，严厉查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为，着力整治公款私存吃利息和用于投资理财谋私利等违规行为，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。

（三）进一步加强国资国企和金融监管。国有资产是全体人民的共同财富，金融是国民经济的血脉。必须采取有力措施，在增强国有企业活力、促进金融业稳健发展的同时，防止国有资产流失，防范金融领域腐败风险。

一要严防国有企业重组改制中的徇私舞弊。今年国有企业要基本完成公司制改制，并积极推进混合所有制改革。在这个过程中，既要大胆改革创新，促进国有企业瘦身健体提质增效，也要防止损公肥私、侵吞国有资产等腐败行为。要规范执行“三重一大”决策制度，充分发挥党组织在重组改制中的把关定向作用，加强日常管理，整合监督力量，形成监督合力。要把管资本为主和对人监督结合起来，严格重组改制操作流程，对重点环节要从严监管，对重点部门和关键岗位的廉洁风险要从严防控，坚决防止贱卖国资、违规交易和利益输送等违纪违法行为，决不允许把国有资产装进“私人口袋”。

二要严防国有企业境外投资经营中的资产流失。近年来，国有企业“走出去”势头较猛，但也出现了违规决策、违规经营等现象，有的甚至内外勾结谋取私利、恶意转移资产。国有资产不是任人宰割的“唐僧肉”，国企国资走出去，监管必须及时跟出去，坚决防止企业走出去后成为“脱缰的野马”。要完善企业对外投资决策机制，抓紧制定海外投资经营行为规范，国资监管部门要对境外特别重大投资 项目履行出资人审核把关程序。落实集团总部和境内投资主体经营管理责任，完善境外企业公司法人治理结构，加强境外机构党的建设。健全境外国有资产监管制度和工作机制，对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督。加大审计机关监督力度，推动境外企业、境外业务内部审计全覆盖，做到应审尽审、有审必严。健全境外国资经营业绩考核和责任追究制度，确保企业境外国有资产安全运营和保值增值。

三要严防金融风险和腐败。当前，金融领域存在不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，金融违法违规和腐败行为时有发生。对金融风险要高度警惕、严密防范，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。对金融领域腐败要坚决查处、严惩不贷。要统筹抓好金融领域防风险和反腐败工作，积极稳妥推进金融监管体制改革，理顺职能关系，健全协调机制，增强监管合力。要强化金融机构内部控制，保持监管高压态势，坚决治理金融市场乱象。严厉打击银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为，对个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为，必须依法严厉惩处、以儆效尤。要加大问责力度，强化机构问责、监管问责和对监管者问责，坚定维护金融秩序，促进金融业安全运行。

（四）严格规范公共资源配置交易。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易，是腐败问题易发多发的领域。要创新公共资源配置方式，完善市场交易机制，提高配置效率和效益，坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败。

一要规范招投标活动。进一步完善并严格执行招投标制度，规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为，加强全过程监管，严禁通过肢解工程项 9 目、化整为零来规避招标，严防行政力量插手干预、代理机构操纵招投标等“明招暗定”、虚假招标，对陪标串标围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。

二要严格政府采购管理。针对社会反映比较多的政府采购中出现的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，要进一步深化改革，加快完善政府采购制度，规范采购行为。加强政府采购的需求管理、履约验收、评审行为监督，强化采购人、采购机构和监管部门的内控责任，提高政府采购透明度，使采购的产品物美价廉、适配实用，促进政府采购规范、廉洁、高效。

三要用好公共资源交易平台。今年1月，全国公共资源交易平台建成并开通运行，初步实现了国家、省、市、县四级交易平台系统联网。下一步，要继续完善并切实用好这个平台。进一步推进资源共享，加快推进交易平台与各部门信息系统的对接，并开设审计、监察部门监管通道。进一步推进交易程序、公告、结果等信息公开，今年底前要出台各地区公共资源交易领域信息主动公开目录。进一步推进交易电子化，推动有条件上网的公共资源通过网络开展交易。进一步加强在线监管，依托交易平台，全面记录交易过程，实现智能分析和实时监测，推动资源交易阳光化运行，防止寻租腐败。

（五）坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。近年来发生在基层的“微腐败”、“小官巨贪”，直接侵害群众切身利益，严重破坏党群干群关系、损害党和政府形象，人民群众深恶痛绝，必须重拳整治。

一要严管扶贫、低保、棚改、医保资金等民生款项。民生领域的资金多是群众的“生存钱”、“救命钱”，必须紧紧看住、从严管好。要聚焦扶贫、低保等领域，精准识别扶贫保障对象，严格落实认定标准和程序，相关制度要公开，保障对象要公示，对弄虚作假的要严肃查处，坚决防止扶假贫、假扶贫，杜绝“人情保”、10 “关系保”和优亲厚友现象。要加强福利彩票公益金和救灾款物等监管，完善制度，堵塞漏洞，确保真正用到民生保障、公益事业、应急救援上。要防范和惩处骗取套取医保资金、养老金等行为，对医药卫生等领域拿红包、收回扣、搞商业贿赂现象，要深入整治，特别要加大力度整顿药品流通秩序，推行药品购销“两票制”，遏制药品流通环节腐败，切实维护群众利益。

二要严管保障房等民生项目。目前一些地方建成的保障房出现闲置，还有的将保障房建设资金用于人员支出和办公经费、购置交通工具等。这不仅是一种浪费和腐败，也严重影响住房困难群众的基本民生保障，不利于房地产市场稳定健康发展。要及时完善保障房配套设施，搞好后续管理服务，提高入住使用率。加强保障房建设资金、农村危房改造补助资金监管，坚持专项管理、专款专用，不得截留挤占挪作他用，使惠民资金和项目真正发挥效用。对冒领克扣拖欠农村危房改造补助资金，向农户索要回扣、手续费等行为，要坚决查处。

三要加强基层治理和反腐倡廉。要加强城乡社区治理，特别要突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域，健全管理制度，严防腐败风险。完善村务监督机制，让广大村民群众更多参与村级事务管理监督。要严厉惩处基层腐败行为，并用典型案件强化警示震慑，不断巩固基层反腐成果。

三、以更有力举措推动反腐倡廉各项任务落实

全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作必须持之以恒、常抓不懈。各地区各部门要按照党中央的统一部署，强化措施，夯实责任，确保各项任务落到实处。

一要讲政治、严纪律、守规矩。政府系统广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，坚决维护党中央权威。要严守政治纪律和政治规矩，服从党中央的集中统一领导，有令必行、有禁必止。要把确保党和国家方针政策的贯彻落实作为重要政治纪律，对党中央、国务院重大决策部署，必须不折不扣地坚决贯彻执行，决不允许阳奉阴违、做选择、搞变通。己正才能正人。领导干部要严格自律、以身作则、率先垂范，要求党员干部做到的自己必须首先做到，要求党员干部不做的自己必须首先不做。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，把好用权“方向盘”，系好廉政“安全带”，决不能以权谋私，决不能搞特权。注重家庭、家教、家风，在管好自己的同时，从严教育管理好亲属和身边工作人员，严禁利用职权或影响力为家属亲友谋取私利，切实在廉洁自律上作出表率。

二要严肃党内政治生活、强化党内监督。坚持以党章为根本遵循，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，坚持“三会一课”等党的组织生活各项制度，用好批评和自我批评的武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，以健康的党内政治生活促进作风转变和廉政建设，着力营造风清气正的政治生态。要认真落实《中国共产党党内监督条例》，坚持民主生活会、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等党内监督制度，自觉主动接受监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。要将深化“两学一做”学习教育作为加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重要载体，融入日常、抓在经常，扎实推进学习教育常态化、制度化，确保取得实实在在的效果。

三要持续推进政风转变。坚持认真贯彻执行党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央、国务院决策部署等突出问题，紧盯变换花样、潜入地下公款吃喝等老问题，坚决防止不正之风反弹回潮。严格执行国务院“约法三章”，继续从严控制新建、扩建、购置政 府性楼堂馆所。对清理腾退出的办公用房和家具等，要合理调配使用，避免闲置浪费。继续精简会议和文件，尽量少发文、发管用的文，取消不必要的会，开短会和管用的会，使广大干部从“文山会海”中解脱出来。深入推进机关后勤社会化和党政机关培训中心疗养机构改革，努力降低行政运行成本。

四要严格执行党风廉政建设责任制。管党治党责任是最根本的政治责任，政府系统党组（党委）及其负责人都是责任主体。要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，层层压实责任、传导压力，推动各级领导干部知责明责、守责担责，把党风廉政建设各项决策部署落到实处。党组（党委）书记要认真履行第一责任人责任，对本部门本单位党风廉政建设负总责。其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。不仅要抓好本部门自身的党风廉政建设，还要抓好下属单位和所管理的社会团体的党风廉政建设，消除工作盲区和薄弱环节。要强化责任追究，对失职失责行为必须盯住不放，该打的板子要狠狠打下去。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，导致“四风”问题突出、腐败问题严重的，要严肃问责，典型案例要通报曝光；对该问责而不问责的，也要严肃问责。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，始终以零容忍的态度惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性态势。

最后要特别强调，廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。各级政府及其工作人员在保持廉洁的同时，要更加勤勉尽责干事业，恪尽职守勇担当，主动作为抓落实。廉洁从政、提高效率，也有利于促进解放和发展社会生产力。要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面做好经济社会发展和党风廉政建设各项工作。一要坚持干字当先、务实笃行。我在去年《政府工作报告》中讲过，中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的；在今年《政府 工作报告》中又强调靠苦干实干、不懈奋斗再创新的业绩。广大公务员特别是领导干部要带头崇尚实干，夙夜在公抓工作、心无旁骛谋发展，做出让人民满意的实绩。决不允许敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为，更不允许消极腐败乱作为。二要严格执行工作责任制。今年《政府工作报告》已经十二届全国人大五次会议批准，各地区、各部门要认真抓好贯彻落实。对《政府工作报告》提出的各项重要改革举措、重大政策和重点工作，国务院已确定了部门分工，各部门要逐项分解任务、细化要求、明确时限，层层签订责任书，逐级立下“军令状”，确保落到实处。三要进一步强化督查问责。去年以来，我们严肃查处了一些地方去产能弄虚作假、违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等问题，对相关责任人进行了严格追责问责，起到了震慑作用。今年要继续用好督查“利器”，加大问责力度，严厉整肃庸政懒政怠政行为。对执行政策不力、工作落实不到位的坚决纠正，督促整改。对失职渎职、造成严重后果的，要严肃追责，决不迁就。四要完善激励机制和容错纠错机制。对干得好的地方，继续多方面进行激励，对业绩突出的干部给予褒扬奖励。对改革创新者，只要是履职为公而不是中饱私囊，就不求全责备。要着力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围，决不让工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”，切实保护好他们的积极性和创造性，让敢于担当、奋发有为的好干部无后顾之忧，为了国家和人民利益，挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，在改革发展的道路上披荆斩棘、奋勇前行。

深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，再接再厉、积极进取，推动反腐倡廉工作不断取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（新华社北京4月9日电）