单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法2014

第一篇：单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法2014

单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标

责任考核评估办法

第一条 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2011〕41号），为完成控制温室气体排放任务，扎实推进基础工作与能力建设，确保实现“十二五”单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标，特制订本办法。第二条 考核评估工作按照责任落实、措施落实、工作落实的总体要求，坚持目标导向、突出重点、易于操作、奖惩分明的原则。第三条 考核评估对象为各省(自治区、直辖市)人民政府。

第四条 考核内容为单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标完成情况，评估内容为任务与措施落实情况、基础工作与能力建设落实情况等。

第五条 考核评估采用百分制评分法，满分100分。考核评估结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核评估得分90分以上为优秀，80分以上、90分以下为良好，60分以上、80分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。其中，“合格”的前提条件是单位地区生产总值二氧化碳排放年度降低目标和累计进度目标均如期完成。未完成以上两项指标的省（自治区、直辖市），无论总分是否超出60分，考核评估结果均为不合格。第六条 考核评估工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，五年为一个考核评估期，采用年度考核评估和期末考核评估相结合的方式进行。在考核评估期的每年下半年开展上年度考核，在考核评估期结束后的第二年下半年开展期末考核。

第七条 考核采取以下步骤：

(一)考核对象自评。各省(自治区、直辖市)人民政府根据 “省级人民政府单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标考核评估指标及评分细则”准备考核材料，填写“数据核查表”，开展自评估，并于每年7月底前将自评估报告报国务院，同时抄送发展改革委。

(二)初步审核。发展改革委会同工业和信息化部、统计局、能源局、林业局组成考核评估工作组，对各地提交的自评估报告和相关数据资料进行初步审核。(三)现场评价考核。考核评估工作组对各省（自治区、直辖市）进行集中核查和重点抽查，划定考核等级，形成综合考核评估报告，并反馈意见。

(四)考核结果审定与公布。发展改革委在每年10月底前将综合考核评估报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告。

第八条 经国务院审定后的考核评估结果，交由干部主管部门，作为对各省（自治区、直辖市）人民政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容。第九条 对考核评估结果为优秀的省级人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。

第十条 考核评估结果为不合格的省级人民政府，要在考核评估结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施，并抄送发展改革委。第十一条 对在考核评估工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评；对因失职渎职等整改不到位造成严重后果的，移交监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

第十二条 本办法自发布之日起施行。

附表：

1、省级人民政府单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标考核评估指标及评分细则

2、数据核查表

附表1 省级人民政府单位地区生产总值二氧化碳排放降低 目标考核评估指标及评分细则 考核评估内容 考核评估指标 分值 评分依据 评分标准

一、目标完成(50分)1．单位地区生产总值二氧化碳排放年度降低目标 25 年度计划目标；核定的各地区年度降低目标完成率 根据年度目标的完成情况评分，年度目标完成率达到或超过100%得25分；低于100%的，得分为年度目标完成率乘以25。该项指标为否决性指标，未完成年度降低目标，考核评估结果即为不合格。

2．“十二五”单位地区生产总值二氧化碳排放累计进度目标 到的累计进度目标；核定的累计进度目标完成率 当年应达

根据累计进度目标的完成情况评分，累计进度目标完成率达到或超过100%得25分；低于100%的，得分为累计进度目标完成率乘以25。该项指标为否决性指标，未完成累计进度目标，考核评估结果即为不合格。

二、任务与措施(24分)3．调整产业结构任务完成情况 4 同期主管部门的考核结果；或第三产业增加值比重比上年变化情况

“十二五”年度第三产业增加值占地区生产总值比重上升目标考核结果乘以4%，满分4分；或根据本地区第三产业增加值比重比上年变化情况进行评分，上升的得4分，持平或下降的，计为0分。

4．节能和提高能效任务完成情况 4 同期主管部门的考核结果 “十二五”年度单位GDP能耗降低目标考核结果乘以4%，满分4分。

5．调整能源结构任务完成情况 4 同期主管部门的考核结果；或水电、核电、风电和太阳能发电占一次能源消费比重比上年变化情况及煤炭占能源消费总量比重比上年变化情况

“十二五”年度非化石能源占一次能源消费比重上升目标考核结果乘以4%，满分4分；或根据本地区水电、核电、风电和太阳能发电占一次能源消费的比重和煤炭占能源消费总量的比重两项指标比上年变化情况进行评分，其中水电、核电、风电和太阳能发电占一次能源消费比重比上年有所上升的，得2分，持平或下降的，计为0分；煤炭占能源消费总量比重比上年有所下降的，得2分，持平或上升的，计为0分。6．增加森林碳汇任务完成情况 4 同期主管部门的考核结果；或年度新增造林合格面积及年度森林抚育合格面积 “十二五”年度森林碳汇相关考核结果乘以4%，满分4分；或根据本地区年度新增造林和森林抚育任务完成情况进行评分，其中年度新增造林合格面积达到年度计划任务100%及以上的得2分，达到60%及以上的得1分，60%以下的计为0分；年度森林抚育合格面积达到年度计划任务100%及以上的得2分，达到60%及以上的得1分，60%以下的计为0分。7．低碳试点示范建设情况 8 相关的正式文件材料；实地核查

(1)对国家确定的低碳试点省（自治区、直辖市）或辖区内有国家低碳试点城市的省（自治区），得2分；

(2)对辖区内有列入国家级低碳专项试点（如交通、住建）或已经开展由省级人民政府组织低碳城市试点的省（自治区）、组织低碳区县试点的直辖市，得2分；

(3)在辖区内开展低碳产业园区、低碳社区试点的，得2分；(4)已制定省级层面低碳发展规划或应对气候变化规划的，得2分。

三、基础工作与能力建设(26分)

8．对所辖地市州或行业目标分解落实与评

(1)凡设定本地区二氧化碳价考核情况 4 相关的正式文件材料；实地核查

强度年度降低目标并纳入本地区经济社会发展年度计划，得2分；(2)将二氧化碳排放降低目标分解落实到所辖地市州或行业，得1分；(3)发布本地区控制温室气体排放考核实施方案，并对所辖地市州或行业开展评价考核，得1分。

9．温室气体排放统计核算制度建设及清单编制情况 6 相关的正式文件材料；实地核查(1)已按照《关于加强应对气候变化统计工作的意见》要求，建立健全本地区基础统计与调查制度及职责分工，视情评分，最高3分；(2)根据国家主管部门相关要求，按时完成本地区清单编制工作，得3分。10.低碳产品标准、标识和认证制度执行情况 核查 相关的正式文件材料；实地按照国家发展改革委、国家认监委下发的管理办法开展相应试点，制定鼓励和采信措施，扶持引导本地区相关企业获得低碳产品认证，引导低碳消费工作，视情评分，最高4分；没有开展上述工作的，计为0分。11.资金支持情况 6 相关的正式文件材料；实地核查

从本地区财政资金设定或从节能减排和可再生能源发展等资金中安排资金支持应对气候变化或低碳发展相关工作，根据执行情况进行评分，最高6分。12.组织领导和公众参与情况 相关的正式文件材料；实地核查

(1)建立省级应对气候变化领导小组及部门分工协调机制，并实际运作，得2分；(2)设立应对气候变化专职管理机构，并完善工作机制，得2分；

(3)组织开展“全国低碳日”等相关活动，全方位、多层次加强宣传引导，得1分；

(4)开展具有特色的其他宣传活动，得1分。

四、其他（6分）* 13．体制机制等开创性探索 6 相关的正式文件材料；实地核查 开展体制机制创新，在碳排放交易、总量控制、企业温室气体报告方面开展探索，发挥示范引领作用的，给予适当加分，每项2分。小计 100

* 此项为参考分数，不计入总分，主要反映地方的工作状况，在总体评价中予以考虑。

附表2 数据核查表 项 目 单位 任单位

地区生产总值指数 2010

2011

2012

2013

2014

2015

数据来源和责煤品消费量 万吨标煤

无烟煤 万吨（实物量）

烟煤 褐煤

洗精煤 其他洗煤

煤制品 焦炭

焦炉煤气 亿立方米（实物量）高炉煤气

转炉煤气

其他煤气

煤品消费二氧化碳排放量 万吨二 氧化碳

油品消费量 万吨标煤

原油 万吨（实物量）

汽油 煤油 柴油

燃料油 石油焦 液化石油气

炼厂干气

其他石油制品

油品消费二氧化碳排放量 万吨二 氧化碳

天然气消费量 万吨标煤

天然气 亿立方米（实物量）液化天然气 万吨（实物量）

天然气消费二氧化碳排放量 万吨二氧化碳

外省电力调入量 亿千瓦时

万吨二氧化碳

外省电力调入蕴涵的二氧化碳排放量 本省电力调出量 亿千瓦时

本省电力调出蕴涵的二氧化碳排放量 万吨二氧化碳

第二篇：渭滨区招商引资目标责任考核奖惩办法

渭滨区招商引资目标任务考核办法

（征求意见稿）

第一条为了进一步加大招商引资工作力度，促进渭滨经济社会实现新跨越，根据《宝鸡市招商引资目标任务考核办法（试行）》（宝市办发〔2012〕7号），结合我区实际，特制定本办法。

第二条全区招商引资目标任务考核工作由区考核办、区招商局负责，并将考核结果报区委、区政府实施奖惩。

第三条考核对象为承担招商引资任务的各成员单位和承担投资环境保障工作的各成员单位。

第四条考核内容包括招商引资到位资金、省际到位资金和引进外资三大指标，以年初区委、区政府下达的招商引资目标任务为准。

第五条考核工作坚持重在日常、及时预警，加压紧逼、鼓励多超，真考实核、重奖严惩的原则，实行平时考核与年终考核相结合，平时考核注重发现问题、督促落实，年终考核注重实际效果，严格奖惩兑现。

第六条平时考核坚持月报、季报、季度检查通报制度。由区招商局、区考核办根据月报、季报情况，定期不定期对目标任务完成排名靠后的单位进行专项督查，促进落实。对未达到时间进度要求的单位，下发督办函预警，限期整改；对任务完成差距较大的单位，由区委、区政府领导约谈单位主要负责人，加压推进，确保任务完成。

第七条年终考核在每年11月份进行。各考核单位在11月15日前向区招商局报送招商引资目标任务完成情况呈报表和依据资料。由区招商局牵头，区考核办参与，集中审核资料、实地核查，综合认定考核结果，报区政府分管领导审定。

第八条招商引资目标任务考核程序：

（一）项目认定：招商引资项目系指市域外的法人、自然人以现金、实物等资本，以独资、合资、合作、兼并、购买产权、BOT、TOT等方式在我区的投资项目，以及外来投资企业在我区增资和再投资项目。

省际项目认定为省域外的法人、自然人在我区的投资、增资或再投资项目。

利用外资项目认定为外国企业和经济组织或个人（包括华侨、港澳台胞以及我国在境地外注册企业）按我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术在我国境内开办外商独资企业、与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资（包括外商投资收益的再投资），以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。

（二）证明资料：

1、生产经营性投产项目要提交营业执照、税务登记证、代码证、法人代表身份证、验资报告（资产评估报告）、企业的票据、合同、原企业单位执照等相关材料；

2、在建项目需提交银行进账单、合同、章程等材料，要求证件、账务齐全、真实，账、物相符；

3、有偿资金需提交资金使用合同、批准文件及验资证明，无偿资金需提交捐资证明或批准文件及验资证明；

4、无形资产需提交合同书、审批文件、无形资产评估报告或技术鉴定书；

5、公益性项目需提交项目合同书、项目简介、投资者身份证明、具有法律效力的完成投资额证明。

上述项目按建设进度，提供相关有法律效力的投资额证明。涉及新征土地的，还需提供土地征用的相关证明文件。涉及租用土地的或农业开发项目，需提供土地租赁承包协议并提供土地管理部门的确认证明。

（三）统计上报：每年11月底为考核截止时间。12月1号根据考核认定数据，将统计结果上报上级部门。

（四）投资环境保障工作考核主要通过民主测评、调查问卷、行风评议等方式进行。

第九条招商引资目标任务按百分制计分，其中招商引资到位资金占30分，省际到位资金占50分，引进外资占20分。没有招商引资外资任务的单位，招商引资到位资金占40分，省际到位资金占60分。

第十条招商引资项目和数额不重复统计。对于由相关责任单位共同引进的项目，经各责任方协商引资额度分成比例后，由区招商局确定。

第十一条对超额完成目标的予以加分。每超额一个百分点，加该项分值的0.5%（对应加0.15分、0.25分、0.1分或0.2分、0.3分），加分最高不超过该项分值的50%。

鼓励没有招商引资目标任务的部门开展招商引资工作，对到

位资金在500万元以上的，年底考核时按照一定比例给予表彰奖励。

对当年引进世界500强、中国500强、行业领军企业等重大项目的，每引进一户，在目标责任考核总分之外再加5分。

第十二条招商引资目标任务考核结果作为评选招商引资工作先进单位和实施奖励的重要依据。根据考核结果，各乡镇前1名、各街办前2名、各部门前5名为招商引资工作先进单位。对当年引进世界500强、中国500强、行业领军企业等重大项目的，区委、区政府将予以重奖。

第十三条由渭滨区财政拔出200万专项资金，用于全区招商引资目标任务考核奖励。

第十四条对于没有完成招商引资任务的单位，实行年终岗位责任制考核一票否决，年终不能评为岗位责任制先进单位，单位主要领导不能评为先进个人，同时由单位主要领导向区委、区政府作出检查。投资环境保障工作由区招商局会同区监察局联合考核，评定考核等次，并按照20%的比例确定投资环境保障工作先进单位。

第十五条对虚报成绩的单位，由区招商局会同区监察局调查核实，根据有关规定对有关领导班子成员给予纪律处分。

第十六条本办法由区考核办、区招商局负责解释。

第十七条本办法自发布之日起施行。

第三篇：青岛市行政执法责任目标考核试行办法

【发布单位】81508 【发布文号】

【发布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市行政执法责任目标考核试行办法

（1997年3月10日青岛市人民政府）

第一条 第一条 为落实行政执法责任，促进法律、法规、规章的贯彻实施，提高依法行政水平，特制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于市、区（市）人民政府对其所属工作部门和履行行政管理职能的直属单位（以下统称行政执法责任部门）实施有关法律、法规、规章，落实行政执法责任情况的考核（以下简称行政执法责任考核）。

第三条 第三条 行政执法责任考核的主要内容：

（一）行政执法的组织领导的情况；

（二）法制宣传教育的情况；

（三）制定、落实行政执法配套措施、制度的情况；

（四）行政执法队伍建设的情况；

（五）依法实施具体行政行为的情况；

（六）行政执法监督工作情况；

（七）行政复议、应诉工作情况；

（八）行政执法的其他工作情况。

第四条 第四条 行政执法责任部门每年初应当拟定本部门的行政执法责任目标，送政府法制工作机构。

第五条 第五条 拟定行政执法责任目标应当以本部门负责实施的法律、法规、规章的规定为依据，以本部门工作任务为中心，突出重点，具体明确，能量化的应当量化。

第六条 第六条 政府法制工作机构会同人事部门对各责任部门拟定的行政执法责任目标进行审查、汇总、报经本级政府审定后，下达各责任部门执行。并将行政执法责任目标纳入本级政府的工作目标范围。

第七条 第七条 政府法制工作机构和人事部门应当加强日常监督检查，定期或不定期的组织检查活动，及时了解和掌握各责任部门完成行政执法责任目标进度情况。

第八条 第八条 每年12月份，各行政执法责任部门应当对本部门行政执法责任目标的完成情况进行全面的自查自评。自查自评结果于次年1月10日前送政府法制工作机构。由政府法制工作机构会同人事部门汇总和进行必要的抽查，并向本级政府提出完成行政执法责任目标情况的报告。

第九条 第九条 行政执法责任部门完成行政执法责任目标的情况纳入对该部门的工作目标年终考核范围，作为评价该部门工作目标完成情况的依据。政府法制工作机构应当派人参与政府工作的年终总结、考核、评比活动。

第十条 第十条 对经考核完成行政执法责任目标成绩突出的，纳入工作目标考核奖励的范围，由人民政府予以通报表扬或按照有关规定给予奖励。根据工作需要，人民政府也可以单独对完成行政执法责任目标成绩突出的进行奖励或表彰。

对经考核，由于工作失职等自身原因没有完成行政执法责任目标而产生不良影响的，予以通知其限期整改或通报批评。

第十一条 第十一条 本办法具体执行中的问题，由青岛市人民政府法制局会同青岛市人事局负责解释。

第十二条 第十二条 本办法自发布之日起施行。

附：拟定行政执法责任目标参考项目表。

附： 拟定行政执法责任目标参考项目表

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│ 责任目标参考项目及标准 │ ├──┬─┬─────────────────────────────┤ │行政│1 │制定、落实行政执法责任制度及考核办法 │ │ ├─┼─────────────────────────────┤

│执法│2 │主要领导和分管领导的行政执法责任目标具体明确 │ │ ├─┼─────────────────────────────┤

│的组│3 │行政执法责任目标层层分解落实到所属执法机构及其执法人员 │ │ ├─┼─────────────────────────────┤

│织领│4 │建立健全行政执法责任制的各项保障措施 │ │ ├─┼─────────────────────────────┤

│导 │5 │建立了法制工作机构，配备了专（兼）职工作人员 │ │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │6 │将法制工作列入部门的重要议事日程，有部署、有检查、有总结 │ ├──┼─┼─────────────────────────────┤

│ │7 │对新颁布实施的法律、法规、规章及时制定和落实学习、宣传的 │

│ │ │措施 │法制├─┼─────────────────────────────┤

│宣传│8 │认真关注解决法律实施的热点、难点问题，制定和实施有关措施，│

│教育│ │不断取得积极成效 │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │9 │建立健全领导干部学法制度和行政执法人员的法律学习、培训制度│ │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │10│及时、经常、有效地对管理相对人进行法制宣传教育 ││ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │11│向管理相对人提供有关法律咨询和服务 ├──┼─┼─────────────────────────────┤

│ │12│制定实施有关法律、法规、规章的配套办法、措施和制度 │ │制定├─┼─────────────────────────────┤

│落实│13│加强对规范性文件的制定工作，及时清理应予废止、修改的规范性│

│措施│ │文件 │制度├─┼─────────────────────────────┤

│ │14│建立健全行政执法程序和行政执法文书、档案等管理制度 │ ├──┼─┼─────────────────────────────┤

│ │15│加强对执法人员的思想政治教育 │执法├─┼─────────────────────────────┤

│队伍│16│建立健全执法人员的执法证件、着装等管理制度 ││建设├─┼─────────────────────────────┤

│ │17│建立健全执法人员的培训、考核制度 │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │18│建立健全执法人员的培训、考试制度 ├──┼─┼─────────────────────────────┤

│ │19│及时办理公民、法人和其他组织的申请事项，提高办事效率和质量│ │实施├─┼─────────────────────────────┤

│具体│20│严格依法实施具体行政行为，保证具体行政行为的合法性和适当性│ │行政├─┼─────────────────────────────┤

│行为│21│积极查处违法违章案件，保证有效地实施行政管理，维护公共利益│

││

│ │ │ │

│ │ │ │和社会秩序，保证公民、法人和其他组织的合法权益 │ │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │22│不断提高行政案件的办案质量和审结率 │ │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │23│法律文书规范 │ ├──┼─┼─────────────────────────────┤

│ │24│建立健全对行政执法的监督制约机制，防止和及时纠正执法违法的│

│ │ │问题 │ │行政├─┼─────────────────────────────┤

│执法│25│建立和实施执法情况报告制度 │监督├─┼─────────────────────────────┤

│ │26│建立和实施执法情况统计制度 │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │27│建立和实施规范性文件备案制度 │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │28│建立健全委托执法制度 │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │29│建立重大执法案件审核制度 ├──┼─┼─────────────────────────────┤

│ │30│设立或指定复议应诉机构，配备相应的专（兼）复议应诉工作人员│ │行政├─┼─────────────────────────────┤

│复议│31│依法及时审理行政复议案件 │、应├─┼─────────────────────────────┤

│诉 │32│依法办理行政赔偿事宜 │ ├─┼─────────────────────────────┤

│ │33│依法进行行政应诉 └──┴─┴─────────────────────────────┘

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

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第四篇：办法》析《省级政府防沙治沙目标责任考核

析《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》

防沙治沙贵在综合、重在林业、关键在政府

2009年春，国务院办公厅以国办发(2009)29号文，转发了国家林业局、发改委、监察部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等七部门《省级政府防沙治沙目标责任考核办法的通知》(以下简称《考核办法》)。这是我国政府在新形势下为加强防沙治沙工作采取的又一重大举措，是我国生态建设过程中众望所归的一件大事，是防沙治沙事业一个重要的里程碑。学习好、贯彻落实好《考核办法》一年来，国家林业局和各有关部门以及沙区各级人民政府为贯彻落实好《考核办法》精神，做了大量的工作，防沙治沙工作又有了明显进展。根据《考核办法》要求，明年国家将对我国十三个重点沙区省、是新中国成立以来，考核既是对被考核省防沙治沙工作情况的检验，检验，同时，考核也是对防沙治沙执法能力和林业等部门防沙治沙工作情况的一次检验。核十分重要。为进一步学习贯彻落实好《考核办法》精神，搞好考核工作，必须进一步提高对《考核办法》的认识。

一、《考核办法》出台的必然性

1、进一步认清我国土地沙化的严峻形势。262万平方公里，两部分相加扣除重复的部分约万平方公里的石漠化土地，我国的荒漠化和石漠化土地为面积的三分之一，大面积土地的荒漠化、国经济社会可持续发展，的、危害是十分严重的、加快治理是十分紧迫的。

2、我国党和政府历来高度重视防沙治沙。

——“谁要是把沙子治住了，我们就给他修个庙北冀西群众要求植树造林，防风固沙的迫切心情。县设立了冀西沙荒造林局形成的53万亩沙荒地灾害严重的地区，发动群众，有计划地进行造林年春，西北军政委员会农林部规划在榆林、，必将有力地推动我国防沙治沙工作再上一个新台阶。自治区人民政府和新疆生产建设兵团进行防沙治沙目标责任考核，石漠化已严重影响了广大人民群众的生存和正常生活，严重影响建设小康社会进程。(中华人民共和国成立后改由林垦部领导;1950年5月政务院发布《关于全国林业工作的指示》指出也是对被考核省深入学习实践科学发展观的174万平方公里，306万平方公里，再加上我国南方地区近319万平方公里，约为我国陆地总其面积将达到可见我国土地沙化的形势是十分严峻

”!这是早在新中国成立前夕，因沙害河1949年2月，华北人民政府在河北省正定)重点治理由于河流改道”;在陕北由于沙害，使耕地日益缩小，定边、靖边、米脂等地营造陕北防沙林带，这这次考荒漠化土地13360多万平方公里。严重影响了我“在风沙水旱1950国家第一次对重点沙区省级政府防沙治沙目标责任进行量化考核。我国有沙化土地如再加上潜在的沙化土地和石漠化土地，神木、同时组织发动群众开展合作造林和义务植树;1952年1月，东北人民政府作出《关于营造东北区西部防护林带的决定》。按规划，林带东起山海关，北至富裕、甘南等地，全长2200里，宽600里，造林面积4500万亩;1962年，在河南省兰考县，县委书记的榜样—焦裕禄艰苦奋斗，在治沙、治碱、治水中取得了“兴林富民”的良好效果，为世人树立了光辉的典范。新中国成立以来，在中国共产党的领导下，沙区各级政府就积极采取措施防沙治沙，一大批焦裕禄式的治沙英雄和治沙先进人物在默默无闻的为治沙做出无私的奉献。

——在中共中央国风沙危害和水土流失严重的西北、华北、东北地区，建设程)的重大战略性决策。工程的主要目标是通过植树造林，提高森林覆盖率，达到风沙危害得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善的目的。大家知道，那一年“文革”刚结束，我国的国民经济几乎濒临崩溃的边缘，在这样的情况下，党中央、后来被邓小平同志称为的大型生态工程，同时也是世界上最大的生态工程。去看，如果没有30年前启动的这个战略性的大工程，年间，实现由年均扩展大开发也将因生态环境恶劣而受到严重影响。可见，我国党和政府对防沙治沙的高度重视，是生态治理取得成效的关键。

“三北”工程的启动实施，建设方面的宝贵经验。

——进入21世纪以来，我国党和政府更加重视防沙治沙

在工程建设方面：继风沙源治理工程、退牧还草工程、和防沙治沙综合示范区。退耕还林还护工程和小流域综合治理等生态工程，溶地区石漠化治理试点工程，治理步伐。

在制度建设方面：一是于门的关于防沙治沙的法律，地政府肩上。《防沙治沙法》的颁布实施，使我国的防沙治沙走上了法治的轨道年，为落实《防沙治沙法》

”刚结束后的国务院高瞻远瞩，“绿色长城”、举世闻名的3436平方公里转为年均缩减

也为后来陆续启动的一系列林业生态工程，“三北”工程之后，也向防沙治沙倾斜。加大了治理力度。2002年出台了《防沙治沙法》其中有关条款，国务院通过了《全国防沙治沙规划》1978英明决策，“三北”防护林工程。工程实施我国的沙化土地就难以在1283平方公里的历史性转变，2000年以来，国家又投入巨资，先后实施了京津大工程带动了大发展，11月25日，中国政府就作出了在我“三北”防护林体系国家财政十分困难，这是我国第一个国家级30年来成效显著。

(去年，国家又正式启动了南方岩明显加快了防沙治沙，这是中国乃至世界上第一部专，明确了防沙治沙任务、目

(简称三北工但恰恰就42.4%、现在回过头1999年—2004我国的西部)工程、天然林保;二是在2005“十一届三中全会年果断启动了占我国国土面积提供了工程管理和草明确规定把组织领导地方防沙治沙的责任落在当

标和布局;三是在《全国防沙治沙规划》批复不到半年时间里，国务院又颁发了新中国成立以来的第一个《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，进一步丰富和完善了防沙治沙的指导思想、基本原则、政策和奋斗目标，进一步明确了“沙区地方各级人民政府对本行政区域内的防沙治沙工作负总责”的规定;四是为落实好《治沙决定》，总结经验，表彰先进，2007年春，国务院在北京人民大会堂，隆重召开了新中国成立以来，规格最高的全国防沙治沙大会，温家宝总理到会作了重要讲话。为进一步落实地方政府对防沙治沙工作负总责的规定，在会上，国务院授权国家林业局与沙治沙责任状;五是为了将《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》中，以及在全国防沙治沙大会上国家与地方签订的责任状所明确的省级政府防沙治沙责任进一步落到实处，为了贯彻落实党的十七大提出的到二标。2009年春，国务院办公厅以《通知》转发了上述国家林业局等七部委的《考核办法》《考核办法》的出台必将有效地督促地方政府认真履行防沙治沙责任，加快防沙治沙步伐。上述情况可以看出，很强这个特点内在需求的必然结果长期以来重视防沙治沙工作的必然结果。的认识。国家层面的这一系列制度建设，用。

二、《考核办法》的特点：

1、依法把省级政府防沙治沙的责任落到了实处。首先体现在由国务院办公厅转发的这个《考核办法》是专门考核省级政府防沙治沙目标责任的院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》到了省级政府的肩上量化的考核指标，突出了政府在防沙治沙工作中的关键作用。

2、明确了林业和各有关部门的责任。在国家层面，首先是明确了考核工作由国家林业局牵头，会同国家有关部委组成工作组进行督促检查和考核工作，作中的重要地位;核指标，体现了防沙治沙工作的综合性。

3、突出了防沙治沙工作的特点。由于《考核办法》中的规定已实实在在的把防沙治沙的责任落到了政府的肩上，内的各相关部门防沙治沙工作，13;是防沙治沙各项工作水到渠成的必然结果

三是《考核办法》明确了省级政府本身要做的几项工作、具体责任和并明确了林业部门牵头的重要地位，明确提出了相应的、综合性的的考核指标。自治区和新疆生产建设兵团签订了防O二O年实现生态环境良好国家的目;二是把《防沙治沙法》和《国务

同时又对政府和包括林业在。;是党和国家明确落个重点沙区的省、《考核办法》的出台，是防沙治沙所具有的综合性、系统性、专业性都对此，沙区地方各级政府及有关部门必须要有清醒在根本上起到了保障和有力推动防沙治沙工作的作有关条款规定的地方政府防沙治沙的责任，;凸显了林业在防沙治沙工二是明确了地方政府和各有关部门的责任，以及需要做的工作和量化的考

因此这个《考核

办法》进一步体现了“防沙治沙贵在综合、重在林业、关键在政府”的特点

4、体现了防沙治沙的重要地位。《考核办法》明确规定经国务院审定后的省级政府防沙治沙目标责任考核结果，交由中央干部主管部门，作为中央对各有关省级政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据。这一规定，充分体现了防沙治沙工作在我国经济社会发展中的重要地位。

5、具有较强的科学性、合理性和可操作性。

1)首先考核指标既考虑自然条件的影响，又考虑经济社会的因素的制约态环境质量的改善情况，又考察治沙工作的开展情况检查平时工作;比如考核的总分为占30分就是这个道理。这样规定，是因为有的地方由于自然因素不好，影响了任务的完成，但如在措施方面做的比较好，成，也只有40分，如果措施没到位就不能合格。这样划分体现了公平，防沙治沙工作，还是比较科学合理的。

2)《考核办法》规定，每五年为一个考核期，在考核期的期中，也就是每个考核期的第三年开展中期督促检查，式考核有两年左右，还是比较宽松的，科学合理的。前，各有关省级政府要组织自查，并形成自查报告，报国家考核组。这样规定就是为了突出政府负责这个关键，整个防沙治沙工作就会产生积极主动的效果。

3)《考核办法》的附件环保、水利、等有关部门每一个方面工作的分值和评分标准。责任和相应的分值，强的可操作性。

三、《考核办法》的重要意义

1、是加快推进祖国北方绿色生态屏障建设的重要保障。胡锦涛总书记曾多次指示要建设好祖国北方(西部仍在扩展，生态环境非常脆弱，祖国北方绿色生态屏障，沙区是主战场，防沙治沙责任重大。快防沙治沙，加快推进祖国北方绿色生态屏障建设，实。

2、是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。

还是可以合格的。对中期督查中发现的问题，(考核计分表做到了使政府和各部门也分别对号入座，)绿色生态屏障。我国北方地区是沙化土地的集中分布区，一些地区沙化;100分，其中防治任务占有的地方自然条件比较好，相关省可以及时整改，《考核办法》还规定，中期督促检查之)中明确了考核内容，保障防沙治沙工作任务和责任的有效落党的十七大明确提出了40分，防治措施占比较合理、同时也特别明确了省级政府的各负其责，各记其分，具有较《考核办法》的出台，必将加;既考虑沙区生30分，保障措施任务比较容易完整改的时间距正建设既综合考核阶段性工作成效，又督促有利于激励地方做好

具体的确定了林业、沙害严重影响广大人民群众的生存、生活和国家建设。“加强荒漠化石漠化

治理，促进生态修复”的要求，同时指出，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。在我国荒漠化的主要表现形式是土地沙化。我国沙区面积大，生态环境恶劣，沙害还严重影响我国首都北京以及其它区域。防沙治沙是生态建设的重点、难点，距2020年时间紧、任务重，加强治理，关键在政府。因此只要认真落实《考核办法》精神，提高地方行政领导的责任意识，实施严明的问责机制，才能确保防沙治沙目标的实现。

3、是深入学习实践科学发展观的重大举措。自建国前，毛泽东同志就提出，“我们不但要建设一个政治上自由和经济上繁荣的中国，而且要建设一个文明先进的中国”开始，中国特色社会主义事业总体布局从经济、政治两位一体，逐步发展到经济、政治、文化三位一体，一直到党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，使经济、政治、文化、社会四位一体布局的战略思想更加明确。党的十七大胡锦涛总书记在十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标的基础上，又与时俱进地对我国在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设五个方面提出新的更高要求。这是党中央第一次在党的全国代表大会的报告中，在以前四位一体总体布局的基础上又明确提出建设生态文明，这是我党又一重大理论创新，这是新时期、新形势下实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是科学发展观的体现。不久胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上强调，“要坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性的工作当中去，不断提高党的建设科学化水平，为提供科学发展提供坚强保证。”沙区地方各级政府和有关部门要在贯彻落实《考核办法》的工作中，按照中央精神，在工作中着眼于党的十七大提出的经济、文化、社会以及生态文明建设五个方面布局的新要求，做到以科学发展观为指导，加快推动防沙治沙工作上新台阶，促进生态文明建设。

四、认真学习《考核办法》精神，提高认识、理清思路、明确责任。

根据《考核办法》要求，去年由国家林业局牵头的七部委督察组代表国务院对有关省区人民政府防沙治沙目标责任制情况进行了中期督促检查。这次督查，提高了地方政府领导对防沙治沙工作重要性的认识，推进了地方政府防沙治沙工作责任制的落实，对于推动防沙治沙事业发展发挥了重要的促进作用。但部分地方还存在对防沙治沙工作重要性、艰巨性认识不足，对《考核办法》规定的责任不明确、思路不清等一些不容忽视的问题。

1、认真学习、提高认识。据了解，这个《考核办法》是在继国家把计划生育、保护亿亩耕地、节能减排这三个方面工作对省级政府要进行重点考核的工作之后，又一个要进行量化考核的重要工作。可以看出，国家对防沙治沙工作高度重视的程度。因此，沙区各级政

前把开展政治、18

府及各有关部门要结合《考核办法》的实施，学习《防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》等有关文件，学习胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导同志的有关防沙治沙方面的讲话精神。进一步提高对防沙治沙工作的认识。抓好《考核办法》的落实。

2、理清思路、抓住关键。《考核办法》进一步体现了防沙治沙“贵在综合、重在林业、关键在政府”的特点，抓住了要害。

防沙治沙是一项综合性、系统性、专业性都很强的工作，涉及政府和林业、农业、水利、环保、国土、发改委等十多个部门。根据《防沙治沙法》的规定和国务院确定的部门职责分工，各部门各负其责，密切配合，多管齐下才能共同做好防沙治沙工作。根据防沙治沙工作的特点和要求，《考核办法》在明确林业部门职责和任务的同时，也明确了各有关部门的责任。以达到考核的目的。因此落实《考核办法》

防沙治沙的根本问题是生态问题，主要任务是防止土地沙化，草植被的保护和建设，主要目的是建立起以林为主，立起祖国北方绿色生态屏障。从这“一个根本三个主要作用。从解放以来几十年的实践看，凡是按照林业部门要求落实治沙任务的地方都搞得比较好。根据《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》的规定，院林业行政主管部门负责组织、协调、指导全国防沙治沙工作。也明确规定：“防沙治沙目标责任考核工作由国家林业局牵头。落实好《考核办法》也必须强调“重在林业

防沙治沙是一项社会公益事业，必须以政府为主导。为此，上地方人民政府组织、领导所属有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域的防沙治沙工作。”《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》又进一步明确指出：沙区地方各级人民政府对本行政区域的防沙治沙工作负总责。政府在防沙治沙工作中的的主导作用和主要地位，又亮明了防沙治沙工作的核办法》又进一步把政府的作用、地位和责任具体化并凸显出来了，就是要考核政府，防沙治沙工作的关键，牵住 “牛鼻子”，就掌握了工作的主动权。落实好《考核办法》、搞好考核工作，就把

3、明确责任、谁的孩子谁抱走。《考核办法》及其附件求、内容、分值和评分标准，明确了政府和各有关部门的具体责任。比如在省级政府的责任方面，“资金投入情况”的其中内容规定：沙资金投入。”这一条做到了，就能够加分，但这里要强调的是

“贵在综合”。恢复生态，主要措施是林加快建林业在防沙治沙中的重要“国务”根据这一规定，《考核办法》”因此防沙治沙“重在林业”。《防沙治沙法》规定“县级以”这一规定既体现了“牛鼻子”。《考抓住因此防沙治沙“关键在政府”。

(考核计分表)都明确了考核的要“增加防沙治沙资金”，如果，做好防沙治沙工作，必须强调林草结合的国土生态安全体系，”可以看出，”。

“关键在政府”落到实处了。“省级政府随着财政收入的增加，逐年增加防沙治

增加的是生态资金、林业资金、草原资金或者别的什么资金，那就不能给分。再比如，《考核办法》规定“省级政府制定了防沙治沙政策性文件，完善相关的扶持政策”，这里也是强调必须是“防沙治沙”文件，如果不是那就不能得分。还有，《考核办法》规定“省级政府每年向省级人民代表大会及其常务委员会专门报告防沙治沙工作情况，”这里特别强调了“每年”和“专门”，如果没有按要求做到，那就要减分。《考核办法》的计分表中清楚的明确了林业、水利、环保、发改委等部门具体的责任和分值，这些部门对考核内容要做到了然于胸，按照职责分工“谁的孩子谁抱走”，各负其责做好工作。

这里还要特别强调，距正式考核还有一年时间，被考核省要抓紧工作、抓好落实。林业部门不仅要“抱走孩子”履行好责任，还要在政府的领导下，立足全局，负责做好防沙治沙工作的组织、协调、指导工作，当好政府参谋，为各有关部门做好服务，为考核做好充分准备。

第五篇：县医疗卫生计生单位班子成员目标责任考核管理办法

**医疗卫生计生单位领导班子成员目标责任

考核管理办法

为切实加强我县医疗卫生计生单位目标责任管理，提高各单位班子成员的工作效率、服务质量和创新意识，实现组织目标，充分发挥广大职工的工作积极性、创造性，根据事业单位人员考核工作的有关规定，以及加强行政效能建设和建设规范化服务型单位的要求，结合我县卫计系统实际，制定本办法。

一、考核指导思想

按照转变单位工作作风，加强行政效能建设和建设规范化服务型单位的要求，科学地评价我县卫生计生单位工作人员管理和服务的效果，不断提高管理和服务的水平，推动以人为本的激励和约束机制的建立，减少行政成本，提高工作效能。

二、考核目的

目标责任考核的目的是激发单位班子成员的积极性和创造性，提高其工作效率，实现组织目标。通过考核发现单位班子成员的优点和不足，有针对性地帮助表现不好的班子成员提高个人能力，改进个人工作绩效，最终完成组织任务。

三、考核基本原则

实行领导与群众、平时与定期、定性与定量相结合的原则，坚持客观公正、民主公开、注重实效，做到考核的客观性、全面性和可操作性，改进和完善奖惩激励约束机制。

四、考核对象

全县卫计系统事业单位领导班子成员。

五、考核内容

考核内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

1、德：指政治思想和道德品质表现。主要从思想表现、工作作风、道德品质、群众观念四个方面进行考核。

2、能：指业务知识和工作能力。主要包括从事所在岗位专业技术工作的独立工作能力、组织指导能力及开拓创新能力，以及相关知识和学术水平提高的情况等。主要从履行岗位职责能力、组织协调能力、创新能力三个方面进行考核。

3、勤：指工作态度和敬业表现。主要包括从事本岗位工作的自觉性、主动性、工作态度及遵守劳动纪律情况，主要从工作态度和出勤情况进行考核。

4、绩：即工作业绩。主要包括履行岗位职责的情况，完成工作目标任务的数量、质量、效率，取得成果的水平等。主要从完成主要工作任务情况、工作质量、业绩效果三个方面进行考核。

5、廉：指廉洁从政表现。主要从遵纪守法和廉洁自律两个方面进行考核。

六、考核标准和等次

考核标准：以被考核人的职位职责和所承担的工作目标任务为基本依据制定。

考核等次：分为优秀、良好、一般、差四个等次。

1、优秀：认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，遵纪守法，廉洁奉公，熟悉业务，工作勤奋，服务热情，有创新精神，绩效突出。

2、良好：能较好地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，遵守各项规章制度，熟悉业务，热情服务，工作积极，能较好地完成工作目标任务。

3、一般：有一定的思想政治素质基础，业务能力一般，能基本完成本职工作.但工作作风存在明显不足，工作积极性、主动性不够，完成工作的质量和效率不高;或在工作中有某些失误。

4、差：政治业务素质较差，难以适应工作要求;或工作责任心不强，未完成工作任务;或在工作中失职，造成严重失误。

七、考核量化标准

1、考核标准占分比例：领导班子成员目标责任考核实行百分制。一年分年中和年终两次考核，各占50分。

2、考核结果划分标准：90分（含90分）以上为优秀等次，70—89分为良好等次，60—70分为一般等次，60分以下为差等次。

八、考核的组织领导

县卫计局成立龙门县医疗卫生计生单位目标责任考核工作领导小组，负责全县各医疗卫生计生单位班子成员目标责任考核工作。考核小组成员名单如下：

组 长：

党委书记、局长 副组长：

党委副书记、纪委书记

党委委员、副局长

党委委员、副局长

党委委员、副局长

成员：

主任科员

工会主席

副主任科员、法监股股长

办公室主任

党办主任

规财股股长

人事股股长

宣教股股长

医政股股长

疾控股股长

妇幼股股长

考评股股长

信统股股长

应急办主任

核算中心主任

流动人口办主任

领导小组下设办公室，设在局党委办公室，由陈淑玲同志兼任办公室主任。日常工作由党委办公室负责。

九、考核方式

1、由各医疗卫生计生单位班子成员在全体干部职工会上进行述职。

2、由本单位全体干部职工进行民主测评考核。

3、由县卫计局中层以上干部对被考核单位班子成员进行考核。

4、考核成绩由被考核单位干部职工加上县卫计局中层以上干部的评分，得出总分即为本次考核的最终得分。

十、考核结果公布

（一）得分确认。被考核者考核得分为年中考核得分加年终考核得分，半年进行一次考核，年中和年终分别公布一次考核结果。

(二)确定考核等次。局考核领导小组根据本单位群众测评得出考核得分结果, 确定考核等次，将全县医疗卫生计生单位被考核人员分别按得分多少排出名次。

(三)考核结果公示。局考核小组将考核结果公示7天，接受群众监督。凡对考核结果有异议者，可以直接以口头或书面形式向局考核小组反映。考核小组要对反映的情况和问题进行调查核实、复议处理，形成最终考核结果。

十一、考核结果的奖惩

1、年终目标责任考核中被确定为优秀等次的，局将给予表彰奖励。

2、年终目标责任考核被确定为差的，予以岗位调整。连续两年考核被确定为差的，按有关规定予以免职处理。