公共卫生机构项目专项资金管理分析

第一篇：公共卫生机构项目专项资金管理分析

公共卫生机构项目专项资金管理分析

[摘要] 通过对我国中央财政和省财政在公共卫生专项资金管理中存在问题的分析，比较全球基金项目的管理模式，找到解决专项资金管理规范化的途径，提出围绕公共卫生项目管理的规范化来促进公共卫生机构改革深化，促进我国公共卫生事业的持续稳步健康发展的思路。对公共卫生的投入逐年增加。从2003年开始，国家加大对公共卫生项目专项资金的投入，在2 0 0 6 年国家投入资金达2 2 2 亿元,到了20 1 0 年,国家投人的资金急剧增长到1221 亿元,中央公共卫生这一项资金来说就增长了将近六倍【1】，对我国公共卫生事业的发展起到了积极的促进作用。但是，在项目专项资金投入加大的同时却出现了项目专项资金不能及时到位和项目启动实施与项目的专项资金使用脱节及项目专项资金不能专款专用等一系列新的问题。现针对这一系列的问题就此展开探讨，提出在实施项目管理的过程中不仅应做好项目实施的跟踪、监督管理还应重点把握好项目资金的管理，即就是项目技术方案的下达与项目的资金下达同时进行；项目启动实施与资金到位使用同时进行；项目总结验收与项目资金规范使用结算同时检查的“三同时”管理方式。切实做到在国家公共卫生项目资金加大投入的同时逐渐解决公共卫生项目资金使用中存在的问题。同时提出改变拨款方式、购买公共卫生技术服务、项目资金采用前期垫付和设立专门项目资金管理部门等新的操作模式。1公共卫生项目下达与资金到位“三同时”原则

1.1公共卫生项目下达必须与专项资金同时下达，才能保证项目得以顺利实施

项目技术方案的下达是在卫生部门内部进行，而与之配套的资金拨付是在财政部门进行。项目专项资金的拨付主要来源于中财和省财，而这部分资金都必须通过相应的人大预算审议，所以资金来源的多渠道和审批的多环节导致项目下达后资金迟迟不能到位，常常推迟到12个月左右的时间其项目资金才到位，致使项目不能如期完成，降低了项目实施的时间效益。

针对专项资金拨付往往滞后1年左右时间的现状，卫生部门内部在下达项目时可以做相应调整。首先，一切项目均待专项资金审议通过后再下达项目执行任务书，其次，提前对就要下达的项目配套资金向财政申请拨款。切实做好项目的前瞻性规划，无资金保障的项目坚决不下达。这样就可以根本解决专项资金拨付不及时，常常滞后项目实施的尴尬局面。1.2项目启动实施必须与资金到位同时进行

目前专项资金的拨付没有从财政直达项目承办单位，导致项目的技术管理跟项目资金管理脱节，项目资金没有对项目具体实施运行产生支持作用，致使公共卫生专项资金的使用率大大降低，失去了项目专项资金的真正意义。产生这些问题的原因是由于现在的项目资金拨付管理模式是中央财政或省级财政按照项目管理方案要求由中央财政或省级财政将项目资金依次拨付到省级或（市级）最后到县一级的财政部门，县财政把项目专项资金打包拨付给县卫生局，而县卫生局与项目承接单位是地属的上下级关系，县卫生局基于其自身财政经费困难等因素，没有把专项资金直接拨付到项目承接单位（疾病预防控制中心——疾控中心），所以，项目下达必须与专项资金同时到位的资金拨付思路只是解决了资金拨付滞后的外部问题，仍然没有解决专项资金及时到达项目承接单位（疾控中心）的根本问题，存在专项资金到位与项目启动实施仍然滞后的局面。这个环节的问题是卫生部门自身内部存在的拨付不规范的问题，导致了专项资金管理没有跟项目的技术管理同步进行，出现了资金管理方没有参与项目的实施以及对项目考核结果进行专项资金结算的问题。失去了专项资金对项目的财政支持作用和专项资金的奖励绩效与惩罚疏懒的作用，形成了干得好的项目单位跟干得差的项目单位一个样，干得多的跟干得少的一样，按时完成的跟未按时完成的项目单位一个样的新的大锅饭。近10年来，国家每年对公共卫生项目专项资金的投入从几百亿上升到千亿之巨，如此巨额的资金投入，由于缺乏对项目的绩效考核，无法确定以上财政资金的使用效果，希望引起国家有关部门的高度重视。因此，任何项目的启动实施都必须与资金到达项目承接单位（疾控中心）同时进行。形成项目与资金捆绑进行的局面，使项目资金真正能够做到专款专用。发挥专项资金的积极作用，同时，这也是保证项目专项资金避免出现层层截留和挤占滥用现象的有力措施。

1.3项目技术总结验收与项目资金的规范使用同时检查

我国在项目资金的管理现状是：项目资金拨付到卫生部门后资金就脱离了财政部门的监管，卫生部门内部挤占挪用专项资金的现象时有发生。另外，公共卫生单位没有对专项资金管理进行专账专户管理和由于财务人员的数量和专业素质缺乏，使得项目的专款专用根本没有得到执行，甚至把专项经费跟单位的事业公用支出相混淆或者把来自不同渠道的资金混合起来共同使用。这种由于专项资金缺乏监管导致的资金使用不正常现象，长此以往将呈现国家拨付的专项资金越多，项目完成的质量和进度越差的不利局面，项目资金的管理不仅要从源头治理，还必须进行过程监管。因此，提出在项目技术上的总结验收时与项目资金规范使用结算同时检查的新思路。

以往的项目总结验收，都只是疾控中心对项目完成的技术情况进行检查验收，当发现项目完成质量不高、完成进度拖后等情况时，项目承接单位大多以资金不到位等原因推脱自身责任，为了充分调动项目承接单位的积极性，改进项目检查方式，即在项目检查验收同时检查项目资金是否规范使用，发现问题及时整改。对项目资金使用情况实施专项的审计，避免项目资金被任意挤占滥用现象的发生。

2公共卫生项目资金拨付与使用管理模式探讨 2.1改变公共卫生项目资金拨款方式

即由原来各级财政拨款到卫生主管部门改为直接拨款到项目承办单位--疾控中心，减少中间环节带来的一些负面影响。借鉴全球基金【2】的资金拨付方式采用资金由项目上级承办单位负责向下一级项目承办单位拨付和全程监管，由财政部门对资金管理进行时适审计的模式，全球基金项目的资金管理运行模式的经验是值得推广的，这样专项资金就会如数如期到位，加快了资金的流动和项目启动实施的进度。2.2尝试公共卫生项目资金前期垫付制

针对项目资金拨款常常滞后的状况，如果能够把项目的管理考核纳入项目单位的绩效考核，把能如期完成项目作为绩效考核的重要指标，那么项目资金在还没有到位的情况下采用项目单位垫付制【3】的方式就成为可行，同时由于拨款方式的改变，对垫付资金的返还有了制度上的保障，也避免了资金拨付不规范带来的诸多弊端。

3公共卫生财务管理应适应项目资金管理新模式

3.1建立专款专户、专门机构的项目资金财务管理新模式

要求承办单位从上到下都设立专门的财务人员负责专项资金的拨付、结算和监管，同时建立计算机联网【4】的项目财务管理系统加强项目实施过程的时适监管，项目负责人必须参与项目资金的运筹和管理，这样可以敦促基层项目单位尽快完善人员、物质的配备，为项目尽快实施奠定基础。

对现行的财务管理机构进行改革，将原来的事业经费管理和项目资金管理进行分离，设立专门的项目资金管理部门。

3.2建立公共卫生技术或服务购买机制

曾有文章提到卫生保健服务是可以通过政府购买的形式来对待【5】，在项目管理的资金运用上也可以引入购买公共卫生技术或服务的方式。既然是购买行为就应该签署购买合约，由国家项目委托人跟项目承办单位的项目负责人签署项目合约。中央财政和省级财政所提供的项目专项资金用于购买项目承办单位的技术（监测、调查）或服务，如果这种方式可行，购买技术或服务就要结合项目的实施进度及时付款，最后根据项目的完成与否给予财务结算，根据项目完成的效率和效益评价【6】给予奖励。如果购买技术或服务能够实施，就可以引入市场理念，通过项目实施养人，打破公共卫生机构只能靠编制进人的现行模式，项目承办单位完成的项目越多收益越高，这种良性循环，可以使项目承接单位进能人，进设备，公共卫生机构完成项目能力就更强，通过市场手段来促进公共卫生机构改革的深化。

如果购买技术或服务能够实施，就可以允许私有制的公共卫生机构与公有制的公共卫生机构并存，这样有助于公有制的公共卫生机构通过市场竞争，促使公共卫生机构改革更有利于符合市场需要的方向发展。除此之外也可以尝试公有制的公共卫生机构中有私有制的公共卫生机构的模式。

公共卫生项目的专项资金在管理中出现了众多问题需要及时加以纠正，才能够在国家加大投入的同时使得公共卫生事业健康稳步的向前发展。

第二篇：《公共项目管理》教学大纲

《公共项目管理》课程教学大纲

课程编号：30113B0

学时： 36

学分：2 适用对象：公共事业管理专业

先修课程：管理学原理、公共经济学、公共管理学、统计学原理与应用

考核要求：考核形式为考查，需交一篇合格的课程论文。使用教材及主要参考书：

齐中英 朱彬 编著，《公共项目管理与评估》，科学出版社，2004年

Jack R.Meredith Samuel J.Mantel，《Project management:a managerial approach 》，John Wiley &Sons, Inc，2000年有中译本

Jack Gido James P.Clements，《

Successful

project management》，South-Western College Publishing，1999 年.有中译本

欧文•E•休斯:公共管理导论[M],中国人民大学出版社,2001年版 毕星 翟丽，《项目管理》，复旦大学出版社，2000年

一、课程的性质和任务

本课程作为公共事业管理专业的专业限选课，开设此课程目的是让学生掌握科学管理公共项目的理论和方法体系，为从事该领域或相关领域的管理工作打下基础。

二、教学目的与要求

通过本课程的学习，使学生掌握现代公共项目管理的基本概念、基本原理和基本方法，初步具备项目启动、项目实施和项目终止等公共项目生命周期各阶段管理所需的技能。具体的目标有：使学生掌握公共项目管理的概念、基础理论与方法，具备公共项目实施的技术、资金、社会和经济效益的评估和公共项目的采购、合同、风险的管理等方面的方法和技能，了解公共项目的监理和审计知识。要求学生能积极参与课堂讨论，认真完成课后练习，努力掌握公共项目管理知识体系，力图能够提出公共项目生命周期各阶段常见管理问题的解决方法或思路。

三、学时分配

章节 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 课程内容 绪论

基础理论与方法

公共项目需求预测与实施技术条件评估 投资估算与资金筹措方案评估 公共项目的成本—收益评价 公共项目的社会评价 公共项目的风险评估 公共项目采购管理 公共项目的合同管理 公共建设项目的监理管理 公共投资项目审计 公共项目后评估

学时 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

四、教学中应注意的问题

由于《公共项目管理》是一门新设的公共管理课程，因而要求授课教师在讲课中，一是以向学生介绍理论知识为主，以便使他们形成公共项目管理的知识体系；二是鉴于学生相关知识背景较缺乏的问题，应随时补充和调整课程内容，以求达到最佳授课效果；三是根据部分学生将来可能会从事该领域工作这一现实，讲课中尽量列举或分 2 析实例，以加深学生对课程内容的理解，培养一定的应用技能。

五、教学内容

第一章：绪论

1.基本内容：

首先介绍项目及公共项目的概念和特征，并对公共项目评估的概念与方法和公共项目管理体系与实践进行了初步的介绍。

第一节 公共项目的概述 第二节 公共项目的特征

第三节 公共项目评估的概念与方法 第四节 公共项目管理体系与实践

2.教学基本要求：

通过这部分的学习使学生理解公共项目和其他项目的区别，让学生对公共项目管理这一学科有初步的认识，并了解公共项目管理和评估的基本概念和方法以及知识体系的构成。

3.教学重点难点：

学习难点在对公共项目概念的掌握上，重点是对公共项目管理和评估有一个初步的了解。

4.教学建议：

建议教学以讲述为主，适当引入案例分析以增强学生对概念的把握程度。

第二章：基础理论与方法

1.基本内容：

主要讲述公共项目的立项进行评估的理论基础和基本方法。第一节 资金的时间价值 第二节 经济效果评价指标

第三节 投资方案结构与评价方法

2.教学基本要求：

通过对公共资金的时间价值 理论以及经济效果评价指标的学习使学生掌握对公共项目的经济效果进行评价的基本理论，通过对投资方案结构与评价方法的学习使学生掌握对多个方案教学比较选择的基本方法。

3.教学重点难点：

资金的时间价值理论是公共项目经济效果评价的基础理论，是这一章教学的难点和重点。

4.教学建议：

这一部分建议在教学中以各种实例的讲解为主。

第三章：公共项目需求预测与实施技术条件评估

1.基本内容：

这一章主要是讲述对公共项目进行需求预测的各方法和对项目的生产建设条件和技术方案进行评估的理论和方法。

第一节 公共项目需求预测 第二节 项目生产建设条件评估 第三节 项目的技术方案评估

2.教学基本要求：

要求学生通过这一章的学习具备对公共项目的需求和建设条件及技术条件进行可行性 3 分析的能力。

3.教学重点难点：

因为需求预测是公共项目立项的首要步骤，故这部分是本章的重点，对各种预测技术掌握是难点所在。

4.教学建议：

因为要完全掌握所介绍的各种预测技术是不可能的，所以这章的教学建议以介绍为主，学生可在《统计学应用》和《定量分析方法》课程中掌握这些方法。

第四章：投资估算与资金筹措方案评估

1.基本内容：

这一章主要是讲述投资估算与资金筹措的理论和方法。第一节 公共项目在投资的构成与估算 第二节 公共项目融资的选择 第三节 公共项目融资方案分析 第四节 投资估算案例分析

2.教学基本要求：

投资估算与资金筹措方案是公共项目经济分析和评价的基础，本章通过对工程类公共项目在投资的构成与估算、项目融资的选择以及融资方案等问题的探讨使学生掌握一定的项目投资的资金预算知识，并通过一个投资估算案例的分析使学生加深理解投资预算的步骤和内容。

3.教学重点难点：

教学重点是公共项目投资的构成与估算这一部分，其中的项目建设投资估算和流动资金估算部分是本章的难点，牵涉了大量的指标及其构成的介绍。

4.教学建议：

建议在教学中理清主次，不应拘泥于对各个指标的介绍中，应以一种全景式的眼光了解投资预算的方方面面。

第五章：公共项目经济评价

1.基本内容：

这章的内容主要是对公共项目进行经济方面的评价，对经济评价基本方法、成本收益分析、经济效益评价等需作较详细的讲述。

第一节 公共项目经济评价方法概述算 第二节 公共项目成本与收益分析 第三节 公共项目的财务评价 第四节 公共项目国民经济评价 第五节 公共项目的成本—收益评价 第六节 公共项目的成本—效用评价

2.教学基本要求：

通过讲述的各种方法对项目投入产出的各种因素进行研究、分析计算和对比论证，使学生掌握对公共项目进行经济评价应需要进行那些分析和评价，并力求掌握其中的一些方法。

3.教学重点难点：

本章是本课程的重点内容，内容多且涉及经济学、投资学、会计学和统计学等学科的知识，教授难度极大，故重点应该是介绍经济评价应作那些方面的分析和评价。

4.教学建议：

建议在教学中减轻学生的负担，将太专业的知识略过。

第六章：公共项目的社会评价 1.基本内容：

主要介绍公共项目进行社会评价所涉及的内容，包括对公共项目社会评价的目的和意义的探讨、对评价的主要内容、指标设置和基本方法的介绍。

第一节 公共项目社会评价的目的和意义 第二节 公共项目社会评价的主要内容 第三节 公共项目社会评价指标设置 第四节 公共项目社会评价的基本方法

2.教学基本要求：

通过对公共项目进行社会评价所涉及的内容的介绍，使学生掌握公共项目社会评价的基本原理和原则，了解评价的内容和指标，并初步了解层次分析法和模糊综合评价方法在公共项目社会评价中的应用。

3.教学重点难点：

本章重点是掌握公共项目社会评价的各种指标，难点是对公共项目社会评价的原理和原则的理解。

4.教学建议：

教学中可将公共项目社会评价的内容与经济评价的内容作适当对比，并可引导学生对公共项目社会评价的原理原则进行讨论。

第七章：公共项目的风险评估与管理

1.基本内容：

公共项目的风险评估和管理是对于项目不确定性和项目可能的损失进行评估和管理，这方面的内容包括对公共项目的风险识别与评价以及项目风险应对措施的制定和项目风险的管理与控制。

第一节 公共项目的风险概述 第二节 公共项目风险识别与评价 第三节 公共项目的风险管理

2.教学基本要求：

学习这一部分的目的是使学生掌握公共项目分析评估和管理的基本理念、方法和技能。

3.教学重点难点：

本章难点是对项目风险进行评估和识别，重点是掌握对项目风险进行管理的方法。

4.教学建议：

教学中应重点教授一两种实用的风险评估和管理方法，使学生通过本章学习具备一定的技能。

第八章：公共项目采购管理

1.基本内容：

这一章的主要内容是对公共项目采购的特征、内容与方式的介绍和对公共项目招标采购的详细探讨，并研究了我国政府投资项目采购资金拨付管理的方式。

第一节 公共项目采购的特征、内容与方式 第二节 公共项目招标采购

第三节 我国政府投资项目采购资金拨付管理

2.教学基本要求：

通过本章学习使学生了解公共项目的采购管理特别是招标采购中的各方面问题，掌握公共项目采购管理的程序和要求。

3.教学重点难点：

本章的重点是对公共项目招标采购的探讨，难点是对招标采购的评标方法的掌握。

4.教学建议：

建议教学中针对我国公共项目招标采购常用的评标方法要求学生进行讨论，分析这些方法的合理性。

第九章：公共项目的合同管理

1.基本内容：

公共项目的合同管理是确保公共项目按计划实行的重要法律保障，本章通过对项目合同特点、分类与内容的介绍，对项目合同的签约与履行和项目合同纠纷的处置方式的探讨对公共项目进行合同管理所涉及的问题作了回答。

第一节 项目合同特点、分类与内容 第二节 项目合同的签约与履行 第三节 项目合同纠纷的处置

第四节 公共建设项目施工合同管理

2.教学基本要求：

学生应通过这部分教学掌握项目合同以及合同管理的基本知识。

3.教学重点难点：

本章的重点是对公共项目的签约和履行中的问题进行分析，难点是对合同涉及的法律知识的掌握。

4.教学建议：

建议教学以讲述为主，让学生了解内容即可。

第十章：公共建设项目的监理管理

1.基本内容：

工程建设监理制度是建设领域的一项国际惯例，通过有独立性、公正性和科学性的监理机构对工程项目各个实施阶段的微观监督管理活动使得工程达到高效低耗质优。

第一节 工程建设监理概念、性质与任务 第二节 公共建设项目监理管理模式 第三节 监理单位的选择与管理 第四节 监理案例分析

2.教学基本要求：

要求学生通过本章的学习掌握工程建设监理概念、性质与任务以及公共建设项目监理管理模式和监理单位的选择与管理的相关知识。

3.教学重点难点：

本章重点在于对监理任务的了解，难点是对我国工程建设监理制度的理解。

4.教学建议：

建议通过一个实际的监理案例分析让学生掌握本章知识。

第十一章：公共投资项目审计

1.基本内容：

项目审计是对一个项目从立项所涉及的投资决策、可行性研究和实施全过程的预算执行、工程进展等各方面进行检查。

第一节 项目审计的含义及其目的 第二节 项目审计的范围、深度和频率 第三节 项目审计内容 第四节 项目审计的程序 第五节 审计案例分析

2.教学基本要求： 通过这部分学习应使学生了解项目审计的含义、目的和审计的范围、深度和频率以及审计的内容和程序。

3.教学重点难点：

重点是了解项目审计的内容和程序，难点是区分项目审计和财务审计的异同。

4.教学建议：

建议采用案例教学法。

第十二章：公共项目后评估

1.基本内容：

公共项目后评估是判断项目预期目标实现程度的一种评价程序。项目审计的含义及其目的

第一节 公共项目后评估的概念和作用 第二节 公共项目后评估的阶段程序 第三节 公共项目后评估的基本内容 第四节 公共项目后评估的方法

第五节 综合后评估结论与后评估报告

2.教学基本要求：

通过这一章的学习学生应该掌握公共项目后评估的概念和作用以及公共项目后评估的阶段程序、基本内容、方法，并了解公共项目后评估报告应包含的主要内容。

3.教学重点难点：

教学重点是对公共项目后评估的作用及其主要内容的认识，难点是对公共项目后评估概念的把握。

4.教学建议：

建议对公共项目后评估的概念和作用部分采用课堂讨论教学。

执笔人：

审核人：

分管教学院长：

第三篇：公共管理案例分析

从群体性事件来看公共危机管理

—以马鞍山611事件为例

引文

“群体性事件”绝对算得上是近年来网络上出现频率最高的词条之一，每次它的出现无不激荡着闻者的心绪，挑动着当政者最敏感脆弱的神经。全国每天都有多起群体性事件发生，其数量之巨、发展势头之迅猛，已成为一股不可忽视的力量。它的影响十分可观，近年来各地群体性事件此起彼伏、相当频繁、接踵而至，造成全国影响的也有多起，包括嘉禾强制拆迁事件、吉林市石化爆炸事件、阳澄湖大闸蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪灾、三亚西宁及重庆等地的出租车罢运事件、上访事件、云南上海警民冲突事件、警察打死大学生事件、海南东方市感城镇村民打砸烧镇政府和派出所事件、海南东方市感城镇感镇村和宝山村两村村民斗殴致死伤的群体性事件、三亚系列公共危机事件、会宁警民冲突事件、巴中公交车司机停运事件、南康征税事件、郑州民办教师集体上访事件、飙车撞飞行人、火车相撞、公交车爆炸事件、上海楼房倒塌等。以短期论，当前经济危机阴影尚未驱散，又逢建党90周年之际；以长期言，走向现代化的中国为建立法治国家与和谐社会，亟需缓释社会积怨，减少群体性冲突。因此，现在有必要直面现实，对群体性事件作出深入的检省与思考。

事件始末

这里我们以马鞍山611事件为例来分析一下群体性事件的发生和应对，以及我国现阶段公共管理的问题和赶紧措施。选取这样一个案例的用意，或多或少是因为无论是时间还是空间上都距离我们较近，对我个人而言，此事发生不久我去过该地，对于当时的情况亲友都有所告知，在信息获取的渠道方面可能会较为方便和全面。对于此事件的资料情况，众说纷纭，我们可以发现在现存的几个版本中描述可以窥知一二。

一、事件起因

说法一6月11日18时40分，马鞍山市花山区旅游局局长汪国庆开车行至湖北东路大润发卖场附近，中学生行人胡某不小心刮蹭到局长的车，局长下车后动手打了胡某，引起周围人的不满。围观的人数从几个、十几个，迅速升至几百、几千，整个大街堵得水泄不通，将这位局长大人和一位女士堵在轿车内，不能离去。最后不得不“请来”马鞍山市委书记和市长及几百名防暴警察帮他解围，开出的条件是，他这位局长的乌纱帽当场被撸去，还得被拘留关进看守所。

说法二傍晚六点左右，马鞍山市某局长及一女子驾车驶到天润发路口时，由于车速太快撞到一位中学生，局长下车后不但不关心受伤者的伤情，还在那名女子的怂恿下大打出手，将那名中学生的眼眶打裂，满脸鲜血，在场围观的群众非常愤慨，要求局长赔礼道歉，局长不但不道歉，反而出口伤人，并且想开车走人。围观的群众将其拦下不让其走。僵持许久围观的人群越积越多，了解实情之后都极为气愤，一致要求局长下车道歉，可是局长自认位高权重，平时作威作福惯了，根本不把群众放在眼里，发动车就想冲，见人多冲不出去就躲在车里打电话求救，不一会来了几十个警察过来保护着这位局长大人，将其送入警车准备撤离现场。群众被一幕给激怒了，他们将警车也围了起来用他们的身体筑起了一道人肉盾牌。警察围在车外阻挡群众将局长拉下车，围观的人越来越多起码有上千人，群众的怒气被进一步的激化，在焦灼中群众试着冲击警车，有的向其投掷矿泉水瓶~有的试图推警车，大概僵持了两个小时。

说法三在我途径事发现场的时候，是8点多，那时候围观群众还不是很多，但警车却多达10多辆，警员目测至少也有五，六十号人。而且道路也已经被封锁，一辆警车被近20名警员包围，其外围大概有20来个情绪比较激动的群众封堵着。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁观群众）我当时第一感触就是，为什么这么多警员在这，却没有一个人对群众进行劝解，后经观察，在四周还有几十号警察，他们的表情都是一种漠然，三五结群的在一起，对于身边发生的事他们显得是那么的“无助”和事不关己。（这点我想特别强调下，在我目睹这起事件的过程中，至少有10几个警员也和我们是站在同一个“立场”，把自己当成局外人，几个小时一直都是在街边看“热闹”）。随着时间的推移，围观群众越来越多，警员也不断在增加，事态的发展也在不断升级，已经有群众出现暴躁的情绪，开始呼喊着，推挤着要把警车推翻（因为当事人在警车上），更有无端人士，开始向警车投掷矿泉水，抢夺警员帽子。而直到9点多，还未出现一个相关领导到现场进行协调和处理。临近10点，花山区的主要领导才亲临现场，在外围进行喊话，各负责人向群众做思想工作。10点多一点的时候，花山区区委书记杨勇义在一辆警车上喊话，表明自己的身份和公布当事人的身份（花山区旅游局负责人汪国庆）并公布了花山区紧急会议作出的对汪国庆的处罚决定。（这番喊话其实没有起到任何作用，因为其是在外围的警车上喊话，那时候由于人多，能听到的群众也只集中在那辆警车周围的少部分群众，而包围当事人的群众压根就听不到）喊话结束后，除了少部分听到喊话的群众鼓掌叫好外，包围当事人的群众又开始了推挤和投掷，事态没有得到半点缓解。在过后不久，我看到了市委书记郑为民来到了外围，他到一旁拿出一张纸，在一辆车旁俯身写些什么，然后拿起一个扩音器，直接进入包围圈，站上被包围的警车，开始了喊话。在郑书记喊话的过程中，旁边不时的有人投掷矿泉水，他的喊话声音由于扩音器的原因（中途有人上去帮他换了一个），传的并不是很远，具体内容我也没听清，但从他挥舞的手势上看，他做出了当地政府最高级别的表态。喊话结束后，郑书记不知道什么原因，离开了现场，他紧急征用了旁边的延平文化，和市长周春雨，公安局长李群在延平内紧急商讨下一步处理意见。（这段场景我有幸目睹，并进行了现场拍摄）从他们的表现我已经明白了，下一步就是出动武警了（之前出动了消防官兵，已经是个先兆了）。

从以上材料可以获知，事件大致是一名局长开车过失撞到两名学生，该局长不仅不赔偿道歉反而动手打人，气焰十分嚣张，结果被围观群众困在车内，不得不惊动市领导和警察力量解围，而后该局长被撤职拘留。

二、事件结果和后续报道

事情发生后，旅游局局长打人事件迅速登上了各大网站，记者在马鞍山OK论坛上看见，在短短不到24小时的时间里，该论坛“OK”聊吧中，竟然已经出现了24个帖子讨论当晚发生的事件，网友们直接称这起事件为“马鞍山6·1

1事件”。有的网友则连夜整理现场图片和视频上传到网上，网友们纷纷跟帖发表自己的看法。网友“心似莲花开”上传了一段当晚的现场视频。该网友发帖名为《非常敬佩这个在大润发现场喊话的领导》。记者看见，在这段3分14秒的视频中，马鞍山市市委书记郑为文站在警车上，高举着扩音喇叭说：“我们会全力以赴地保护人民群众的利益，坚决惩治肇事者，你们可以看市委市政府的行动，如果处理得不到位，你们来找我。”三分多钟的现场视频中，围观群众至少爆发出了10余次欢呼，为市委书记的承诺叫好。网友跟帖长达十页，不少网友对市委书记在现场作出的表态感到满意。其中，网友“上山砍柴”跟帖说：“非常赞同！人民就需要这样有气魄、敢担当的好干部。”

记者就花山区旅游局局长汪国庆抽打一中学生耳光的事，来到花山区区委区政府采访。记者先来到同在一个大院内位于政府大楼后的旅游局采访。上班时间，旅游局的铁大门是紧闭的。记者敲门，半天有一女工作人员开了门。当了解到记者来意后，她表示歉意，答复说局长今天(6月12日)没来上班，对于昨晚发生的事，她让记者去区委宣传部了解。记者随后来到花山区委宣传部，宣传部负责接待媒体的负责人袁德琴告诉记者，当晚发生事件后不久，他们区委领导基本都已赶到现场。“在围观群众陆续散去时，已是今日凌晨，我们区委常委在现场开办公会，落实了市委书记的决定，讨论免去了汪国庆旅游局长职务。”袁德琴说，他们当夜还成立了“6·11”事件处置工作领导小组，“区委书记杨勇义任第一组长，区长周正忍任组长，领导小组下设四个工作组，分别为事件工作组、事件调查组、信访维稳组和宣传接待组。”据了解，会议结束时已是昨日凌晨三时左右，领导小组还派工作人员去被打小孩的家中安抚慰问。

从事件的后续发展和影响来看，该事件的处理方式和结果都可以称得上是一个成功的范例。区委书记的承诺最终兑现表明了至少是在此事上政府成功维护了人民的利益，惩治了政府官员中的“蛀虫”，疏散了围观群众并没有造成重大损失。

案例分析

先来看看群体性事件的概念和相关信息。

“群体性事件”，目前的界定仍然有争议，但一般认为是指具有某些共同利益的群体，为了实现某一目的，采取静坐、冲击、游行、集合等方式向党政机关施加压力，出现破坏公私财物、危害人身安全，扰乱社会秩序的事件，可分为群体性暴力事件和群体性非暴力事件。

从性质上来说，当前我国发生的群体性事件，绝大多数都是对权利和权益的诉求，属于人民内部矛盾，是由人民内部矛盾激化而产生的，并不是要推翻国家政权和现行社会制度。它的矛头指向一般不是国家、政府高层，而是针对社会上和基层的种种不公正的现象，它的产生也是以对党和国家的信赖为基本前提的。从某种意义上来说，群体性事件的发生，表明了人们权利意识的加强和对政府的信赖。

面对群体性事件，堵不如疏。2000年以来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。一方面，要从理论上承认群体性事件是利益纷争，就必须认可那些群众都是有血有肉的公民，他们生活在中国社会的最底层，其诉求不过是为了生存。另一方面，现在有那么“群众意见很大”就不再是个别地域性的问题，而逐渐成为一种普遍存在的社会现象。

再来说说从马鞍山611事件得到的启示。

从事件起因我们看到事件的深层原因来自官本位思想，来自官员普遍的专横跋扈，权力自肥，不得人心。平时人们没有机会宣泄不满，没有由头排遣愤怒，更对自己领导的霸道和特权敢怒不敢言，此时局长的犯众怒成了点燃干柴的火种，导致了自发的，没有组织的群体事件。其实全国类似事件频度和强度都有增无减，并有愈演愈烈之势。这就是腐败、不公、分化种下的恶果。

群体性事件的发生，总会给人们比事件本身更长远、更深刻的教训，基于此，需要有针对性地革除事件显现的深层次制度积弊，并推而广之；更需要探索减少大规模群体性冲突、预防冲突升至对抗的机制，求和谐社会之实。

前者，意味着群体性事件的解决绝不能满足于权宜之计。政治家愿妥协、善协商、能对话，但更是重承诺，必须于治标之后立足治本，通过履行承诺、触及根本的制度改革和创新，解决关乎群众长远利益的重大问题，重建政府公信力。

后者，意味着执政方式的改进和民主对话机制的构建。中国现阶段出现的各类群体性事件，不仅凸显了社会转轨时期的特征，而且或多或少与政府公权力使用不当、缺乏监督相关，改进执政方式、提升执政能力已经迫在眉睫。在此过程中，应当推进民主进程，发挥人大和政协应有的作用，建立更有效的权力制衡机制，并通过工会、妇联等社会组织及其他非政府组织拓展有效的民意渠道，确保民意表达与对话。

近年来的群体性事件虽各有原因，发展进程及规模也并不一样，却存有某些共性：事情往往起因于单一事件，有时仅是一起治安或者刑事案，却因政府工作人员漠视当事人基本权利，处理粗暴，致使民怨沸腾，对抗升级；一旦事态急剧扩大，则民生问题与司法公正问题交织纠结；基层政府此时极易举措失当，擅用警力，进而封锁信息，其结果当然是抽刀断水，公信力尽失„„虽然每一起群体性事件总会平息，但不同的处置手段和持续时间意味着不同的社会政治代价，最终检验着领导者的能力和“执政为民”的诚意，并为政府的公信力留下长久的印记。

从马鞍山611事件可以看出，举凡对群体性事件处理较好的当政者，均能做到公开透明，舆论自由，特别尊重媒体监督的权利；而钳制舆情不仅招致民众反感，更因信息封锁在互联网时代的无效性引致流言丛生，真相难辨，几乎必然地激发或扩大群体性冲突，这一点两年前的贵州“瓮安事件”给了我们最好的例证。还可以看出，迷信和滥用警力容易火上浇油，反而激起暴力对抗，纵强行平息事件也会留下巨大后患；而在法律的框架下展开对话协商，政府态度包容勇于担责，则大大有助于缓解矛盾、维持秩序，在事件平息后进入良治。

越来越频繁的群体性事件的发生把公共危机管理这个课题推上了风头浪尖，不管是应对时事，抑或防患于未然，它都有着极为重要的历史使命，希望也相信当政者定会有着比我们更为长远的眼光，能知晓此番道理，否则就要酿成大祸，一发不可收拾。

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钱玮骏

第四篇：IT项目管理分析

一、企业状况

这是一家内地省会城市的小型IT公司，项目管理主要为客户定制开发软件系统，兼顾做一下系统集成、高端服务器销售。规模不大，组织结构不够明晰，譬如市场和财务部经理为同一人，岗位职责划分不明。15人左右的技术队伍中，熟练技术人员只有3~4位;市场部门人员严重不足，虽然总在进行招聘，但绝大多数新人在岗时间不超过6个月，而且销售能力很差，大部分只能依靠以前的老客户和销售网络;员工的士气低沉，工作效率低。

资金非常有限，财务状况不好，应收账款的时间长达两三年，占营业额的份额较大。公司产品的技术不再具有优势，市场竞争非常激烈，但因最近市场宣传的工作做得比较多，在地区内有较高的品牌知名度，有许多找上门的客户，另外以前的老客户行业背景比较好，有较好的影响力。

二、问题分析

这个公司存在着严重的资金、技术、人才的制约，一般人首先会想到去解决资金的问题，但这可能是一个长期的过程，且其财务状况会吓跑很多人，所以根本解决项目管理是加强技术更新，进行人力资源的重新规划。首先解决生存的问题，增强竞争力，才能更具备投资的砝码，在适当时机进行资本运作。

三、解决方案

1.短期内确定以OA、MIS产品化(行业特色化、模块化、简约化，中小型化、安装使用方便)为核心产业，必须在新的市场方向、技术方向上投入人力，采取以下方法：

a.加大力度扩招新人，其中技术部5~10名(2名左右的主力)、市场部5人(1名主力)，对新人的要求不要太高，重要的是具培养潜力，对其培养的目标是解放主力的时间和精力，上手时间为一个月。

b.市场部展开新的市场开拓方向，进行市场调研、确定营销管理方式(产品策略、营销策略、营销组织、品牌管理、营销管控)、形象管理CI与营销。

c.对重点客户加大销售力度，同时注意培养客户群，增加营销方式。

d.对于技术主力，要结合市场需求立即投入新技术的开发，确立阶段目标，以1个月为检核周期(细分同时确定周计划和目标)

e.制定新的激励政策，将基本工资和岗位工资的比例缩小(1：1)，项目管理提高奖金额度，完善员工福利待遇，增加交流时间，开展如深度会谈、讨论等活动。

一个月之后出现效果了，员工的积极性明显提高……

三个月之后市场情况有所好转……

2.寻找发展产业，代理最好的ERP、CRM类产品，拓宽市场面为将来自行开发做准备。选择标准：市场销售行情、厂商支持力度、售后服务、自身的消化吸收能力;

3.研究未来产业，是开发自有的ERP类产品，还是寻找一个更细分的市场;

4.改变营销方式：采取低价(极具购买刺激力的产品价格)、拓宽销售渠道、新的促销方式(与硬件生产厂商进行捆绑促销);

5.时刻不忘资本运作：

a.吸引投资，改造成股份制公司，现在国内外的风险投资商很多

b.将公司转卖给(股份制)大公司，需保持人员的稳定性，技巧地控制谈判价格，可继续保持并发展自有品牌。

c.与人合作，成为外包开发商，成为开发基地

d.改造为股份制公司，员工内部投资持股(注意万不可将公司卖给投机者)

四、市场分析

1.就目前的技术水平而言，该公司在OA、MIS开发方面还是有一定的优势，但单纯的OA市场已不再具有发展力，市场细分为行业专业化、模块化、简约化，中小型化，向ERP、CRM集成化。

2.现在的市场热点是ERP、CRM，但这是一个非常专业的市场，除非具有这方面的管理经验、技术、人员和资金优势，否则只能做炮灰。

3.不应该继续走大而全的系统集成的道路，战线太长会分散经营(对外不能形成鲜明的企业形象，对内核心发展方向不明晰)，专业化不够深则会影响发展力，项目管理况且本身并不具备硬件方面的竞争优势(人才、技术、价格)，还会树立更多的竞争对手。

第五篇：大湘西茶叶公共品牌专项资金申项目报材料

大湘西地区茶叶公共品牌建设

专项资金

项 目 申 报 资 料

项目申报单位：沅陵县官庄银峰茶业有限公司 项 目 名 称：大湘西地区茶叶公共品牌建设

申 报 时 间：2016年5月27日

目

录 1、2016年大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金申报表…1

2、项目基本情况………………………………………………2

3、营业执照复印件……………………………………………7

4、法人身份证复印件…………………………………………8

5、项目备案文件………………………………………………9

6、设备采购合同及厂商资质证件…………………………11

7、支付凭证或发票复印件…………………………………12

8、设备照片…………………………………………………16

9、经营网点照片……………………………………………17

10、印有潇湘品牌标志的包装………………………………23

11、厂房改造正立面图及国土证复印件……………………24

12、项目真实性承诺函………………………………………27

一、单位基本情况

沅陵县官庄银峰茶业有限公司成立于2000年，位于湖南省西北部的沅陵县官庄镇。注册资本为120万元，拥有固定资产总额1200万元，拥有从业人员76人，其中初、中、高级技术职称的技术人员达7人，其他专业技术人员12人。公司下辖茶园面积2000亩，并于2010年2月成立沅陵县官庄湘峰茶叶种植专业合作社，合作社拥有茶园面积约5000亩。本地种茶、制茶历史悠久，茶叶资源得天独厚，公司的经营直接带动农民500余户脱贫，解决农村人口就业千余人。是一家专业从事茶叶加工、制造、销售为一体的综合性民营企业。是湖南农业大学的“教学实习基地”。

公司占地面积3200平方米，建筑面积1000平方米，拥有两条粗制茶生产线，两条名茶生产线，可日吞吐鲜叶二万余斤，是目前我市、我县名茶生产实力较强的茶叶生产企业之一。

公司现有产品“银峰源”牌、“官庄玉豪春”、“官庄毛尖王”、“官庄银峰”、官庄绿茶王”以及“官庄绿茶”、“银针”等十几个产品。特别是公司董事长曾立民主持研制的“官庄玉毫春”茶:条索紧细微曲、银毫满批隐翠，香气高长持久，汤色绿亮明净，滋味鲜爽回甘，叶底绿亮，是目前茶中之精品。

多年来，公司本着诚心经营，以质量求发展的企业宗旨，取得以下荣誉：

二00一年公司生产的“银峰源”牌绿茶荣获湖南省首届民营茶叶评比“金奖”

二00二年官庄银峰毛尖《荣获2002年中国精品名茶博览会金奖》

二00三年被评为“文明经营户”

二00四评为“中国知名茶叶十佳放心品牌”

二00六年“银峰源”牌官庄银峰毛尖在第十三届上海国际文化节中国名茶评比中荣获“银奖”

公司二00六年顺利通过了QS认证。二00八年被评为“怀化名牌产品”

二0一0年荣获中国（上海）国际茶业博览会名茶评比“金奖”。

二0一一年“银峰源”牌被评为“湖南省著名商标”。

二、项目基本情况

一、本，公司一共规划了4个项目：

（一）、沅陵县银峰茶业有限公司官庄镇茶叶加工厂房、办公楼及其配套设备建设项目。在沅陵县官庄镇官庄村319国道旁新建一座名、优茶加工厂房和办公楼及其配套设施。该项目预算需要资金995万元，项目正在做前期准备工作。

（二）、沅陵县银峰茶业有限公司设备改造更新的项目。在沅陵县官庄银峰茶业需增加名、优加工生产线和初加工生

产线各一条，需设备68台，该项目预算需要资金105万元，项目正在做前期准备工作。项目建设完工后，我公司将增加年加工生产能力100吨。

（三）、沅陵县官庄茶业有限公司品牌营销网点项目。①、沅陵县官庄银峰茶业门头改造、店内装修，位于沅陵县官庄镇319国道旁，建筑面积100㎡，工程尚未开工，正在筹备中；②、官庄银峰茶业茶源地门头改造、店内装修，位于沅陵县城荷花路沅陵第一中学新门面，建筑面积40㎡，工程正在设计规划中；③、官庄银峰茶业迎丰中路门头改造、店内装修，位于怀化市迎丰中路149号，建筑面积120㎡，工程正在设计规划中。三个网点均属于潇湘和碣滩银峰双品牌店，项目建设预计需要资金50万元。

（四）、沅陵县官庄银峰茶业有限公司品牌宣传推介项目。

1、印制塑料袋包装“潇湘”商标6万个，开支50000元，已印制完毕；

2、室内室外广告牌100个，预计需要资金45万元，正在设计规划中。

以上三个项目共计需要资金1200万元，公司已自筹资金400万元。

二、项目建设的主要内容及规模：（1）公共品牌建设主要内容及规模

分别在官庄、沅陵和怀化设立大湘西地区茶叶公共品牌宣传中心和产品销售店，其中沅陵为总部，官庄和怀化为分

支机构；沅陵总部的建筑面积为200平方米，另建茶叶冷藏库200立方米；官庄和怀化分支机构的建筑面积各为100平方米，配齐品牌宣传所需要的各种设备和办公实施。

（2）生产基地建设主要内容及规模

按有机茶生产、加工要求，达到国家《有机产品标准》。具体建设标准按照有机茶中心编写的农业部行业标准：NY5196-2002《有机茶》、NY/T5197-2002《有机茶生产技术规程》、NY/T5198-2002《有机茶加工技术规程》、NY5199-2002《有机茶产环境》等技术标准。最终达到有机茶中心1999年5月制定的有机茶认证标准。完成有机茶生产、加工建设。

新建厂房2800平方米，新购置茶叶精加工设备68台套，设备安装及调试；新建茶叶种植基地500亩，茶叶种植户的技术培训等。

项目建成达产后，可新增优质有机绿茶100吨，年新增销售收入1200万元，利税200万元；茶叶种植基地达产后，可年产鲜叶20吨以上，实现销售收入100万元以上。同时可新增就业岗位20个，带动15户茶叶种植户脱贫。(3)、项目进展情况

公共品牌宣传中心沅陵总部已完成选址，正在办理建设前的相关手续。官庄公共品牌宣传中心已建成并投入使用，怀化公共品牌宣传中心正在进行选址工作。

项目建设无需新增建设用地，可在原有厂区内建设，项

目备案已完成，项目建设自筹资金已基本到位，项目建设的设计方案和设备选型也已完成。预计有机绿茶加工生产线可在2016年底前完成设备安装及调试。

茶叶种植基地建设，计划采取公司＋农户的模式进行，已签约部分农户基地种植合同，预计7月底完成基地种植户的签约，2017年4月前完成种植基地建设。

营业执照

法人身份证

项目备案文件

设备采购合同及厂商资质证件

采购发票

设备照片

户外广告牌

经营网点

外包装

厂房改造正立面图

国土证复印件

项目申报材料真实性承诺书

省发改委、省财政厅、市发改委、市财政局：

我单位承诺：此次申报2016年大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金，所提交的申报材料内容附件资料均真实、合法。如有不实之处，我单位愿承担相应的法律责任，并承担由此产生的一切后果。

特此承诺！

沅陵县官庄银峰茶业有限公司

单位法人代表人（签字）

2016年5月30日