专项资金项目管理系统V2015--解决方案

第一篇：专项资金项目管理系统V2015--解决方案

专项资金项目管理系统

解决方案

北京久其软件股份有限公司

2015年9月

目录 1 概述.............................................................................................................................................5 1.1 背景介绍.......................................................................................................................................5 1.2 建设目标.......................................................................................................................................5 1.3 建设原则.......................................................................................................................................6 1.4 建设思路.......................................................................................................................................7 1.5 方案应用范围...............................................................................................................................8 2 业务需求分析..............................................................................................................................9 2.1 整体需求.......................................................................................................................................9 2.2 业务流程分析...............................................................................................................................9 2.3 管理权限分析.............................................................................................................................10 3 系统总体设计............................................................................................................................11 3.1 设计原则.....................................................................................................................................11 3.2 技术路线.....................................................................................................................................12 3.3 总体架构.....................................................................................................................................12 3.4 部署模式.....................................................................................................................................14 4 系统功能设计............................................................................................................................16 4.1 系统门户.....................................................................................................................................16 4.1.1 公众首页............................................................................................................................16 4.1.2 业务首页............................................................................................................................17 4.2 在线项目申报子系统.................................................................................................................18 4.2.1 在线申报............................................................................................................................18 4.2.2 申报指南............................................................................................................................19 4.2.3 申报项目情况查询............................................................................................................19 4.2.4 已申报项目查询................................................................................................................19 4.3 项目审核子系统.........................................................................................................................20 4.3.1 审核待办............................................................................................................................20 4.3.2 项目审核............................................................................................................................20 4.3.3 项目检索............................................................................................................................21 4.4 专家评审子系统.........................................................................................................................22 4.4.1 专家库管理........................................................................................................................22 4.4.2 专家抽取............................................................................................................................22 4.4.3 专家评审............................................................................................................................23 4.4.4 评审备案............................................................................................................................24 4.5 合同协议管理.............................................................................................................................24 4.6 资金拨付子系统.........................................................................................................................25 4.6.1 资金预算管理....................................................................................................................25 4.6.2 资金拨付管理....................................................................................................................25 4.6.3 资金台账............................................................................................................................26 4.7 项目追踪子系统.........................................................................................................................27 4.7.1 进度控制............................................................................................................................27 4.7.2 结项管理............................................................................................................................27 4.8 统计查询分析子系统.................................................................................................................28 4.8.1 项目综合查询统计分析....................................................................................................28 4.8.2 查询统计分析模板定制....................................................................................................30 4.8.3 项目汇总查询统计分析....................................................................................................30 4.9 系统管理子系统.........................................................................................................................31 4.9.1 功能列表............................................................................................................................31 4.9.2 组织机构管理....................................................................................................................31 4.9.3 用户管理............................................................................................................................32 4.9.4 权限管理............................................................................................................................32 4.9.5 统一身份认证....................................................................................................................34 4.9.6 流程管理............................................................................................................................35 4.9.7 系统日志管理....................................................................................错误！未定义书签。4.9.8 元数据管理........................................................................................错误！未定义书签。4.9.9 代码字典的管理................................................................................错误！未定义书签。4.9.10 参数配置............................................................................................错误！未定义书签。5 系统安全设计............................................................................................................................38 5.1 安全体系.....................................................................................................................................38 5.2 应用级安全设计.........................................................................................................................39 5.2.1 用户管理............................................................................................................................39 5.2.2 功能权限............................................................................................................................39 5.2.3 单位权限............................................................................................................................39 5.2.4 数据权限............................................................................................................................40 5.2.5 分级授权............................................................................................................................40 5.3 日志管理.....................................................................................................................................41 5.4 数据库的安全性.........................................................................................................................41 5.4.1 安全性策略........................................................................................................................41 5.4.2 数据库的备份....................................................................................................................42 5.4.3 防灾策略............................................................................................................................43 5.5 系统备份方案.............................................................................................................................45 5.5.1 双机热备份........................................................................................................................45 5.5.2 离线备份............................................................................................................................45 5.6 系统备份策略.............................................................................................................................45 5.6.1 系统备份内容....................................................................................................................45 5.6.2 系统备份策略....................................................................................................................46 6 方案特点....................................................................................................................................48 6.1 功能组件丰富，随需组合快速构建业务系统.........................................................................48 6.2 申报表定制灵活，支持附件材料跟随上传.............................................................................48 6.3 强大的审批流引擎，支持图形化流程调整.............................................................................48 6.4 多种辅助手段，为项目审批提供综合参考.............................................................................48 6.5 支持多种第三方在线审批，建立审批责任制.........................................................................48 7 应用价值....................................................................................................................................49 8 典型案例......................................................................................................错误！未定义书签。1 概述

1.1 背景介绍

专项资金是行业主管部门或上级财政部门为了支持特定范围内某项重点产业、重点规划、重点公益事业发展，而设立的面向指定范围的支持资金。这些资金一般都是用于扶持具体单位的独立项目，受益单位也并不局限于同一财政层级。常见的有财政部门的中小企业发展专项资金、产业与企业改革发展资金，卫生行业的医学科研专项资金，民政行业的民政公共服务设施建设专项资金，文博行业的文物科研项目专项资金，以及一些区域性发展专项资金；也包括一些基金对于行业项目的支持。

由于专项资金的使用情况比较复杂，有面向支持单位进行无偿支持，也有是跨越财政层级进行支持，也不在传统部门预算管理范围之内，属于当前比较敏感的政府管理事务。虽然，在多年来的发展过程中，专项资金项目管理逐渐建立了一定的管理制度和操作规范，但是，在项目管理的项目审批、资金拨付、进度跟踪、结项验收等环节还有进一步规范与细化的空间。

通过在专项资金项目管理方面的信息化建设与应用，可以进一步提升项目审批过程的透明度，固化和规范管理流程，建立完整的项目资料库。正是在此背景下，久其公司深入研究和总结了专项资金项目管理的诉求，同时结合多个成功案例经验，适时推出了《专项资金项目管理解决方案》。

1.2 建设目标

本系统的建设目标是实现专项资金的项目申报、筛选、审批、管理网络化，解决目前项目申报和项目管理存在的申报格式难以统一（同时管理多个专项）、申报过程繁琐、审批流程变化、信息无法共享等诸多问题。具体目标如下：

1.通过建立统一信息化平台，实现一体化协同工作

通过统一的信息化工作平台建设，将项目申报单位、各级主管部门、第三方评审专家（机构）、主管部门内部各处室等各项目干系方，紧密的聚集在同一工作平台之上，加强互相之间的工作协同，固化明确工作流程，提升工作效率。

2.不同专项资金项目纳入平台，落实管理的规范性 依托强大的业务平台，以“总体近似、细节区分、各自运行”为原则，实现不同专项资金项目在信息化系统中的规范化管理。将专项资金管理的规章制度、申报审批工作流程与系统有机融合，通过系统管理功能规范日常工作，提升整个工作的规范性和透明度。

3.通过专项资金项目的全生命周期管理，实现管理精细化

借助先进的信息化手段，对各类专项资金项目的申报、审批、进度、资金、结项、绩效、成果等业务进行全生命周期闭环管理。在此过程中，确保管理要求在每个细小环节上的切实落实，实现了从“粗放式”管理到“精细化”管理的转变。

4.逐步形成统一信息资源中心，为宏观决策提供详实依据

通过不断的业务积累，形成包含原始信息、过程信息、结果信息的数据库，建立统一的信息资源中心，为领导的宏观决策、长期信用体系的建立、问题回溯提供准确而详细的数据支撑。前期主要建设目标是实现中小企业发展资金和产业与企业改革发展资金的网络化审批和信息管理；后期逐渐实现科技资金和外贸资金等其他专项资金的网络化审批和信息管理，使基层的市县财政单位申报项目简单方便，财政部门的管理人员管理项目高效便捷，项目的流程明确走向，实现项目管理的办公自动化。

1.3 建设原则

1.先进性原则

以先进的计算机技术为基础，以业界通用的技术标准为依托，采用先进成熟的模型、技术、方法等，既反映当前先进的应用水平，又必须具有发展和扩展的潜力。

随着计算机应用和信息化技术的不断发展，系统应该能够不断的吸收新的技术、新的方法，使之能够不断的发展和完善，满足用户不断增加的需求。

2.可靠性原则

硬件平台要选用成熟的产品，有很好的技术支持和服务能力；系统软件方面要选用国际流行并具有广泛用户基础的操作系统，数据库系统要稳定、高效并有大量成功的应用；应用软件要设计得容错性强，操作简单，可以灵活的进行部署，这样才能保证系统能够安全可靠地运行。3.安全性原则

安全可靠性是整个系统的首要出发点。系统需要采用高可靠性的产品和技术，充分考虑系统出现异常情况时的应变能力和容错能力，确保系统的可靠性。

安全性是本系统设计的重要原则，系统中应有多层次的安全保护措施，信息的共享和访问具有严格的数据加密和用户权限管理。在保证数据正确传递的同时，要防止单位内部和单位之间信息的外流和非法访问。数据加密和用户权限管理是保证系统安全性的有效手段。

4.灵活性

系统的灵活性直接关系到系统应用的广泛性和适应性，为使系统在未来具有较强的移植性、可用性、扩展性，必须充分考虑本系统设计时要具有的灵活性，系统应该能够在较大范围内适应以后用户业务的拓展或改变。

5.可扩展性

能够在规模和性能两个方向上进行扩展，扩展余地较大，保证用户投资的连续性。

1.4 建设思路

财政项目资金管理系统有财政部门用户、工信部门用户、科技部门用户、商务部门用户、各地区财政局用户、下属各级部门预算单位用户、地区级部门预算单位用户、国有企业、中小企业等多级用户，系统部署在公共互联网上运行，成为一个针对所辖所有企业的项目资金申请服务平台。

非财政序列的基金项目管理一般涉及基金管理部门、当地主管部门、社会组织或者企业，基本工作模式可以参照财政管理方式。

系统采用分级管理的方式，应用程序和数据库部署在资金主管部门的服务器上，业务逻辑的处理和日常业务数据的处理采用逻辑隔离、物理统一的方式处理。即逻辑上系统按照N层的方式进行设计和开发，物理上部署在多台独立服务器或同一台服务器上。

数据传输系统之间采用标准的HTTP POST协议，支持HTTPS协议和CA系统，保证系统安全的同时提供了可靠的传输。鉴于HTTP POST协议本身固有的特点，久其公司提供的数据传输系统采用了加密、压缩和校验的功能，从系统的层面上保证了数据传输的安全。1.5 方案应用范围

该方案包括各类专项资金支持项目的填报、申报、审批、执行、归档等过程。根据目前的财政资金项目管理相关规定，在整个管理过程中，主要由三种不同单位角色共同协作完成：申报企业（社会组织）、主管部门、财政部门（基金管理部门）。

在拟建的项目中，所有符合申报条件的单位通过信息化网络平台进行项目的在线申报和申报结果的查询；主管部门，是指对申报单位业务具有指导、管理职能的其他政府职能部门。主管部门通过共同的信息化网络平台，侧重审查项目业务的基本合规性，也是审批的前置环节；财政审批部门（基金管理部门），侧重于审查项目资金的必要性、合理性与具体支持额度，同时掌控专项资金的拨付、审查，对整个项目管理负有监管职责。

业务需求分析

2.1 整体需求

根据总体需求和结构规划，主要业务包括项目申报、项目审批、资金拨付、项目查询、数据分析、项目追踪等六大业务功能。

项目申报是项目数据信息采集的过程，由基层单位用户进行项目申报工作。项目审批时对项目的必要性、合理性及支持额度的综合评审，在这个过程中涉及到各级管理部门，也可能涉及到专家评审或者第三方评审机构，具体操作比较复杂。也是随着管理要求，最容易发生变化的部分。

资金拨付是在确定进行支持之后，专项资金的实际拨付过程记录，也包括专项资金资金池的管理。

项目查询是管理单位对不同的项目进行综合查询的过程，可以分不同的口径对项目进行查询和汇总，根据用户的需求设定查询表样及模板。

数据分析是管理单位对申报的项目数据进行统计分析的过程，如可以统计分析不同科目每年的支出情况等信息，根据用户的不同需求设定分析表样及模板。

项目追踪是对通过审批并且拨付资金的项目进行项目执行进度监管的过程，一般是对项目进度的月报、季报等进行登记，也包括对验收情况进行监督和管理。

2.2 业务流程分析

专项资金项目管理的业务流程，虽然因为行业、适用层级、管理细度的差异，并不完全一致。但是，一般来说，除了日常性的政策法规颁布、业务交流外，每个周期内的具体项目申报遵循以下流程：

1.项目信息申报通知发布；

2.具有资格的项目申报单位通过网站在线申报； 3.主管部门审批；

4.外部专家（第三方评审机构）评审； 5.专项资金管理部门进行终审； 6.结果公示；

7.签订三方协议（项目单位、主管部门、专项资金管理部门）； 8.资金拨付及资金池管理；

9.对项目进度进行管理（月报、季报）； 10.结项验收；

如上，专项资金资助项目的管理模式都是类似的。因此在进行系统设计时完全可以将他们整合成一个系统，进行局部的细化或者删减，既能简化使用和管理流程，又能按照统一资源、统一标准、统一平台的原则，科学地梳理和优化项目管理流程，为资金管理和项目纪检监察提供一站式的全面的基础数据。

2.3 管理权限分析

省市一级财政部门要求省市级财政管理单位要有项目申报、项目库管理以及综合管理的所有权限，市县二级财政及部门单位有对应的项目申报权限，根据特殊要求也可给市县二级财政及部门单位有部分项目管理的权限，区县三级财政、部门单位及企业只有项目申报的权限，每个用户只能访问自己权限范围内的资源，不能访问其他人及权限范围。3 系统总体设计

3.1 设计原则

1.开放性与先进性：基于开放式标准，遵循国际标准，提供开放的数据接口，可以进行数据的转入和传出，实现系统间互连。采用先进成熟的设备和技术，确保系统的技术先进性，保证投资的有效性和延续性。2.规范性与标准化：严格执行财政部门专项资金管理统一的指标体系和其他各类编码标准，遵守行业数据标准。定义出一个抽象的数据描述格式，以方便系统与其他业务系统的数据交换。

3.可行性和可实施性：本系统不是一个孤立的系统，因此，系统的设计方案应该具有较好的可行性以及可实施性。一方面，在系统的整体框架下系统开发投产能够分阶段地进行，并保持各阶段的相互铺垫和整体工作的连续。另一方面，系统设计充分考虑专项资金主管部门具体的网络、硬件环境，保证系统的设计和实施能够适应本系统业务目前的使用和将来的发展。

4.灵活性与可维护性：系统应易于扩展、升级和移植，并具备支持业务处理的灵活的参数化配置，业务功能的重组与更新的灵活性，新的业务应用可灵活增加，不影响系统原有业务功能。具有灵活的、可进化的数据体系结构，允许任何数据被有序引入，并与原有的数据保持一致和集成。5.可扩展性与可伸缩性：具有开放的、可扩展的系统结构，允许系统与其它应用系统集成，新的功能模块可以被迅速增加或定制出来。具有平滑分布和升级、灵活的可伸缩能力，允许将不同的计算任务分布到不同的机器上去，而不妨碍其它部分的运行。

6.安全性与可靠性：充分利用现有的信息化基础，提供良好的数据安全可靠性策略，保证系统及数据的安全与可靠。

7.准确性与实时性：保证系统数据处理的准确性，提供多种数据审查手段，数据的传输要及时、准确、可靠和安全。

8.易用性：系统设计面向最终用户，必须保证易操作、易理解、易控制；系统所出现的问题能够及时预报并迅速解决。3.2 技术路线

1.组件化设计，系统能根据相关的业务部门职能和业务发展的调整进行相应的调整，即系统应具有一定的可重组性或可塑性。因此，整个系统设计应该是面向业务内容，而不是部门。当部门有所调整时，不需要重新修改编译程序，系统模块应当就能够根据这种需要进行相应的适应性调整。当某一部分业务功能结构需要调整，只需升级相关的业务功能组件，系统加载更新的功能组件即可无缝升级。

2.主体应用基于J2EE企业级应用开发框架，从根本上保证了独立于操作系统和数据库平台，具有完全的可移植性。

3.业务审批流程采用业界成熟的工作流技术，相关审批表单和业务流程可动态配置，在不影响业务系统正常运转的前提下实现业务变更。4.支持远程管理、远程维护和远程升级，通过开发业务建模平台和元数据管理控制台，使系统获得强大定制和二次开发能力，实现系统快速维护、快速升级，由于业务建模平台和元数据管理控制台均基于HTTP协议和Web Service技术，在授权范围内，可跨越广域网和防火墙。

5.模块化的设计使系统支持灵活的部署的模式。系统将功能以模块化的设计分开，不同模块可以部署到不同机器上，共享相同的数据库，从而系统可支持内网/外网或内外网结合等各种情况，能够很好的网络系统设计的要求。

6.本系统还将提供多种形式的查询工具，比如组合条件式查询、关键字查询、向导式查询等功能，这些查询工具都大量应用默认知识减少用户设置工作量。

本系统将提供灵活的权限配置和组织机构配置的功能。组织机构的管理和权限管理已经在多个大型电子政务项目中得到应用，获得了用户的好评。

3.3 总体架构

专项资金项目管理系统基于久其DNA平台研发，采用JAVA语言开发，是典型的B/S模式多层架构体系。在此框架下以两个体系为保障，以适当的基础设施和数据库为全系统基本条件，以成熟技术平台和丰富业务应用系统为手段，特别关注关键核心业务，打造一套标准、全面、规范的专项资金项目管理信息系统。

久其软件—专项资金项目管理系统解决方案

本节中将重点描述J2EE多层体系机构的原理和作用，从技术层面来解决业务需求分析。

3.4 部署模式

专项资金项目管理系统采用集中部署模式：在省级主管部门进行统一部署，所有用户依托权限体系通过浏览器进行登录，可以看到自己业务范围内的信息，然后进行相应的业务处理。

在本网络体系中，数据来源可以通过内部局域网、专线接入、透过加密机的电话拨号连接等多种途径将数据传送到服务器。

项目申报终端可以是任何运行Windows系列平台的计算机，采用Web方式直接在线录入数据。数据采集任务完成后，可以在数据分析、发布终端上对数据进行汇总分析。然后将结果发布到WEB查询系统上。在网络安全方面可以选用CA认证，物理隔绝，加密机等方式，在数据安全性方面提供冗余处理，双机热备等功能。

本系统一般采用一级部署，在特殊需求情况下也可以采用多级部署。一般一级部署时可以用同机部署也可以用多机部署，在项目数据量有限，并且服务器性能良好的情况 14 / 49

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下，可以把数据库服务器和应用服务器部署在同一台服务器上，在数据量较大的情况下可以把数据库服务器和应用服务器进行分别部署，部署不同的服务器上。

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久其软件—专项资金项目管理系统解决方案 系统功能设计

4.1 系统门户

业务网站是项目管理系统统一的业务及信息门户，在这个平台上提供统一用户管理，统一入口管理，在统一业务门户管理平台上组织各部门的工作信息和各方面的共享信息，提供信息发布与共享，通过门户技术实现个性化服务界面。

项目管理信息门户是整个系统的入口，各类用户通过各自的门户登陆系统，处理相关的项目管理业务工作，并通过交流平台提出建议和意见。在系统中，针对每种不同类型的用户，提供相应的门户内容。通过公网访问项目管理信息门户，初始界面就是面向公众的信息门户，通过登录窗口，验证密码、数字证书后可以登录授权的业务系统。根据授权情况系统进入不同的门户，进入门户后根据权限设置可以进行项目管理监督管理及业务操作执行等的功能操作。

项目管理信息门户系统管理员利用网站管理与发布平台、非结构化文档管理平台可方便的实现对各门户网站内容管理。

4.1.1 公众首页

公众首页实现用户统一入口、分类导航、分级授权的信息资源服务平台，根据系统不同用户身份、需求，实现个性化服务和单点登录。通过多种形式的个性化设置让使用者可以仅关注与自身有关的特定应用，使得信息的获取更精准、更智能、更能满足用户的个性需求。

登录前门户也叫社会公众门户，社会公众可以了解相关政策和每个周期支持项目的大致情况。在项目管理管理系统中，申报单位也是来自于符合申报条件的社会公众（个人、单位、法人等），其功能追重要包括的项目管理的政策法规、申报指南、公示/公告、行业动态、通知公告；可以为项目管理提出合理化建议；监督项目管理行为；举报项目管理中的违法行为等。

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4.1.2 业务首页

进行实际项目申报和审批管理的用户登录系统后进入业务首页，然后办理具体业务。这个界面是所有注册用户正式进入系统后面对的第一个界面，不同用户的不同权限、业务范围都不相同，在此界面上按照区块显示共有的分类内容，部分操作实际是指向各业务子系统的快捷方式。按照区块可初始划分为常用功能、业务提醒、项目统计、政策文件、常见问题、下载等。

在系统运行平稳后，可以完全按照用户系统维护部门和业务部门的需要，重新组织区块和内容链接，平台的门户组件可以方便的支持用户自行调整。

 常用功能

常用功能是按照每个用户不同的工作习惯，系统将常用的功能集中放在该区域，方便用户直接操作，提高系统的易用性。 业务提醒

各类待办事项、监察预警、即时信息等需要登录用户及时接收和处理的重要提醒，均在此处用简讯的形式显示。用户点击后可进入实际处理业务功能区。 项目概况

可根据用户的选择，在此放置能够宏观反映整体项目情况的统计图表，以便于大多数用户能够了解用户各类项目概况。 政策文件

在此放置和项目管理密切相关的或者最新的政策、法规、通知、要求、指南等指导性文件，便于其他用户及时了解是使用。 常见问题

此处主要是针对具体项目管理过程中，常见业务问题、使用问题、咨询问题进行总结整理，形成标准答案，进行公示。 公示公告

对于评审通过需要公示、公告，或者经过监察评定将优秀项目/单位、绩差项目/单位等进行公告和公示。

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4.2 在线项目申报子系统

在线项目申报是所有项目管理业务的起始点，也是申报单位提交和获取信息最终主要的操作台，申报单位业务人员从这个入口需要进行单位注册、政策获取、申报书填写、申报进展获取、已申报项目查询等工作。

4.2.1 在线申报

项目在线申报是申报单位根据政策文件的要求，满足符合项目申报范围的基础上，在系统中填报项目申报书、企业基础信息、项目详细信息，以及根据需要上传电子资质文件，打印申报内容，并配合原始纸质文件，向上级主管部门申报的目的，项目申报是项目申请过程中的入口。

此功能应主要是企业用户对项目数据信息的相关操作，包括：录入、保存、修改、上报、汇总、运算、审核、打印及批量导出、电子文件导入等操作。一般都要填报如下内容：

 专项资金申请书封面。由企业填报项目名称、项目类别、申报单位名称进行总体描述。专项资金申请书填报完成后打印，作为项目申报的封面。

 申报单位基本介绍。由单位填报名称、所属行业、企业法人、职工人数、银行信用等级、经营范围、产品经营情况、企业经营情况、资本运作情况等相关信息。

 项目基本情况。由单位填报具体项目的名称、所属行业、类别、项目内容、项目建设必要性、经济效益、项目投资额已经相关带动作用。

 附件文档。针对政策文件、优惠条件、企业资质等信息可实现电子资料的导入，系统支持Office、PDF、TXT等多种类型文件、多数量文件、大容量的附件加载，跟随业务流程进行数据流转，为职能管理部门的审核及专家的评估提供参考资料。

完成专项资金申请书、单位基本介绍、项目基本情况及附件加载后，打印专项资金申请书、单位基本情况表、项目基本情况和附件列表，附相关纸质文件上报职能管理部门，进行项目审核（一般合规性审查）。

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在线申报完成后，系统会根据项目的类型、单位所属等信息，自动将项目导入到相应审批流程，并向下一审批环节用户自动发送待办事项提醒。

提交后的申报信息不能修改。

4.2.2 申报指南

申报指南主要是提供相应申请项目申报工作指导的参考和指南，申报单位可以进行在线浏览或者文件下载。

4.2.3 申报项目情况查询

该功能的主要是查看自身申报项目的审批进展情况，及最终的审批结果，以便及时掌握情况，为后续的实际项目实施进行预先准备；如果未通过，也可以查看具体的驳回原因，为以后的申请工作提供有益指导和借鉴。

由于每个单位申报的项目数量较少，所以不需要设置复杂查询条件，直接在一个界面中全部显示本单位申报的所有项目列表，双击可以看类似于同于项目在线申报的界面，只是不能进行编辑性操作。

4.2.4 已申报项目查询

该功能的查看范围是，查看已经申报通过的项目的基本情况，不同于5.3.4的是查看的项目并不仅限于本单位的申报通过项目。每类项目能够公示给其他单位的信息，如审批通过资助金额、项目用款计划、资金拨付进度等敏感信息是否公开由每类项目的最高管理单位决定。

可以按照项目名称、申报单位、行政区划、年度、项目类别等查询条件进行组合查询。系统默认查询结果界面为空，查询结果按照每页20个进行分页显示。

此功能主要为申报单位用户设置，故不提供打印、导出等功能，仅限于在线浏览。管理单位查询、汇总管辖范围内项目情况不在此处。

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4.3 项目审核子系统

项目审核是职能管理部门对单位、申报单位的基本信息、申报的项目信息、项目预算信息等结合政策要求、规章制度、经济发展等需要，按照项目的合理性进行综合性审批。主要提供给各级主管部门，对于各类项目申请的在线审核、内部流转，以及多级审核等功能。审批的过程按照职能根据不同的专项资金管理要求、权限划分、职能单位设置有所不同，项目各专项资金的管理职能部门设置。

4.3.1 审核待办

各职能管理单位审批岗位用户登录后，可以查看到所管辖范围内，流转到本用户岗位的待审核项目。如果同一个岗位负责多项业务的审核工作，则会出现多类业务对应的待审核项目。

此处以项目概要信息明细列表的形式显示所有待审项目（以审核通过或被驳回项目在项目检索功能中查看），项目列表主要信息包括项目类别、申报单位、项目名称、申报时间、申报联系人等信息。

通过双击具体项目，或者选中项目点击“审核”按钮，进入实际的审核界面。系统操作包括分类筛选、查看、审核、退回、查询、打印、导出等功能。满足职能管理部门的项目日常审核操作。

4.3.2 项目审核

各职能管理单位审批岗位用户在审核待办中选择待审项目后，审核人员从待办件列表中，选择待审核的记录，通过双击具体项目，或者选中项目点击“审核”按钮，进入实际的审核界面。

在审核界面中显示项目申报信息（申报单位情况、项目信息、预算资金计划、申报论证附件等），并可以查看到前边审批环节的审批意见和结论；同时，可以看到对于本项目申报单位的信用记录、历史申报记录；也可以，按照指定关键字在申报项目中查询类似项目。

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综合以上参考信息，业务人员在此界面上进行签署审批意见，置通过或者驳回标记，完成项目审批。

审批完成后项目根据流程设定自动进入下一审批环节待审。

主要功能点包括：通过、驳回、申报进程查看、信用记录查看、关键字查重、申报历史查看、附件查看、附件加载（本环节产生的过程附件）等。

4.3.3 项目检索

审核人员可以通过项目检索功能对所有申报的项目信息进行检索查询，查询条件可以由审核状态、项目单位、项目申报时间、项目结项时间、资金额度、项目名称、项目编号等进行自由组合。

项目检索结果以明细列表的形式进行显示，每页显示20条，通过翻页可以查看全部。

项目检索结果列表内容可以进行排序、列选、打印、导出、调整列宽等操作。通过双击可以查看具体项目全生命周期内的所有信息。

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4.4 专家评审子系统

专家是项目申报过程中的专业评估人员，对项目的可行性，经济收益性、影响性等多个环节进行评审。评估专家管理是对专家的集中管理，涉及多部门、多行业的专业人员。通过信息化管理，提高选择性，减少聘请周期。同时为避免人为因素的干扰，实现评审工作的公平公正，评审前采用多种方式进行专家抽签。

4.4.1 专家库管理

专家库是组成专家组的基础功能，专家库中保存了经过各专项资金最高管理机构审核通过的各方面专家信息，如财务专家、学术专家、行业专家等。每类别专项资金最高管理机构只能审核和维护本专项类别的专家。

专家库的维护主要包括了新增、修改、删除、停用、导出、打印等功能，对专家的基本情况、联系方式、行业、类别、评审项目类别、职称、职务、专家简介、专家类别选择、证书及奖励等信息的管理进行维护。专家个人信息中至少要包含类别（财务、学术、行业等）、评审项目类别，以便于在实际组成项目组时抽取到更精确的定位专家。

4.4.2 专家抽取

专项资金最高管理管理部门组织专家对项目进行评审，为保证项目审批合理、公正，采用随机抽取功能的方式进行专家聘请。专家抽取的过程是根据项目所属专项和评审的专家数量等条件，对专家进行抽取。抽取的专家要与项目进行绑定，以避免人为的更改。

评估专家的选择可分为：专家指定选取、专家随机抽取、专家定向抽取

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1.专家指定选取

专家指定抽取由职能管理部门根据需要指定某类型或某些专家进行项目评估。通过筛选姓名、行业类别、职称、项目评估日期等信息指定一个或多个专家。2.专家随机抽取

职能管理部门根据评审的需要，设定评审专家的数量和评审专家的行业，由系统按照要求在专家库中进行筛选过滤，按照条件完成专家的自动抽取。3.专家定向抽取

职能管理部门根据评审的实际需要,成立专家评审小组,指定小组组长和成员。小组组长由职能管理部门在系统中进行指定，小组成员通过随机抽取的方式建立。

系统可自动进行选定的专家与项目进行关联，打印项目专家聘请表，作为职能管理人员聘请专家的依据和材料。

由于部分项目存在不同阶段的专家评审，所以，系统支持对统一个项目设定不同阶段的专家抽取和专家组设定。

完成专家抽取和专家团队组成后，系统可以自动发送短信息，通知专家。

4.4.3 专家评审

专家业务按阶段分为专家初审、专家复评和专家终审等，按类型分为学术专家评审、业务专家评审和财务专家评审等。系统根据项目的业务分类，自动把待评审项目分配到对应的专家评审流程。

总体来说专家评审大致分为三种类型：线下评审、在线评审。1.线下评审

线下评审就是专家并不登录系统，由评审组织者将项目书面材料分发到专家组成员进行线下评审，评审结束后，由组织者奖评审结果录入到系统中。目前未进行信息化的专项项目管理都采用此种方式（不录入系统），在完成信息化建设的初期阶段，还可能存在这种情况，系统预留此功能。

线下评审主要提供录入（含附件加载）、修改、删除、备案、打印等功能。

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备案完成后不能在进行专家评审结论的修改。

备案完成后，系统自动将根据根据专家评审意见，转入相应后续评审环节。

2.在线评审

在专家组抽取完成后，系统自动按照各要素确定项目资料向不同专家的自动分发。

在线评审时，各专家登录系统后，在待办事项中找到需要评审的项目，进行相应评审。评审结束后，填写评审意见和评审结论。

在线评审功能主要有，项目信息查看、数据导入导出（XML、excel等格式）、评审意见和结论录入、修改、删除、提交等功能。

4.4.4 评审备案

专家评审备案由项目管理系统自动执行，在专家完成评审后，系统开始对项目的专家评审意见进行自动备案，无论项目最终是否审批通过，该备案信息都将作为重要信息进行保存。专家评审备案信息是信息资源中心的重要数据来源之一。

由于本功能属于系统后台自动执行，不需人为干预，故没有操作界面。专家评审信息的查看可以通过项目检索或者项目查询统计实现。

4.5 合同协议管理

项目经上级职能管理部门的审批，完成项目的申报工作。为确保项目执行过程中有序进行，企业、职能管理部门签订项目合同协议，具有法律约束效力，通过明确项目周期、项目范围和资金拨付要求，形成约束条件，确保项目按需完成。

申报单位在录入标准格式的合同后，通过提交给省级或者主管部门进行备案。功能包括筛选、录入、保存、提交、审核、打印、导出数据、附件加载等功能，包括项目合同书、合同内容的填报。

系统支持将合同协议制作成PDF格式的电子文件进行保存的功能。

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4.6 资金拨付子系统

项目资金管理系统是对项目批复、项目实施和项目验收过程中资金使用情况的管理与统计。项目资金管理既能协助项目主管部门进行项目进度和绩效的监管，又能减轻项目申报单位的工作量，所有资金信息在项目资金管理子系统中均可以填报和管理。

项目资金管理和其他子系统共享数据库，即项目信息无需重新填写，凡是通过审核的项目，在项目资金管理子系统里均可以看到。项目资金管理子系统侧重资金的管理，包括计划、审批、拨付等管理，并利用多项报表展现资金统计结果，符合财政制度。

4.6.1 资金预算管理

在进行申报时每个项目都会填写资金预算计划，项目评审通过是已经确认了该项目的资金预算计划，审批时相关审批环节，比如财务专家、资金管理单位都会对该信息进行重点审核。

1.资金预算计划查看

通过项目名称、申报单位、年度、项目类别等查询条件，查看项目详细信息，其中包括项目预算计划表、项目审批意见等。2.项目资金拨付进度查看

通过项目名称、申报单位、年度、项目类别等查询条件，查看项目详细情况、资金拨付记录、项目进展报告等信息。

4.6.2 资金拨付管理

在进行申报时每个项目都会填写资金预算计划，项目评审通过是已经确认了该项目的资金预算计划。在申报单位上报完成进度报告后，资金管理单位需要根据项目资金预算计划进行下一期的资金拨付。

资金拨付需要记录拨付的时间、金额、用途、审批人等信息。1.资金预算计划查看

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通过项目名称、申报单位、年度、项目类别等查询条件，查看项目详细信息，其中包括项目预算计划表、项目审批意见等。2.项目资金拨付

资金管理人员在签订协议后、接到审核通过的进度记录、项目完结等情况下，进行项目资金拨付记录的编辑。主要功能包括录入、修改、删除、保存、发送、打印、导出等功能 3.项目资金拨付进度查看

通过项目名称、申报单位、年度、项目类别等查询条件，查看项目详细情况、资金拨付记录、项目进展报告等信息。

4.6.3 资金台账

统计台账管理可以对单独项目进行台账的统计并生成报表，也可以按照项目类型和申报单位等不同的条件形成不同的台账和统计报表。

可以根据项目类别、所属区域、年度、项目申报单位、项目名称等多个条件进行台账生成。

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4.7 项目追踪子系统

4.7.1 进度控制

系统根据设定的周期时间节点，提前向用户发送进度上报的提示性信息，催促项目申报单位进行项目进度报告；超过设定周期的系统会再次形成警示性提醒，并自动生成负面的考核记录，上报给上级管理部门和监察用户。

主要功能包括： 1.进度周期设定

每类专项资金由最高管理机关统一设定一次 2.提示信息查看 展开查看系统发送的提示、警示信息。3.进度信息上报 主要功能包括：进度信息录入、修改、删除、上报、打印等。

4.7.2 结项管理

受资助项目结项后，项目单位在网上填写报结项报告或项目验收申请，并按要求递交相关材料，由相关主管部门进行审核。最后，相关主管部门根据具体业务后续情况，进行备案和尾款划拨。

1.结项报告编制 主要功能包括报告录入、修改、删除、提交、上报、打印、导出等。

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2.项目验收申请

主要功能包括验收申请编辑、修改、删除、提交、打印等。

4.8 统计查询分析子系统

查询统计分析管理是为管理人员、业务人员针对项目的全过程提供各类统计图标，对各种数据进行收集统计工作，可以应用于各种大规模的数据调查、定期报表数据收集等方面按照不同口径、不同格式的查询，实现图表化展现。包括如下子功能模块：

1、项目综合查询功能模块

2、查询汇总模板定制功能模块

3、项目汇总查询功能模块

4.8.1 项目综合查询统计分析

系统中提供灵活的查询方式，用户可查询任意表中的任意指标，并可将它们摆放在同一张表中进行查看、对比与排序；用户可设定查询方式、条件、查询结果及其设置条件均可保存，方便以后的数据查看及重复利用；系统需提供 “查询模板”功能，简化日常的指标数据查询工作，提高工作效率；查询结果可支持图表分析、排名次等功能使其更直观明了，还可打印输出，或直接导成Excel 表，增加查询结果的可利用性。

数据查询功能允许用户从项目时间、项目类别、主管部门、项目属性等多角度对项目数据进行快速查询，查询结果可以罗列展示项目信息，也可按照多种数据展现风格显示，比如数字显示千分位、显示指标量纲、异常数据突出显示等，系统能根据查询结果 28 / 49

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显示相应的统计图，如对比直方图、折线趋势图等。另外查询结果也可以导出成Excel格式文件。

系统中需要提供了多种查询方式，通过这些查询方式用户可以从多个角度，多个维度综合查询到关注的指标数值。例如：

 可以自定义选择时期维度、项目属性维度进行组合查询；

 可以指定一个固定的维度或一个维度的具体值，对符合该维度值的所有企业数据进行查询；

为了提供查询功能的易用性，需提供多种辅助功能，例如：

 提供最近指标选择功能，罗列最近使用过的50个指标，减少用户重复选择常用指标的操作；

 指标选择需提供热点指标选择功能，按照指标查询次数从高到低，罗列查询次数最多的50个指标供用户选择；

 指标选择需提供收藏指标选择功能，用户可以在不同的指标收藏方案中选择收藏过的指标，减少了反复选择指标的操作；

 单位选择需提供常用单位选择功能，系统列出最近查询用到的50个单位，根据使用随时将最新查询的单位列到最前面，减少了用户重复选择常用单位的操作；

 单位选择需提供搜索和条件选择，用户可以根据单位名称或单位代码很容易地找到基础库中的单位或根据条件公式，查询出符合的单位；

 单位选择提供单位标记选择功能，可以将用户本次选择的单位保存下来，供下一次选择单位时使用；

 支持对多指标排名设置，用户可以在一个界面中看到单位的不同的财务指标的名次；

 查询结果可以以多种图表的形式进行展现，例如：常用的直方图、饼图、点线线图等；

 查询结果在已连接打印机的前提下，可以直接打印；  查询结果可以另存为多种格式（Html、Excel等）；

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支持实现从查询结果页面的数据链接到其它类型的数据。可链接的内容包括：查询模板、分析表、图表、决策支持及主题分析数据。

4.8.2 查询统计分析模板定制

查询统计分析模板除了提供普通的数据查询功能外，还提供了较复杂的查询定制能力，为用户提供一定程度的二次开发能力，用户可以在进行查询时，定义运算指标、定义数值预警范围、定义相应的统计图类型，以及常用的高级格式化设置（如千分位）等。用户可以将自己生成的、比较满意的查询结果保存起来，称为查询模板，以后只需单击查询模板的名称即可得到需要的数据，由于查询模板只保存查询生成的条件，因此每次获得数据都是最新的。用户可以浏览、增加和删除查询模板和查询模板组。

4.8.3 项目汇总查询统计分析

项目汇总查询是使用根据管理用户的特殊需求制定的查询模板对部分或全部项目分条件进行的汇总查询，查询的结果需要展示项目的分类罗列信息还需要展示项目多个项目的汇总数据，为管理人员简化手工数据汇总工作，提高工作效率，还需要对查询结果进行打印、导出、图表展示等相关功能。

项目汇总查询支持图文混排，提供对表数据的图形分析能力，直方图、折线图、面积图、圆饼图以及二维或三维的图形能够更加形象的对数据加以分析、对比。

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4.9 系统管理子系统

4.9.1 功能列表

4.9.2 组织机构管理

系统会根据单位的上下级关系构成单位树形目录，单位管理功能是用于建立和维护单位树形目录，只有建立了单位才能进行业务处理，同时系统提示了数据接口，可将单位信息导出为数据文件，也可装入单位信息，便于单位信息的维护。

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4.9.3 用户管理

角色是用户的集合，用户可以从属于多个角色，但角色之间不能有从属关系。角色拥有的权限将被属于该角色的用户继承。用户即可以继承组织机构的权限也可以拥有角色的权限。

用户根据拥有的资源权限及要完成的工作分为不同角色。如：系统管理员、高级用户和基层用户。用户、角色是权限的持有者。系统可以对角色进行权限控制：

1、功能资源：从系统功能角度划分，设置当前用户对系统功能的使用权限。

2、数据资源：从指标数据角度划分，权限控制可到指标级别，设置当前用户对数据的访问权限，包括报表指标、查询数据、分析数据。

3、工作流权限：可以按角色、用户定制工作流节点权限，可以按数据流转条件设置数据流向。实现多级工作流审批控制。

4、单位资源：从单位信息角度划分，设置当前用户对各任务中单位的控制权限。

5、用户资源：从系统用户角度划分，设置当前用户对系统其他用户的控制权限。

4.9.4 权限管理

权限管理是Web应用项目中比较关键的环节，因为浏览器是每一台计算机都已具备的，如果不建立权限管理系统，那么一个“非法用户”可以轻而易举通过浏览器访问Web应用项目中的所有功能。因此需要权限管理系统进行权限检测，让经过授权的用户可以正常合法的使用已授权的功能，而对那些未授权的非法用户拒之门外。用户权限管理可以针对用户进行分配权限，也可以针对功能进行分配权限。

权限划分包括：

1、单位的权限划分；

2、用户的权限划分；

3、文件的权限划分；

4、管理员的权限划分；

5、权限申请、审核、授权和注销。

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安全审计：通过建立与授权管理相适应的审计规则，尽早发现事故隐患、及时中止事故进程、事后责任追查及电子取证的作用，最大程度保障业务管理信息系统的安全。可信时间戳：时间戳子系统是提供不可篡改的时间签名服务的系统。

实现单位、用户、角色、权限、组别、授权的管理，包括用户、角色的增删改、停用，用户密码的维护等。包括各用户灵活增、删、改、停用，权限角色的分类分级管理，保证数据安全受控访问。

系统可通过权限的设置实现各办公室的管理功能。系统权限实现多级管理员制度，根据业务工作需要，在确保系统安全的条件下权限逐级下发，由上级管理员赋予下级管理员具体管理权限。各办公室设系统管理员，对本级及下级所有权限内容可监控、追查，系统必须保留所有权限设置与变更的历史记录。

根据系统各个业务特点，对不同管理内容具有不同应用权限，使得被赋予权限的用户能完成满足实际使用与管理的需要，做到权限可拆解、可合并、可继承，灵活定制，完全适应不同业务需要。应用权限的设置拆解、合并、继承的颗粒度应体现业务内控机制。

对于工作流审批权限，可以进行实现有效授权。

权限管理包括角色权限管理和用户权限管理两部分。之所以加入用户权限的设置，是因为仅仅依靠继承角色的权限，无法满足客户复杂的需求。直接对用户授予的权限优先于用户通过继承得到的权限。例如，如果用户A属于角色R，若A被授权对资源r具有读权限，而角色R被授权对资源r具有写权限，则用户A从R继承得到对资源r的写权限，但根据权限断然性，用户A最终对资源r具有读权限。这样通过对角色权限和用户权限的组合设置，就可以满足客户的需要了。

本系统将提供了功能、数据和单位三种形式的资源，对于功能资源，系统可控制能否执行该功能（即访问权限）；对于数据和单位两种资源，系统提供了读、写和完全控制三种操作级别的访问控制：

1、读：可以打开、浏览、甚至拷贝资源实体本身及其内容

2、写：能修改该资源实体的属性信息，或修改其包含内容、配置信息、关联关系等

3、完全控制：完全控制意味着用户除了具有“读”和“写”两种操作权限之外，33 / 49

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可以删除数据实体本身，还可以把该资源的访问权限授予给其他用户。

另外系统还提供了一种特殊权限——“继承”权限，“继承”权限是根据资源所属的资源容器（资源组）的访问权限来继承。

4.9.5 统一身份认证

认证意味着用户标识自己以获取对系统的访问权。用户可以在进入系统时立即标识自己，或在用户未标识自已的身份而尝试访问受保护的资源时由系统提问。标识／密码组合是最常见的对系统标识用户的方法。一旦认证了用户，系统就可以确定是否授权该用户访问请求的资源。

本系统B/S结构的功能模块的身份认证是建立在JAAS（Java认证与授权服务）技术的基础上，JAAS是一套安全体系规范，该规范将目前所有的身份认证技术都纳入到一个统一的体系中，如用户名/口令认证、CA认证、智能卡认证等，使得开发人员可以以一致方式开发应用而不用考虑不同认证方式的差别，最后附加相应的认证模块即可。系统支持3种认证方式：

 用户名/密码；  证书；

 证书＋用户名/密码。

对于普通客户，门户通过用户名／密码对进行身份认证。对于安全性要求高的应用，可以采用证书认证方式。就实现的成本和对安全的需求而言，我们建议采用用户名／密码对进行身份认证。

支持用户统一登录、统一进行身份信息、密码修改的平台同一个用户帐号不允许同时在多个地点登录。

在未来提供统一的资源控制列表的管理 可实现管理系统用户名的唯一性验证。

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4.9.6 流程管理

4.9.6.1 流程设定

管理员能定义系统的操作流程，可根据各组织职能的变动灵活地设置业务流程。明确用户功能之间的前后联系，实现系统流程的可操作、可维护化，从而使系统拥有高度的灵活性及可操控性，以满足不断发展的业务需求。

流程定义应以岗位角色为核心，允许用户根据实际管理需要，灵活进行各类角色的定义，赋权工作。充分体现了现代管理中的定岗定员、对岗不对人的管理思想。同时支持操作用户身兼多职，能极大降低由于人员调动及岗位变动为系统设置带来的影响。

1.项目流程设定

提供流程配置工具来定义系统各种业务流程环节及进行权限分配。项目流程定义好并进行一部分后，未启动的流程环节可增加、删除。2.批核流程设定

为满足批核流程环节的灵活性需求，提供增删改流程环节及流程环节配置（环节参与岗位或人员）的功能；通过这些处理也可以满足增加临时的文档（附件形式）的批核流程。能定义工作流程业务流程模型，提供串行、分支、聚合、循环、同步、子流程等丰富的流程逻辑结构，以及人工活动、自动活动、路由活动等多种活动类型，并可对这 35 / 49

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些活动进行属性的定义，如参与者模型，触发外部应用的逻辑、子流程属性、时间限制、回退动作、多工作项等。

3.流程时效设定

流程时效设置定义业务流程每个环节的考核时限，在项目信息列表中自动判断项目的当前状态是正常、环节超期、全部超期等并以不同的图标标明项目时效状态。

4.文种

可以灵活配置每一个批核流程中要批核的文种，在一个批核流程中每个环节只对应一个文种，一个文种可以包含多个文件，比如评审报告和中标公告是分开批核还是合到一块批核。4.9.6.2 流程配置

通过图形化的建模工具，可以实现直流、分流、合流、辅流、会签、并流、子流、自由流程等多种流程形式，可快速梳理并在系统中构建复杂多支的业务流程。同时利用良好的流程控制与管理，对协同办理的各类事务实现电子化、实时监控，跟踪、督办和查办办理情况，极大提高工作效率和监控执行力。

1.流程配置

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提供可视化建模工具来定义系统各种业务流程环节及进行权限分配。提供串行、分支、聚合、循环、同步、子流程等丰富的流程逻辑结构，以及人工活动、自动活动、路由活动等多种活动类型，并可对这些活动进行属性的定义，如参与者模型，触发外部应用的逻辑、子流程属性、时间限制、回退动作、多工作项等。流程的跳转规则可配置。提供流程时效设置，定义业务流程每个环节的考核时限，在项目信息列表中自动判断项目的当前状态是正常、环节超期、全部超期等并以不同的图标标明项目时效状态。可以灵活配置每一个审批流程中要审批的文种，在一个审批流程中每个环节只对应一个文种，一个文种可以包含多个文件，比如评审报告和中标公告是分开审批还是合到一块审批。

2.流程查看

能够查看流程配置、当前流程的进度和状态、流程的历史。3.流程管理

启动或暂停一个流程。

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久其软件—专项资金项目管理系统解决方案 系统安全设计

5.1 安全体系

安全问题既是一个技术问题，也是一个管理问题。我们认为，系统的安全应分成六个层次的安全：物理安全、操作系统安全、网络安全、通信安全、数据库安全和应用系统安全。

物理安全是保证物理设备不被物理毁损、盗窃或破坏。系统的物理安全主要是通过有效的管理来实现。例如，建立严格的安全管理制度，防火、防盗、防水，安全责任落实到每一个人，数据备份制度等等，都是保证系统物理安全必不可少的有效手段。

操作系统安全是指操作系统对用户身份进行验证，禁止未授权用户操纵机器。操作系统的安全性是由操作系统的安全设计所确定。按照业界普遍的共识：商业应用可接受的操作系统安全等级必须达到美国国防部所定义C2级的安全标准。

网络安全是指保护网络不被非授权用户访问，通常是利用防火墙来实现。有两种类型的放火墙，一是基于线路级的放火墙，这种类型的防火墙建立在包过滤技术之上，可以对具有特定传输协议和特定端口的连接IP包进行过滤，拒绝不明来源的连接请求，从而保护内部网络的安全。另一种类型的防火墙是建立在IP协议应用层基础上，也称为应用代理，它完全接管内部网络主机对外部的通信请求，首先它与网络外部的主机进行通信，将网络外部的主机发送给内部网络主机的数据进行处理，然后发送给内部网络主机，这样网络外部的主机根本无法得知内部网络主机的情况，即使受到攻击，也只是防火墙本身被攻击，而网络内部主机仍安然无恙。

通信安全是数据在传输过程中保持其完整性和机密性，不被篡改或非法读取。通信安全是数据加密技术所要解决的问题，目前通常是采用SSL技术来保证通信连接的安全性。SSL技术建立在公共密钥体系的基础上，结合了对称加密技术（DES），可以实现会话级的数据加密。

数据库安全是保证数据库中的数据不被非授权用户访问，与操作系统的安全性类似，数据库安全也是建立在身份验证的基础上，对不同身份的用户授予不同的访问权限。

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应用系统安全是应用系统本身所提供的安全特性，控制用户对应用系统中所提供的资源的访问权限，在应用系统中，可能的资源包括数据（指标、报表、查询模板等）和功能模块等。为了保护应用系统中的资源，也建立类似操作系统的安全机制：先对用户进行身份验证，然后对经过身份验证的用户进行授权。

5.2 应用级安全设计

5.2.1 用户管理

用户管理包括两级管理，角色和用户。

用户管理是权限管理的基础，需要对用户进行分组管理，涉及到角色和用户两种对象，角色作为容器来容纳用户，用户可以属于多个角色，但角色之间不再具有从属关系。另外，系统内置了管理员角色和系统管理员，后者属于前者。用户新建的组和用户均属于普通角色和普通用户。

所有的权限都指定到角色上，而不是直接指定到具体的用户，这样方便了具有相同权限集合的用户的管理。

可以将用户与指定的IP地址进行绑定，这样用户就只能从指定的计算机登录系统，提高了用户身份的可信程度。还可以通过指定用户的有效期限来限定帐户可以登录系统的时间段。

5.2.2 功能权限

功能权限管理实现对不同用户进行不同职能的划分，划分的功能模块包括数据查询、数据同步、数据审核、在线分析、报表分析、综合分析和系统维护。

功能权限管理包含以下功能：实现对系统所提供的功能模块的使用权力进行分配，分配不同级别用户使用不同的功能模块，功能模块包含：查询、同步、报表分析、综合分析和系统维护等。

5.2.3 单位权限

按单位对数据访问授权可以实现划分不同层次级别数据的访问界限，划分不同级别用户访问不同数据的级次，上级单位能够访问下级单位的所有上报数据，也可以指定是 39 / 49

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否可以读、写等指标的级别操作，下级单位可以通过管理员设定权限访问上级单位的数据，或者更上一级单位的数据，以及相关分析数据。

5.2.4 数据权限

数据权限功能可以按指标/指标组、报表、查询模板等对用户授权。得到授权的可以访问某一范围内的数据。例如，如果系统对用户张三授权可以访问两权监督的日常管理方面的统计指标，而没有分配其它统计指标，则张三只能访问两权监督的日常管理方面的统计数据，而不能访问其它任何统计数据。

功能权限和数据权限功能可以实现许多个性化的设置。

5.2.5 分级授权

本系统提供了分级授权能力，本系统的分级授权包含两个功能：

（一）数据访问的分级授权

在数据仓库中，无论是统计数据还是明细信息数据，都必然有多个维度，例如行政区划维度和时间维度，从而数据可按这些维度分割。对于本系统而言，组织机构均依行政地区而设，这就使得在组织机构和数据块之间建立映射对应关系成为可能。

在本系统中，当用户被创建时必须指定用户所属组织机构（如XXXX财政部门企业处部门），用户创建后，自动拥有访问所在组织机构对应的数据维度切割的数据块。从而实现数据分级访问授权功能。

（二）管理员分级授权

本系统将用户和用户组作为授权资源，是为了实现分级管理，减轻系统管理员的管理负担，可以控制用户对其他用户或用户组信息和权限能否读写。例如财政部门可以授权下属主管单位某个用户可以访问该主管单位所有用户和用户组，从而该用户就成了主管单位的管理员，可以创建/删除用户、进行数据资源的授权和撤消等操作。对于具有多级分支机构或下属单位的情况，这个功能尤为有用。

日志管理

日志管理可以记录用户的操作轨迹和系统的状态，如用户登录、非授权访问、敏感操作等。系统管理员可以利用日志管理提供的信息作为系统的监视、诊断和维护的依据。40 / 49

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日志信息包括三种类型：信息、警告和错误。系统管理员可以按时间、事件发生源、日志类型等属性对日志信息进行过滤。日志管理包括日志浏览和日志维护功能。

5.3 日志管理

日志管理可以记录用户的操作轨迹和系统的状态，如用户登录、非授权访问、敏感操作等。系统管理员可以利用日志管理提供的信息作为系统的监视、诊断和维护的依据。日志信息包括三种类型：信息、警告和错误。系统管理员可以按时间、事件发生源、日志类型等属性对日志信息进行过滤。日志管理包括日志浏览和日志维护功能。

5.4 数据库的安全性

5.4.1 安全性策略

数据库视图的安全性策略

界面的查询结果尽量多采用视图的方式进行，这样可以从数据库级防止外部人员直接访问原始物理存储表，防止他们得到原始表结构，从而使得数据不能直接对外进行展示，即用视图技术将外部访问与内部数据有效的进行隔离，保证了原始数据的安全性。

数据的安全级别

针对不同的用户我们将对不同的表设置不同的使用和访问权限，从读、添加、修改、删除几个方面对每一个表进行设置，有效地防止非法用户匿名或越级对数据库表内容进行篡改或删除，从而进一步提高了系统数据的安全性。

用户访问控制（采用口令等）

修改数据库所有缺省的安全设置，修改Administrator的访问口令，采用长密令方式，严格控制口令的发放和管理，设置多个不同的访问用户，同时为不同的用户设置不同的权限和访问控制，从数据库访问的入口处对数据进行安全把关。

敏感数据加密存储

对于系统那些十分敏感的数据（系统登录口令、人员信息等）在存储时采用加密机制，对数据内容进行加密处理，数据库中只存储加密的结果，这样即使你能够访问数据库也不能够知道该数据的内容，保证了敏感数据的不可见性，提高数据的安全存储。

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5.4.2 数据库的备份

数据库增量备份

数据库的不断增长和对可用性要求的提高，使数据库全备份在许多情况下无法完成。如同文件系统一样，如果在两次备份间只有少量的数据变化，数据库增量备份可以缩短数据库备份时间。如果只是变化了的数据被拷贝，可以节省备份时间和备份介质。与全备份类似，增量备份也可以是逻辑的或是物理的。

逻辑增量备份

归档数据库日志是逻辑数据库增量备份的一种方式。通过恢复一次数据库全备份和重新应用归档日志，可以将数据库恢复到归档的最新时刻。把全备份数据和所有的归档日志存放在一个安全的地方，是一个很有用处的恢复技术。

随着归档日志的堆积，恢复时间和对介质的占用都会随之增长。对于每一个企业，都有一个对增量恢复窗口的可容忍的极限。因此，增量备份策略应该包含定期的数据库全备份，以便经常建立新的基点。

一些数据库管理器可以在数据库正在运行时执行数据库逻辑增量备份。一个逻辑增量备份在开始时首先检测自上次备份后改变了的数据块的列表。这些块被读取并被传送到备份服务器。增量备份减少了全备份必须被执行的频率。使用这种技术，数据库恢复就可以是自动的，因为数据库管理器的恢复功能可以从以前的全备份和后来的增量备份创建一个较新的数据库映像。增量备份使数据库性能只是稍有加强，因为数据库管理器必须创建一个变化数据块的列表。

物理增量备份

包含数据库系列文件的文件系统的增量备份有效的创建了一个数据库的物理增量备份。但当一个数据库管理器刷新表中的一行数据时，只有包含这条数据的文件块改变了，其余的文件块并没有受到影响。然而针对文件的任何改变都会导致在增量备份中整个文件被拷贝，这种基于文件的增量备份通常等同于数据库全备份。如果数据库管理器或者备份程序能够识别在数据库文件中变化了的数据块，就可以只备份变化的数据块；有这么一种技术被称作数据块级增量备份。

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5.4.3 防灾策略

根据所采用的数据备份技术与方式，可以有以下几类灾难备份策略。定期备份

就是按一定时间间隔将系统某一时刻的数据备份到磁带等介质上，及时传递到远离运行中心的安全地方保存起来。备份介质的传递可以通过数据通信网络进行。不同的数据类型采取不同的备份频率，如系统数据可以半年备份一次，基础数据可一个月备份一次，业务数据每天备份一次。定期备份一般要制作至少两套数据备份，一套用于运行中心的内部恢复，一套用于灾难恢复，且要异地存放。

定期备份的主要优点是投资少，现有的操作系统和数据库管理系统都提供了定期备份的工具。如果采取远程磁带库或数据通信方式传送备份数据则要增加设备投资和通信费用。

定期备份＋关键数据备份

在定期备份之外，还要将数据更新的日志或流水等关键数据及时地备份下来传送到安全的地方，关键数据备份的频率应比定期备份的频率更高。关键数据中包含了数据更新的全部操作，通过定期备份介质和关键数据备份介质可以将数据恢复到备份最后的关键数据时的状态。关键数据的数据量相对较少，以数据通信方式传送对带宽的要求不高。

此种方案的主要优点是投资较少，可利用现有的磁带备份设备和数据库管理系统工具。采取人工方式传送定期备份介质、数据通信方式传送关键数据的方式。

但是要重建后备运行系统的应用环境，系统恢复时间仍然较长。仍然要依靠纸质凭证或其他介质来恢复孤立数据。如果传送的是应用系统的关键数据，则关键数据的提取要充分，同时要仔细设计从关键数据恢复业务数据的应用程序，否则恢复的数据可能失真，无法恢复全部的业务数据。

关键数据备份连续恢复

在恢复场地的磁盘上保存有运行系统数据的影像拷贝，数据更新的日志/流水等关键数据备份介质收集在恢复场地，并通过恢复程序和工具及时地追加到影像拷贝中，关键数据的传输一般采取数据通信方式。

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此策略与定期备份＋关键数据备份策略相比，不同之处在于在后备运行中心已将数据恢复到最近的状态，数据的组织形式与运行系统相同，数据备份系统与后备运行系统可以是同一台主机也可以是同一场地的不同主机。

在实际应用时，数据的初始影像拷贝可以较前述两种策略长的间隔进行，然后采用日志/流水备份追加。一般来说，由于保持备份数据的组织结构与运行系统的数据一致较困难，数据库日志备份方式较容易实现，而应用系统业务流水方式并不现实。

此策略投资较大，需要数据备份主机或后备运行主机以及磁盘设备，如果采用数据通信方式传送关键数据，还要有通信费用支出。

实时备份异步更新

将数据更新操作日志记录在运行系统日志的同时通过数据通信线路传送到备份系统，并立即对备份系统的数据影像拷贝进行更新。备份系统的数据更新与运行系统的数据更新是异步的，对运行系统的性能及交易响应时间没有什么影响。采用的技术一般有远程磁盘镜像异步方式、远程数据库复制异步方式、网络数据镜像异步方式等。

由于数据更新操作被及时追加到备份系统，因而，孤立数据很少，另外备份数据的组织结构与运行系统相同，所以灾难发生后的恢复时间很短，主要是追补孤立数据和网络切换的时间。异步方式传输一般要采用较高速的数据通信线路，备份系统与运行系统之间的距离几乎没有限制，不过通信费用会很高。此策略的投资比前面几种方式都高，运行管理也更复杂。

实时备份同步更新

数据更新操作同时在运行系统和备份系统中进行，运行系统的数据更新操作既写入本地磁盘，又通过高速数据通信线路传到备份系统的磁盘，运行系统在没有收到备份系统完成数据更新操作的确认之前，不返回数据更新完成的响应。此方案的后备运行系统处于热备份状态，因此灾难发生后的恢复时间极短，主要是网络切换的时间。采用的技术一般有远程磁盘镜像同步方式、远程数据库复制同步方式和网络数据镜像同步方式等。

由于此方式需要高速通信线路，在目前技术条件下只限于同城范围，而且通信费用很高。此策略投资和运行费用最高。

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在实际应用中，应针对系统中不同的数据类型选择不同的数据备份策略，往往要将几种备份策略结合起来使用。要注意备份数据的完整性，对系统数据、基础应用数据、数据库数据和非数据库数据等都要有相应的备份。策略对于银行密钥等不容易复制的特殊数据也应考虑专门的备份方案和管理方法。采用通信方式传递备份数据时应考虑加密，采用人工方式传递备份介质时更要注意传递过程中的介质管理问题，对于备份系统应与运行系统一样进行安全控管，防止泄密和篡改。

5.5 系统备份方案

为提供系统抗风险的能力和系统的可靠性，结合本系统本身的特点，在我们的方案中推荐了两种备份方案：

5.5.1 双机热备份

根据系统的负荷和面临的运行环境，我们建议在专项资金主管部门应用中，对于数据库服务器采用单独双机集群方式来提高系统的可靠性，但考虑到本系统的关键业务处理都要求系统有很高的可靠性，因此在专项资金主管部门应用部署中，我们建议将应用服务器和数据库服务器配置成Cluster集群模式，互相进行热备份。一旦数据库服务器发生故障，系统自动切换到应用服务器，此时应用服务器暂时充当数据库服务器。

5.5.2 离线备份

由于本系统的数据量在1TB以下，我们推荐采用光盘或移动硬盘方式数据和程序定期备份，当被备份的服务器发生故障时，可以完整恢复被备份内容。当然如果现有运行环境中已有磁带库或其它备份设施，也可以在本系统中利用。

5.6 系统备份策略

系统备份包括对操作系统重要的配置文件、应用程序和数据库中的数据表等数据的备份。

5.6.1 系统备份内容

1）操作系统级备份

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主要是以下三个内容的备份，操作系统级备份数据量不大，建议用光盘或移动硬盘备份。

1.操作系统的文件及配置 2.硬盘空间文件系统的划分信息 3.用户profile 及个人目录 2）应用程序备份

主要包括本系统应用每次发布的版本及数据库系统的存储过程，此部分备份内容不多，我们建议用光盘进行备份。

3）数据库备份

用户数据是用户的宝贵资源，也是本系统备份的重点，我们建议采用移动硬盘或利旧现有磁带库（或其它的备份实施）进行备份

5.6.2 系统备份策略

一般情况下，建议每天作一次增量备份，每月作一次数据库全备份。1）操作系统级备份

不定期备份，当Web服务器、应用服务器和数据库服务器安装或删除软件时、改变系统配置（如环境变量）时，对操作系统重要文件做一次全备份。

2）应用程序备份

不定期备份，每次发布新的版本或修改数据库的存储过程时，对新版本的应用程序和存储过程做一次备份。

3）数据库备份

本系统主要的数据备份内容就是数据库备份，由于数据库中不同类型的数据的更新周期是不一样的，有些可能每天都在变化，有些可能连续几个月也不会有变化。为提高备份的效率，节省资源，我们建议将数据库中的数据划分成三类，分别采用不同的备份策略：

对于每日都可能变化的数据（通常是日常工作数据），采用每日作增量备份，每月作一次全备份；

对于每月之内不定期变化的数据（通常是有关的统计汇总数据），每月作一次全备份；

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对于变化很少的数据（通常是非结构化的文档，如政策法规文件），每个季度作一次全备份。

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久其软件—专项资金项目管理系统解决方案 方案特点

一、功能组件丰富，随需组合快速构建业务系统

经过多行业多案例的总结和归纳，系统内置了申请表定制、用户管理、流程管理、协同审批、第三方评审、总资金池管理、资金拨付管理、进度上报、合同管理、验收管理、绩效管理、监督监察、信用管理、权限管理等功能组件，用户可以根据自身管理重点不同，为各类专项资金进行功能组件的选择、裁剪、组合，快速形成完全贴合自己管理模式的业务系统。

二、申报表定制灵活，支持附件材料跟随上传

根据不同专项资金管理要求，灵活定制申报表表样，实现电子表样和书面申报表外观完全一致。在填报申报信息时，支持将批复文件、工可初设文件、环保评估文件、各类证明材料等重要附件扫描成电子文件，进行跟随上传。在审批、查询等环节，提供项目附件内容在线预览功能。

三、强大的审批流引擎，支持图形化流程调整

系统提供强大的图形化审批流引擎,在审批业务流程发生变化时,不需要进行程序开发,通过流程管理工具进行拖拽，即可完成业务审批流程中岗位角色的增减、流程走向变化、多部门会审等复杂应用。支持在统一平台中，为不同专项资金设立不同走向的审批流程。不同用户在权限控制下，可以通过图形化方式查看项目的完整审批流程，及每个环节的审批意见。

四、多种辅助手段，为项目审批提供综合参考

在审批过程中可以使用历史项目执行情况查看、重复申报检索、关键字查重、信用记录查看等多种辅助功能，为项目审批提供综合性参考。

五、支持多种第三方在线审批，建立审批责任制

提供第三方评审机构和专家评审外部评审功能，支持在线、离线评审方式，建立专项资金项目和第三方评审之间的绑定关系，保留完整的历史痕迹，建立完备的审批责任制。在专家管理中可对专家进行分类登记，专家抽取支持手工、自动抽取，可以进行专家组长、组员不同角色设定。

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久其软件—专项资金项目管理系统解决方案 应用价值

一、通过建立统一信息化平台，实现一体化协同工作

通过统一的信息化工作平台建设，将项目申报单位、各级主管部门、第三方评审专家（机构）、主管部门内部各处室等各项目干系方，紧密的聚集在同一工作平台之上，加强互相之间的工作协同，固化明确工作流程，提升工作效率。

二、不同专项资金项目纳入平台，落实管理的规范性

依托强大的业务平台，以“总体近似、细节区分、各自运行”为原则，实现不同专项资金项目在信息化系统中的规范化管理。将专项资金管理的规章制度、申报审批工作流程与系统有机融合，通过系统管理功能规范日常工作，提升整个工作的规范性和透明度。

三、通过专项资金项目的全生命周期管理，实现管理精细化

借助先进的信息化手段，对各类专项资金项目的申报、审批、进度、资金、结项、绩效、成果等业务进行全生命周期闭环管理。在此过程中，确保管理要求在每个细小环节上的切实落实，实现了从“粗放式”管理到“精细化”管理的转变。

四、逐步形成统一信息资源中心，为宏观决策提供详实依据

通过不断的业务积累，形成包含原始信息、过程信息、结果信息的数据库，建立统一的信息资源中心，为领导的宏观决策、长期信用体系的建立、问题回溯提供准确而详细的数据支撑。

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第二篇：食堂管理系统解决方案

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食堂管理系统解决方案

一、系统简介

食堂管理在后勤工作中占有很大比重，尤其是大型院校，拥有多个校区，餐厅分布分散，在统一协调管理上难度很大。传统模式下，食堂管理工作繁琐，需要大量的人力作为支撑，且在处理各种订单时容易出现错误与疏漏。

食堂管理系统采用先进的计算机以及云计算技术，能够精细化管控物流采供的全过程，帮助食堂实现信息化管理。网上协同办理物料的请购、采购、收发存、财务收支等事务；在线联网审批业务单据；智能核算成本和效益；向管理层动态反馈营业实况，用科学准确完备的数据支撑决策、指挥和调度工作；部门间高效协同提高管理效能；用精细化管理提升食堂效益。

二、系统功能

高校食堂管理系统依靠自身强大的功能优势，能够做到业务流程规范化、资源损耗最小化、成本核算及时标准化。同时，系统利用大量数据，科学地加以分析同时生成图表，如对食堂损耗率的分析、库存的分析、食材价格的分析比较等，较好的堵塞了管理漏洞。分析数

http://www.xiexiebang.com/ 据对食堂管理工作具有重要的指导意义，能够帮助管理者制定更科学的规划。

1、食堂管理

食堂管理员根据食堂所需物品下订单给采购部门和库房，在物品到货后进行验收和入库。其应用包括食堂订货、食堂验货、验收入、班组日配出库、班组库配出库等。

2、库房管理

库房管理员根据库存情况给采购部门下采购单，货到后验货和入库，并对食堂调拨单中的物品进行调拨出库。具体功能应用包括调拨出库、库房采购、验收入库、调拨入库、库房验货、消耗出库、库存查询、申请退货等。

3、采购管理

对食堂和库房的订单进行价格和数量的调整，生成送货单。包括：采购配送、调拨配送、部门订单、受理退货、查看送货单、采购物品、退货更正等。

4、菜谱管理

食堂管理系统可以按日或月对食堂成本进行核算，并可对单菜进行成本核算。应用子模

http://www.xiexiebang.com/ 块包括：成本词典、菜谱基础维护、单菜成本、菜谱计划、单菜成本统计、菜谱维护、单菜成品核算、菜谱执行、菜谱执行查询、食堂日核算查询、食堂月核算查询。

5、单据跟踪

系统可以对各种单据进行跟踪和查询。包含订单跟踪、采购单跟踪、在途物品统计、送货单跟踪、调拨单跟踪。

6、采购信息

登记和查看物品价格，如物品单价对比、信息录入、物品单价波动等。

7、监督功能

包括日常管理等功能，如食品加工管理、食品卫生检查、餐具消毒管理、菜谱留样管理、餐厅卫生检查、餐厅管理等。

8、查询功能

包括统计查询、中心总帐、领导查询等。查询功能从多个角度和维度对餐饮管理中的数据进行汇总统计分析，为管理层、决策层提供全面的数据，及时了解数据信息，实现科学管理和决策。

三、系统特点

1、食堂管理系统针对食堂进出货物流可快速制单。

2、系统能够满足多食堂、多部门、多岗位业务快速协同，流程清晰，制单方便。

3、业务单据在线审批，精细化管控确保管理的成本效益性最佳

4、动态反馈、主动推送营业统计，系统能够生成科学、准确的分析报告，辅助决策指挥和日常调度工作

5、食堂管理系统软件支持多分校多食堂分布，协同营业，更能全面管控。

6、系统能够起到快速灵活配置岗位、权限、用户和业务参数的作用。

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7、食堂管理系统采用B/S构架，程序和数据都只部署在服务器上，安全维护、自动备份数据。

8、功能强、操作简单，容易引入，部署见效快，对操作者计算机能力要求低。

第三篇：餐饮管理系统解决方案

商业餐饮管理系统解决方案

一、软件介绍

本系统是专为餐饮业设计的,为餐饮企业提供从点单到收银整个前台流程的全方位信息化支持。

方便的‘点单操作’、快速的‘厨部送单系统’、精准的‘收银结算’，让厅楼跳出手工运作模式易出错、结算时间长、收银安全性低、人手多、送单慢、人手送单使楼面服务时间变短等运营瓶颈，使厅楼运作变得更加顺畅、人员更少、更易于管理及控制。

系统提供对会员的折扣、挂帐、付帐、积分换奖的管理。通过定义会卡卡型的‘挂帐限额’确定是否允许会员挂帐，通过定义‘积分底限’使会员积分达到底限时能自动升级卡型，获得更低折扣，定义‘折扣额’使在前台出示会卡时就能得到会卡卡型所定义的折扣。

二、操作界面

二．模块介绍

[前台管理] 前台系统是本软件的核心功能模块，提供厅楼从点单到送单收银整个流程的全方位信息化支持。方便的‘点单操作’、快速的精准的‘收银结算’，让用户跳出手工运作模式易出错、结算时间长、收银安全性低、人手多、送单慢、人手送单服务时间变短等运营瓶颈，使运作变得更加顺畅、人员更少、更易于管理及控制。

[资料管理] 主要提供对出品的录入及维护功能。通过提供[出品分类]功能，使厅楼‘出品’更加易于管理, 更利于财务对营业情况的统计.[系统管理] 提供系统基础资料的设置及定义功能，运营之前必须定义。一般的定义顺序是：厅楼->付款方式->收银班次->POS设置->[部门员工]可以不设。

[系统维护] 在使用系统之前，用户应使用[数据清除]功能进行系统初始，然后进行[系统设置][操作员设置][权限管理]三类资料的定义工作。在[系统管理]中还提供系统安全性相关功能，如[数据备份与恢复]、[操作日志]、[密码设置]等，用户在操作完毕后可使用 [退出] 功能结束使用。

[会员管理] 系统提供对会员的折扣、挂帐、付帐、积分换奖的管理。通过定义会卡卡型的‘挂帐限额’确定是否允许会员挂帐，通过定义‘积分底限’使会员积分达到底限时能自动升级卡型，获得更低折扣，定义‘折扣额’使在前台出示会卡时就能得到会卡卡型所定义的折扣。

第四篇：智慧政府基建项目管理系统解决方案

智慧政府基建项目管理系统解决方案

一、推广关键字（彩页不需要印刷这部分）

政府基建项目管理软件 财政基建项目管理软件 政府投资项目管理软件 基础公建项目管理系统

二、解决方案（彩页印刷部分）1方案背景

为了加强基本建设的宏观调控，强化财政资金监督，经国务院批准，财政部于1994年9月1日收回原委托中国人民银行代行的基建财务管理职能，1995年1月1日起由地方财政全面行使基本建设财务管理职能。

随着我国经济飞速发展，基础建设已成为我国经济和社会发展的重要保障，尤其是政府投资的基础建设项目对加速建立社会经济基础、推进科学文化和教育事业发展、提升民众物质与文化生活水平，促进社会和谐与经济持续稳定发展，起到至关重要的作用。

近年，各级政府对基础建设项目投资力度逐步增多，建设规模也在不断扩大，项目多、投资大、人员少、资金需求紧、监管难度大等问题一直困扰着各级政府的项目建设和主管部门，在确保项目质量与安全的情况下，如何有效的控制项目预算、合理分配资金、监控资金支付与使用情况、有条不紊的推进项目进度、不断提高项目管理水平，这些都是当前各级政府建设单位和资金管理单位的核心管控指标。除了需要有力的政策措施和管理制度外，提升政府基础建设项目的信息化水平无疑是主要途径和重要手段。2系统适用范围 各级政府的基础公建项目建设单位或主管部门 各级政府投资项目监管部门 各级财政基建处（科）室

项目资金统筹、或项目资金计划与支付的主管部门 大型集团、企业的项目建设管理部门 3存在的问题

*领导决策困难，存在投资方向不准确，结构不合理，投资效益不高，资金分配难的问题，没有大数据支撑领导决策。

* 工作效率不高，越来越多的项目建设，监管工作量巨大，无法及时有效的完成工作。* 项目预算和计划不协调，计划调整与资金需求不一致。

* 项目资金使用结构不合理，资金支付不及时，对资金需求和分配无法形成有效管理。* 项目决策审批不科学，国家已对项目审批采取了下放权限、减少环节等措施，但未能从根本上改变行政性审批的模式，由于局部利益和缺乏综合平衡，重复建设较多，往往又形成新的结构性失衡。4方案简介

智慧政府基建项目管理系统解决方案是我公司根据政府投资项目建设需求，自主研发完成的以项目管理为核心，以资金使用监管为主线，涵盖了从项目立项、审批、资金申请/拨付、竣工确认等全过程管理，基于B/S技术结构，通过网络系统搭建政府内部协同办公与项目业务协同管理的平台，引入先进的项目管理理念，采用科学的资金分析指标，通过项目管理信息化，提升政府各部门办公效率，加快项目进度，提高政府项目管理水平。

本方案更加专注于项目的资金全范围和全过程管理，建立完善地项目库，围绕项目库和资金流，将项目基本信息、计划（预算）信息、合同登记信息、项目进度信息、项目付款信息、项目变更信息等全部登记到项目库中，通过严格的流程管控项目立项和审批，管控项目资金申请和拨付，以计划（预算）关联项目和资金支出实现由计划控支出、支出控核算的管理目标。通过本方案的建设，有效提升政府基建项目管理水平，帮助政府科学、合理投资各类基本建设，减轻政府各部门的工作量，有效防范资金使用风险。通过本方案实现了项目信息化管理，能够搭建一套有效的内部控制管理体系，让政府各类工程和基建项目管理实现流程化、审批权限化、共享化、科学化的管理模式。

本方案能够帮助政府、财政、建设等部门把建设资金和建设项目的所有信息有效结合在一起，通过信息化工作流程，通过严格的用户与权限管理，实现多部门之间基建项目管理工作的高效协同和沟通。5系统总体框架

6应用效果分析

 实现了项目管理和资金拨付的在线申报、审批，实现政府基建项目管理工作的网络协同办公。

 通过项目立项/审批、计划管理（预算）、合同登记、付款管理、竣工确认等各阶段信息化建设，实现政府基建项目全过程信息化管理。

 实现了政府对基建项目资金管理有关的计划控制、支付控制、竣工结算控制等内部控制体系，为政府部门有效分析并严格管理有关资金需求总量、资金分配方案、支付时间安排等事务，从而避免虚列项目或多要资金等现象的发生。

 加快政府投资项目管理制度体系建设，加强政府项目和资金使用内控约束力和监督。 大大降低统计工作量，实现及时的数据分析，及时掌握资金需求,有计划的支出能有效提高资金使用效益。

 有利于政府发挥宏观调控作用，提高了公共服务的效率和效果。7公司简介

长春佳盟信息科技有限公司（简称佳盟公司）核心业务是提供综合治税系统、税源信息管理系统、政府采购信息网、大宗食品采购系统、政府基建项目管理系统、政府大数据分析等整体解决方案，致力于为广大行政事业单位提供各种管理软件和相关专业技术服务。

我公司拥有一批业务经验丰富的IT工程师组成的专业化软件开发和实施团队，长期从事政府、财政、税务、行政事业单位软件的研究和开发工作，先进的技术和对业务的成熟掌握是我们的核心竞争力。

第五篇：市政府办公管理系统解决方案

1.1.1 公文管理

公文一般分为收文（外来公文）和发文（自制公文）两大类，公文管理的功能包括：收文登记/发文起草、收文转发/发文转发、校对公文、公文审核、退回处理、代办公文、公文查询、流程跟踪等。

公文的流转基于灵活的流程定义，主要实现的功能包括：  用户可自定义审批流程  在公文流转过程中，可以根据办事需要，将公文内容转交，不记录流程；  具有流程跟踪功能  具有自动催办功能  支持短消息提醒跟踪

 实现全过程记录，痕迹保留  可以通过电子邮件方式分发文件  拥有公文处理人员的代办机制，解决人员暂时不在岗时，公文也能及时处理的问题

 在任意一个流转过程中的任意一个环节，都可以添加意见和修改文稿内容

 公文管理中，可以对收发文登记自动编号、生成办文单或发文处理笺  支持标准格式的公文打印。

公文的编辑，系统可以封装Office应用软件功能，用户可以在线对公文文档进行编辑和保存，提供的功能有：

 Office软件的所有编辑功能，如复制、粘帖、对齐等，可插入图片、表格、批注。

 具有原文修改功能，并保留修改人、修改时间等痕迹。 具有红头文件和加盖电子公章功能。 公文在流转中提交前均有文件预览功能

公文管理从逻辑上可划分成收文管理、发文管理、督办管理和立卷归档，同时，与医保业务相关的审批工作，也可以转入OA系统，通过预定的流程，进行处理。

1.1.1.1 收文管理

收文管理包括来文登记、批办、批示、传阅、归档等处理。系统可以对流转过程进行监督。从收文（进行电子扫描）、拟办、核办、业务部门处理及各直属单位处理、领导批示至归档，各流程都要能提供打印功能。

收文流程示例

收文管理从功能上划分出子模块：  收文登记  公文处理  流程跟踪

1.1.1.2 发文管理

发文管理包括发文拟稿、核稿、会稿、批示、编号登记等处理。系统可以对流转过程进行监督。

发文流程示例

发文管理从功能上划分出以下子模块：  发文拟稿  公文处理  流程跟踪

1.1.1.3 督办管理

催办管理系统是对紧急突发事件或要求迅速解决的事件做出快速反应，以解决应急事务的全过程处理和控制，确保在限定的时间内完成任务。系统具有自动催办功能，对于超过办理期限或需特殊办理的公文，可以进行发送催办通知、邮件等功能实现。对每一个催办事件都有相应的记录以备日后查询。

1.1.1.4 立卷归档

无论是收文或者发文，文件办理完毕后都需要进行归档，通过与系统文档管理的连接，对于已完成流转办理的公文，可以进行相应的归档。归档后的公文在档案管理中能进行查询立卷等操作。

文档或者档案管理人员查询出流转结束的文档，选择已经著录的案卷进行归档。

1.1.1.5 业务受理

OA系统可以通过网闸等方式实现与政务网互动，政务网受理的定点医药机构审批、特定诊疗项目审批等医保业务，可以转入OA系统的公文审批，按照用户自定义的流程，进行类似于公文的流转，完成业务受理。业务受理的结果，可以传回政务网，进行展现。

所有信息的传递，均采用XML格式，且保持政务网和OA系统的弱耦合关系，使某个系统的改变不会影响其他系统。

1.1.2 个性化办公

个性化办公为用户提供有效管理个人相关事务的功能。

个性化办公包括电子邮件、个人通讯录、个人日程安排、待办事宜、外出登记、文件到达提醒、短信息提醒、在线联络等功能模块。个性化办公的各个功能，可以灵活配置，给使用者提供最大的方便。

1.1.2.1 电子邮件 邮件系统可用于单位内部外部，每个用户可以拥有一个电子信箱，可以接收、发送、回复电子邮件及超文本邮件；用户拥有树状的邮箱目录；可结合通讯录来选择邮件地址，实现单发或者群发邮件。

1.1.2.2 个人通讯录

每个用户可以管理自己的通讯录的信息，系统中还可保留公用通讯录的信息。用户可以通过多种查找方式，查找个人通讯录和公共通讯录的内容。

1.1.2.3 个人日程安排

每个用户可以对自己的日程进行管理，实现对个人日程的安排、提示备忘等功能。

用户可以通过日历的视图，方便的设置日程内容，设置日程类型。对于需要提醒的日程，系统通过提醒功能通知用户。

系统还提供日程查询的功能，可以通过组合条件查询已设置的日程。

1.1.2.4 待办事宜

待办事宜是整个办公自动化系统的重要组成部分，实现收文系统、发文系统、业务受理等信息的传递，通过统一的窗口，给使用者展示所有需处理工作的列表，便于使用者掌握自己所有的工作。

1.1.2.5 外出登记

用户离开办公区域时，可以进行外出登记，记录离开时间、事由、预计返回时间、联系方式等，可以供其它用户了解其动向。同时，提供返回登记，也即取消外出的登记。

1.1.2.6 提醒功能

系统提供了多种方式的提醒功能，如果滚动方式的提醒区、弹出窗口式的提醒等。

系统可以进行日常按时提示、备忘提示等功能。用户可以自行设置提醒能容，也可以从日程安排中设置。

系统还可以根据设置自动进行文件到达的提醒、短消息提醒等。

1.1.2.7 在线联络

系统提供了在线联络的工具，用户之间可以通过在线联络的工具进行工作交流。

通过在线联络工具，用户可以给其他用户发送在线消息，也可以实时接收其他用户发来的消息，即使接收方不在线的情况下，消息也可以被发送，当接收方一登录OA系统，就可以收到发来的消息。利用在线联络，方便了不在同一地点办公的人员之间的联系。

1.1.3 专项管理

主要包括日常办公中，各种行政事务或特殊业务的管理，包括信访管理、会议管理、领导日程安排、车辆管理、人事信息、物品管理、接待管理、外出情况查询等。

1.1.3.1 信访管理

系统为信访管理提供包括收文（扫描）、登记、拟稿、领导审批、发文、归档等一整套管理，处理的方式类似于公文管理中的收文处理，信访流转的流程，也是可以由用户进行设置的，同时系统也提供了流程监控的功能。

1.1.3.2 会议管理

会议管理包括从会议计划的制定、会议通知发送到会议召开后的会议记录整理的全过程，主要包括会议议题、会议安排、会议通知、会议纪要等功能。

本系统以工作流方式把会议管理从会议计划、会议审批、会议通知、会议纪要所有步骤纳入了网络信息化管理。会议召集人在会议计划审批通过并确认会议地点、日期、与会人员及相关事项后，可将此会议通知发送给所有与会人员，系统将在每一位被邀请者的日程安排中自动添加一条开会的记录。届时，系统将会自动提醒每一位与会者参加会议。

会议流程示例

 会议室管理

维护会议室的基本信息，包括会议是地点、大小等。用户在会议安排的时候，可以查看会议室的使用情况。

 会议安排

从会议计划、会议审批到会议通知，均以流程控制，系统自动将审批工作发送给相关人员，协同完成会议的安排。

 会议计划  会议审批  会议通知  会议统计  会议查询  会议纪要

相关人员可整理每次会议，对于各类会议精神、决议的登记，相关文件的上传管理。可以使单位会议管理井井有条，便于日后对于会议决议执行情况的跟踪管理。

 会议查询 根据会议的基本信息查询会议计划、安排、历史记录，查看会议的纪要等，便于对会议执行情况的跟踪管理。

1.1.3.3 领导日程安排

相关人员协助安排领导或特定人员的日程。

领导日程安排的功能和个人日程安排类似，只是安排的对象不同。领导日程安排实现对领导或特定人员日程的安排、提示备忘等功能。目的在于协调工作安排、进行工作提醒。

1.1.3.4 车辆管理

管理车辆基本信息，管理车辆使用的整个过程，从车辆的申请、审批、通知等进行统一管理。车辆管理的流程也是可以通过流程自定义来进行统一设置和规范。

车辆管理示例

主要的功能包括：

 车辆基本信息管理  用车申请  用车审批  用车情况管理

1.1.3.5 人事管理

系统可以管理单位员工的人事信息，上传员工的照片，可以通过组合条件查询员工的人事信息。员工的人事基本信息，包括部门、姓名、性别、民族、出生日期、政治面貌、职称、职务、学历、毕业院校、工作经历、备注等，上传照片的路径。

用户可以通过部门、姓名、政治面貌、学历等查询条件，查询员工的人事信息。有些人事信息是保密的，只有人事部门能看，即人事信息只有人事部及相关领导有才有查看权限。

1.1.3.6 物品管理

系统可以管理固定资产、办公用品、图书资料的信息，系统记录各种物品的名称、类别、编号、所属部门、购买时间、备注等。

系统同时对物品的使用情况进行登记，包括领用人、领用时间、责任人、归还时间等。

系统可以通过组合条件查询出物品当前的使用情况和历史使用情况。

1.1.3.7 接待管理 系统提供对来宾接待情况进行相应的登记管理，可以登记来宾的情况、事由、接待时间等，并可以通过组合条件查询来宾接待情况的历史信息。

1.1.3.8 外出情况查询

系统根据个性化办公中的外出登记，为各级负责人提供外出情况查询。负责人可以查询自己下属职工的在岗信息，了解职工工作情况，为领导掌握下属工作提供方便。

1.1.4 决策支持

本系统主要提供了报表功能，数据存储，内容管理，数据集成和知识管理作为决策支持系统的数据信息资源支撑，提供给决策者所需的信息资源，帮助其实现决策支持系统中的信息流程，工作流程，决策步骤的完整运行。

1.1.4.1 动态报表

动态报表主要指局各部门及三个中心提供给领导的动态工作报表，包括总控、医保支付结算情况、窗口结算数据等。根据系统管理中权限的设定，领导的权限不同，所能查看的报表也不同。

系统可以收集报表数据，并提供通用的报表设计工具，用户可以根据需要设置报表的样式，生成报表。

1.1.4.2 常规报表

系统可以按照用户的设定，生成各部门向信息中心或有关部门要求的月报等常规报表，有权限的领导或工作人员，可以查看这些报表。

1.1.4.3 专项报表

系统可以生成一些特定的报表，如因工作需要，向有关领导提出的专题报表。有权限的领导或工作人员，可以查看这些报表。

1.1.5 公共信息

公共信息是对公共信息的集中管理，并且向用户提供共享信息服务，主要包括电子公告、共享文件、网上论坛、电子刊物、大事记、领导信箱、公用通讯录、规章制度、政策法规、常用信息、常用软件更新等几个部分。

1.1.5.1 电子公告

用于发布单位的公共信息如局内新闻、他局动态、领导讲话等。公告栏内可设置多个栏目，供某个部门使用或者全体人员发布公告。授权人员可在相应栏目维护公告。1.1.5.2 共享文件

系统可以将一些可共享的文件组织起来，供工作人员方便快捷的查询利用或者下载，免去了资料查找的繁琐过程，提高工作效率和文件的利用率。

可共享的文件主要包括：

 正规文件：历年编医保局发文号的文件；

 其他文书：历年各部门定制的内部业务操作口径、问答、指南等资料；  信息资料：历年计划总结（季、年）、专报、简报、医保研究、会议纪要等资料；

 大事记：历年局及各直属单位大事记；  局内新闻：当前各部门工作动态；

 他局动态：劳保局、卫生局、药监局、民政局、市总工会等相关单位发送我局的信息资料摘编；

 文献检索：购买相关文献检索光盘载入系统，如国家有关法规、政策，医保相关资料等；

 视频、音频：历年医保工作大会市领导讲话录音、相关宣传电视片、其他视频音频等。

1.1.5.3 网上论坛

网上论坛提供给员工一个交互沟通的平台。员工可在此讨论工作生活中的各类问题，促进解决问题，加强人员沟通。论坛可设置多个论坛区，论坛区下面可设置多个版面，用户可在各版面提出话题参与讨论；论坛区和版面由论坛管理员管理；每个版面可由管理员设置版主，负责对该版文章的管理。

1.1.5.4 电子刊物

电子刊物提供给职工一个快速了解局内事务和相关行业动态的窗口。电子刊物采编人员在系统中选择重点信息，产生电子刊物采编稿，添加在办公系统的待发表的电子刊物中，每一期电子刊物发表后，可供员工阅读。

用户还可以根据电子刊物的标题或者文章的标题，以及文章的时间、作者等信息对刊物和刊物中的文章进行查询。

1.1.5.5 大事记

大事记记录单位历年来发生的各类事件，授权专人维护，其他员工只能查看。

1.1.5.6 领导信箱

领导信箱是开设一个专用信箱，用来收集用户提出意见或建议。类似于网上论坛，用户可以发表意见或建议，通过本信箱系统直接传递给系统设置的领导人员，领导人员公开回复，供员工方便的查看。1.1.5.7 公用通讯录

类似于个人通讯录，有通讯录管理功能和通讯录查找功能，只是这里维护的通讯录内容是所有用户可以公用的。

1.1.5.8 规章制度

规章制度系统用来管理与本部门有关的各种规章制度，信息内容由专人录入，供所有人员查询, 支持字符、图片等各种格式，其他员工只能查看。

1.1.5.9 政策法规

政策法规系统用来管理与本部门有关的各种法律法规及政策，信息内容由专人录入，供所有人员查询, 支持字符、图片等各种格式，其他员工只能查看。

1.1.5.10 常用信息

为了便于用户的日常工作，系统设计还提供了飞机航班、火车时刻、邮编区号、长途区号等查询管理功能。

系统中的常用链接可以将单位经常使用的各类相关站点进行设置，方便日常工作中迅速准确的连接。

1.1.5.11 常用软件下载

系统可以提供常用软件的下载的功能，管理人员可以在下载列表放入常用的软件，工作人员可以随时下载系统下载列表中的软件，如图片处理工具、视频播放工具、杀毒软件、最新病毒库等，免去了工作人员在网上查找、下载软件的时间和精力，提高工作效率。

1.1.6 系统管理

系统管理是为保证整个办公系统正常运行所设置，管理的范围包括部门及人员管理、用户权限管理、公文模板制作、工作流定义、对外信息发布管理、基础信息维护、系统日志等。以达到配置系统和改变工作流程可适应各种不同应用环境的目的。

1.1.6.1 机构及人员管理

 机构管理

添加、修改机构信息，设定单位树状组织结构。 岗位管理

在选定的机构中添加、修改岗位信息，一个机构中可以有多个岗位。 人员管理

在选定的机构中添加、修改人员信息，一个机构中可以有多个人员。1.1.6.2 用户权限管理

系统中的用户岗位可以自由定义。在给用户分配岗位时可以与实际情况一一对应，也可以给用户对应一个或多个已定义好的岗位。

系统中的权限已经预定义好，包括公文处理类权限（如添加文件、修改文件、否决、处理意见等）和系统功能类权限（如案卷立卷、公文处理、电子公告、车辆管理等）。

权限管理

 公文处理类权限管理

给岗位分配该岗位的公文处理权限，从所有的公文处理权限中选出该岗位的权限。

 系统功能类权限管理

给每个岗位分配该岗位的功能权限，从所有的功能权限中选出该岗位的权限。

 用户权限的授权

有特殊权限的用户（如各科室领导及中心主任等），可以对其他下属人员进行授权，被授权人将得到相应的权限进行相关操作，同时可以取消该人的权限。

1.1.6.3 电子印章管理

管理公文审批流程中，需要用到的电子公章和电子手写签名。电子公章或者手写签名通过图片的方式由使用者保存在系统中并设置调用密码。调用时必须先通过密码的验证才能显示出正确的图片。

1.1.6.4 公文模板制作

办公系统的公文大都有固定的格式，系统可以预先设置好公文的模板，公文处理前的拟稿过程中，可以根据公文的类型套用固定格式的电子文档，如会议通知、车辆申请等；红头文件也可现制作好，发文时调用电子版的红头文件直接填写内容即可。

1.1.6.5 工作流定义

工作流简单的说就是一组人员分多个步骤完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。特别是办公公文审批流转处理。每一项工作以流程的形式，由发起者（如文件起草人）发起流程，经过本部门以及其他部门的处理（如签署、会签），最终到达流程的终点（如发出文件、归档入库）。

系统内部各种工作流转的工作流程可以由用户根据实际情况自行定义。通过流程设置，可以将单位日常办公管理中的管理流程在系统中得到完整体现。实现各种文件、请示、报告的流转自动化。极大提高了工作效率，同时也强化了办公工作的规范性。

工作流定义

 流程分类

办公系统中的很多功能都是工作流，本系统中将工作流分类，包括收文流程、发文流程、会议申请流程、用车申请流程，以及各科室的工作业务流程等。工作流定义分类进行，每一类流程中可以定义多个流程，流程发起者可以选择通过那种流程处理业务。 操作管理

管理每一类流程中的操作，也就是某一步骤需要进行的处理。每一个操作可以包括多个公文处理权限，拥有这些权限的用户进行该步操作时，就可以进行相应的处理工作。

流程定义

定义具体的工作流程，可以添加、修改、删除步骤，设置每个步骤的操作、执行人。其中，操作来自操作管理中定义的操作，执行人可以是某个岗位，也可以是具体人员。如果执行人是具体人员，可以为具体人员设置代办人员，具体处理时，由前一步的操作人员指定具体处理人员；如果执行人是一个岗位，则系统会自动将工作分配给隶属于岗位的某个人员。

1.1.6.6 基础信息维护

系统提供方便简单的编辑界面，使用户可以对系统运行中的基础数据进行初始化设置和更改。如办公系统中各种文档的类型、任务类型等。更改的信息将即时的在系统中展现出来，做到各种参数的灵活设置。

用户通过数据字典管理，可以方便的对规则、代码等进行业务逻辑上的变更，而不需要直接面对数据库。

1.1.6.7 系统日志

系统可以对所有的系统操作记录日志、保留痕迹。可以通过记录在系统中各种操作的日志查询了解用户和管理人员的行为，查出和解决安全隐患，或进行服务内容的改进。

日志的管理主要包括：  日志查询/统计  日志导入/导出