5-东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法(试行)

第一篇：5-东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法(试行)

东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法（试行）

第一条

为全面检验政府购买社会工作服务成果，客观评价财政资金使用效益，切实加强财政资金监管力度，同时不断规范公益服务类社会组织运作，努力提升社工服务水平，保障政府购买社工服务顺利开展，推动全市社会工作健康发展，根据《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》要求，结合当前东莞社会工作发展实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的考核评估，是指依据一定的原则、标准和方法，对政府购买社会工作服务合同的履行情况、服务项目目标达成度、社会效益、受益群体满意度等情况进行检查、评价的过程。

第三条 本办法适用于全部或部分运用财政资金（含政府管理的社会资金）向公益服务类社会组织购买社会工作服务项目的考核评估。其它由单位自筹经费或通过社会筹资购买的社会工作服务项目，可参照本办法进行考核评估。

第四条

考核评估由市、镇（街道）社会工作主管部门牵头并负责统筹组织，委托第三方评估机构具体实施，所需经费由市、镇（街道）财政负担。参与评估的主体包括市、镇（街道）社会工作主管部门，市社会工作协会等行业管理机构，具体使用社会工作服务的用人单位，第三方评估机构，督导，公益服务类社会组织，一线社工以及服务对象。受委托的第三方评估机构必须严格按照标准和程序开展考核评估，任何其他组织和个人未经市社会工作主管部门同意不得干预第三方评估机构独立开展考核评估工作。

第五条 考核评估应遵循客观公正、公开透明的原则，坚持专业性与科学性、效用性与可比性相结合，确保考核评估过程方法统一、结果客观真实。

第六条 对政府购买社会工作服务的考核评估既包括过程指标，也包括结果指标；既包括客观指标，也包括主观指标。具体从专业服务标准、服务量标准、服务成效标准、服务项目和机构管理标准等四个方面进行考核、评价。

（一）专业性方面。专业性主要指承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应配备能够完成服务项目需要的专业社工；要求在实施服务项目过程中主要运用个案工作、小组工作和社区工作等专业社会工作方法。

（二）服务量方面。服务量包括承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织整体工作量和社工个体工作量。公益服务类社会组织整体工作量包括组织培训活动次数、培训人次、服务项目次数、项目服务人次等。社工个体工作量包括个案会谈时数、个案开案人数、个案结案人数和小组开设组数、小组活动节数、小组服务人次等。社工个体工作量以政府购买服务合同指标作为考核依据。

（三）服务成效方面。服务成效主要指围绕政府购买服务合同约定目标所开展服务的实质效果，包括服务对象的受益情况，服务工作的社会效益，相关部门、服务对象及社会公众对承接政府购买服务的公益服务类社会组织服务开展情况的认可和评价情况。

（四）服务项目和机构管理方面。具体包括以下七项：

1、组织内部的制度建设情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当建立健全与服务项目实施相适应的管理服务制度，并及时评价及修订上述制度；在制定、评价及修订有关制度的过程中，必须适当收集与采纳服务对象和专业社工的意见和建议。

2、计划制定及执行情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当围绕服务项目的目标制定总体工作计划、阶段性工作计划，以及具体的实施办法和执行措施。计划应当具有合理性、可行性；实施办法和具体执行措施应当具有操作性、有效性。

3、服务资料的提供情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当制作宣传栏、宣传手册、资料单张或有关说明资料，清楚陈述机构服务的宗旨、目标、服务对象和服务提供方式。

4、服务记录情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应全面、真实地记录其服务运作、服务活动以及投诉处理情况并完整保存；应当按时制作准确的统计报告，向社会工作主管单位及有关部门汇报情况；应当定期进行总结，并对在总结过程中所反映出来的问题，及时采取措施进行整改完善。

5、财务管理情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当对服务项目资金进行规范的财务管理，定期研究提高资金使用绩效和降低运营成本占总成本比例；按要求或主动上报及公开符合法定要求的财务报表。

6、人力资源管理能力。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当保持和促进机构工作人员相对稳定且处于良好的工作状态。

7、服务创新能力和文化建设情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当注重社工相关理论研究和服务创新，同时采取有效措施切实加大机构组织文化建设。

第七条 考核评估包括前期评估、中期评估和期末评估。在服务项目实施前，可以参照本办法进行立项或前期评估。中期评估和期末评估分为机构自查、实地检查、联合验收三个步骤进行。

（一）机构自查。由按要求需参加考核评估的公益服务类社会组织根据考核评估要求就其社会工作专业服务、服务量及服务成果、服务质量、运作管理等情况进行自我评估，并将评估结果报社会工作主管部门及第三方评估机构。

（二）实地检查。第三方评估机构到公益服务类社会组织采取审阅档案资料、查阅机构相关记录、现场考察、随机访问和服务对象抽取访问等方式，对政府购买社会工作服务项目进行专业服务标准、服务量标准、服务成效标准、服务项目和机构管理标准等方面进行综合考核评估。

（三）联合验收。在综合各用人单位、督导、公益服务类社会组织、评估中心等评估主体评分及意见的基础上，由第三方评估机构综合提出考核评估结果，将其通报各参评公益服务类社会组织及主管部门并受理相应申诉。在受理申诉并进行复核后形成考核评估报告并正式提交社会工作主管部门，社会工作主管部门在核准验收后以适当形式将考核评估结果向社会公布。

第八条 由市、镇（街道）社会工作主管部门牵头组织财政、人力资源等部门和社会工作协会等行业管理机构、用人单位有关人员以及具备一定资质的专家组成政府购买社会工作服务考核评估监督委员会，负责监管评估的整个过程是否公平、公正、公开，受理考核评估过程中的投诉，复核考核评估结果。参与评估的主体，若发现评估过程中出现以欺诈、隐瞒、提供不实数据或其它不法手段，妨碍评估的进行和影响评估的结果，可向监督委员会投诉。监管委员会应于7个工作日内组织进行复查，并将复查结果通知相关对象。经复查发现成绩登记或核算有误时，监管委员会应重新计算成绩，修正其评估结论并以适当方式进行公告。监管委员会认为受委托的第三方评估机构所作评估结果与事实明显不符或者显失公正的，可以建议社会工作主管部门另行委托其它专业社会组织评估机构重新评估。

第九条 考核评估结果采用百分制，对专业服务标准、服务量标准、服务成效标准、服务项目和机构管理标准进行考核评估的分值比例分别为20%、20%、30%、30%，可视实际情况进行调整。考核评估结果分5个等次，90分（含90）以上为优秀、80（含80）—89分为良好、70（含70）—79分为合格、60（含60）—69分为基本合格、60分以下为不合格。经考核评估为优秀和良好的公益服务类社会组织，社会工作主管部门在政府购买社会工作服务及相关资助中应在同等条件下给予其优先资格，并给予一定奖励。经考核评估为基本合格的，由社会工作主管部门责令限期提出整改计划并进行整改。经考核评估为不合格的，取消其次年承接政府购买社会工作服务项目资格。

第十条 本办法是政府购买社会工作服务的通用考核评估实施办法。根据本办法对服务项目进行考核评估时，可以视服务项目具体情况对考核评估标准进行细化或作适当调整。市社会工作主管部门结合东莞社会工作实际，统筹《东莞市政府购买社会工作服务考核评估标准》制作工作，经征求有关方面意见后发布执行。

第十一条 本办法自2011年3月1日起实施，试行2年。

第二篇：东莞市政府购买社会工作服务实施办法(试行)

东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行）

第一条

为推动我市各级政府购买社会工作服务工作制度化、规范化进程，根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定和《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》相关要求，结合当前东莞社会工作发展实际，制定本办法。

第二条

政府购买社会工作服务是指市、镇（街道）两级政府根据经济社会发展情况和社会工作服务发展需要，以合同管理的方式，将社会工作服务交由具备相应条件的公益服务类社会组织来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行考核评估并支付服务费用的过程和做法。

第三条

政府购买社会工作服务按以下原则进行：

（一）明晰权责，加强协调。合理界定服务内容和要求，明晰政府、公益服务类社会组织、服务对象三方的责、权、利。相关部门要加强协商，积极履责，确保政府购买社会工作服务有效进行。

（二）规范有序，积极稳妥。从优化工作流程、控制成本费用、改善服务质量、提高人员素质、满足服务需求等方面严格规范操作，积极稳妥推进政府购买社会工作服务。

（三）公开透明，强化监督。坚持公平、公正、公开原则，及时向社会公开服务内容、执行标准、考评办法、服务效果等。强化政府购买社会工作服务的过程控制，引入独立的第三方进行考核评估。第四条

市、镇（街道）两级政府是政府购买社会工作服务的实施主体，市、镇（街道）社会工作主管部门根据授权具体负责购买服务的组织实施和监督管理。

第五条

政府购买社会工作服务的形式包括购买服务岗位和购买服务项目。购买服务岗位是指根据服务对象或用人单位的实际需求，确定社工岗位数量，按照社工薪酬指导价标准，由政府向公益服务类社会组织购买社工岗位服务。购买服务项目是根据服务对象的情况、服务内容、服务要求、服务目标等进行综合预算，实行项目打包，由政府向公益服务类社会组织购买社会工作服务。

第六条

政府以购买服务的方式支持社会工作发展的范围包括：在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残障康复、优抚安置、劳动就业、司法矫治、卫生服务、老年人服务、青少年服务、婚姻家庭服务等领域和面向妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、新莞人、低保户、优抚人员和社区矫治矫正人员等服务对象的应由政府提供的社会工作服务。

第七条 提供社会工作服务的公益服务类社会组织需具备如下条件：

（一）依法登记的社会团体或民办非企业单位和基金会。其中成立3年以上的需经市级及以上专业社会组织评估机构评定为3A或以上等级。

（二）具备公益性、非营利性质；运作状况良好，各项管理制度完善，具备较强的组织创新和持续发展能力。

（三）具有按要求提供社会工作服务的能力，公益服务类社会组织从业人员以专业社会工作人才为主体，并以专业社会工作为主要方法提供社会服务。

（四）无受登记管理机关处罚、年检不合格或不接受年检等不良记录，已经承接政府购买服务的公益服务类社会组织在最近一次考核评估为合格以上等次。

（五）其它需要具备的条件。

第八条 政府购买社会工作服务按照以下程序进行：

（一）设计购买服务项目。市、镇（街道）社会工作主管部门和相关单位、公益服务类社会组织均可根据经济社会发展情况和社会服务需求，设计社会工作服务项目（包括社会工作服务岗位）。鼓励、提倡并支持公益服务类社会组织自主设计并积极申报创新性社会服务项目。

（二）测算购买服务费用。市、镇（街道）社会工作主管部门和相关单位、公益服务类社会组织在设计项目时同时做好购买服务项目成本核算工作，合理测算购买服务项目所需费用，并据此编制项目计划书（至少包含项目名称、项目内容、绩效目标、预算经费等内容）。

（三）审核购买服务项目。市、镇（街道）社会工作主管部门会同财政部门对购买社会工作服务项目必要性、可行性、科学性进行论证，并对项目经费进行审核，审核通过的项目所需经费列入本级财政预算安排。

（四）选择服务提供机构。市、镇（街道）社会工作主管部门将政府购买社会工作服务项目向社会公布，随后按照政府采购相关程序要求，坚持公正、公开、公平原则，择优选择服务提供机构。确定服务提供机构既要考虑项目费用，更要注重服务提供能力、服务素质及服务质量。

（五）订立购买服务合同。市、镇（街道）社会工作主管部门、具体用人单位与服务提供机构签订购买服务合同，明确购买服务的范围、目标、任务、要求和服务期限、资金支付、违约责任等内容。

（六）验收购买服务项目。政府购买社会工作服务项目完成后，市、镇（街道）社会工作主管部门要及时牵头组织对项目完成情况进行评估验收，并出具验收报告和评估结论。在项目实施过程中，承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织须定期组织自查，市、镇（街道）社会工作主管部门要定期组织对项目进展情况进行检查督促。

第九条

市、镇（街道）社会工作主管部门负责统筹预测社会工作服务需求并据此编制财政支持社会工作的资金预算；规范社会工作服务的项目申报、可行性论证等工作环节，统一申报程序；实施对申报项目考察、论证、评审的组织工作；建立社会工作项目库，将项目库管理与部门预算编制结合起来，实行项目库管理制度，项目通过论证和概算评审后进入项目库，部门预算根据社会服务的需求按其轻重缓急从库中抽选；会同同级财政部门制定资助标准和服务水平标准；编制本级财政支持社会工作资金决算；考核、跟踪、监督项目实施情况，项目完成后，指导并监督购买方进行项目的考核评估和验收；负责开展绩效评价；制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

第十条

市、镇（街道）财政部门负责将本级政府购买社会工作服务所需经费列入财政预算；协助社会工作主管部门制定资助标准；对政府购买社会工作服务项目进行投资评审；审核本级财政财政支持社会工作资金决算；办理资金拨付，监督检查资金使用情况，进行资金使用的绩效评价。

第十一条

承接政府购买服务的公益服务类社会组织负责根据服务项目组织实施服务计划；制定项目资金预算，对项目资金进行财务管理和会计核算；就服务项目开展情况定期向服务购买方及有关部门报告；接受有关部门和社会的监督检查及考核评估；按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。

第十二条

本办法由市财政局、市民政局负责解释。第十三条

本办法自2011年3月1日起实施，试行2年。

东莞市社会工作专业岗位设置方案(试行)

为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的“充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平”的要求，加快我市社会工作发展，制定本方案。

一、社会工作专业岗位的设置原则

（一）科学合理、精简效能；

（二）按对象定岗位、按需求定数量；

（三）不新增行政、事业编制专职工作人员员额。

二、社会工作专业岗位的类别

全市社会工作专业岗位主要分两类。一类是在市、镇（街）的民政、教育、卫生、劳动、信访、人口计生、公安、司法、监所、禁毒、新莞人服务管理、文化、工会、团委、妇联、残联、应急等部门以及社区服务单位，根据社会管理和公共服务的实际需要，设置一定比例的社会工作专业岗位，配备具有社会工作专业背景或职业水平证书的公务员、职员、聘用人员。另一类是针对特定的服务对象，按一定的比例，在社会福利与社会救助机构、残疾人服务机构、学校、医院设置一定数量的社工岗位。

随着我市社会工作的发展，有关部门应适时对社会工作专业岗位设置进行调整。

三、社会工作专业岗位的主要职责

公务员及参照公务员法管理事业单位工作人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识及价值理念，制订相关社会服务领域的政策；组织协调相关单位开展社会服务，推进公益性社会组织建设；指导和监督相关社会服务机构开展活动，促进其不断提高社会服务专业化水平。

职员和事业单位聘用人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识和工作方法，为社会提供专业化的社会服务；与公益性社会组织进行紧密合作，做好相关项目的组织协调工作。

社区服务单位工作人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为社区发展提供专业化的社会服务；与公益性社会组织进行合作，统筹协调社区社会工作。

公益性社会组织社工岗位主要职责：运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为特定人群、针对特定事件提供专业社会服务。

四、社会工作专业人才配备的方式和标准

各镇街和市有关部门应根据社会工作专业岗位设置的原则和相关要求，采取有效措施，积极推进相关党政机关、人民团体、事业单位、社区服务单位和公益性社会组织配备社会工作人才。

对党政机关、人民团体、事业单位现有在编在岗人员，主要采取提升转换的方式，通过专业培训，掌握社会工作专业价值及其基本知识，在此基础上，动员、组织其积极参加全国社会工作者职业水平考试，获得社会工作者职业水平证书。对党政机关、人民团体、事业单位有空编的，在该单位设置社会工作专业岗位的内设机构招考、录用或招聘人员时，必须面向社会工作专业的毕业生和取得社会工作者职业水平证书的专业人员。

对社会福利与社会救助机构等一些社会工作服务对象较多的事业单位，在社会工作专业岗位限额内，实行对在编在岗社会工作人员进行提升转换和派驻社会工作者相结合的方式。派驻社会工作者不占用该单位的事业编制。

学校、医院、社区服务中心、新莞人服务中心、残疾人服务机构等都要根据实际需要，按照一定比例配备一定数量的社工。其中学校、医院社工通过政府购买的方式由公益性社会组织派驻，派驻社会工作者不占用该单位的事业编制。社区服务中心、新莞人服务中心、残疾人服务机构可对现有员额内的在岗人员进行提升转换，动员其参加全国社会工作者职业水平考试，获得社会工作者职业水平证书。

东莞市社工、志愿者联动工作实施方案（试行）

为充分发挥志愿者作用，有效整合社工、志愿者两种人力资源，实现互动合作，共同促进我市社会工作发展，制定本方案。

一、工作内容

（一）组织联建。积极构建社工机构和志愿服务组织互帮互助、区域联动的新机制。组织机关、企事业单位、学校、村（社区）的志愿服务组织与社工机构结对互助、定点服务。加强社工与志愿者之间的联系。原则上，每名社工固定联系至少10名志愿者，共同开展工作。

（二）队伍联育。在社工教育培训中，设置志愿者使用及训练的有关课程，帮助社工充分认识志愿者的价值，在工作中善用志愿者资源。将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划。对我市志愿者有计划、分层次、多形式地开展社会工作专业知识与技能培训，提升志愿者服务的专业化水平。特别是对负有管理志愿者职能的志愿服务骨干，要根据需要开展重点培训。

（三）信息联享。搭建社工、志愿者信息系统的联动平台，实现两者的信息共享、优势互补、资源配置。通过信息平台，公开社工服务信息，让志愿者获取招募信息，了解服务项目。通过信息共享，社工及时调取所需志愿者的个人信息，发布机构的志愿者服务计划，在服务结束后评定志愿者的表现，迅速反馈意见。

（四）活动联办。社工制定各类服务项目，根据工作项目的需要，通过社工所属机构，向志愿服务组织申请志愿者服务，引导和带领志愿者参与、协助实施服务项目。志愿服务组织应根据申请进行项目评估，尽可能提供志愿者服务。这类志愿者应由志愿服务组织和社工所属机构共同管理，并进行业务指导和提供必要的服务保障。志愿服务组织的活动需要社工协助的，社工机构应给予支持。

（五）制度联商。市、镇（街）社会工作主管部门和共青团组织加强联系交流，定期召开社工、志愿者联动工作联席会议，分析存在的问题，研究商量解决问题的办法，完善制度建设，做到各项工作相互协商，同时布置、同时检查、同时考核，逐步探索建立“社工引领志愿者开展服务，志愿者协助社工改善服务”的运行机制，促进社工、志愿者的共同成长，确保联动工作扎实开展。

二、配套措施

（一）在市志愿者协会和镇（街）志愿服务中心设置社工岗位。在市志愿者协会和镇（街）志愿服务中心内分别设置一定数量的社工岗位，负责志愿者的组织、管理、培训、监督工作等。社工岗位所需经费纳入政府购买社会工作服务范围。

（二）激励表彰。对于志愿者队伍中有从事社会工作职业意愿且符合相关条件的优秀志愿者，在其通过社会工作者职业水平考试并经过登记后，优先录用为社会工作者。对工作成绩显著的优秀志愿者给予表彰，形成“志愿者光荣、人人争当志愿者”的良好氛围。

（三）资金支持。通过各种渠道筹措资金，保障社工、志愿者联动工作经费。志愿者服务期间，有条件的服务单位可提供一定的交通饮食补贴。

三、组织管理

（一）市民政局、团市委成立全市社工、志愿者联动工作领导小组，负责社工、志愿者联动工作的总体规划、指导和协调，制定相关政策，实施绩效考核评估工作。

（二）各镇（街）社会工作主管部门和共青团组织成立本镇（街）社工、志愿者联动工作领导小组，结合本地实际，负责联动工作的具体实施。

（三）市、镇（街）两级社会工作主管部门、共青团组织牵头分别定期召开联席会议，协调相关的公益性社会组织和志愿服务组织等参加，共同统筹协调社工、志愿者联动工作，研究解决联动工作中遇到的问题。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。社工、志愿者联动工作开辟了社会工作和志愿服务事业发展的新思路，是落实党的十七大精神的重要举措，各级社会工作主管部门和共青团组织要充分认识开展这项工作的重要意义。积极争取各方支持，进一步提高认识、明确责任、积极谋划、狠抓落实。

（二）加强督导，总结规律。要围绕社工、志愿者在工作中的分工及合作等具体事项，进行督查和指导，促进社工、志愿者联动，不断总结规律，努力提高联动工作的实施效果，为深化社会工作和志愿服务事业奠定基础。

（三）注重规划，强化培训。各级社会工作主管部门和共青团组织要注重联动工作的实施规划，认真做好前期调研工作，明确职责，完善管理制度。要根据实际情况做好社工、志愿者的相关培训工作，不断提升我市社会工作和志愿服务的质量和水平。

东莞市财政支持社会工作发展的实施方案（试行）

为加快社会工作发展，明确财政支持社会工作的范围、方式，提高社会工作服务绩效，制定本方案。

一、财政支持的原则

（一）事权合理界定。合理界定政府提供社会工作服务的范围和内容，确保政府管理不缺位、不越位。

（二）事权和财权相统一。明确市、镇（街）两级的事权，社会工作的责任主体在镇（街）一级，所需经费主要由镇（街）财政承担。市财政主要负担市属单位所需社会工作经费。

（三）公益性。政府提供社会工作服务，主要采取以购买服务的方式向公益性社会组织购买社会工作服务，负责提供服务的公益性社会组织应具备法人资格，提供的服务具有公益性质，不以盈利为目的。

（四）财政支持和社会筹资相结合。建立以财政支持为主、社会筹措为辅的社会工作经费保障模式。建立政府购买社会工作服务机制与政府资助社会工作制度，各级财政对社会工作予以适当倾斜。市福利彩票公益金每年要安排一定比例资金用于社会工作。大力拓宽社会融资渠道，鼓励引导社会资金、社会捐赠向社会工作投入。

二、财政支持的范围和内容

（一）社会救助、社会福利服务、就业服务、社区管理与服务、家庭婚姻服务、医疗康复服务、社会行为矫正、心理道德辅导、基本权益维护、儿童服务、老人服务、残疾人服务、新莞人服务管理、减灾救灾、慈善捐助、殡葬服务以及青少年社会工作、学校社会工作、企业社会工作、军队社会工作等业务范围内，由政府向公益性社会组织购买社会工作服务项目的费用。

（二）社会工作教育培训、社会工作国内外交流合作、社会工作宣传发动等开展社会工作必要的项目费用。

三、财政支持的方式

（一）政府购买服务。

通过政府采购或特定委托等方式，购买公益性社会组织提供的社会工作服务，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向符合条件的公益性社会组织购买服务，实行“政府承担、合同管理、评估考核”的契约方式。在试点阶段以购买岗位为主，同时开展购买项目的探索与尝试，逐渐形成以购买项目为主、购买岗位为辅的购买服务模式。

具体运作方式：由市、镇（街）社会工作主管部门将政府所需购买的社会工作服务通过政府采购中心向社会公布，以招标的方式确定服务供应方；部分特殊事项在一定时期内可以实行定向购买社会工作服务。服务供应方确定后，由社会工作主管部门与服务供应方签订正式合约。市级政府购买社会工作服务由市民政局负责，镇（街）购买服务由各镇（街）社会事务办公室负责。

根据政府与公益性社会组织协议提供社会工作服务的社工数量和职业水平，采取学历、资历、资格业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，保证其薪酬不低于同等条件专业技术人员薪酬水平。购买社工服务岗位的，综合考虑市直行政事业单位聘用人员经费供给标准和社会工作机构实际情况, 暂时按照无职称4万元/人?年、助理级6万元/人?年、中级9.9万元/人?年的标准确定向公益性社会组织支付购买服务的金额。由市民政局会商市人事局、市财政局，根据我市经济社会发展水平和专业技术人员平均薪酬变动情况，适时对政府购买社工服务的经费供给标准进行调整。

（二）政府资助。

在开展社会工作中，用于社会工作教育培训、调查研究、理论探讨、交流合作，公益性社会组织开办、社会工作宣传平台建设等开展社会工作相关的项目费用，各级财政给予适当支持。

对公益性社会组织开展社会工作，政府要给予一定的补助。对承担社会工作服务的公益性社会组织，根据其工作业绩予以表彰奖励。

四、经费来源及分担

（一）经费来源。

1、市、镇（街）两级财政逐步加大对社会工作服务的财政投入，社会工作发展所需资金列入预算解决。

2、在福利彩票公益金中安排一定比例资金用于社会工作。

3、社会捐助。拓宽社会融资渠道，鼓励社会捐赠，引导社会资金投入社会工作。

（二）经费分担。

市财政负担市属单位购买社工服务的经费和全市性的社会工作专项经费；镇（街）财政负担辖区内购买社工服务的经费和开展社会工作相关的专项经费。通过慈善会等慈善组织引导民间资金投放到社会工作中去。

五、管理职责及分工

（一）民政部门职责。

1、受理社会工作服务项目申请，负责项目考察、评审、招标等。

2、根据社会工作服务的需求向财政部门提出购买（资助）资金预算。

3、编制购买（资助）资金决算。

4、会同财政部门制定资助标准和服务水平标准。

5、负责项目考核，跟踪、监督资金使用和项目实施情况，牵头开展项目的绩效评价。

6、制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

（二）财政部门职责。

1、审核购买（资助）资金预算。

2、审查购买（资助）资金决算。

3、参与制定资助标准和服务水平标准、下达资金计划、制定与办法配套的有关实施细则和操作规程。

4、办理资金拨款，监督检查资金使用情况，负责资金使用绩效评价。

（三）公益性社会组织职责。

1、策划具体的项目规划，制定项目资金预算，负责项目实施。

2、对项目资金进行财务管理和会计核算。

3、接受有关部门和社会的监督检查及考核评估。

4、按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。

六、评估考核

市、镇（街）社会工作主管部门要健全社会工作服务的绩效审计制度、财政报告制度、第三方评估考核体系等相关配套政策，定期开展经费使用的规范性、实施的效益性评价考核工作，加强对社会工作资金使用的内部审核和外部监督。

（一）规范性评估考核主要内容。

1、是否按照规定编制经费使用计划，明确使用的项目和达成的目标。

2、是否按照规定的项目内容和使用标准使用经费。

3、是否按照规定的时间和进程使用经费。

4、是否按照规定核算和管理经费。

5、是否存在假报项目、预算不实、混淆项目、套转经费等违规行为。

6、其它需要评估考核的内容。

（二）效益性评估考核主要内容。

1、购买服务项目的目标实现程度。

2、购买服务项目的社会效益。

3、购买服务项目受益群体的反馈意见及认同程度。

4、其它需要评估考核的内容。

第三篇：购买社会工作服务合同书

购买社会工作服务合同书

甲方：漯河市民政局

乙方：漯河市“12349”居家养老信息服务中心

根据国家有关政策法规，在平等、自愿、公平和诚实信用的基础上，就甲方向乙方购买社会工作服务事宜，经甲、乙双方协商一致，签订本合同，共同遵守。

第一条 ：项目内容

为全市老年人提供生活帮助、主动关怀、紧急救援等多种信息化服务，提供全市统一的民政政策咨询，业务受理条件咨询，业务办理流程咨询，各类业务办理、办结情况的查询服务。

第二条：服务项目及要求

详见附表 第三条：项目经费使用原则及支付方式

项目经费采取一次性划拨确保专款专用，购买服务价款总额为：（大写）叁拾伍万元整。

第四条：合同期限与终止

合同期限为 1 年，自2018 年 1 月 1 日起至 2018 年 12 月 31 日止。

第五条：服务要求

1、乙方应本着服务至上、诚信为本的宗旨，委派身体健康并符合合同要求的工作人员，同时需监督管理指导工作人员为甲方提供相关的优质服务。

2、乙方工作人员尊重服务对象的自决权、隐私权、知情权，保护其利益，接纳服务对象；能运用专业方法和技巧，为甲方解决服务对象的实际问题，为甲方相关工作出谋划策；

3、服务人员热爱社会工作，具有社会责任感和敬业精神，遵守职业操守及管理制度。

4、乙方需保证服务人员岗前培训和不定期的专业知识培训，负责服务人员的督导。

5、乙方应与服务人员建立劳动关系，订立和履行劳动合同，支付服务人员工资、交纳相关社会保险金等费用。

第六条：考核管理

1、甲方每季度对乙方提供的服务人员进行考核。在甲方进行的考核评估中，如乙方服务人员提供的服务未能达到协议标准或不能通过相关工作考核，甲方有权要求乙方予以调换服务人员，经两次以上调换仍达不到工作要求的（占所提供服务人员15%以上），甲方可提出解除协议要求。

2、乙方负责服务人员业务管理和考核评估，并配合甲方对服务人员进行日常考核等。

3、乙方应对服务人员定期进行继续教育培训，不断促进服务人员业务能力的提升。

第七条：责任划分

1.甲方的权利和义务

（1）在约定的时间内进行拨款。若甲方在约定时间内未能按时拨款，造成重大影响的均有甲方承担责任。

（2）甲方有权对乙方进行指导、监督和审计工作。具体包括财务监督、服务指导、服务监督及综合评估工作。乙方须配合甲方的工作。

（3）若乙方未按照协议将款项用于该服务，包括挪用、转借、另作他用等，则乙方须承担违约责任，甲方有权停止拨款，并有权单方终止本协议，乙方应返还甲方已拨付的未按规定使用的款项。

（4）甲方有权对乙方提供的服务进行监督和指导，对不能按标准提供服务的人员有权要求更换，乙方不能履行合同或不能提供合同要求服务标准的，甲方有权终止合同。

2.乙方的权利和义务

（1）乙方在收取甲方拨付的款项时，需提供给甲方相关票据。（2）乙方要严格按要求及时支付服务人员工资薪酬。（3）有下列情形之一的，乙方有权解除合同：

①甲方未按时支付有关费用的；②约定的服务内容发生变更而未取得乙方同意的；③甲方对工作要求违反国家法律、法规或损害乙方服务人员身心健康的；④甲方无正当理由频繁要求调换服务人员的。

（4）乙方在履行合同过程中，不得将服务项目委托给第三人，按时、按标准完成项目任务，并如实向甲方报告项目进展情况。如乙方未能在合同期内完成全部项目的服务内容，合同结束后，应将相应款项返还甲方。

第八条：违约责任

该协议属社会公益范畴，影响面广，意义深远，受中华人民共和国有关法律的管辖和保护。任何一方违反合同约定，另一方均有权要求其赔偿因违约造成的损失。乙方应严格履行协议内容，如果发生违约行为，除按前述条款约定返还项目款外，还需向甲方支付购买社会工作服务款30%的违约金。

第九条：合同争议的解决方法

本合同发生的争议，由甲乙双方友好协商解决，协商解决不成的，可依法向甲方所在地人民法院起诉。

第十条：合同未尽事宜及生效

未尽事宜双方应另行以书面形式补充，并作为该协议一部分，且有同等法律效力。

附表：

居家养老信息化服务要求

一、工作时间和人员配置

服务热线（12349）必须每天24小时值守，不得出现空岗。要求合理安排话务人员工作,话务人员至少12人，白班话务人员不少于6名，夜班至少1名，白班夜班衔接好，一个网络系统维护人员。

二、服务内容、服务加盟商

1、家政服务类：要求信息库家政服务不少于21家、维修不少于32家、配餐不少于5家等信息服务。

其中家政服务内容要包括：专职保姆、钟点工、老人护理、心理辅导、水电维修、管道疏通、清洁清洗、搬家服务等。

维修服务内容要包括：专业电工排线，明线改暗线，线路维修，灯具电器安装维修工作，马桶、座便器、洁具漏水，厨卫防水厨卫上下水管、暖气水槽维修安装移位，电视、冰箱、空调及各种小家电维修等。

配餐服务内容要包括：为老人提供可口、营养搭配均衡的三餐，个别餐馆给予老人适当的优惠或送餐上门。

2、社会养老服务类：要求信息库综合型养老机构不少于14家、社区日间照料中心不少于（农村幸福院）29家、疾病治疗不少于5家、康复护理不少于5家、医院陪护不少于5家等信息服务。

其中综合型养老机构内容要包括：为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务。

社区日间照料中心内容要包括：为老年人提供托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务。

疾病治疗内容要包括：和市区2家大型综合医院签订协议加入为老服务组织，为老年人就医提供便捷服务。

康复护理内容要包括：包括一般基础护理内容外，还应用各科专门的护理技术，以尽量提高其活动能力，达到基本生活能自理等效果。

医院陪护内容要包括：负责为病人打饭，协助生活行动不便及卧床的病人进行各种必要的活动；保持病房整洁，物品摆放整齐；护送病人做各项辅助检查和治疗等服务。

3、生活百事通服务类：要求信息库外出旅游不少于5家、汽车租赁不少于3家、代驾不少于2家、开锁修锁不少于2家、房屋租赁不少于3家、鲜花配送不少于6家、蛋糕定制不少于2家、信件邮寄不少于2家、包裹快递不少于2家等信息服务。

4、文体娱乐服务：主要包括介绍各类文体组织，联系体育健身活动场所等信息服务。

5、志愿者服务类：主要包括联系各类为老志愿者信息服务。

三、服务流程

居民拨打服务热线时，坐席人员要按照“服务匹配、就近服务、优质优先“的派单原则，将老人需求转发老人所在社区对应的入网服务机构，由其按照约定的服务标准提供上门服务（实体服务费用自理）。坐席工作人员在一定的时间内，会对本次服务老人进行电话回访，了解服务状况，对服务结果进行评估，从而形成对整个服务过程的监督。对服务机构的评估结果自动保存进入数据库，作为对养老服务商进行考核的主要依据。

四、服务要求

1、服务民生、有呼必应；

2、居家养老信息服务网络城区覆盖率达到80%，服务全市老人约45万人，主要服务对象城区老人约10万人；

3、居家养老信息服务投诉率低于5%。

第四篇：安顺市政府购买棚改服务实施方案(试行)

安顺市政府购买棚改服务实施办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范和推广政府购买棚改服务，加快政府职能转变，推动服务型政府建设，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务工作有关问题的通知》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、《贵州省政府向社会力量购买服务操作流程》等文件精神，结合安顺市实际，制定本办法。

第二条 政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用，把政府在住房保障的公共服务事项，以及政府在履行职责中所需的辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。

第三条 安顺市行政辖区范围内政府购买棚改服务工作适用本办法。

第四条 棚户区改造项目按属地管理原则纳入市、县、区（管委会）政府购买服务指导性目录。政府购买棚改服务工作坚持“政府主导、稳步推进、公开透明、竞争择优、权责明确、统筹兼顾”的原则，按照政府采购的有关程序实施。政府采购的限额标准按《贵州省省级政府采购目录及限额标准》执行。

第二章 购买主体与承接主体

第五条 各县、区人民政府（管委会）负责组织本行政区域的政府购买棚改服务工作。

第六条 政府购买棚改服务的主体为县、区人民政府（管委会）确定的房屋征收部门。购买主体按本级政府授权开展政府购买棚改服务。

第七条 承接政府购买棚改服务的主体为依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的独立法人企业、机构等。

第八条 承接主体必须具备以下条件：

（一）能独立承担民事责任；

（二）具备提供服务所必需的设施设备、人员和专业技术；

（三）具备健全的内部管理结构、财务会计和资产管理制度；

（四）在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为，通过年检或按要求履行报告公示义务、依法取得相关资质并持续符合资质认定条件，具有良好的社会和商业信誉；

（五）具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；

（六）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第三章 购买内容和要求

第九条 政府购买棚改服务的适用范围为已经纳入国家和省棚户区改造规划及棚户区改造计划的项目，包括城镇棚户区（含危旧房和城中村）、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区、垦区危房改造项目。

政府购买棚改服务的内容包括：

（一）新建棚改安置房以及与安置住房小区建设相关，纳入可研范围且同步规划、同步建设、同步实施的城市基础设施配套项目，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施；

（二）购买普通商品房和二手房用于棚改安置房。购买的预售商品房须获得预售许可证且政府购买服务协议签订后12个月内能够交付入住。

（三）房屋征收部门根据工作需要在棚改项目房屋征收与补偿过程中涉及的摸底调查、谈判、签订合同、档案管理、产权办理、房地产价值评估、测绘、房屋拆除、法律服务等。

第十条 棚改服务购买工作涉及安置住房的，应尊重被安置居民意愿，先确定购买对象范围，再审慎、合理确定购买价格，由被安置居民自愿选择。

第十一条 购买棚改安置房应符合以下条件：

（一）满足被征收户安置意愿；

（二）满足现行征收安置补偿政策要求，原则上以中小户型为主；

（三）房屋工程质量合格；

（四）取得商品房销售许可；

（五）小区基础设施完备，周边配套设施齐全；

（六）无抵押、冻结、查封、权属纠纷等情况。第十二条 购买主体应深入调研、摸清需求，统筹考虑棚改安置房源的区位、户型、面积、装修、配套、入住时间等条件，本着切实改善居民居住条件的原则开展工作。

第十三条 各个环节要依法依规公开、透明运行，保证政策公开、程序公开、结果公开。

第十四条 各县、区人民政府（管委会）购买棚改安置房应针对购买对象分析研究，区别对待，分类实施。可以通过开发企业测算成本价，第三方评估机构测算市场价，在充分征求棚户区居民意见基础上，实行公开招标、择优定价。安置房购买价格可以以最低折扣、最高限价、单一价格、一房一价等多种形式确定，但不得高于所在区域同品质普通商品住宅平均销售价格。

第十五条 各县、区人民政府（管委会）依据本办法规定，结合棚户区改造项目具体情况，制定实施方案并组织实施。

第四章 政府购买棚改服务的程序 第十六条 购买主体应根据同级党委、政府工作部署以及部门预算安排的情况，结合本级政府购买服务指导性目录，编制购买棚改服务项目计划，将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，明确计划购买的服务项目、内容、标准和相关要求。

政府购买棚改服务编制目录：A1106政府应承担的城市棚户区改造征地及房屋征收服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等；A1107政府住房保障方面的其他服务。

政府购买棚改服务资金预算、中期财政规划等事项，在开展采购前应按程序报同级人大常委会审议。

购买主体应按照政府采购有关程序及时向社会公开购买服务项目的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

第十七条 购买主体根据项目预算和资金筹措情况，结合购买内容的区域位置、供给特点和百姓意愿等因素，按照公开、公平、公正、竞争择优的原则，确定棚改服务购买方式。

各县、区人民政府（管委会）根据购买主体提出的棚改项目征收安置的具体情况，依法依规确定棚改服务购买方案。方案应包括：

（一）工作机制及职责分工；

（二）购买对象的条件；

（三）购买价格限定范围及资金来源。

第十八条 购买方案经县、区人民政府（管委会）同意后，购买主体向同级政府采购监管部门提出购买服务事项申请，依 法按程序在安顺市公共资源交易中心开展购买工作。

对符合政府采购竞争性条件的项目，按照政府采购有关规定确定采购方式，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式确定最优承接主体。对具有特殊性、不符合竞争性条件的，经同级政府采购监督管理部门批准后，可采用委托、战略合作等方式选择最优承接主体。

第十九条 购买主体按照评标委员会（谈判小组、询价小组）评审结果，依法确定或者授权评审委员会直接确定承接主体。购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、价格、金额、质量要求和服务期限、资金支付方式、双方权利义务、违约责任等。合同签订后，责任双方立即组织实施。购买主体按照项目合同的周期，加强履约管理，及时跟踪和检查合同履行情况。购买主体按照购买合同的约定和服务标准组织验收，验收合格后按照现行财政财务管理制度和国库集中支付管理制度有关规定支付购买资金。

购买主体应将购买合同于合同签订后30日内将棚改服务购买方案与购买合同及时报市住建部门备案。

第五章 监督管理

第二十条 严禁承接主体将购买服务内容进行再次转让。因按时履行协议的需要，确需转让的，承接主体需经购买主体同意，双方签订终止服务的协议后，由购买主体按政府采购程 序重新购买服务。

第二十一条 各县、区人民政府（管委会）棚改服务购买主体应严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。

购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，对承接主体提供的服务进行跟踪监督，自觉接受社会监督。

第二十二条 承接主体应认真履行合同义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应及时组织对合同履行情况进行检查验收，验收完毕应将验收材料报同级财政部门和住建部门，并向社会公开。

第二十三条 承接主体弄虚作假、冒领财政资金的，依法给予行政处罚，三年内不得参与政府购买服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 县、区（管委会）财政部门应当加强对棚改服务购买的监督管理。监督管理包括以下内容：

（一）有关采购法律、法规和政策的执行情况；

（二）政府购买棚改服务资金使用情况；

（三）采购标准、方式和采购程序的执行情况；

（四）其他应当监督检查的内容。第二十五条 市、县（区、管委会）住建部门应当及时发布房源及市场销售信息，确认房源、企业开发资质的合法性，协助核定房源指导价格，协助组织房源。

第二十六条 市、县（区、管委会）发展改革部门负责政府购买棚改服务中的征信服务和使用信用记录及信用产品的审定。

第二十七条 市、县（区、管委会）民政、工商及行业主管部门要根据职能分工加强对棚改承接主体的资格审查。

第二十八条 市、县（区、管委会）审计部门应加强对购买工作的审计监督，确保资金支出合理，使用得当。

第二十九条 市、县（区、管委会）监察部门应对本办法的实施情况进行监督检查。

第三十条 市、县（区、管委会）住建部门会同财政部门，围绕棚改购买服务流程、专业方法、质量控制、监督管理、需求评估、成本核算、招投标管理、资金使用、绩效考核、能力建设等环节，做好相关标准研究制定，逐步建立科学合理、协调配套的绩效评价指标体系，绩效评价结果向社会公布，接受社会监督。

第六章 附则

第三十一条 本办法由市财政局、市住房和城乡建设局负责解释。第三十二条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：固原市政府购买学前教育服务实施办法(印发稿)

固教[2015]36号

固原市政府购买学前教育服务试点工作

实施办法

按照《自治区教育厅财政厅关于印发宁夏回族自治区政府购买学前教育服务试点工作实施方案的通知》（宁教财[2014]167号）及有关文件要求，我市东海幼儿园、童辉幼儿园、原州区海贝儿幼儿园被确定为2014-2015学年政府购买学前教育服务试点幼儿园，为确保试点工作顺利实施，根据《固原市购买学前教育服务试点工作实施方案（试行）》，特制定如下实施办法。

一、购买主体。购买主体为市教育局。购买合同及购买方式和具体项目根据资金情况每学年签订一次。

二、保教费收费标准

承接购买服务幼儿园2014年秋季学期保教费按实际收

幼儿在入园报名时交纳的保教费额度为幼儿园应收保教费扣减助学券相应补助金额后的剩余部分。幼儿园已全额收取了保教费的，助学劵和办园补助经费将核拨到幼儿园。助学劵经费由幼儿园负责在补助经费到账后7个工作日内一次性直接兑付到幼儿监护人银行卡（与申请人签名、银行账户户名一致），并将银行兑付账单报市政府购买学前教育服务试点工作领导小组办公室。办园补助经费在补助劵经费兑现无误后核拨，主要用于幼儿园购臵教玩具、保教设备、教师培训等。学年末市政府购买学前教育服务试点工作领导小组将对幼儿园项目实施情况进行评估，评估不合格的要求限期整改直至解除合同。

五、实施步骤 1、2月17日-28日（5个工作日），公示确定的承接幼儿园名单、收费标准及补助标准等。2、3月1日-3月20日，公告宣传试点政策，受理申请材料。承接幼儿园在醒目处公告试点内容、收费标准、申请办法等内容。市教育局适时组织人员到幼儿园向家长宣讲政策。家长向幼儿园提交申请及相关证明材料（同时填报2014年秋季学期助学劵申请）。证明材料包括户口簿、监护人身份证、监护人银行账号等材料，单亲、孤儿提供父母亡故证明，父母残疾的提供残疾证，以上证明材料均须提供原件和复印件。3、3月31日前，幼儿园完成申请材料初审，对不符合受助条件的，幼儿园应当及时告知申请人；对材料不齐的，应告知申请人在申请截止日（3月31日）之前补交，逾期视作自动放弃。2014年秋季学期以开学初报名学生名单