广西壮族自治区职业教育条例

第一篇：广西壮族自治区职业教育条例

广西壮族自治区职业教育条例

广西壮族自治区人大常委会公告十一届第38号

(2011年3月31日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)颁布日期：20110331 实施日期：20110701 颁布单位：广西壮族自治区人大常委会

《广西壮族自治区职业教育条例》已由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年3月31日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会

2011年3月31日

第一条 为了发展职业教育，提高劳动者素质，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国职业教育法》和有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条 本自治区行政区域内各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训以及相关管理活动，适用本条例。

第三条 职业教育必须贯彻国家教育方针，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，培养受教育者的职业道德和职业能力。

第四条 职业教育实行政府统筹、分级管理、社会参与的管理体制。

县级以上人民政府应当将职业教育纳入国民经济和社会发展规划，制定本行政区域内的职业教育发展规划，建立职业教育工作部门联席会议制度，统筹协调本行政区域内的职业教育工作，促进职业教育发展。

县级以上人民政府教育行政部门负责本行政区域内职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理。

县级以上人民政府教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门和其他有关部门在各自的职责范围内分别负责本行政区域内的有关职业教育工作。

第五条 本自治区建立和完善以政府为主导，发挥行业、企业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元职业教育办学体制。行业组织、企业、事业单位应当依法履行实施职业教育的义务。

第六条 各级人民政府及其有关部门、大众传媒应当重视和加强对职业教育的宣传，提高全社会对职业教育的认识。

第七条 县级以上人民政府应当积极发展本行政区域内的职业教育，加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估，提高职业教育质量。

县级以上人民政府及其有关部门依照国家有关规定建立和完善职业学校毕业生升学制度，促进职业教育与普通教育互相衔接、沟通。

县级以上人民政府及其有关部门对在职业教育中取得突出成绩的单位、个人给予奖励。

第八条 职业教育由职业学校、职业培训机构实施。

用人单位应当组织对员工进行职业培训。

第九条 职业学校教育分为中等、高等职业学校教育。

中等职业学校教育由中等职业学校实施。高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由其他普通高等学校实施。其他学校按照规划，实施同层次的职业学校教育。

第十条 职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训。

职业培训由职业学校、职业培训机构负责实施。

其他学校或者教育机构可以根据办学能力，开展面向社会的、多种形式的职业培训。

第十一条 县级以上人民政府应当举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构，对企业、事业单位、社会团体和其他组织及公民个人依法举办的职业学校、职业培训机构给予指导和扶持。

县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办职业学校、职业培训机构。

第十二条 企业、事业单位、社会团体和其他组织及公民个人可以依法单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以与职业学校、职业培训机构合作实施职业教育。

境外组织和个人在本自治区行政区域内举办职业学校、职业培训机构，按照国家的有关规定执行。

企业、事业单位、社会团体和其他组织及公民个人在本自治区行政区域内举办的职业学校、职业培训机构，享有与政府出资举办的职业学校、职业培训机构平等的法律地位。

第十三条 自治区鼓励和支持职业学校、职业培训机构与企业及其他投资者组建区域性或者专业型职业教育集团。

第十四条 设立职业学校、职业培训机构应当符合国家规定的条件，依法办理审批手续。

第十五条 审批机关应当向社会公布其审批的职业学校、职业培训机构的名称、地址、举办者、办学层次、性质、规模及批准文号等。

第十六条 县级以上人民政府教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门应当根据国家和自治区制定的基本办学条件，对职业学校、职业培训机构的教学质量进行监督检查，定期组织对职业学校、职业培训机构的办学条件、教育教学质量和毕业生就业情况进行评估。评估应当吸收行业协会、企业参加，并将评估结果向社会公布。

对评估达不到办学标准的职业学校、职业培训机构，责令限期整改；逾期不整改或者整改不合格的，由原审批机关吊销其办学许可证。

第十七条 职业学校、职业培训机构变更举办者、名称、办学层次、类别，或者分立、合并、终止，应当经原审批机关批准。

职业学校、职业培训机构分立、合并的，其权利、义务由变更后的主体享有、承担。

第十八条 职业学校、职业培训机构分立、合并、终止的，在妥善安置学 生、学员后，依法进行财务清算，并向审批机关提交符合法定要求的清算报告。

职业学校、职业培训机构终止的，审批机关应当收回其办学许可证，销毁印章，注销登记，并监督处理好善后事宜。

第十九条 职业学校和职业培训机构不得有下列行为:

（一）发布虚假招生广告、招生简章；

（二）超出许可范围办学、培训；

（三）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证；

（四）在招生中收取生源费以及违反国家规定向学生、学员收取费用；

（五）未按规定开展教育教学培训活动；

（六）违法颁发学历证书、培训证书等证书；

（七）骗取国家资助资金；

（八）其他违法行为。

第二十条 职业学校、职业培训机构在办学形式、专业设置、教学培训计划、教师聘用、招收学生、人事任免、经费使用等方面依照国家和自治区的规定享有自主权。

第二十一条 职业学校应当根据当地经济社会发展和就业市场的需求设置专业，配置满足教学需要的教学设施和设备，建设相应的实习实训基地。

职业学校应当根据国家和自治区的有关规定制定切实可行的教学计划，合理设置课程，完成教育教学任务，并加强顶岗实习教学环节的组织和管理。

县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展和人才需求，对职业学校的专业设置提出指导意见。

第二十二条 职业学校、职业培训机构应当大力推行校企合作、工学结合等人才培养模式，强化实践和实训环节教学，提高学生的实践能力和职业技能。

第二十三条 取得职业学校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级及其以下职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可以获得相应的职业资格证书。

职业学校可以依照国家规定建立职业技能鉴定机构，并开展职业技能鉴定工作。

第二十四条 县级以上人民政府有关部门应当定期公布人力资源市场需求信息，引导职业学校、职业培训机构合理设置专业。

职业学校、职业培训机构对接受职业教育、职业培训的学生、学员应当加强就业、创业指导和服务，帮助学生、学员就业、创业。

第二十五条 县级以上人民政府应当建立完善职业教育多元投入机制，通过财政拨款、举办者自筹、学费收入、社会资助和捐赠、银行贷款等多种渠道筹集发展职业教育的资金。

第二十六条 县级以上人民政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。

教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例，不得低于国家和自治区规定的标准。

财政扶贫资金应当适当安排用于贫困村贫困农户实用技术培训、劳动力转移就业培训以及贫困家庭子女职业教育。

第二十七条 职业学校举办者应当按照国家和自治区制定的职业学校建设标准、实验实训设备标准及学生人数平均公用经费标准，足额保障职业教育经费。学生人数平均公用经费标准由自治区人民政府另行制定。

第二十八条 职业学校、职业培训机构收取费用应当执行国家规定，并公开收费项目和标准。

职业学校、职业培训机构的举办经费、财政拨款、学费收入、社会资助和捐赠等应当用于职业教育，任何组织和个人不得挪用、克扣。

第二十九条 县级以上人民政府应当按照国家、自治区规定安排资金为接受职业教育学生提供就学资助。接受职业教育的贫困家庭学生符合条件的，可以申请国家助学贷款或者生源地信用助学贷款。

鼓励企业、事业单位、社会团体和其他组织及公民个人在职业学校、职业培训机构设立奖学金。

鼓励职业学校采取减、免学费等方式，帮助贫困家庭学生、残疾学生完成学业。

第三十条 县级以上人民政府应当制定职业教育师资队伍建设规划，根据国家和自治区有关教师配备标准配备师资，因地制宜建设职业教育教师培养培训基地，保障职业教育师资培训经费投入，完善职业教育师资培养培训体系，确保师资数量、质量，满足职业教育发展的需要。

第三十一条 职业学校、职业培训机构的教师应当具备国家或者自治区规定的任教资格。

职业学校、职业培训机构的教师符合法定条件的，可以同时评定教师专业技术资格和其他专业技术资格。

职业学校、职业培训机构应当建立教师定期到企业、事业单位实践的制度，企业、事业单位应当为教师的实践提供条件和方便。

第三十二条 职业学校、职业培训机构可以根据专业技能教学和培训的需要，聘请专业技术人员、高级技术工人、有特殊技能的人员担任兼职教师。

第三十三条 自治区有关部门应当根据职业教育发展的实际，对职业教育教师实行单独的专业技术资格评审，完善职业教育教师激励制度。

第三十四条 县级以上人民政府应当将职业学校、职业培训机构、职业教育公共实训基地的建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划。

职业学校、职业培训机构、职业教育公共实训基地的建设，在投资审批、建设用地、土地置换、税费等方面按规定享受优惠政策。

第三十五条 县级以上人民政府应当加强职业教育公共实训基地的建设，支持职业学校、职业培训机构举办实习实训基地。

第三十六条 县级以上人民政府应当按照农村经济、科技、教育统筹发展的需要，组织职业学校、职业培训机构举办农村职业教育，开展农村实用技术 和劳动力转移就业培训。

县级以上人民政府应当组织有关机关、高等院校、科研院所的专业技术人员以讲师团、志愿者等多种形式下乡开展农业实用技术免费培训。

鼓励用人单位、行业组织、科研院所通过技术讲座、技术咨询、技术帮教等多种形式开展职业技能培训。

各类职业学校、职业培训机构应当按照国家和自治区有关规定为进城务工人员提供就业技能培训。

第三十七条 县级以上人民政府及有关部门应当将残疾人职业教育纳入职业教育发展规划，采取优惠政策和扶持措施，促进残疾人职业教育的发展。职业学校、职业培训机构应当按规定接纳残疾人入学。特殊教育学校应当开展相应的职业教育。

县级以上人民政府应当帮助残疾人员接受职业培训。残疾人员参加就业培训按照规定享受培训补贴。

第三十八条 企业应当建立职工培训制度，配置与本企业职工职业教育相适应的培训设施、设备，合理安排职工培训时间，保证职工培训经费。

第三十九条 企业、事业单位应当充分利用自身的条件和设备，免费接收职业学校、职业培训机构的学生、学员实习锻炼。

实习单位应当为学生、学员实习安排带教教师，并提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，不得安排其从事有毒、有害、过重、超时的实习劳动。

鼓励实习单位给予实习学生、学员适当的补贴。对顶岗实习的，实习单位应当支付合理的报酬。

第四十条 违反本条例规定，依照法律、法规应当追究法律责任的，从其规定。

第四十一条 本条例自2011年7月1日起施行。

第二篇：广西壮族自治区新时期深化职业教育攻坚五年计划

广西壮族自治区人民政府关于印发 广西壮族自治区新时期深化职业

教育攻坚五年计划的通知

桂政发〔2012〕9号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《广西壮族自治区新时期深化职业教育攻坚五年计划》印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府

二○一二年二月十三日

广西壮族自治区新时期深化职业教育攻坚五年计划

2007年底，自治区党委、自治区人民政府出台《关于全面实施职业教育攻坚的决定》（桂发〔2007〕32号）并召开全区职业教育攻坚动员大会，经过3年攻坚，我区职业教育基础条件显著改善，办学规模不断扩大，办学质量明显提高，实现了职业教育攻坚预期目标。为贯彻落实国家和自治区中长期教育改革和发展规划纲要以及自治区第十次党代会精神，巩固提高我区职业教育首轮攻坚成果，深入推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，加强体制机制创新和内涵建设，充分发挥职业教育在扶贫开发中的重要作用，进一步提高职业教育服务富民强桂新跨越战略实施的能力，特制定深化职业教育攻坚五年计划。

一、充分认识深化职业教育攻坚的重要意义

（一）深化职业教育攻坚是我区全面建设小康社会的迫切需要 没有“富民”就没有小康，实现“富民”就是要坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，加快由总体小康向全面小康转变，大幅增加城乡居民收入，普遍提高人民富裕程度，明显改善生活质量，极大丰富文化生活，更加健全基本公共服务体系，促进人的全面发展，提高人民群众的幸福感。国家“十二五”规划提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展优先位置。就业是最大的民生，更是民生改善的基础，只有民众充分就业，民生才能不断改善。职业教育是促进社会就业和民生改善的基础性工程，要通过大力发展职业教育不断提高劳动人口的就业能力，进一步提高职业教育对就业和富民的贡献率。

（二）深化职业教育攻坚是我区构建现代产业体系的迫切要求

经济发展是“强桂”的基础，实现“强桂”就是要坚持发展是硬道理和第一要务，解放和发展社会生产力，不断壮大经济总量，大力提升软实力，提高生态文明水平，走在西部开发崛起的前列，使我区成为产业发达的经济强区。“十二五”时期是我区贯彻落实国家战略，深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现经济又好又快发展的关键时期。自治区第十次党代会确定了今后五到十年要努力实现“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标，实现经济发展新目标，必须转变经济发展方式、调整经济结构、坚持科学发展，将经济发展方式由资源依赖型转变为环境友好型、人才和科技促进型，在做大经济总量的同时做优产业质量。这迫切要求培养一支数量充足、结构合理、素质上乘的产业一线技能型人才队伍。

（三）深化职业教育攻坚是我区推动教育事业科学发展的必然选择

未来十年，是我区教育事业持续大有作为的重要战略机遇期。《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，到2020年，与全国同步基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入西部人力资源强省（区）行列，建成国家民族教育示范区和面向东盟的教育国际交流与合作高地。教育事业在新的历史时期对构建现代职业教育体系提出了新的更高的要求，巩固九年义务教育普及成果、提高高中阶段教育和高等教育毛入学率都迫切要求大力发展职业教育，要求转变职业教育发展方式，进一步强化职业院校的基础能力建设，提高办学水平和办学吸引力；统筹普通高中教育和中等职业教育、中等职业教育与高等职业教育的协调发展，扩大办学规模并保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务富民强桂战略为根本宗旨，以教育移民、技能富民、就业安民为出发点，以夯实基础、稳定规模、优化结构、加强管理、提高质量、创新机制为重要任务，进一步增强职业教育与经济社会发展的贴近度，不断提高职业教育对就业和扶贫开发的贡献率。

（二）总体目标

到2015年，初步建立现代职业教育体系，基本建成国家民族地区职业教育综合改革试验区，职业教育的办学水平处于西部地区前列、接近发达地区水平。职业教育对就业和扶贫开发的贡献率显著增强，为西部经济强区建设提供数量充足、结构合理的技能人才支撑，服务富民强桂战略的能力得到大幅提高。

（三）具体指标

到2015年，中等和高等职业教育在校生分别达87万人和38万人以上；逐步实行中等职业教育免费，职业教育促进扶贫开发的能力明显提升；建立符合现代职业教育体系要求的管理体制和运行机制；优质资源明显增加，建成115所示范特色职业院校和300个职业教育实训基地；基本形成学历证书与职业资格证书“双证书”同步制度；人才培养质量持续提升，促进就业和“富民”能力明显增强。

三、主要任务

（一）实施职业教育扶贫富民工程

从2012年秋季学期起，对具有国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县（含享受待遇县，下同）户籍并在我区中等职业学校就读的学生免除学费，使贫困地区学生“学得起技能”。自治区支持示范特色中等职业学校不断扩大对贫困地区的招生数量，对接收上述地区学生较多的学校，自治区将进一步加大扶持力度，支持学校办好一批产业有需求、质量有保证、就业有保障的特色专业，使贫困地区学生“学到好技能”。学校要不断优化培养方案、广泛开展校企订单办学、切实保障毕业生就业，使贫困地区学生带技能就业创业，通过就业创业脱贫致富。

（二）实施职业教育基础能力建设工程

壮大职业教育优质资源，分层次分类型分阶段推进职业院校优质资源建设。继续支持城市职教园区和市、县职业教育中心学校建设。在中等职业教育层次，重点建设100所示范特色学校和200个实训基地；在高等职业教育层次，重点建设15所左右示范性高职院校和100个左右实训基地。

（三）实施职业教育质量提升工程

开展专业规范化建设，对应千亿元产业调整更新优化专业设置和布局，重点支持建设300个示范专业点；以职业能力为本位开发课程体系和标准，加强人才培养和职业岗位资格要求的对接，在职业院校全面推进职业资格证书与学历证书“双证书”同步制度；广泛组织开展师生技能比赛，建立一批自治区职业教育技能竞赛基地。

（四）实施职业教育体制机制创新工程

落实政府发展职业教育的职责，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制机制。以设区市为主稳步推进中等职业学校管理体制改革。落实《广西中等职业学校机构编制管理暂行规定》，制定符合中等职业教育发展要求的教师资格认定制度。制定促进校企合作的优惠政策，推进职业教育产教合作、工学结合制度化。探索建立中、高等职业教育相互衔接、协调发展的现代职业教育人才培养体系。继续开展五年一贯制高等职业教育试点，试行“3+2”或“2+3”学制的中、高职一体化办学。支持行业、企业和职业院校组建行业性、区域性职业教育集团，探索职业教育集团的有效组织方式和运行模式。支持各类职业院校面向社会开放教育培训资源，向其他学校开放职业教育课程。继续推进广西教育体制改革试点项目中的职业教育改革项目。

（五）实施职业教育教师素质提升工程

支持职业教育师资培养培训基地建设，采取多种模式培养专业课教师，开展骨干教师研修，聘请一批有实践经验和技能的专兼职教师，构建一支数量足够、质量较高、结构合理的“双师型”教师队伍，造就一批专业带头人和教学名师。

（六）实施国家民族地区职业教育综合改革试验区建设重点工程

落实区部共建试验区协议和实施方案，重点推进首府南宁职教园区、工业基地柳州职教园区、北部湾（钦州、北海）职教园区、边界国门崇左职教园区等职教园区建设，探索园区条件下职业教育集中办学模式。

（七）实施职业资格证书与学历证书“双证书”同步工程

在有条件的职业院校建立职业资格鉴定站（所），在全区职业院校广泛推行职业资格证书与学历证书 “双证书”制度，使职业院校学生在获得学历证书的同时取得相应的技能等级证书或职业资格证书，实现“两证”同步。

四、2012年重点工作任务

2012年重点工作任务是：

——自治区财政筹措职业教育专项经费不低于3亿元，重点支持22所示范特色职业院校和60个职业教育实训基地建设。

——从秋季学期起扩大免学费范围，对具有国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县户籍并在我区中等职业学校就读的学生免除学费。

——遴选一批有条件的职业院校开展职业资格证书与学历证书“双证书”同步制度试点工作。

——制定企业办学和校企合作鼓励政策，支持企业举办职业教育。

——落实自治区关于促进民办教育发展的意见，加大对民办职业院校的支持力度。

——加大对首府南宁职教园区、工业基地柳州职教园区、北部湾（钦州、北海）职教园区、边界国门崇左职教园区等4个职教园区建设的支持力度，国家民族地区职业教育综合改革试验区建设取得重大进展。

——制定中等职业学校管理体制改革实施方案，推动中等职业教育管理体制改革。

——制定职业院校学生人均经费基本标准，建立健全职业教育经费长效保障机制。

——开展高等职业院校对口中等职业学校毕业生自主招生，“2+3”学制中高职联合办学招生计划扩大至1.5万人，拓展技能人才成长渠道。

——中等和高等职业教育在校生分别达78万人和34万人以上，人才培养质量持续提升。

——组织培训职业学校教师1万人次，“双师型”教师队伍建设得到进一步加强。

五、主要措施

（一）改革职业教育管理体制

稳步推进以市为主的中等职业学校管理体制改革。中等职业教育实行自治区、设区市、县（市）三级办学管理体制，并遵循归口管理和属地管理原则。自治区直属中等职业学校逐步调整为由教育、人力资源社会保障、若干行业部门主管；设区市中等职业学校逐步调整为由教育、人力资源社会保障部门主管，行业部门不再主管中等职业教育；县（市）中等职业学校统一由教育部门主管。公办中等职业学校管理体制改革具体方案由各级机构编制部门牵头，会同教育、人力资源社会保障、财政部门根据上述原则组织制定。

（二）强化职业教育师资队伍建设

各级政府和相关部门要认真落实自治区有关职业学校机构编制管理的规定，合理配备教师队伍，按时足额拨付教师工资。着力培养培训和聘任一批“双师型”专业教师，鼓励各地出台促进“双师型”专业教师队伍建设的激励政策。加强职业院校班主任队伍建设，鼓励各地、各职业院校实行班主任津贴制度。加快职业学校教师资格准入制度改革，制定职业教育教师资格标准，按资格标准要求构建职业教育教师培养培训体系。完善职业教育教师职务评聘制度，探索在中等职业学校设置正高级教师职务（职称）。自治区教育、人力资源社会保障部门要积极推进职业教育师资培养培训基地建设，探索中职师范生免费教育，进一步加强“双师型”专业教师和骨干教师培养培训力度。

（三）加大职业教育投入力度

建立健全政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹措经费的职业教育投入机制。5年攻坚计划实施期间，自治区财政每年筹措职业教育专项经费不低于3亿元，市县财政安排职业教育专项经费并列入财政预算。教育费附加和地方教育附加安排职业教育的比例分别不低于30%和15%。市县政府从土地出让收益中按比例计提的教育资金要安排一定资金用于发展农村中等职业教育。进一步完善职业院校学生资助政策体系。自治区统一制定职业院校学生人均经费基本标准，学校举办者应当按标准足额拨付。鼓励各地制定吸纳社会资金举办职业教育的优惠政策。自治区进一步加强对新建城市等职业教育薄弱地区的扶持力度。

（四）鼓励行业企业举办职业教育

鼓励企业与职业院校合作、合资、订单办学，鼓励企业派出专业技术人员参与职业院校的专业设置、课程开发和质量评价，鼓励企业专业技术人员到职业院校兼职授课，鼓励企业与职业院校合作（资）共建职业教育实训基地、技术或产品研发推广中心。加快推进由职业院校和行业企业共同参与的行业型或区域型职业教育集团，积极探索集团化办学运行机制改革，形成利益相关方合作办学、共同育人的长效机制。国有企业要积极接收职业院校师生到企业开展顶岗实习。自治区将加快出台企业举办职业教育的激励政策，具体由自治区工信委和国资委牵头，会同相关部门研究制定。

（五）支持民办力量举办职业教育

民办职业教育是我区职业教育的重要组成部分，各地要严格执行自治区关于促进民办教育发展的意见，优化民办职业院校的发展环境，扶持民办职业教育的发展。鼓励社会力量出资捐资、独立举办或共同举办等多种形式举办职业教育。切实保障民办职业院校的合法地位、教师和学生的合法权益，建立公共财政对民办职业教育的扶持制度和民办职业教育投融资体制，建立健全民办职业院校收费管理机制，依法给予民办职业院校税收优惠。教育行政部门要统筹安排、积极支持民办职业院校的招生工作。在大力促进民办职业教育发展的同时，加强对民办职业院校规范管理，要正确处理好规范与发展的关系，要以发展为目标，以规范为手段，坚持发展与规范并举；要进一步规范和改进对民办职业教育的管理，完善管理制度，落实管理职责，提供优质服务，促进民办职业教育持续健康发展。

（六）加快完善现代职业教育体系

形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。着力构建中等职业教育与高等职业教育相互衔接的技能型人才成长“立交桥”，加快推动中、高等职业教育的有机衔接，采取五年一贯制、“3+2”或“2+3”学制等多种模式积极发展五年制高等职业教育；加快扩大高等职业院校接收中等职业学校毕业生的规模，推进高等职业院校面向中等职业学校毕业生自主招生制度；探索建立高等职业院校董事会或理事会。创新城乡职业教育联合办学模式，建立城市优质职业院校与县域职业学校一对一帮扶制度，实行联合开展招生、共同组织教学、协同推荐就业的“1+1+1”联合办学制度，城市学校要“管理下乡、教师下乡、设备下乡、课程下乡”，带动县域职业教育发展。推进职业院校面向社会开放职业教育（培训）资源和课程，面向社会广泛开展形式多样的职业技能培训，面向中小学进行职业教育渗透。

（七）完善职业资格证书与学历证书“双证书”制度

自治区人力资源社会保障部门、教育部门要加强协作，支持职业院校建立职业技能鉴定机构，在职业院校学生中广泛推进职业技能鉴定工作，采取优惠政策和简化程序，对职业院校获得学历证书的毕业生参加与所学专业相关的中、初级工职业技能鉴定时，免除理论考核，对操作技能考核合格者及时发放相应的职业资格证书。职业院校在开展学历教育的同时，要加强学生动手实践能力的培养，积极组织学生参加职业技能鉴定，使学生获得学历证书的同时取得相应的技能等级证书或职业资格证书，实现“两证”同步。加大就业准入制度执行情况的监督检查力度，营造良好的企业用工环境；用工单位招录职工必须严格执行“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用；对获得高级工职业资格的中等职业学校毕业生在企业从事本专业工作（工种）的员工，在使用和工资福利等方面用工单位应参照执行大专学历人员待遇。

（八）落实市、县两级政府发展职业教育的职责

各市、县政府要坚持大力发展职业教育的方针，巩固首轮职业教育攻坚成果，将职业教育摆在事关扶贫开发、事关经济社会发展大局的重要位置。在总结首轮职业教育攻坚的基础上，针对地方的实际情况，研究制定当地深入实施职业教育5年攻坚计划，重点加强国家和自治区职业教育政策的落实，进一步加大政府投入。设区市政府要以市为单位统筹推进职业教育发展，整合和优化职业教育资源，调整学校和专业布局，加强体制机制创新，强化师资队伍建设，集中力量办好若干所示范性职业院校。鼓励有条件的市先行实施免费中等职业教育，提升职业教育扶贫富民的功能。县（市）政府要重点办好县级职业技术学校或职业教育中心学校，整合县域内职业教育与培训、扶贫开发的资源和政策，健全当地职业培训网络，加强外出务工的职业技能培训。

（九）健全职业教育督导和审计制度

建立职业教育督导制度，把职业教育纳入党政领导教育工作考核和政府绩效考核指标体系，自治区人民政府教育督导团每年开展一次对14个设区市本级职业教育督导工作，形成督导报告并向社会公开，职业教育督导的具体办法由自治区人民政府教育督导团研究制定。建立职业教育办学经费审计制度，在职业教育攻坚期间，由自治区审计部门于每年年底对14个设区市职业教育经费投入及预算执行情况进行审计，重点对设区市政府对职业教育的财政性投入和政策性投入进行审计。各设区市政府也要相应建立职业教育督导审计制度，定期对辖区县（市）的职业教育进行督导和审计。

（十）加强职业教育政府领导和部门协作

自治区继续保留职业教育攻坚工作领导小组，各设区市、县（市）政府也要保留相应组织机构。各级职业教育攻坚工作领导小组要定期召开专题会议，研究职业教育重大问题，出台职业教育扶持政策，解决职业教育实际问题，持续深化“政府统筹领导、部门合力推进”的职业教育工作机制。自治区各有关部门要根据职能分工，对应相关的目标任务牵头制定相应的政策文件并组织实施。全区各地要继续加大对职业教育的宣传力度，营造有利于技能型人才成长的良好社会氛围。

主题词：教育 攻坚△ 计划 通知

第三篇：职业教育

2012公务员考试社会热点——食品安全问题

【背景材料】

2012年，消费者对食品安全的期待，是显而易见的。在过去的一年，无疑是食品安全问题极为严峻的一年，食品安全方面的事件层出不穷：“瘦肉精”尘埃未落，“染色馒头”再起**；“回炉面包”刚刚下架，“牛肉膏”接踵而来；与“地沟油”的战斗尚未结束，转眼“添加剂”又加入了战群；“三聚氰胺”的知识尚未被消化，又开“黄曲霉素”的教育课堂。本以为这场食品市场的浩劫能随着旧年的钟声就此打住，可是费列罗“蛆虫门”又来闹新春，浙江经视也于近日对杭州各大超市进行了卧底调差，揭露了超市自制熟食存在的安全隐患，真当是说不完这食品安全一桩桩，一件件，触目惊心。

试题预测：请对近年来“食品安全”问题频发谈谈你的看法。

【京佳思路】

1.表明对这一事件的评价，体现个人观点。

2.多方面分析该事件产生的原因及反映出的实质问题。

3.提出对策和建议

【京佳解析】

食品安全问题一再出现，是有着多方面原因的。长期以来，我国国民的食品安全意识薄弱，一次事件过后，往往不会去思考它深层次的原因，社会转型时期，人们的功利主义思想比较严重等原因，造成了食品安全问题屡现，具体说来说有以下几点：

第一，我国食品生产的总体水平不高;

第二，由于食品生产源头多、链条长，食品安全统一管理的难度很大;

第三，环境污染导致食品安全风险性居高不下;

第四，我国的食品监管体制存在缺陷。由于法律体系不健全和执法不严等原因，大量的食品生产和加工企业处在法律监督的“盲区”。

对此，提出几点解决措施：构建食品安全监管网络

1、管理权限要清晰，责权要分明，加大执法力度，严厉打击违法行为;

2、加强管理，引导健康消费，提高食品安全检测、控制技术;

3、重点抓好源头治理工作加快发展无公害农产品、绿色食品;

4、推进食品安全信用体系建设，加强行业自律;

5、加强舆论监督，提高食品安全意识，建立完善食品安全预警反应机制;

我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善，食品安全还面临着许多机遇和挑战。希望食品监督部门切实担负起保障食品安全的整治责任，进一步加大食品卫生法宣传力度，继续采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面。

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关于校车安全问题的几点思考

作者:三等奖xl 于 2012-01-11 16:10:51 发表 只看该作者

一、关于校车安全管理与校车服务总体政策的衔接

校车安全问题涉及学校的规划布局、公共交通的发展、校车使用的对象、校车资金的筹措、财政支持的范围、校车的运营模式等问题，需要统筹研究，制定出符合我国国情的校车服务总体政策。校车安全条例作为校车安全管理的专门法规，重在解决保障校车安全的制度、措施问题，同时也应与校车服务的总体政策相衔接，作出必要的原则规定。为此，征求意见稿在“总则”中主要作了以下规定：

一是，各方面普遍认为，尽量缩短学生上学距离，减少交通风险，是减少校车安全事故的源头性措施，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定。据此，征求意见稿规定：县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。（第三条第一款）

二是，许多意见认为，学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生事故，很可能造成大量未成年人伤亡。解决确需乘车上下学的学生的交通需求，应当优先发展公共交通，提倡学生乘坐公交车辆上下学。为此，征求意见稿规定：县级以上地方人民政府应当采取措施发展公共交通，合理规划、设置公交线路和站点，为学生乘车上下学提供方便。（第三条第二款）

三是，不少意见提出，发展校车服务，离不开政府支持，但应明确支持的对象和重点。从我国国情出发，城市应保障就近入学和以公共交通为主解决学生交通需求，需由政府给予必要支持的主要应当是农村地区为居住分散学生提供的校车服务。征求意见稿规定：国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的学生提供校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法由国务院财政、税务主管部门制定。（第三条第三款）

四是，根据各方面意见，对制定和实施符合我国国情的校车服务规划作了原则规定，明确由国务院发展改革部门会同财政、教育行政等部门，按照保障安全、方便学生，明确范围、突出重点，政府主导、社会参与的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，报国务院批准后施行。县级以上地方人民政府应当按照校车服务总体规划和分阶段实施方案，结合本地区实际情况，制定校车服务的具体办法并组织实施。（第四条）

二、关于保障校车安全的主要制度、措施

这是条例的主要内容。根据各方面意见，总结实践经验，针对保障校车安全的突出问题和主要环节，征求意见稿主要作了以下八个方面的规定：

一是明确校车安全管理体制，强化政府及有关部门的校车安全管理责任。征求意见稿规定，县级以上地方政府应当对本行政区域的校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调本级政府有关部门履行校车安全管理职责。教育行政部门主要负责指导学校建立健全校车安全管理制度并监督落实，审核校车使用申请和校车驾驶人资格申请，组织开展学校交通安全宣传教育等。公安机关交通管理部门主要负责办理校车注册登记并核发校车标牌，审查校车驾驶人资格，查处校车的道路交通违法行为，查处取缔上路行驶的非法校车，并配合教育部门组织开展学校安全宣传教育。交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监督管理等有关部门按照各自的职责，负责校车安全管理的有关工作（第六条）。为加强校车安全管理工作的总体协调，征求意见稿还规定由国务院教育行政部门、公安部门会同有关部门，建立校车安全管理工作协调机制，统筹协调校车安全管理中的重大事项，共同做好校车安全管理工作（第五条）。

二是明确学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任。配备校车的学校和为学校提供校车服务的单位是保证校车安全的主体，应当对校车的安全负责。为此，征求意见稿规定：配备校车的学校和校车服务提供单位应当建立健全校车安全管理制度，加强对校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识（第十一条）。由校车服务提供单位提供校车服务的，学校应当与校车服务提供单位签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车运营安全管理措施（第十二条）。使用校车的学校应当制定学生乘坐校车的安全守则，采取有效措施保障学生乘坐校车安全，并对学生、学生的父母或者其他监护人进行交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能并定期组织演练（第十三条第一款、第二款）。同时，征求意见稿还规定，学生的父母或者其他监护人应当履行监护义务，配合学校的校车安全管理工作，拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生（第十三条第三款）。

三是建立健全校车安全标准体系，从源头上保障校车安全。征求意见稿规定：国家建立健全校车安全标准体系,校车安全标准是强制执行的标准；校车安全标准由国务院标准化行政主管部门会同国务院工业和信息化、公安、交通运输等部门，按照保障安全、经济适用的要求，及时制定和修订完善；校车生产企业应当建立健全产品质量保证体系，保证所生产、改装的校车符合校车安全标准；不符合标准的，不得出厂销售。（第七条）

四是对校车使用实行许可制度，确保校车使用安全。校车的安全性能是保障其行驶安全的基础。针对实践中屡有发生的将安全性能不符合规定的车辆作为校车使用，造成严重安全隐患以至酿成重大安全事故的问题，征求意见稿明确规定：只有符合机动车安全技术标准等安全保障条件，依照本条例的规定经审查合格，取得校车标牌的7座以上载客汽车，方可作为校车使用（第十四条）。并规定，禁止将未取得校车标牌的车辆作为校车使用，接送幼儿、小学生的校车应当是专用校车（第十八条）。为保证校车持续符合安全标准，征求意见稿还对校车的维护保养和定期检验等作了比一般客车更为严格的规定（第十九条、第二十一条）。

五是严格校车驾驶人的资格条件和驾驶行为规范。驾驶人的安全驾驶是保障校车安全的关键。鉴于校车乘坐对象的特殊性，征求意见稿对校车驾驶人规定了比一般车辆驾驶人更为严格的资格条件，只有符合规定条件，取得校车驾驶资格的，方可驾驶校车（第二十二条）。征求意见稿还对校车驾驶人的出车安全检查以及安全驾驶、文明驾驶的义务作了明确规定（第二十四条、第二十五条）。

六是强化校车通行的安全保障。征求意见稿规定：校车应当按照经公安机关交通管理部门会同有关部门审核确定的线路行驶，尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段；校车确需经过危险路段的，有关单位应当按照国家标准设置警告标志和安全防护设施；校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的，当地人民政府应当及时采取措施，消除安全隐患（第二十六条、第二十七条、第二十八条）。为保障校车通行和停靠安全，征求意见稿对校车享有的优先权作了规定，包括：交通警察遇运载学生的校车，应当指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车在道路上停车上下学生，后方车辆应当停车等待，不得超越（第二十八条、第二十九条、第三十一条）。征求意见稿还规定，校车的最高时速不得超过60公里，并对严禁校车超载作了重申规定（第三十二条、第三十三条）。

七是保障学生的乘车安全。乘坐校车的是未成年人，为保障他们的乘车安全，需要有专人全程照管。为此，征求意见稿规定：学校应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生，并应定期对随车照管人员进行安全教育，组织学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识（第三十六条）。随车照管人员的职责包括：引导、指挥学生有序上下车；发现驾驶人无校车驾驶资格，或者发现驾驶人饮酒、校车超载等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行并立即向学校负责人报告；清点乘车学生人数，确保乘车学生安全落座，确认车门关闭后方可示意驾驶人启动校车；制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为；核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后，本人方可离车等（第三十七条）。征求意见稿还规定：校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐；校车驾驶人不得在校车载有学生时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位；校车行驶途中，除依法执行职务的交通警察外，不得允许与乘车学生无关的人员上车（第三十八条、第三十九条）。

八是明确法律责任，严格责任追究。为确保条例各项规定的严格执行，征求意见稿对生产、销售不符合标准的校车的，使用拼装、擅自改装或者达到报废标准的机动车接送学生的，将未取得校车标牌的车辆作为校车使用的，学校或者校车服务提供单位不履行校车安全管理职责的，随车照管人员不履行本条例规定职责的，未取得校车驾驶资格驾驶校车的，校车超速、超载的，以及教育行政、公安、交通运输等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的行为等，分别规定了严格的法律责任，包括依法追究刑事责任。并规定，对违反本条例，造成校车安全事故的，依照安全生产事故调查处理的法律、行政法规从重处罚。（第七章）

此外，征求意见稿规定，专用校车应当符合专用校车国家标准，接送幼儿、小学生的校车应当是专用校车。我国的专用小学生校车国家标准实施不久，幼儿专用校车国家标准正在抓紧制定，在条例施行后的一段时间内，专用校车的生产还不能满足需求。根据这一实际情况，征求意见稿在“附则”中规定了一个过渡期，即：自本条例施行之日起3年内，用于接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求的，可以根据省、自治区、直辖市人民政府的规定，使用其他取得校车标牌的载客汽车（第五十九条）。

[本条例的其他各项规定在过渡期内都应执行。当前，校车安全问题再次引发社会强烈关注。如何避免校车事故频频发生？发展校车有哪些模式？值得大家深思。

一 校车不规范是威胁学生安全的重要原因

根据有关调查，社会上对校车的需求很大，具体体现在：在农村，由于学校布局调整，大量撤并校，学生上学路途变远，家长没空接送。一些地方通过建寄宿制学校解决这个问题。但幼儿园和小学阶段的孩子不适宜住校，而且住校的学生放假回家也需要校车，但校车的供给没有及时跟上。很多校车干脆是私人运营，没有资质，更有甚者用农用三轮车、摩托车接送孩子，很多时候，人多车少的矛盾得不到有效解决，各种校车超载现象就非常严重。家长即担心，也很无奈，明知这样的车不安全，但是没有正规的校车，只能让孩子冒风险。正规校车缺乏，造成了“黑校车”泛滥，超载等违规行为，给孩子安全埋下了巨大隐患。二 落实政府责任是解决校车问题的核心

对于发展校车，政府责任不可缺位。校车的运营需要多方面的资源，比如通过立法保证校车的路权，还需要制定一系列国家标准等，这些资源只有政府能够提供。加之，校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业，吸引力不大。所以，政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。

对于校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。政府还应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供依据。

我国没有专门的校车法，在义务教育法中也没有关于校车的规定，造成监管中无法可依。另外，一些统筹的工作也需要政府各部门互相协调来做，比如设计校车的行驶路线等，这些更加说明政府在校车安全问题上的重要性。三 拓展工作思路是解决校车问题的关键

关于校车的运营，目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模式，对于具体的运营，有些地方尝试成立专门的校车公司，或者通过招投标形式把校车运营委托给客运公司；办校车不能是单纯的“慈善工程”，在校车的运营中，政府应该以适当补贴弥补其利润的不足。激发企业办校车、办好校车的积极性，只有从根本上努力，校车的缺乏，校车服务等相关问题才能得到有效解决。

当然，政府不一定要把购买、运营等具体事务一揽子包办，可以鼓励企业、学校来办校车。但是政府也不能完全不管，要切实做好立法、监管、统筹等工作。四 各项配套措施跟上是解决校车问题的重点

当前校车安全该由哪个部门管，实践中，教育、公安、交通等各部门都沾边，可是责任没有明确界定，“都能管”可能就变成“都不管”。

很多学校不愿意办校车，主要是怕出了问题负不起责任。有的地方出了校车事故，就仅仅处分校长和教育部门的负责人，这是没有道理的。校车不是教育部门一个部门可以管的事情。校车是政府应该配套的义务教育基础资源，教育部门在其中只能起到一个配合的作用。这个问题需要由政府牵头，由发改委、交通、教育等部门互相配合，共同解决。因此，政府应该尽快把相关立法提上日程，通过立法来明确各方面权责。有了法律依据，校车的安全监管才能在实践中有法可依，公安部门、交通部门、教育部门的职责才能明晰，这样监管才能落到实处。比如说，公安部门要负起车辆和司机资质认证的责任，交通部门要负起交通运行监督的责任，教育部门要配合，对孩子进行安全教育，对校车安全进行监督。只有形成合力，才能安全发展。

所以解决校车问题，钱并不是最重要的，最重要的是观念问题，是把校车放在一个什么位置来考虑的问题。在加大财政投入的同时，各项配套措施也应跟上，如专门成立管理机构，推动立法等。如果认识不到这个问题的严重性，只搞“一阵风”式的重视，校车安全问题依旧会刻不容缓，学生的生命健康更是无从保障。

坚持以人为本 保障校车安全

校车的“高危常态”正倒逼全社会的关注和重视，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。这充分表明儿童工作的坚持以人为本，保障校车安全要求。

坚持以人为本，就是发展为了人，满足人的需求，保障人的安全。校车事故的频发正呼吁保障孩子安全，优化校车服务的需求。同时，坚持以人为本，不仅包括“为了谁”，还包括“依靠谁”，发展依靠人，校车安全依靠人。因此，保障孩子安全，必须坚持以人为本，必须依靠政府、学校、社会和大环境的共同努力来保障校车安全。

一、依靠政府，提高政府积极主动性，是保障校车安全的“关键点”。

现今出现的校车数量不足、质量不达标、事故隐患多等乱象背后，实是投资不够、立法空白、监管缺位等政府工作的不力。因此，根治“校车乱象”必须依靠政府：一要加强校车监管，对全国各类校车进行全面排查，发现问题校车应立即停运并及时整改，排除安全隐患，避免同类事故再次发生；二要加大中央和地方财政的校车专项资金，划清学校、公司和家庭的职责，保障校车的配备、标准和运营的长效性；三要加快《校车安全条例》法规的出台，把各种校车安全因素，比如校车质量标准、校车司机技能、校车安全权责等纳入法制轨道并及时落实到位，确保学生的特殊保护权利，为孩子建造安全无忧的绿色通道。

二、依靠学校，提高学校安全责任意识，是保障校车安全的“着力点”。

随着农村学校布局调整及城市择校风气蔓延，孩子上学路越来越远，校车自然成为人们渴求的教育资源，进而向学校提出了巨大的资金要求，然而，部分学校资历较差，尤其是私立幼儿园加之利益的驱使更是可省则省，进一步导致车辆质量和司机素质的底下，加大校车安全隐患。因此，清除校车的“高危常态”，必须依靠学校：一要提高私人办学门槛，把校车纳入办校必备条件，提高学校的硬件条件要求；二要加大学校和司机的校车安全责任，学生乘车实行校长负责制和教师随车制，并明确校长、随车教师和司机的权责,做到接送工作定线、定车、定位、定时，确保校车不超载、不超速，遵守行车规则；三要定期举办师生乘车安全教育，并适时进行各种预案演练和考核，使学生认识到问题校车的危害和隐患，自觉抵制和遵守交通秩序。

三、依靠社会，提高社会行车文明素质，是保障校车安全的“制高点”。

校车也是车，是车就要在路上跑，就会存在一定的安全风险。现今道路建设与汽车发展矛盾的加剧引起交通行为秩序混乱，这很大程度的加大了校车安全隐患。同时，部分有条件的家庭对校车的不信任而私家车专接送或打的上下学，使上下学时间学校周围成为严重交通拥堵点,从而与安全隐患形成恶性循环。因此，保障校车安全行驶，社会责无旁贷，必须依靠社会共建文明行车环境，全社会养成遵守交通规则和礼让、信任校车的习惯，不仅有利于保障校车安全，还有利于避免汽车资源的浪费、减少汽车尾气污染和减少家长接送子女时间，进而更有利于减少全社会的交通事故，促进和谐社会的精神文明建设。

更进一步讲，校车虽是我国的大问题，但校车只是一个硬件，更重要的是还要有个相适应的环境，全民关心教育，关爱孩子，关注健康的氛围。光有车没有一个关心孩子，重视教育，学生优先的育人为本大环境，那么那些载着学生的校车终究会让人担心，让人揪心。

第四篇：中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府

中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府

关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见

(2013年12月6日)

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我区非公有制经济不断发展壮大，已成为经济社会发展的重要基础和力量，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分激发非公有制经济的活力和创造力。根据党的十八届三中全会精神，现就进一步优化环境促进我区非公有制经济跨越发展提出以下意见。

一、进一步明确非公有制经济发展的主要目标

1.到2017年，非公有制资本投资规模年均增长30%以上；全区规模以上非公有制工业企业增加值达7000亿元以上，年均增长17.5%以上；非公有制工业增加值占全区GDP比重达到30%以上。到2017年，培育年主营业务收入超50亿元非公有制企业40家以上，年主营业务收入超100亿元非公有制企业20家以上，年主营业务收入超300亿元非公有制企业3家以上，年主营业务收入超500亿元非公有制企业2家以上；在国内同行业中主营业务收入名列前三名的非公有制企业10家以上。非公有制经济规模不断扩大，结构不断优化，产业水平不断提高。

二、进一步清除市场准入障碍

2.切实放宽准入范围。进一步贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)以及《广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展的若干措施的通知》(桂政发〔2010〕76号)等有关促进非公有制经济发展的各项政策措施；除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对非公有制资本开放，不得单独设置附加条件。

3.鼓励支持引导非公有资本参与发展混合所有制经济。非公有资本可以参与国有资本、集体资本交叉持股、相互融合；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许非公有资本参与混合所有制经济实行企业员工持股；鼓励非公有制企业参与国有企业改革改制，扶持帮助进入资本市场融资，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的非公有制企业建立现代企业制度。

4.改革优化审批准入程序。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批；在项目核准备案、占用征收林地审核审批、环境影响评价、水资源论证、水土保持方案、地质灾害危险性评估等方面，简化审批手续；进一步落实国家关于推进公司注册资本登记制度改革措施，放宽注册资本登记条件，企业年检制度改为报告制度，放宽市场主体住所登记条件，大力推进企业诚信制度建设，推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本，切实推进工商注册制度便利化。

三、进一步疏通拓宽投融资渠道 5.持续加大信贷支持。加强对非公有制企业与银行业金融机构的项目对接指导，建立政银企交流合作机制，引导和鼓励银行业金融机构，特别是农村信用合作社、城市商业银行等地方金融机构加大对非公有制经济贷款的支持力度，切实提高对非公有制经济贷款的规模和比重，开发适应非公有制企业融资需求特点的金融产品，实施分类帮扶；银行业金融机构应通过供应链融资、知识产权抵押融资、应收账款质押融资、融资租赁等服务方式为非公有制企业提供多样化的信贷支持；鼓励金融机构扩大土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。发展信用户联保体和信用户共同体，对其信用户发放信用贷款；禁止银行业金融机构在发放贷款时附加不合理的贷款条件和各种不合理收费。

6.强化担保服务。充分发挥自治区中小企业贷款担保风险补偿基金的引导和杠杆作用，对国家、自治区鼓励发展产业的非公有制企业提供银行贷款担保的机构给予风险补偿，提高机构对非公有制企业的担保能力，担保机构对有产品、有信用、有发展前景的非公有制企业要适当降低担保收费标准，不得强制搭售其他产品；银行业金融机构要积极探索运用符合非公有制经济特点的抵押担保方式，拓宽抵押范围，积极探索开展多种形式的贷款抵押方式。

7.完善金融服务体系。鼓励国有商业银行增设为非公业户服务的专营机构、特色支行、特色柜台；推动股份制银行在非公有制经济相对活跃、金融需求旺盛的地区增设机构网点；支持鼓励地方性银行机构加快在县域设立分支机构；支持农村信用社完善网点；在加强监管前提下，允许具备条件的非公有资本依法发起设立中小型银行等金融机构；鼓励证券机构结合非公有制经济特点，提供资产证券化等金融工具，支持非公有制企业境内外上市、新三板和区域性股权交易市场挂牌，扩大直接融资规模；支持保险机构为非公有制企业提供农业、进出口信用、科技、国内贸易、贷款保险保证等创新保险产品。

8.加强诚信体系建设。整合金融、税务、海关、工商、质监、环保、食品药品安全等信息资源力量，注重引入行业协会等社会力量开展第三方评估，打造非公有制企业诚信体系，建立健全失信主体惩戒机制，促进诚信经营，为企业融资奠定信用基础。

四、进一步鼓励非公有制企业自主创新

9.加大技术指导和资金支持。将符合产业政策、产业关联度大、市场前景好的非公有制企业技术改造项目纳入全区重点技术改造或重大科技攻关工程项目，给予技术指导和资金支持；支持非公有制企业参与重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的非公有制企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、研发中心，提高企业技术水平和研发能力。

10.支持增加研发投入。开展创新型企业建设工作，鼓励非公有制企业创建国家级和自治区级创新型企业；对非公有制企业拥有自主知识产权和核心技术可迅速做大或带动产业发展的产品或项目予以扶持，加快科技成果转化；对非公有制企业研发机构在承担国家科技任务、人才引进等方面与公办研发机构实行同等的支持政策；引导非公有制企业加大技术改造投入，将符合产业政策、方向的非公有制企业技术改造项目纳入重点技术改造项目，给予贷款贴息扶持。11.扶持内部创新。实施非公有制强优企业培育计划，集中优势资源培育一批具有发展潜力的非公有制强优企业；支持科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，增强核心竞争力，引导和鼓励非公有制企业树立质量品牌意识，积极注册商标和争创自治区著名商标、中国驰名商标。鼓励和支持非公有制企业在境外注册商标和申报知识产权。

12.扶持非公有制企业合作发展。进一步完善和落实小微型企业支持扶持政策，推动非公有制企业发展壮大；推动自治区非公有制企业加强与国内外企业合作，开拓市场，共同发展，做大做强。

五、进一步健全财政税收土地政策体系

13.继续加大财政扶持力度。提高财政资金的使用效率，充分发挥其引导拉动作用。自治区工业和信息化发展、战略性新兴产业发展、北部湾经济区重大产业发展、中小企业发展、科技研发和创新等专项资金，要对非公有制经济发展给予倾斜支持，逐年提高对非公有制经济的扶持比重。各市、县(市、区)政府用于扶持非公有制经济的资金也要在现有基础上逐年增加规模，不断加大扶持力度。通过贷款贴息、“以奖代补”、股权投资等方式，支持非公有制经济产业重点项目建设、产业升级、节能减排、技术研发及产业化、市场开拓、信用担保、规划编制、人才队伍建设等。

14.积极促进创业投资产业发展。按照自治区有关政策规定，继续安排专项资金注入自治区政府创业投资引导基金，主要通过参股方式，扶持创业投资企业发展，重点引导创业投资企业投向符合自治区产业政策的处于种子期、初创期的科技型、创新型中小微型企业。

15.加大企业税收优惠支持。从2013年1月1日至2017年12月31日止，对新办的以国家鼓励类产业项目为主营业务的非公有制企业，自取得第一笔主营业务收入所属纳税起，给予5年免征地方分享部分的企业所得税优惠；从2013年1月1日起新办并经认定为高新技术的非公有制企业，减按15%税率征收企业所得税后，自认定(复核)批准的有效期当年起3年内，予以免征企业所得税地方分享部分；自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。

16.加大城镇土地使用税、房产税支持力度。非公有制企业经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收；对国家拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；落实民办学校法人财产权，减免资产过户费用和服务性收费。

17.加大用地支持力度。非公有制企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的项目和投资1亿元人民币以上、每亩投资强度500万元人民币以上的项目，优先统筹安排新增建设用地指标。非公有制企业投资现代农业示范基地、生态经济林示范基地、养生农业种植基地等重大农业产业化项目在符合土地利用总体规划，不改变原土地现状和用途情况下，鼓励采取向农村集体经济组织租赁、入股方式使用土地；属于特别重大产业项目并且确需征收集体土地的，经报自治区人民政府批准同意，其用地可采取“只征不转”的方式办理用地审批手续。非公有制企业投资的使用国有未利用地，且前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，其工业用地出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的15%-50%执行。

18.优化支持供地方式。非公有制企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生、社会福利、体育等社会公益事业建设，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可采取划拨方式供应；对属于依法应当有偿使用的土地，除房地产用地开发外，可以采取租赁方式供应；实行用地办理“绿色通道”制度，对非公有制企业投资的重大项目用地，及时受理，及时审查，特事特办。对急于用地建设的基础设施项目，国土资源部门主动协助项目业主办理控制性单体工程审核审批和先行用地手续，确保项目用地及时落实。

六、进一步优化非公有制经济发展软环境

19.支持非公有制经济集聚吸引人才。认真落实各类人才进入非公有制企业的教育培训、就业创业、社会保险等政策，完善教育、培训、就业、社会保障等支持政策，继续执行关于在自治区重点工业园区内降低企业缴费费率的政策；鼓励支持非公有制企业引进区外优秀人才，建立院士工作站、博士后科研工作站；加强非公有制企业家队伍建设，定期组织非公有制企业经营管理人员和创业者开展管理提升培训；非公有制企业的职称申报及评定与公有制企业享有同等待遇，将非公有制企业的各类人才纳入享受政府特殊津贴人员、自治区学术技术带头人及后备人选等优秀人才选拔培养范围。

20.完善非公有制经济产权保护制度。非公有制经济财产权不可侵犯；全面清理和整顿涉及非公有制企业的收费，严格规范执收行为，除法律、法规和省级以上人民政府批准的行政事业性收费外，任何部门无权制定行政事业性收费项目，凡未按规定权限和程序批准的行政性收费项目和政府性基金项目，均一律取消；非公有制企业除依法缴纳税费和依法接受监管外，不再承担其他社会负担；严格查处乱收费、乱罚款、乱摊派等各种侵权行为，切实保护中小企业及其职工的合法权益。

21.实行挂钩帮扶制度。建立各级领导、部门和干部与非公有制企业的联系帮扶制度，对非公有制领军企业、骨干企业和成长型企业实行挂钩服务；对经营困难企业、弱势企业实行挂钩帮扶，帮助企业解决不同发展阶段的具体问题，促进企业进一步发展壮大。

22.建立维权举报制度。由各级监察机关设置的12388举报电话负责非公有制企业对纪检监察对象违法行为的举报。要及时接听答复企业诉求，对查实的违纪违法案件，依法惩处；实行非公有制企业评价部门单位服务质量制度，把各职能部门为非公有制企业服务的效率和质量作为评价的重要内容。对于违规检查行为，相关部门予以通报批评。

23.加强对非公有制经济的统计监测工作。统计部门要建立健全系统科学的非公有制经济统计体系，准确反映非公有制经济的运行情况；投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好非公有制经济的监测和分析，及时把握非公有制经济动态。

24.加强服务机构建设，强化督促考核。引导和支持各类中介服务机构，开展信息、培训、技术、创业、投融资、质量检验、企业管理咨询等服务；调整充实或组建自治区、市、县(区)三级非公有制经济工作领导小组及其办公室，切实保障机构、人员和经费，明确各成员单位工作职责，强化服务非公有制经济发展职能；每年对地级市和自治区相关部门支持服务非公有制经济发展进行工作考核，并将考核结果纳入领导干部业绩评价。

25.营造良好氛围。加强对非公有制经济发展相关法律、政策的宣传和解读力度，提供“一站式”服务，开辟“绿色通道”，及时客观公正宣传非公有制经济发展的积极作用；宣传非公有制企业的先进典型，总结介绍各地的好经验、好做法。

各级各部门要根据本意见，按照“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”的要求，制定实施细则并发布项目；需要配套政策的，要抓紧制定出台，确保政策落到实处。

第五篇：广西壮族自治区供销合作社

广西壮族自治区供销合作社

关于对牟崇坚等同志信访事项的答复

牟崇坚等同志：

你们给中央巡视组的信访件已由自治区信访局转交我社办理。经调查核实，现对你们材料中反映的有关问题答复如下：

一、关于广西区供销储运公司减少租金及贱卖资产问题。

经了解，在1995年至1996年期间，广西区供销储运公司以公司的经营场地对外招租开发。1996年7月，该公司与北大物资机电市场签订租赁协议，租金为220/年。由于受国家宏观调控的影响，市场不好，加上投入过大，市场有一定的建设期，该公司与北大物资市场协商后于2000年8月，南宁市政府实行“136” 工程，扩建大学东路，拆除了公司租赁给物资机电市场的临街商用大楼（五层共2177.5平方米），承租方随即提出要求减少租金。2012年7月，双方在原合同的基础上签订了一份《租赁合同》，约定从2010年8月起每年租金200万元，2012年后租金按3%递增。

另据了解，广西区供销储运公司在1994年前是以公路运输为主营，后因运输市场竟争激烈，亏损严重，公司遂将车辆、汽 1 车配件，修理设施卖掉。

二、关于广西区果品公司贱卖沙井批发市场问题。

据了解，广西区果品公司在沙井有两块资产，一是果菜批发市场，二是南菜北运站即仓库。因未能履行生效民事判决书所确定的巨额债务，该公司果菜批发市场在2003年被南宁市中级人民法院委托拍卖。上述资产均是法院通过执行程序处置，区供销社无权干涉。在相关程序中，区供销社已尽了最大的努力去维护职工和公司的合法权益，不存在区供销社和公司贱卖沙井批发市场、仓库的情况。

三、关于广西振合供销投资公司贱卖南宁石乳花荼厂问题。

经查南宁花荼厂全称广西土产公司南宁花荼厂，原系区土产公司直属管理的一个二层机构。1998年，经区联社同意，南宁花荼厂改制为广西石乳荼业有限公司，土地随后也变性过户至该公司名下。故后来公司售卖土地系公司自主安排，不存在广西振合投资公司贱卖的问题。

四、关于区供销社低价租赁土产公司仓库问题。

经查，土产公司仓库于2007年被广西振合供销投资公司通过拍卖方式买下，2009年仓库范围内的土地使用权过户至广西振合供销投资公司名下，土地使用权和房产所有权已属于广西振合投资公司。在过户给广西振合投资公司之前是由盛业公司经营租赁经营，盛业公司经营期间，最高的个别年份营业收入约200万元，较差年份不足60万元。2011年，鉴于仓库老化、仓储货 源萎缩、经营收入减少，盛业公司财务困难（发不出工资）、周边土地开发等实际，区供销社和振合公司在妥善处理涉及盛业有关问题的基础上，将仓库整体租赁给广西一周厨品贸易有限公司使用。租期17年，第一年、第二年租金200万元，以后年租金以前一年为基数，按增长4.5%的比例计算确定。租金的约定主要考虑如下因素：近年仓储收入、当时南宁同类用地及周边土地使用费、预计物价指数、补偿盛业公司的支出等。租赁合同约定租赁方负有合理使用及维护租赁物的责任。你们所反映的区供销社低价租赁土产公司仓库问题与事实不符。

五、关于一周厨品毁10栋仓库问题。

经核实，广西振合供销投资有限公司与广西一周厨品贸易有限公司签订的《租赁合同书》第十条款约定“在租赁期限内，乙方如须对租赁物进行装修、改建、事先向甲方交装修、改建设计方案，并经甲方同意。否则，由乙方自行承担相关的法律责任，并赔偿因此造成的经济损失。”，承租沙井仓库期间，一周厨品根据“抗震鉴定评估报告”，于2011年4月来函，要求对部分危房进行加固、修缮和拆除，广西振合供销投资公司于2011年4月10日复函，明确：（1）如经具有资质的机构认定沙井仓库内的2、4、6、10、11号仓库确为危房的，同意拆除这些建筑物。但在拆除上述建筑物前，应经政府有关部门批准，并办理合法拆除手续。（2）一周厨品拆除上述建筑物后，应本着拆除回建的原则，按基建程序依法依规办理回建手续，回建的一切费用由一周厨品 公司承担。（3）在租赁合同提前终止或租赁合同期满后交还租赁物时，将回建的建筑面积相当、库容相当的建筑物无偿交还振合公司，归振合公司所有。

根据《租赁合同书》约定：“租赁期满后，租赁物范围内所有原有的建筑物、原有的其他构筑物性命及乙方在原有的建筑物、原有的其他构筑物上面增建、装修的附加物无偿归还甲方所有”。因此，一周厨品加固、修缮和拆除重建符合合同约定，如一周厨品对拆除危房不建，广西振合供销投资公司将按照合同给定依法追究其责任。

六、关于强迫、欺骗你们下岗买断工龄问题。经查，你们原系广西区供销储运公司职工，于2003年储运公司实施深化企业改革期间与公司通过协议解除劳动合同。2010年8、9月期间你们到区社信访，认为系公司强迫欺骗买断工龄，要求认定储运公司与你们解除劳动合同无效、恢复你们的劳动关系。我社于2011年7月14日作出《关于牟崇坚等同志反映问题的答复意见》。此后，你们于2012年7月以各自名义向南宁市劳动仲裁委员会申请促裁。南宁市劳动仲裁委员会于2012年10月16日分别作出裁决，驳回你们的仲裁要求。2013年你们就同一事项再次信访，广西区党委人民政府信访局作出《关于牟崇坚等同志信访事项不予以受理告知单》。据此，你们所反映的强迫、欺骗你们买断工龄问题在信访中已经明确地答复意见，同一信访事项不再重复告知。

七、关于行政干预司法公正问题。

你们反映在法律程序中，区社出具给南宁市劳动仲裁委员会的证明导致你们败诉，是行政干预司法公正。经查实，你们所反映的问题与事实不符，理由是：

1、区社所出的证明，是证明你们至区社来反映的问题的时间，至于在解除劳动合同的近10年时间里，你们还在什么时间、什么地点、向什么部门反映过同样的问题，只有你们当事人自已掌握最全面，供销社只能依据接访记录给你们当事人开具证明。

2、你们作为劳动仲裁案件的当事人，在法律上负有谁主张谁举证的义务。

3、从劳动仲裁裁决书看，超过诉讼时效并不是你们败诉的唯一理由。裁决书已经从实体和程序上对你们的诉讼请求进行全面审理，裁决书认为申请解劳动合同是你们的真实意思表示，不存在被欺骗胁迫的情形。

八、关于区供销社瓜分500万元改制专项资金问题。2005年初，区直房改办返还区联社公房出售款500万元，经查，我社坚持专款专用和政策规定的标准，按照企业申请、区联社核拨的程序，主要用于五个不能自筹改革成本的特困企业的解除职工劳动合同经济补偿金的支付，该款的使用有严格明确的用途和补偿标准，不能分光，不能平均量化到个人，该款目前仍有余额，如何使用，区联社将继续按照自治区人民政府的规定管好用好，并接受政府部门的审计。你们反映供销社瓜分500多万元专项资金与事实不符，自治区人民政府在《关于梁小春等同志信访事项的答复意见》对此问题已经有终结性意见。综上所述，区联社经调查核实后认为，你们反映的强迫、欺骗你们买断工龄问题在信访中已经有明确地答复意见，同一信访事项不再重告知。反映供销社瓜分500多万元专项资金问题，自治区人民政府已有终结意见，没有新证据，不再重自复受理。

抄送：自治区信访局。2014年9月19日（区供销社公章）