燎原镇加强和创新社会管理试点工作的方案

第一篇：燎原镇加强和创新社会管理试点工作的方案

燎原镇加强和创新社会管理试点工作的方案

一、指导思想

立足镇情，围绕“经济快速发展、群众就业增收、社会风气良好、地方和谐稳定”的目标，按照“以人为本、服务为先、公众参与、科学管理”的原则，加强社会秩序管理，强化服务发展，强化服务群众，加强宣传思想工作，正确引导舆情和社会风气，着力消除影响燎原社会和谐稳定的突出问题，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，努力促进社会公平正义，为全镇经济社会又好又快、更好更快发展营造健康、繁荣、稳定的可持续发展环境。

二、主要措施

（一）加强社会秩序管理

进一步整合镇村各种协管力量，推行全镇统筹安排、统一管理、综合使用的工作模式，探索建立完善社会管理综合服务网络体系，努力实现精细化、责任化管理。

一是建立治安防控网络体系。以公安为主体，以各类群防群治力量为重点，由镇派出所统一组织开展巡逻防控工作，有效加强社会面管控，预防各类违法犯罪行为发生。在此基础上，切实加强对各类重点列管人员的稳控、管理、帮教工作；加强道路交通违法行为查处力度，预防交通事故发生；建立完善以预防青少年犯罪为重点的各类违法犯罪和帮教管理制度；深入开展各种法律知识、治安防范、安全生 产、防灾除险知识宣传，提高群众法制意识、公民意识和自我防范能力。切实强化对各种违法犯罪行为查办打击力度，保证社会稳定、有序。（此项工作由燎原镇综治办和派出所牵头，司法所、安委办、国土所、村镇建设服务中心等部门分别按职责组织实施，各村积极配合，2011年12月底之前完成。同时根据燎原镇情况，需配备派出所正式干警10名以上，协勤人员10名以上。请示上级帮助解决警力配备问题和协勤人员工资报酬1.5万元/月。）

二是建立社会服务网络体系。进一步加快非公有制企业工会组建力度，充分发挥工会反映员工诉求、维护员工权益、参与企业管理、组织员工活动方面作用。充分发挥共青团组织优势和妇联工作优势，动员广大青少年和妇女参与社会管理、维护公共秩序。充分利用行业协会和民间组织的专业性、亲和性特点，在政府统一组织引导下，参与公共事务管理服务工作。逐步引导建立社会服务志愿者队伍，积极组织开展形式多样的社会服务、宣传教育活动，倡文明、树新风。

三是建立矛盾纠纷调解体系。镇级建立综治信访服务中心，村级建立矛盾纠纷调解中心，公安、法院、司法部门参与这两级调解中心开展工作，让群众矛盾得到及时化解，避免酿成大的**。同时，进一步发展壮大村级信息员队伍建设，建立健全工作机制，充分发挥情报信息在维护稳定方面的基础作用。大力推进应急工作进村组、进企业、进学校活动，不断增强应急处突能力。全力打击群众反映强烈的涉众型违法犯罪，严肃查处劳动用工、环境保护、安全生产、食品安全等领域侵害群众权益行为。四是建立社会稳定风险评估体系。探索建立群众广泛参与的科学决策机制，确保不发生因决策不当诱发新的社会矛盾和不稳定因素。特别是在征地拆迁、项目基地、工程实施、焦点矛盾问题及群体性问题处理等方面，认真做好稳定风险评估，把不稳定因素消除在萌芽状态。（此项工作由镇综治办牵头，司法所、劳保所、派出所、国土所以及各村组织实施，2011年12月底之前完成）

五是建立民生保障困难救助体系。进一步扩大民生保障覆盖面，加大公共服务投入和基础设施建设力度，力争5年内基本解决乘车难、上学难、看病难等民生问题。切实抓好复退军人、老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户、残疾人的优抚、安置和救济工作。梳理完善现行民生政策，针对征地拆迁、劳动就业、地质灾害、农田水利基础设施建设等容易引发不稳定因素的问题，在深入调查研究的基础上，切实用足用活相关政策，努力破解民生发展难题，增强政策执行力。畅通民意诉求渠道，设立民生投诉电话，受理群众民生投诉，并对各种投诉办理情况进行统一监察处理。

六是建立监察督导目标责任考核体系。进一步规范完善社会秩序管理责任制考核办法，实现考核常态化、科学化。探索建立党政领导干部综治工作实绩档案制度，不断完善社会治安评估机制，增强基层治安管理工作的针对性。进一步强化倒查问责，充分发挥挂牌整治、通报批评、限期整改等手段对社会秩序管理工作的督导警示作用。全面加强全镇辅助力量、协管力量、信息员队伍和社会服务队伍建设，定期组织开展技能培训和岗位练兵，规范管理制度，充分发挥其辅助 社会管理方面的作用。切实加强基层社会管理工作保障，将人员编制和工作经费重点向村级组织倾斜，形成良好的工作导向。

（二）强化服务地方经济发展

镇级成立经济发展服务中心，整合农业、畜牧、水利、林业、国土、招商、安全等部门人员进行集体办公。目前，保持干部原单位编制不变。具体承担招商引资、项目建设、经济发展规划，保障安全生产等职能。

1、大力实施工业化强镇战略，以大项目促发展。

一是全力抓好重点项目建设的协调服务工作。围绕重点项目建设进度，落实专人专抓专管，不断建立完善领导干部联系企业闭门会议制度、项目服务联席制度和定期调度等制度，及时解决处理热点难点问题。

二是努力突破招商引资成果。围绕县委提出的“项目、招商、投资”三大抓手，下大力气整治投资环境，对重点建设项目和大型招商项目进行“松绑、让利、开绿灯、出政策”，开辟“绿色通道”，实行优先办理、特事特办、急事急办、跟踪服务。不断优化发展软环境，更好地服务企业、服务项目、服务园区，对项目所需的相关手续，明确有关部门实行全程服务。对重点项目和投资规模大、科技含量高、预期创税大户以及产业链长、安排就业多的企业要实行服务上门，让企业发展驶入高速路，营造政府“亲商、爱商、重商、安商”的工作理念，实现走出去、招得来、留得住、有效益的基本目标。

三是深化企业周边和重点项目建设治安环境治理。及时协调解决 影响企业正常生产经营秩序和重点项目建设秩序的问题。对干扰破坏企业正常生产经营的，坚决依法予以打击，有力维护燎原社会和谐稳定。

四是强化管理和服务。加强对资源整合后各煤矿企业的管理和服务，正确指导企业安全生产。鼓励企业通过兼并、融资、联营、重组等形式优化组合，在稳定现有生产水平的基础上，创新管理水平，加快规模扩张，提高企业层次，勇占行业龙头。指导企业抓好文化建设，组织抓好厂群矿群矛盾协调处理和关系的建设，营造良好的办公、生活环境，树立良好的企业形象。继续改善企业发展环境，提高服务能力，着力帮助企业加强水、电、路等基础设施建设，严禁任何单位、个人不作为、乱作为的行为，为企业的发展营造宽松环境。监督、规范企业用工秩序，按照《劳动法》有关规定，进一步理顺企业管理机制，切实保障农民工的合法权益。

2、大力推进城镇化带动战略，努力改善集镇人居环境。紧紧抓住县委、政府“十二五”期间在燎原境内规范建设南部新城这一重大契机（南部新城建设要完成总投资60亿元左右，开发面积11平方公里，基本形成具有现代气息的崭新县城框架），一是加大宣传力度，积极创造条件，加快集镇建设步伐。要进一步规范群众自建房的审批，引导规划好群众自建房，坚决杜绝“小产权房”的出现。二是加强城镇管理，突出开展城镇交通秩序、环境卫生秩序大整治，继续实行环境卫生门前“三包”责任制，综合治理“脏、乱、差”。三是紧密围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的二十字方针，以“四在农家”为载体，进一步推进黔北民居模式的新农村示范点建设。进一步争取上级相关优惠政策，鼓励群众兴办商贸、餐饮、乡村旅馆等第三产业，促进群众就业增收，提升我镇集镇化水平，突出经营有序、生态灵秀、文明优美、繁荣发展的城镇形象。（根据燎原镇情况，需请示上级帮助协调人事劳动和社会保障局等部门将农村小额贴息贷款等政策向我镇定向划拨指标，帮助引导群众发展三产，增收致富）

3、加快农业产业结构调整，确保农业增产增效。

紧紧依托镇内各重点项目的落户以及县城的蔬菜、水果等需求，突出规模化、特色化农业，围绕城镇化和工业化的发展建基地、做订单。大力实施“蔬菜基地”建设，努力建成供应企业和县城的“无公害蔬菜园区”及规模化养殖小区。

一是在坝区重点规划建设蔬菜基地，引导群众逐步形成坝区无公害蔬菜种植基地；二是在被征地较多的工业村，结合实际规划发展花卉示范种植，引导拓展新型农业高副加值产业的形成；三是依托建立农业专业合作社继续打造食用菌基地，实现群众投资小、风险小、见效快的产业；四是指导建设好农业村白山羊养殖基地、外二元母猪养殖基地，推广无公害养殖技术，加大对畜牧投入和动物及动物产品的监管力度，保障畜牧产品安全，努力使群众收入增加；五是充分利用我镇高低海拔、立体气候的自然优势探索实施反季、延季蔬菜，多渠道增加群众收入。六是以村级公路的改造维修和水利设施建设为重点，积极争取项目，抓好农田水利基础设施建设。七是按照“依法、自愿、有偿”的原则，大胆探索农村土地流转制度，走土地规模经营、集中流转的道路，盘活土地资源，使土地发挥最大功效，让农民获得最多收益。（此项工作由农业服务中心牵头，水利站、畜牧站、、林业站、烟办、国土所以及各村按照各自职责组织实施。根据燎原镇实际情况，需要请求上级在农田整治、农业开发、石漠化治理、公路建设、水利工程项目等方面予以倾斜和帮助。）

（三）强化服务人民群众，解决民生问题。

1、设立农民就业服务中心。通过中心与我镇大项目和企业对接，优先解决我镇被征地失地农民就业增收问题。逐步建立完善其相关的功能定位，一是明确服务对象，首先是被征地失地农户，扩大到全镇富余劳动力；二是开展调查摸底。对全镇被征地失地农民的调查，并建立完善服务对象档案；三是加强和各用工企业的沟通，掌握用工信息，并建立用工信息台帐；四是进行组织培训。根据用工信息及服务对象的特点，开展岗前培训，培训的内容包含职业道德培训，普通技能培训以及有关安全知识和法律法规知识；还有一些由企业委托的特殊工种所需知识的培训；五是进行用工推荐。根据各企业的用工信息以及培训情况进行双向选择以及有目的推荐；六是就业用工跟踪服务。对推荐的用工人员在企业的表现进行跟踪服务，以及劳动纠纷的调处服务。目的是力争通过农民就业服务中心的运作，有效解决全镇农村富余劳动力的转移，应该说这个中心有很大潜力可挖，需要进一步完善和规范，充分发挥好服务功能，促进农民群众的就业增收，促进矛盾纠纷的化解，促进企群、干群关系的和谐。

2、建立社会事务服务中心。承担文教卫生、社会救助、劳动保障、计划生育、惠农补贴发放等职能。中心实行“一站式”服务，整合中心校、卫生院、社会事务办、劳保所、计生办、计生站、财政所抽专人入驻办公，干部保持原单位编制不变，有效解决基层工作人手不够和服务不到位的问题，推进社会服务建设。目的是通过优质、贴心的服务来促进党群、干群关系的进一步和谐。

3、建立村级综合便民服务站。一是统一硬件设施建设。作为社会管理创新试点，村级综合便民服务站全部按照省市对村级办公室要求的标准配备建设，服务站总使用面积要达到200平方米以上，配备工作必需的电脑、网络、电话、传真机、打印机及桌椅等设备，在中心办公区域配置电视和DVD供宣传咨询使用（根据我镇实际，该项工作涉及7个村，需要向上级请示帮助解决办公阵地建设经费210万元）。二是推行干部驻村工作制度，向各村派遣镇干部2－3名，设置村“两委”干部3－7人，实行工作在村、吃住在村、考核在村“三在村”，其驻村工作成绩由群众评议，作为评先评优的条件之一。三是规范服务站职能设置。村级服务站主要职能是宣传方针政策，掌握反馈民情民生信息；组织群众发展农村经济；开展医疗、计生、教育等服务；组织群众进行基础设施建设，包括路、水、电、讯等。努力实现工作重心下移，充分发挥“村为主”作用，将一些日常性的事务以及常规的矛盾纠纷解决在村组，消除在萌芽状态。

（五）加强农村思想政治工作。

1、开展多形式文体活动，宣传健康文化思想，树立正确世界观，舆论导向。

2、定期不定期召开群众会、党员会、各村所在企业的调度会，及时与群众沟通感情，化解矛盾，理顺思路，和谐发展。

3、对弱势群众开展帮促活动，帮助理清思路，发展生产。

4、结合感党恩、守法纪等活动，广泛开展党的政策方针以及农村思想政治教育，引导群众树立健康文明新风尚。

三、工作步骤

按照上级的要求，试验试点工作开展时间为两年，拟分为启动实施、深入推进、总结推广三个阶段。

（一）启动实施阶段（2011年6月至12月）。

成立燎原镇加强和创新农村社会管理工作领导小组，拟定试点方案，全面启动实施试点工作。

1.拟定试点方案。6月下旬，燎原镇要完成试验试点工作实施方案，报县试点工作领导小组审核。

2.启动实施试点。7月上旬，召开“完善农村社会管理和服务体系”试点工作会议。

3、扎实为各项工作措施的落实做好充分的前期准备工作。

（二）深入推进阶段（2012年1月至12月）。

该阶段主要对试点工作中提出的工作措施明确细化责任，深入推进，同时对开展情况进行专题调研、比较分析、深入研讨和宣传报道。

（三）总结、推广阶段（2013年1月至5月）。

该阶段主要进行经验总结、探索创新、理论提炼、成效评估、宣 传推广。形成有份量、有层次、有深度的课题调研报告，供省委、县委决策参考。

第二篇：社会管理创新试点工作方案

20101

5关于开展社会管理创新综合试点工作方案

根据市综治办印发的《关于开展社会管理创新综合试点工作方案》以及区综治委相关文件工作要求，为进一步推进我街道社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作开展，经街道综治委研究，决定开展社会管理创新综合试点工作。现结合辖区实际，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市社会治安综合治理工作会议精神，通过社会管理创新社会管理，健全和完善社会管理机制，进一步提升我街道社会管理工作水平，有效预防、控制和减少犯罪，为我街道经济又好又快发展构建和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

（一）工作目标

以提升群众安全感为目标、创新体制、机制和方法手段，加快构建工委领导、办事处负责、综治委组织协调，各相关部门、驻街单位和社区齐抓共管，人民群众广泛参与的社会管理新格局。健全完善与市场经济体制相适应的社会管理体系，真正把流动人口、特殊人群和“两新组织”纳入常态、有序管理，及时发现和消除不稳定因素和治安隐患，坚持把影响社会稳定的问题解决在基层，解决在街道内部，解决在萌芽状态。

（二）工作任务

1、健全社会管理创新工作组织机构。参照区社会管理领导机构的设置，成立以工委书记、政法书记、综治办主任、司法所长为成员的头道牌楼街道社会管理工作领导小组。办公室设在街道综治办，街道综治办主任李卫国任办公室主任，头道牌楼派出所所长李哲，司法所所长盖世敏任办公室副主任。办公室要有人员、有经费保障。具体负责协调组织社会创新综合试点工作。

2、推进流动人口服务管理工作创新。要协助双桥公安分局主要做好：（1）加强流动人口服务管理组织领导，成立隶属区综治委的区、街、居三级流动人口服务管理机构；按照流动人口千分之二至三的比例配备协管人员，完善管理网络。（2）按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的要求，加快户籍管理制度改革，放宽落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。（3）大力推进流动人口、出租房屋服务管理工作改革。探索“以证、以房、以业管人”的流动人口服务管理和“物业式、单位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善联网运行的综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，实现流动人口录入率、注销率、出租屋登记率、隐患信息通报处理反馈率“四率”达标，实现实时动态管理和资源共享。（4）加强对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群管理。建立经常性排查摸底机制和完善的高危人群管控信息系统。形成“比对、拦截、管控”相衔接的模式，真正做到动态化、常态化、规范化管控，防患于未然。

3、推进特殊人群服务管理工作创新。刑释人员帮教和管理工作：街道和社区要协助司法局主要做好：（1）加强对刑释解教人员的帮教和管理。落实衔接管控措施，建立完善信息库，对纳入管控范围的人员，逐一签订帮教责任书，提高管控率；大力协调解解决刑释解教人员安置问题。通过协调回原单位工作、扶持从事个体经营、落实低保或救济措施、提供技术培训等多种方式，拓宽安置渠道。切实加强过渡性安置基地建设，提高安置能力；通过实施结对帮教、分类帮教等有效措施，开展经常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增强其遵纪守法意识、社会责任感和融入社会的能力。（2）指导开展好刑释解教人员安置和社区矫正试点工作，培树典型，积累经验。

闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向、不良记录的青少年教

育管理工作：街道团委要协助团区委为主要做好：（1）针对闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向，不良记录的青少年，建立法制教育和职业技术培训机制，指导帮助其提高自身素质和就业创新能力。（2）针对流浪乞讨青少年，推动流浪儿童救助保护中心建设。开展心理矫正、法制宣传、技能培训等服务，为其重新步入社会创造良好条件；

（3）针对服刑在教人员未成年子女，广泛开展多种形式的关爱服刑在教人员子女发、结对子等系列活动，切实解决其家庭生活困难。

4、推进“两新组织”管理工作创新。区民政局和区工商局要健全完善新社会组织、新经济组织的登记、审批、监管机制，对容易发生影响社会稳定案（事）件和治安问题的行业组织，坚持“谁审批谁负责、谁登记谁监管”的原则，建立实行政府主管部门日常排查和监管制度，明确部门责任，做到管得住、管得好。区委组织部要加强“两新组织”党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，健全党员民主生活会、党员小组会议等制度，及时沟通交流“两新组织”人员思想。各镇街要实行属地管理，依托村（居）党支部，将“两新组织”纳入日常党建工作管理，实现动态舆惰的实时掌握。

三、工作步骤

从2011年2月底至6月底，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月28日至3月15日）：（1）街道综治委对确定的安定里社区、文庙社区社会管理创新综合试点加强组织协调，具体负责指导推动。（2）加大调研督导力度，指导其它社区抓紧制定工作实施方案，并推动组织实施。（3）街道对全部社区进行动员部署，落实社会管理工作组织领导机构、工作任务和保障措施。

（二）组织实施阶段（3月16日至5月底）：（1）对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、“法轮功”等邪教人员及容易对社会实施危害的高危人群进行全面调查和摸底，认真分析研究，逐一落实教育和措施，最大限度地预防和减少违法犯罪。（2）健全完善动态防控措施和预案，做到快速反应，坚决把治安和稳定隐患消除在萌芽状态。

（3）街道综治办要对社会管理创新工作进行分类指导，组织相关责任单位逐项工作制定具体实施方案，明确目标，细化措施，逐项落实。采取学习研讨、召开现场交流会形式，培养和推广先进典型和经验，提升社会管理水平。（4）健全完善工作机制。各社区要按照试点工作任务要求，认真抓好各项工作措施的落实，逐步形成分析评估、动态

管控、责任考核等长效工作机制。

（三）总结推广阶段（6月1日至6月底）。形成具有头办特点和普遍推广价值的工作经验、工作模式，避开现场推进会及时向全街推广，带动全街社会管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加强领导。要把此项工作作为当前加强社会治安综合治理的重点工作，加强组织领导，落实责任。要注重解决社会管理工作中体制性、基础性的重点、难点问题。要敢于实践、大胆创新，根据本地实际，在流动人口中、特殊人群和“两新组织”等服务管理方面探索新思路、新办法、实现并发挥出试点的示范效应。

（二）明确责任。试点工作办公室抓好牵总推动，在制定统一工作方案的基础上，逐阶段制定详细的推进计划，明确部门责任分工，逐项研究梳理工作流程。及时组织协调和督促检查，全面掌握工作进度，总结推广典型经验；试点社区要切实承担起第一责任，加大高度力度，切实解决试点工作中的困难和问题，通过试点带动综治工作深入开展，全面提升社会管理水平。要充分学习借鉴外地先进经验，努力在制度化、规范化、法制化上下功夫，在解决问题上有新举措，在工作成效上力求亲突破。要按照工作方案要求，各尽其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成工作合力。对社会管理工作中亟待解决的瓶颈问题，相关部门要组织力量分析研究，提出有针对性的对策。

（三）分类指导。街道综治办实行领导包片负责制。安定里试点工作由街道工委副书记李卫国同志负责，文庙试点工作由工委副书记、办事处主任葛淑萍同志负责。包片领导要抓好调研督导，帮助指导基层开展工作，及时发现工作中存在的问题，为上级试点办提出好的工作对策，并负责阶段性总结和信息反馈工作，适时向区领导小组汇报试点工作进展情况。

第三篇：马祖镇推进社会管理创新综合试点工作方案

马祖镇推进社会管理创新综合试点工作的实 施 方 案

社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。当前，随着我镇灾后重建任务的全面完成，经济和社会建设任务日趋繁重，社会管理服务工作面临前所未有的挑战。按照中央和省、市要求，根据《什邡市推进社会管理创新综合试点工作实施方案》什委办[2011]40号文件的总体部署，现结合我镇实际，对我镇加强和创新社会管理服务工作，提出以下实施方案。

一、基本思路和目标原则

1、基本思路。以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕 “维护重要战略机遇期社会稳定”的总体目标，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总体要求，以服务马祖镇科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众为主线，有效整合资源，创新工作机制，形成整体合力，全面提升社会管理服务创新水平，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全镇经济又好又快发展创造良好的社会环境。

2、工作目标。按照科学化、规范化、法治化要求，努力实现社会管理服务的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新和督查考核创新，建立起全方位、动态化社会管理服务工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好社会氛围。2011年9月30日前完成马祖村的社会管理服务创新试点工作，2011年12月底全面推进全镇的社会管理服务创新工作。

3、工作原则。坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，自觉把社会管理创新置于全镇经济发展稳定大局，精心组

织，扎实推进。坚持以人为本，服务群众，把人民群众满意作为社会管理服务创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民计民生。坚持理论创新，实践创造，总结经验，积极探索社会管理新模式新方法，更好地适应新形势新任务要求。坚持求真务实，注重实效，突出重点，打造亮点，抓好典型，整体推进，在高起点上全面提升社会管理创新水平。

二、主要任务和工作重点

1、完善社会稳定风险评估机制。重点抓好落实重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施细则，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估责任主体、评估内容、工作程序和具体要求，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。（责任部门：综治办）

2、推进社会管理信息化建设，建立村（居）管理综合服务体系信息平台，畅通村(居)民诉求信息和社会管理服务信息，提高行政服务的效率和水平。（责任部门：党政办、综治办、司法所为主，各部门配合协调）

3、全面推进基层综治信访服务中心建设。加快镇综治信访服务中心标准化、规范化建设，推进村（社区）综治信访服务站建设，健全制度，落实人员，完善保障，有效整合综治、维稳、信访、司法等力量，形成综合治理的大平台。（责任部门：党政办、财政所）

4、深化村（社区）服务管理工作。进一步完善创新“民事代办、民情代诉”的村（居）“双代”服务工作机制，建立健全村（居）服务管理组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，组织开展平安村（社区）创建活动，营造和谐稳定的居住环境。（责任部门：党政办牵头，各部门配合）

5、构建多方联动的基层社会矛盾调解工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，形成人民调解、司法调解、行政调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组

织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。（责任部门：司法所）

6、建立信访工作三级接访下访工作新格局。重点抓好制定落实我镇信访工作三级接访、三级下访实施意见，畅通镇、村（社区）、组三级听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。（责任部门：镇纪委、综治办、党政办）

7、推进社会治安防控体系建设。创新村居单元化管理机制，在保持现有管理体制和村（社区）布局不就的基础上，以院落（楼栋）为基础，把整个村（社区）细分成若干个管理单元，建立“村（社区）——村（居）民小组——院落”三级管理单元。有效整合社会资源，构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化的动态治安防控体系。制定落实改进和创新治安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。（责任部门：综治办、司法所、派出所）

8、健全社会组织管理服务体系。完善组织分类管理制度，加强日常监管。建立由民政、派出所等部门对社会组织管理的内部会商机制。（责任部门：社事办、派出所）

9、落实涉法涉诉信访案件终结制度。按照“清积案、化新访、控非访”专项活动部署，抓好积案集中清理工作。落实领导包案责任制，制定工作措施，明确办结期限，做到法律问题解决到位、解释疏导教育到位、责任查究落实到位、困难帮扶救助到位、复查复核工作到位，直至当事人息访罢诉。（责任部门：镇纪委、司法所、综治办）

10、创新流动人口服务管理工作。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，落实配套政策措施，建立流动人口服务管理信息系统，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。（责任部门：综治办、司法所、派出所）

11、落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施。完善

社区矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。（责任部门：综治办、司法所、派出所）

12、建立社会治安重点地区排查整治长效机制。实行镇、村（社区）、组分级排查、三级整治，把学校、幼儿园及周边地区安全作为排查整治的重点，纳入经济社会发展规划，加快改造建设步伐，健全基层组织，扩大管理覆盖，延伸社会服务。（责任部门：综治办、派出所）

13、加大对重点发展项目的司法保障力度。对我镇的重点项目进行跟踪服务、定点联系、主动衔接，开辟服务快速通道，深入工程项目一线和周边地区提供司法服务和治安保障，营造支持经济建设的良好氛围。（责任部门：司法所、经发办）

14、加强镇纪委建设，强化涉农监督，参与农村社会管理创新。镇纪委要充分发挥掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题这一优势，剖析根源，提出解决问题的对策和建议，为农村社会管理创新提供一些值得借鉴的经验。（责任部门：镇纪委、党政办）

三、工作措施

1、强化责任落实。各村（社区）、政府各部门要高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

2、搞好组织推动。各部门的主要负责同志要对本部门牵头工作的实施负总责，确定直接责任人、工作重点和保障措施，加强组织协调，抓好牵头工作的落实。各村（社区）的党政主要负责人要对本村（社区）的创新社会管理服务工作负总责，确定一名专人负责工作落实。

3、夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加

强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

4、严格工作考核。要将社会管理服务创新工作作为综合目标管理和各部门干部、各村（社区）领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

5、加强舆论宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

中共马祖镇委员会

马祖镇人民政府

2011年7月14日

第四篇：滨江花园社区加强和创新社区社会管理试点工作方案

滨江花园社区加强和创新社区社会管理试点工作方案

为了认真贯彻落实4月19日全市加强和创新城乡社区社会管理现场动员大会精神，大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我镇社会管理创新工作取得新进展、新成效。按照关办〔2011〕37号文件要求，结合我社区特点、新定位，探索与之相适应的服务管理新路子，努力把社区建成加强社会管理，提供社会服务，维护社会稳定的综合平台特制订试点工作方案。

一、社区基本情况 滨江花园社区基本情况：

概况：滨江花园社区于2000年3月由原晓街居委会和栅栏门居委会合并而成，20个小组，总户数1465户，总人口5732人，其中外来人口525人，党员98人，特困家庭47户、人数105人。空巢老人数达15人。育龄妇女524人。滨江花园社区党总支、居委会历年来十分重视和加强社会治安综合治理工作，经济探索新形势下社会管理创新的新路子，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，做到及时发现，及时调处，做到“小事不出组，大事不出社区”，绝不放过细小矛盾纠纷的调处，连续11年来未发生一起“民转刑”案件。先后获得“江苏省和谐示范社区、江苏省民主法治示范社区、南京市和谐社区、南京市民主法治示范社区、南京市群众文化活动示范点、南京市青年文明社区、南京市科普大学、南京市“六好”社区关工委、下关区禁毒工作先进单位、下关区经济普查先进集体、下关区先进团支部”等荣誉称号。

二、试点目标 总体目标：

以建立与“创新管理”相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前社区社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以机制创新为动力，努力构建党委、政府领导，社区党委牵头，社会力量支持，群众广泛参与的社区服务管理运行机制，真正做到“便民、助民、利民、安民、富民”，培育社区化组织，拓展社区化服务领域，繁荣社区文化，美化社区环境，维护社区治安，促进社会经济协调发展，实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

具体目标：通过试点，进一步完善社区服务管理“六项体系建设”； ①以高效顺畅为目标的网络管理体系；

②以民生保障为基础的建设服务体系； ③以现代科技为依托的信息网络系统； ④以预警防范为先导的维稳防控系统； ⑤以快速反应为特征的应急处置系统； ⑥以真实客观为标准的考核评价体系。

三、试点重点工作

1、完善社区平台：本着“方便群众、便于服务”的原则，建设好社区公共服务中心平台。

滨江花园社区公共服务中心于2009年建成投入使用。总建筑面积500多平方米，严格按照试点工作要求设立。社区公共服务中心服务内容，服务承诺、服务人员全部公示上墙，实行一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项。

2、健全社区组织：

①党组织：党总支书记由邱银珠担任，副书记：任翠华，委员：宣金芳、许明芳、逯甲海。加强党员分类管理。对离退休党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“共管”。发挥无职党员在社区建设管理中的积极作用，推动和谐社区建设。②社区委员会：委员会主任由邱银珠担任，副主任：黄杰

社区委员：陈中建、许明芳、顾巧红。进一步强化社区居委会的自治功能，着力发挥好自治组织的“四大职能”。充分发挥管理职能。搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理等。组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进社区和谐建设。充分发挥服务职能。开展便民利民的服务活动，为社区特殊群体提供社会福利性服务。兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务。充分发挥教育职能。开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，教育居民遵守社会公德和居民公约。开展各种文化娱乐和体育活动，增强社区群众的归属感和凝聚力。充分发挥监督职能。对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责进行监督，实行居务公开、评议社区干部等制度，切实保障社区居民的民主监督权。③综治办公室：

a).进一步建强社区综治组织机制。大力加强社区综治办建设，按照“112211”要求配备综治办公室人员，综治办主任由邱银珠担任，成员有：许明芳、任翠华、韩恒俊、田慧、顾巧红、钟剑。整合、配备社区综治组织力量，充分发挥其统揽社区维稳工作的重要作用。b).进一步建强社区综治阵地。建立集社区“矛盾纠纷排查调处、防邪反邪、社区矫正、安置帮教、预防青少年违法犯罪、禁毒宣传、群防群治”等多功能于一体的标准化综治警务室，组织开展社区的各项综治基础工作，切实筑牢“长安滨江”建设的根基。

c).进一步强化社区综治组织功能。及时收集掌握各类社会信息，积极开展矛盾纠纷排查化解工作；切实抓好重点特殊人群教育管理、外来人员的服务管理等；组织开展治安、交通、消防、生产等安全防范宣传教育，落实源头管控措施；组织巡逻防范工作，指导社区开展群防群治工作；大力开展“平安社区、无邪教社区、无毒社区、青少年零犯罪社区、平安家庭”等创建活动，确保社区居民安居乐业。④共青团： 书记：

黄春梅，主要职责：

a).主持团委全面工作，负责召开常委会议、委员会议（扩大）及主要工作会议，传达街道党委和上级团委的指示精神，及时向社区支部和上级团委汇报并请示工作。

b).主持制定团委发展规划及工作计划，安排、部署、检查、指导各项工作的开展。

c).组织好团员的政治理论和业务理论学习，积极探索和掌握新形势下社区共青团工作的规律、特点，加强社区共青团工作的理论研究，不断提高团员的政治素质和业务能力。

d).抓好团委班子的思想建设和组织建设，搞好班子的团结，关心班子成员的学习、工作和生活，充分调动班子成员的工作积极性。e).负责协调好与社区各方面的关系，争取社区各方面的支持与配合；加强与各兄弟社区团委的联系和交流，及时吸取和借鉴好的工作经验。

f).负责团委各项经费的审批和使用。

g).负责审阅批示上级各类文件，签发团委文件和其他规章制度。h).完成上级交办的其他工作任务。⑤妇联：

妇女主任：胡红果，主要职责：

a).积极宣传妇女权益保障法等法律、法规，教育社区妇女树立自尊、自信、自立、自强的精神。

b).维护妇女儿童的合法权益，反映妇女的意见、建议和要求，代表妇女参与社区事务决策。

c).向社区居民宣传党和国家的计划生育政策和法律法规，协助社区党支部和社区完成计划生育工作任务。

d).加强人口计划管理和流动人口的管理、服务，如实申报生育指标，填报人口出生，及时动员育龄夫妇落实节育措施，定期组织已婚育龄妇女进行生殖健康监测。

e).负责做好本社区计划生育基础工作。⑥综治巡逻队：

队长：顾巧红，成员：刘殿清、王秀英、黄世华、刘玉霞、卓莉萍、吴来喜。主要任务：

a).收集治安信息。对辖区内的不安定因素、安全隐患、违法线索、社情民意等信息进行排查、采集、上报。

b).参与安全防范。参加巡逻，协助民警设卡盘查，协助安全检查及治安重点难点整治，掌握基本的法律知识及安全防范常识，参与宣传方针政策、通报治安动态，指导群众自防。

c).调解矛盾纠纷。结合日常工作与生活，主动发现各类矛盾纠纷，并积极调处。重大矛盾纠纷一经发现在第一时间上报，并积极协助调解处置。

d).协管外来人口。协助公安机关做好外来人口服务管理工作，对其中的重点人员力求做到信息灵、情况明。

3、开展社区服务：

依托社区“一站式服务大厅”、法治驿站、居家养老服务站、计生卫生服务站，积极抓好社区救助、就业、卫生、养老、计生、文化、体育、教育、法治等民生服务保障。

同时建立两支志愿者队伍，分别为治安志愿者服务队，敬老爱老志愿者服务队。其中治安志愿者服务队注册人员达到109人以上，敬老爱老志愿者服务队注册人员达到216人以上。

4、强化社区管理： ①加强社区网格化管理：

建立以党组织为核心，以社区居民委员会为基础，以综治维稳组织为中坚、其他社会组织为补充的新型社区组织体系。以原联组责任区为单元格。大力整合资源，将网格内的党代表、村民代表、治安信息员、党员等明确为网格协管员，确保每个社区小组均有一至二人，进一步健全扩大网格服务管理队伍。社区党组织书记对社区服务管理负总责，联组长是责任网格的第一责任人，网格内的协管队员负有协管责任。要通过层层明确职责、落实责任，更好地把社区各项服务管理工作一并开展起来，切实提高社区服务管理效能。②加强社区信息化管理：

建立健全社区信息化服务管理平台。突出“人”的信息管理。要将社区内的实有居住人口、重点人头（社区服刑、两劳释放安置帮教、吸贩毒、邪教人员、精神病人、社区闲散青少年等）、特殊人员（贫困户、低保户、五保户）、重点户头（信访人员）、外来人员全部纳入社区信息平台，使社区管理做到底数清、情况明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要将社区的各类不稳定事端、不安全隐患、不和谐因素，发生的各类事件，全部摸排纳入到社区信息平台，使社区服务管理做到“耳聪目明”，处置反应快速、及时，确保不发生重大事件、恶性案件。突出“物”的信息管理。要将社区内由政府、社会投入的公共服务设施、物件全部纳入信息平台，既注重加强日常管护，又能更好地为群众提供便利服务。突出“财”的信息管理。要将社区的财务收支计划执行情况，各项收入、支出、资产余额、债权债务增减变动、收益分配等经济事项纳入信息平台，做到及时掌握、按月更新。突出“组织”的信息管理。要将社区内互助、志愿、慈善等各类社会组织纳入信息平台，更好地组织社区内的服务、救助等工作，满足社区群众多种多样的服务需求。保证平台信息的新鲜、完整，建立常态的维护管理机制。③加强社区“三防”管控：

利用人防、物防、技防的“三防”措施，提升社区维稳防控系统水准。“人防”是建立社区综治巡逻服务队，并确保正常运行发挥作用；“物防”是从社区公共服务中心开始，一直延伸到社区内的各单位、居民住户。对一楼及重点部位加装防盗门窗；而“技防”则是对辖区内的幼儿园等重点单位安装视频监控设施，率先推进2011“技防入户”工程。营造安全的生产生活环境。④加强社区环境管护：

要以巩固南京文明城市创建成果为抓手，建立完善社区环境管理体系和居民参与机制，进一步加大新型社区的环境管护力度。切实抓好社区环境卫生宣传教育。增强社区居民公共卫生意识，落实“门前三包”，使保持环境整洁保护成为一种生活方式，一种社区文化，一种人人应当参与的行为。切实抓好社区“四位一体”的环管网络建设。真正把绿化管理、社区保洁、治安防范等工作落实到位，确保常用态化管理。切实抓好社区环境基础设施建设。注重加强社区绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源应用等硬件建设，为抓好社区环境管护提供基础支撑。切实加强社区环境管理长效机制建设。严格落实环境管护责任，严格考核奖罚，并积极组织和吸纳社区环保志愿者队伍，充分发挥社区群众参与环境管护和监督管理的作用。

滨江花园社区 2011年7月

滨江社区社会管理创新工作总结

2011年7月5日上午召开了社会管理创新工作动员大会，迅速从辖区单位、企业、楼组长、退休干部、单位职工、社区干部40余名成员成立了滨江花园社区义工协会组织。组建了工作队，制定了工作方案，确定了滨江社区社会管理创新工作主题，成立了社会管理创新工作登记组，对辖区所有家庭进行了摸底，建立了民情档案和电子信息。

截止目前，社区社会服务中心成立了义工队5个，义工组10个。义工队员每天分别开展工作，坚持为社区居民提供服务和帮助。此项收到了明显效果，得到了广大群众的一致好评。社会管理工作开展以来，各义工队分别召开各类会议16余场次，发放宣传资料600余份，张贴宣传标语120余条，各义工队员共走访调查住户700余户，收集意见、建议100余条，化解矛盾纠纷14起，为群众解难事办好事20余件。

一、主要做法

在市委、区政府、街道党工委、办事处的高度重视下，在街道综治创新办的具体指导下，我社区社会管理创新工作呈现出“目标任务明，工作行动快，宣传氛围浓，活动效果好，责任督办实”五个特点。

（一）目标任务明 社会管理工作开展以来，社区党支部对义工队提出了明确的工作目标和要求。即：围绕“一个主题”就是以创新社会管理促进科学发展为主题;做到“两个覆盖”就是义工队覆盖全社区所有家庭、义工队员足迹覆盖全社区所有住户;明确“三个载体”就是以义工队员进家庭、六问六帮促发展活动，百余干群唱红歌活动，千余群众读经典活动为载体;注重“四个结合”就是要与创先争优活动和基层组织“五个基本、七个体系”建设相结合，与创建国家级文明城市和国家级文明社区相结合、与推动当前工作相结合；开展感恩教育“五进”活动，就是开展感恩教育进支部、感恩教育进单位、感恩教育进小区、感恩教育进企业、感恩教育进家庭活动；实现“六大目标”就是社区干部与市民群众感情大增强，干部能力水平大提高，工作作风大转变，居民实惠大增加、全体干部精神大振奋；坚持“七个到户”就是政策法规宣传到户；惠民政策信息服务到户；唱红歌、读经典活动开展到户；贫困物资帮扶到户；和谐创建指导到户；党员干部作用发挥到户；问计求策走访到户。

（二）工作行动快

全社区各义工队“进家庭、唱红歌、读经典”活动全面铺开后，社区干部和各义工组，结合各自职能特点，按照规定动作不走样，创新动作有特色的要求，迅速进楼院入户开展宣讲教育活动，入户快宣传好。一是义工队入户快。全社区工作开展部署后，各义工组的成员迅速开展工作；二是角色转换快。各义工组组员迅速转换身份，进入角色。与居民群众促膝谈心，详细了解各对象的基本情况，亟待解决的问题、群众信访矛盾和生产生活现状，听取居民请求义工组帮扶要求，为各项工作顺利开展奠定坚实基础；三是精神传达快。及时召开义工队队员、社区干部、党员、居民群众代表三个专题会，对近期各项工作进行安排部署，系统的传达、学习了区和街道两级开展的创新社会管理会议精神及实施方案，明确活动的时间、目标、任务、步骤及工作要求。

（三）宣传氛围浓

工作开展以来，全社区各义工队分别召开各类会议20场次，发放宣传资料600余份，张贴宣传标语120余条，板书黑板报12块，利用社区平安小喇叭深入楼院小区宣传社会管理创新工作的具体内容实施方案，取得了较好的社会效果。

（四）活动效果好

社区要求各义工组成员在工作中动真情、用真力、重实效，把“进家庭”活动与社区建设、扶贫帮困结合起来，与了解老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，掌握了大量的第一手资料，并梳理成册建立了台帐。在入户调查方面，要求义工队员在入户调查时重点对六类对象开展走访调查，即重点走访自主创业带头户、老党员老干部、上访户、困难户、外出户（留守户）、代表户（人大代表、党代表、群众代表、政协委员）等进行认真走访，收集群众意见建议并逐一登记。全社区各义工队成员已走访调查住户700余户，收集意见建议100余条，化解矛盾纠纷14起，为群众解难事办好事20余件。在办实事方面，不少义工组成员在掌握第一手的社情民意的基础上已经初步制定出帮扶计划并着手开展帮扶活动。

（五）责任督办实

为确保工作顺利开展，社区党支部组建了社会管理工作专班，及时加强工作督办。一是加强领导，落实责任。社区党支部将工作任务分解细化到各义工队，由每个队再细化到各个组的成员，明确工作职责；二是加强督办保成效。社区党支部要求各义工组成员在“进家庭”活动中做到“五个一”，即发放一张民情联系卡、撰写一本工作日志、提出一条合理化建议、每周进行一次走访，上报一份民情分析报告。并对义工队员活动情况实行定期督办，每周五召开碰头会，由各义工队队长汇报工作开展情况和解决群众反映的问题落实情况；推行“一个公示”，即将对义工组成员名单、职务、联系方式进行公示、接受群众监督；推行调阅工作日志、调看相关记录、入户核查、现场调查、电话抽查的“二调三查”工作法开展督查，社区党支部及时将督查情况予以通报；三是强化工作纪律。社区党支部要求各义工组的成员在工作中要比感情、比作风、比措施、比收获。要真正实现“两个全覆盖”，即义工组成员覆盖辖区所有家庭，实现“四个在一线”，即民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，义工作风在一线转变，科学发展在一线体现。同时建立结对帮扶机制，完善群众评价机制，对“六问六帮”进家庭活动进行满意度测评，以此确保整个工作扎实有效、不走过场。

滨江花园社区 2011年12月

第五篇：加强和创新社会管理工作方案

威国土资发„2011‟84号

威宁自治县国土资源局关于印发《威宁自治县国土资源局关于 加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的实施方案》的通知

局机关各股、室、队、办、中心，各乡镇国土资源所：

经局党组研究决定，为认真贯彻落实国土资源局加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，现将《威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理做好新形势下群众工作实施方案》印发你们，请严格按照方案执行。二○一一年十二月月五日

主题词：国土资源 社会管理 群众工作 通知 报：地区国土资源局 县委办 政府办

发：局机关各股、室、队、办、中心，各乡镇国土资源所 威宁县国土资源局办公室 2011年12月5日

共印50份 1

威宁自治县国土资源局关于 加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的实施方案

为认真贯彻落实11月18-19日省委、省政府在瓮安县召开的加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验交流会议精神，11月30日全区在我县召开的加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验交流会议精神以及12月5日威宁自治县加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作会议精神，切实加大社会建设工作力度,提高社会管理科学化水平，为实现全县经济社会弯道提速、进位赶超、跨越发展目标奠定坚实基础，创造良好环境，凝聚强大力量，促进社会和谐。根据我局实际，制定威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的实施方案。

一、新时期国土资源群众工作的指导思想和基本原则 指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的总目标”，积极适应时代要求和群众需求，密切与人民群众的联系，创新群众工作理念，强化群众工作职能，完善群众工作体制机制，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的征地拆迁、补偿安置等利益问题，团结和带领全系统广大干部职工，为推动全县科学发展上水平、创先突破进 2

位次做出更大贡献。

基本原则：做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持抓好群众工作，促进经济发展和社会稳定。要牢固树立群众观点，想问题、办事情、作决策都要站在群众的立场上，注意倾听群众呼声、集中群众智慧、凝聚群众力量，切实增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，真正使群众工作贯穿于土地管理、矿产资源管理、地质灾害防治、测绘管理等各个方面和各个领域，进一步推动国土资源事业健康，促进全县经济社会更好更快发展，促进社会和谐。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持为群众谋利益，切实解决好群众反映强烈的问题。要正确把握和兼顾好广大群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的宅基地颁证、土地权属纠纷、补偿安置等利益问题，千方百计纾民困、排民忧、解民难，让群众更多更好地共享改革发展成果。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持改进工作作风，密切同人民群众的联系。要不断改进工作作风，创新工作方式，尤其要在密切联系群众上下功夫、在增进同群众感情上下功夫，以模范行动带动群众，增强群众工作的亲和力、感染力。要坚持深入基层、深入群众，帮助群众排忧解难。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持群众工作制度化，建立和完善群众工作长效机制。要认真研究新形势下群众工作的新特点、新要求，紧密结合国土资源工作实际，建立健全服务群众、联系群众、加强信访等工作制度，以及维护群众权益、开展矛盾纠纷排查化解等工作机制，实现群众工作制度化、规范化、常态化，确保群众工作持续开展下去。

二、新时期国土资源群众工作的主要任务

（一）为推动经济社会科学发展做好资源保障。在服务园区建设、项目建设和城镇开发等重点工作中贯彻民本思想，在征地拆迁、补偿安置等方面保证群众利益不受侵害，在保障促进经济结构优化的重大产业支撑项目用地的同时，还要抓好涉及群众切身利益的民生项目的用地服务。

（二）致力于改善民生。要大力开展土地开发、基本农田整理，改善耕地质量，提高产量，促进农业发展、农民增收；要积极争取用地指标，保障农民住宅用地，保障教育、卫生、养老等民生项目用地；要加强地质灾害防治，保护群众生命财产安全。

（三）维护公平正义。要坚持依法行政，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，做到公正文明执法。对损害群众利益的各类违法占地、违法探采矿行为要从快从重严肃查处，切实维护弱势群体的合法利益，健全维护和保障群众权益机制。

（四）解决群众的合理诉求。要集中力量解决好因征地拆迁、补偿安置、违法占地、违法探采矿等引发的信访问题，要带着对群众的深厚感情，认真办理每件信访事项，切实把应当解决、能够解决的信访问题一次性解决到位；对一时难以解决的，要与信访群众积极沟通，做好思想解释和心理疏导工作。

（五）调解土地权属、矿群矛盾纠纷。权属纠纷的调处，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则。为防止今后土地纠纷的发生，在宅基地颁证过程中坚持“土地登记发证13不准”原则，把矛盾化解在基层，降低上访事件。

矿群矛盾的调解要坚持：学习理论强思想，分析形势达共识；深入调研明思路，为民谋利融坚冰；创新机制强措施，利益共享促和谐。最终实现“落实科学发展观——化解矿群矛盾——推进跨越发展”的循环。

（六）做好服务群众工作。要从群众需要出发，不断完善服务措施，拓宽服务渠道，改进服务方式，更好地服务群众。简化行政审批程序，缩短审批时间，推行电子政务、委托代办等制度，切实提高行政效能，为群众提供最直接、最便利、最有效的服务。

三、新时期国土资源群众工作措施

（一）继续推进领导干部作风建设。加强新形势下的领导干部作风建设，必须大力倡导八个方面的良好风气，即:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。按照新形势、新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力促进领导干部作风的进一步转变，努力打造一支为民、务实、清廉的领导干部队伍。

（二）深入推进“四帮四促”帮扶活动。组织全局党员干部与村党组织、困难群众结对帮扶，切实做好联基层群众，访生活中的困难和问题；联农村干部，访工作中存在的困难和问题；联农村党组织和党员，访基层组织建设中存在的困难和问题；联驻县企业，访生产经营过程中存在的困难和问题；联重点工程项目，访项目推进过程中存在的困难和问题，切实帮助基层解决实际问题。

（三）加强土地、矿山执法工作，维护人民群众的合法权益。完善国土资源动态巡查制度，打击非法开采，非法用地。全面打击非法采矿行为及越层越界行为，查处各类国土资源违法案件工作，突出案件查处兑现工作。执法大队分成4个包保巡查组，对 6

全县35个乡镇实行每月不低于1次的实地巡查，发现安全隐患及时给当地乡镇人民政府下达督办书，提出具体要求，并限期整改。

（四）调处纠纷，解决群众信访，构建和谐矿区建设。构建和谐矿区，走科学发展、和谐发展的路子，是践行科学发展观的具体体现，在全县矿产资源开发和矿业经济的发展中，切实实现好、维护好、发展好矿区人民群众的利益，化解矿群矛盾纠纷构建和谐矿区具有十分重要的意义。我县由县政法委牵头，我局配合对全县矿山企业和谐矿区建设情况进行检查，矿山企业均已成立警务室，并会同当地村委会成立和谐矿区促进会，对存在的矿区纠纷问题，先由促进会进行协调，如促进会未能协调的由当地政府会同我局进行调处。

(五)强化地质灾害防治，保证人民生命财产安全。一是建立健全群测群防地质灾害防治网络。负责全县地质灾害的组织、协调、指导和监督工作，将地质灾害防治工作纳入政府主要议事日程。二是创新宣传方式，全面开展防灾知识宣传普及和地质灾害应急演练。三是创新手段，建立地质灾害预警预报平台。四是全面落实汛期地质灾害防治工作，加强巡查、排查力度，落实特大型和大型隐患点的防灾预案编制。五是加强矿山地质灾害防治工作及矿山地质环境管理。

（六）加强组织领导，抓好土地权属争议的应急机制建设。一是县局成立以李旭同志为组长，朱天

一、马关朝、赵威、母其平为副组长，各乡（镇）国土资源所、局机关各股、室、队、办、中心负责人为成员的威宁县土地权属争议调处工作领导小组，具体工作由地籍股承担。二是县局已把调处工作列入目标责任制进行部署，及时解决调处工作中的实际困难，对已经发生的土地权属争议案件进行认真梳理分析，加大调处力度，确保第二次全国土地调查中权属争议调处工作顺利开展。三是各所要积极与当地乡（镇）政府法制部门和村委会等进行经常性沟通协调，妥善处理已发生的土地权属争议，争取获得理解和支持，并做好与行政复议和行政诉讼的衔接。四是各所要加大法制宣传力度，从源头上预防和减少土地权属争议，积极宣传有关土地确权政策法规，引导群众“有序”维权、依法合理表达诉求，提高干部群众依法解决土地权属争议的法律意识。

（七）深入推进党务政务公开。在全系统推行两务公开，按规定应当公开的事项全部及时公开。深化行政权力公开透明运行，对群众关心的建设用地审查报批、公开出让、矿产业权初审等事项全面实行动态公开，不断扩大群众知情权、参与权和监督 8

权。

（八）构建高效便捷的服务群众平台，畅通联系和服务群众的渠道。充分发挥国土热线12336、行政调解办公室、和各所信访服务中心作用，真正形成解决难题、化解矛盾、维护稳定的强有力群众工作平台。广泛开展民意调查、座谈会、行政权力公开透明运行等活动，广泛听取群众呼声和诉求。对群众反映的问题，及时解决。真正形成解决难题、化解矛盾、维护稳定的强有力群众工作平台。

（九）建立健全服务全群众工作机制。建立健全社情民意反馈和群众利益表达机制；建立健全重大事项社会稳定风险评估机制；建立健全矛盾纠纷排查调处机制；建立健全党政领导干部接访约访下访制度；建立健全领导干部包点包案制度；建立健全信访突出问题综合协调机制；建立健全群众工作联席会议制度；建立健全群众教育引导机制；建立健全督导检查机制；建立健全考核和责任追究机制。

四、切实加强对群众工作的组织领导

（一）落实责任。我局把加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作摆到更加突出的位置，一把手负总责，班子其他成员对分管科室负责，各支部书记、股长、所长要切实履行好自身职责，认真落实好局里的安排部署，一级抓一级，层层抓落实，确 9

保活动不走过场，取得成效。

（二）组建机构。成立局群众工作领导小组（名单附后），领导小组下设群众工作办（设在局纪检监察室），负责群众工作领导小组的组织、协调、督查等日常工作。

（三）提供保障。要加大对群众工作的投入，涉及人员调配、交通工具、工作办公经费等要优先安排，确保群众工作正常有序开展。

附: 威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理 做好新形势下

群众工作工作领导小组

组 长：李 旭 国土资源局党组书记、局长

副组长：杨智荣 国土资源局党组成员、机关党委书记朱天一 国土资源局党组成员、副局长 马关朝 国土资源局党组成员、地灾办主任 赵 威 国土资源局党组成员、副局长 母其平国土资源局党组成员、纪检组长 禄 云 国土资源局副局长

员：罗 军 国土资源局土地交易中心副主任

李国华 国土资源局资环股股长

王 东 国土资源局执法大队副大队长

陈应国 国土资源局地籍股股长

沈君恒 国土资源局地灾办综合股副股长

林早智 国土资源局法规股股长

陈祖琼 国土资源局建设用地股股长 郑宏勇 国土资源局人事股股长

王为训 国土资源局规划股股长

倪家仓 国土资源局耕保股股长

管庆光 国土资源局矿权股副股长

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