对强化县级财政监督作用的几点看法（最终版）

第一篇：对强化县级财政监督作用的几点看法（最终版）

对强化县级财政监督作用的几点看法

近年来，财政监督工作在严肃财经纪律，防止公开收入和公共资产流失，强化财政管理方面起到了重要作用，并为规范市场经济秩序，促进经济的发展，推动廉政建设作出了积极贡献。但是，目前我们财政监督作用的发挥仍不够充分，出现了财政监督作用弱化的现象。

一、财政监督作用弱化的主要表现

1、财政支出监督薄弱。

长期以来，财政工作重点摆在培植有效财源，财政部门多以财政收入来衡量财政工作的成绩，财政监督工作也紧紧围绕着增加收入这个重心开展工作，对财政支出的监督基本没有摆上应有的位臵。另外，财政支出监督机制不健全。一是财政支出管理缺乏明确的责任制和监督措施。二是处理事与处理人相脱节，对重大财政支出失误追究无力。

2、财政内部监督不力。

过去有人认为“财政监督是财政部门的边缘科室”，事实上这种倾向在某些县市至今尚存，导致了内部监督的弱化。内部监督重事后监督，轻事中事前监督，没有把问题消灭在萌芽状态，内部监督只能起到马后炮的作用。内部监督流于形式，一些问题年年查，年年犯。近年来，由于我县财政局高度重视监督工作，财政内部监督工作得得到了强化。

3、财政监督方式不规范

我们的财政监督工作，主要是对财经领域的某些突出问题采取综合或专项治理的方式进行。从方式方法上看，表现为突出性、专项性检查多，日常检查少；从时间上看，表现为集中性和非连续性的时候监督检查多，事前、事中少；从监督内容看，表现为对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，以全方位监控及资金使用的跟踪问效少。

二、强化财政监督作用的几点看法

1、建立财政支出预算编制的监督机制。对县预算支出编制的监督，属于事前监督。要对财政支出进行有效监督，必须将支出监督关口前移，针对各乡镇、各部门和单位编制的支出预算进行分析研究，跟踪检查和核实。通过监督检查，把好以下“五关”，一是把好政策关。检查单位、部门、乡镇预算支出的编制是否符合国家的大政方针，是否与预算支出等有关法律法规相冲突，是否体现本级政府关于国民经济和社会发展计划；二是把好编制关。根据编委核定的人数，审查其是否突破编制标准；是属财政拨款的编制，还是自筹的编制，审查车辆是否是由财政拨款支付燃修费的公务用车等；三是把握范围关。为适应社会主义市场经济体制的要求，财政支出范围在不断进行调整，正在退出一般竞争和经营领域，向公共财政转变，哪些属于财政供应项目、部门、单位，哪些应退出财政资金供应范围；四是要把握标准关。检查各项支出是否符合国家法定的标准；五是把握原则关。是否按照《预算法》的要求，坚持量入为出，收支平衡的原则编制预算，是否充分考虑了减收增支因素、政策因素、经济因素的变化，需要与可能之间是否一致；有无为了小团体利益，虚列支出项目的情况。对有关专项支出，要进行严格审核，看是否属本级政府所列的需保证的重点支出项目；对有关迫不得已的追加，进行实际评估，把“水份”挤到最低限度。要实事求是，坚持原则进行事前的监督检查，为财政预算编制提供可靠的依据，同时，为下一步事中监督提供可供比较的基础条件。

2、完善财政预算支出执行中的监督。对县财政预算执行中的监督，属于事中监督，要推动尽快就位。预算支出的执行，要依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金。预算法中规定，“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”，对于预算支出执行情况监督，关键是要握三个依据，一是要依据法定预算，保证资金的及时到位和按照规定的用途使用，最大限度地发挥财政资金的效益。要监督拨款单位按年度预算和拨款计划及工程进度，及时把预算资金拨给用款单位，禁止超计划、越进度拨付资金，造成前吃后空；二是要依据规定程序，监督各类拨款的合理使用。对于人头经费等经常性支出，监督按照分月计划拨付资金，建立和完善预算支出款项的申报、拨付手续，加强审查，防止虚报、冒领等违纪违法问题的发生；三是依据专款专用的原则进行支出监督。对于上级下拨的专项资金和本级安排的专项资金，从申请资金开始，就要组织监督力量对申请报告，可行性报告和其他资料进行审查监督，防止虚假立项骗取财政资金；在拨付的过程中，要监督资金跟着项目走，资金用量跟着进度走，拨款进度与项目进度大体同步。为避免各级专项资金被挪作他用，财政监督人员必须参与到项目中去，如果不参与到项目中去，就无法把握支出的进度，无法保证项目资金不被挤占挪用。当前，在进一步完善财政预算支出执行监督过程中，还要做到三个加强，一是加强对预算外资金支出监督，督促其进入专户，预内预外统筹安排使用，为零基预算打基础。二是要加强监督本级政府预算周转金，用于预算执行中的资金周转，防止挪作其他有偿资金使用，原有周转金要通过监督检查，加大回收力度。三是要加强监督本级或下级财政预算支出方案或预算科目的随意调整，对于随意调整的，要及时制止或报本级人民代表大会或人大常委会责令改正或撤销。

3、健全财政支出的事后监督，把好县财政预算支出的最后一道防线。财政预算支出监督，历年来采取的办法是事后监督，要在总结事后检督经验教训的基础上，加强对支出结果的监督，检查财政支出资金使用的情况，同时对资金使用结果进行正确的分析和评价，总结经验教训，对违反财经纪律的现象予以制裁，对用款单位实行“支、帮、促”，进一步改进财政管理工作。在事后监督中，要把握三个重点，一是政策监督。对国家机关及其所属部门、团体、企事业单位是否按照国家政策、法律、法规和法定预算规定的用途，正确有效地使用资金。经常性拨款、上级及本级专项资金、各项补贴款使用范围、用途是否正确；二是财政监督。部门、单位的财务活动是否符合国家的法律规定及随意扩大开支标准，有无私设“小金库”，虚报、冒领、贪污、挪用财政资金，挥霍国家资财等违法犯罪行为；三是其他基础性工作的监督。如对部门、单位的各类报表、帐目进行严格审查，核实统计数字是否准确，报表是否完整、手续是否齐全。事后监督是整个财政支出监督活动的最后一个环节，虽是放“马后炮”，在监督的全过程中占有重要分量。

4、创立内部监督体系，内外结合，构建强有力的财政监督网络。

（1）、建立健全内部监督控制网络。为进一步加强乡镇财政监督管理，严格乡镇财政管理制度，加强经常性、即时性的审查、稽核与检查，促使乡镇财政监督经常化、程序化、规范化，建立健全事前、事中、事后相结合的县域财政监督管理网络。根据我县实际，先选择这两个乡镇财政所作为财政监督关口前移试点乡镇，时机成熟时在全县推开；在财政监督关口前移试点乡镇财政所选拔财政监督专管员，定期进行业务培训、召开联系会议、交流工作经验，由专管员负责对本乡镇财政的适时监控。乡镇财政监督工作是财政所与财政监督局共同的职责，各乡镇财政所和财政监督专管员在工作上要密切配合，相互协调，同心协力做好财政监督工作。

（2）、严肃财政监督纪律，加强财政系统内部审计。在实施内部监督检查过程中，一是强调单位必须给予支持配合。对在内部监督过程中不按规定提供资料或隐匿部分财务资料的，内部监督人员有权要求被监督单位的负责人讲明原因，并无条件地提供资料，情节严重的，采取组织措施予以处理。同时还要一查到底，看是否有不可告人的地方。二是强制单位接受内部监督检查。对隐瞒真实情况，提供虚假资料欺骗内部监督人员的，一经查出，将给予主要责任人以纪律处分。对拒绝接受或找借口搪塞和阻挠内部监督人员进行检查的人，一律先待岗后检查，对查出来的问题从重处理。从而为监督检查扫清障碍，确保内部监督工作顺利开展。

近年来，我们对全县十四个乡镇财政所和局机关十二个业务股室进行了一次内部审计，检查面达100%，查出有问题资金515.74万元，并及时进行了整改纠正。

5、建立高效的财政监督运行机制

（1）、优化整合监督资源，形成监督合力。一是要注重与审计部门的资源整合，采取计划衔接、合理分工和信息共享等方式，沟通协调监督检查工作。二是要注重与纪检监察部门的资源整合，充分利用纪检部门的优势，开展各项专项检查工作。三是要注重与社会监督检查机构的资源整合，要在加强和推动注册会计师行业诚信建设、提高其社会公信力的基础上，充分利用其人力资源优势和专业优势，共同做好维护财经秩序工作。

（2）、逐步实行检查公告制度，把政府监督和社会监督结合起来。要在完善相关制度基础上，按照国家有关规定，逐步将对外检查情况、检查结果向社会公告，使各部门、各单位的财政财务收支行为臵于社会监督之下，臵于法律规范之下，更好地发挥财政监督的作用。同时也通过实行检查公告制度，使财政监督的行为和结果臵于社会的监督之下，以更好地促进依法监督，依法履行法定职责。

参考文献：

1、郭鑫柱：《县级财政监督工作存在的问题与对策》

2、阮永坤

李献忠

邓财荣：《加强财政资金监督 确保财政政策落实》

第二篇：新沂市强化推进财政监督检查工作

新沂市四项措施，强力推进财政监督检查工作

2011年，新沂市财政局把财政监督检查工作作为财政管理工作的重要组成部分，采取四项措施，强力推进该项工作有序开展。

一是突出监督重点。围绕重大、专项资金以及涉及民生支出的资金进行监督检查，同时将会计信息质量检查工作、“小金库”专项治理工作纳入监督检查重点。依据监督检查工作重点，不折不扣抓落实。

二是注重成果利用。建立监督检查成果利用循环机制，在落实整改的同时，及时查找管理漏洞，不断完善各项管理措施，充分发挥监督检查成果“以点带面”的作用。

三是完善内控机制。按照《财政部门内部监督检查办法》的要求，不断完善内部控制管理机制，建立和完善财政内部监督检查联络员制度、政府采购监督体系和镇级财政财务检查制度，不断规范财政部门自身理财行为。

四是创新检查方式。在规范检查程序的基础上，进一步加强同其他职能部门和职能科室的业务协调，将纪检、审计部门的检查手段融入财政监督检查，创造“总体工作突出重点、检查过程抓住细点、外部检查关注热点、工作思路寻找创新点”的“四点工作模式”。

财监科姜鸣

第三篇：对财政监督的思考

对财政监督的思考及2012年工作谋划

一、财政定位要准，转变财政的职能和作用

现阶段的财政很大程上还是一种被动的事后监督，其监督方式往往是按或按项目工程完结后根据需要对其财务收支经济行为进行监督，单纯的事后监督只能是已成事实后的“马后炮”式的监督，具有明显的滞后性和被动性，对其处罚，最多也只能起到一个下不为例的“警示”作用，处罚的资金仍然是国家（单位）支付，这种慷国家之慨，为自己遮羞或为自免灾的违纪现象，已逐渐成为违法违纪单位和个人的新时尚，只要交了罚款就皆大欢喜，这样一来，不但加大了财政监督成本，动摇了执法的严肃性，对违纪单位既没有起到任何警示作用，而且降低了财政资金铁使用效益，给国家造成难以挽回的经济损失。同时，也失去了财政的效果，导致财经领导违纪现象屡查屡犯，屡禁不止。2011年国家级贫困县江西省鄱阳县财政局基金股工作人员李华波转出境外赌博资金高达9850万元。此事件，怵目惊心，令人深思。因此，财政既要查处违法违纪行为，纠错防弊，更应该树立管理和服务意识，在检查的时候，能提出一二条、三五条合理建议，或者有积极意义的建议，防微杜渐，比你检查几个问题可能更加重要。因此，财政应转变工作理念，加强对财政资金管理及使用效益的监督评价。财政工作必须彻底改变

目前，监督机构人员配备不够到位，监督力量相对薄弱，与当前的形势和任务要求不适应，影响财政工作的正常开展，根据财政法律程序要求，检查2人、复查2人，最低不能少于4名业务人员。省财监局局长汪学越强调要加强财政机构队伍建设，对监督机构设置不尽健全、监督力量相对薄弱的地方进行重点推动，同时要求财政机构要统一名称，全省75个县已有65个县统一了“财政监督检查局”的名称，财监办名称应按照省财政厅要求更换，尽快把人员配备到位，改善办公条件。

财政监督检查涉及到法律、法规、政策的执行，它对人员素质要求较高，既要有熟练的专业知识，还要懂得法律、法规及政策的执行，因此要加强人员的培训和学习，提高队伍素质。

2012年，省财政厅把加强乡财政监督绩效创新年作为工作重点，根据省工作重点和工作安排，结合我县实际，将做好以下财政工作。

一、建议监督联络员制度

各业务股室、财政所要确定一名财政联络员，原则上要求部门副职担任，联络员要承担财政的责任，配合局里搞好财政工作，准备制定详细的联络员工作制度。

二、实行财政考评工作一票否决制

对局属各单位财政的工作考评不合格或者违反财政法 的团结合作精神。

六、会计信息质量检查

2012年，按照省厅统一部署，在全县范围组织不少于6户企事业单位开展会计信息质量检查。

七、加大财政收入检查力度，对实行“收支两条线”管理单位的“收缴分离”执行情况及行政事业单位的收支情况进行监督检查。

八、举报、投诉案件的受理和查处，对群众举报、投诉的案件及时查处。

各级领导的支持和业务部门的配合是搞好财政工作，任踵而道远，但我们坚信在黄局长的高度重视下，在局党组成员的热情支撑下，在业务部门的积极配合下，我们共同努力，我县的财政会有一些新发展、新进步！

第四篇：充分发挥财政监督保驾护航作用

充分发挥财政监督的保驾护航作用

今后一个时期，我们将从全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观入手，认真贯彻财政部“更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，探索建立预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政管理运行体系、充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用，全面提升财政监督能力。

财政政策作为国家实施宏观调控的重要手段，在稳定经济增长，特别是优化产业结构、促进协调发展等方面具有不可替代作用。保障财政调控政策的落实执行，是财政监督的重要职责。通过财政监督检查，严格执行“控总量、调结构、促协调”的稳健财政政策，确保财政政策发挥效应，并通过财政监督检查，促进分配的公平正义和财政宏观调控环境的改善。

财政监督工作要切实保障关系社会公平正义，促进基本公共服务均等化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是以监督检查服务完善区政府与街、镇间财政关系，积极推进财政体制改革，促进健全财力与事权相匹配的财政体制。二是以监督检查服务完善财政转移支付制

度，加强对转移支付资金的动态监控和调研分析，及时发现财政转移支付管理中存在的问题，提出合理化建议，促进形成统一、规范、透明的转移支付制度。三是以监督检查服务调整和优化财政支出结构，加大对教育、科技、就业、社会保障、节能减排、公共安全等方面财政投入资金的规范性、安全性、有效性的监督力度，确保各项惠民资金政策落到实处。同时，探索开展绩效监督，推动加快建立改善民生的长效机制。

财政监督工作要主动关注财税制度的实施情况，加强对税制改革和税收扶持政策的监督调研，健全和完善税收收入监督机制。通过开展税费改革制度的检查调研，推进清理取消不合法、不合理的收费项目，优化财政收入结构，确保财政收入增长稳定、结构优化、调节有力。

此外，财政监督工作还要适应科学化、精细化管理的要求，促进建立高效有序的财政运行机制，大力推进科学理财、民主理财、依法理财。通过对预算编制、执行的监督检查，服务和促进部门预算改革。探索对行政事业单位资产财务的日常监督，促进建立资产管理与预算管理的有机结合，稳步推进财政综合预算和政府收支分类改革。同时，通过监督检查，推进国库集中收付制度、收支两条线管理和政府采购改革。

要把学习实践科学发展观不断引向深入，紧密联系工作

实际，推动财政监督工作科学健康发展。坚持将财政监督工作贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的财政中心工作大局之中，切实做到为大局服务，促进经济社会事业又好又快发展。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制，强化严肃财经纪律的源头治理。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理全过程之中，强化事前、事中、事后监督，提高财政监督信息化水平，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控，促进财政管理和机关内部管理水平的不断提高。做到以监督检查促进整改，以监督检查促进管理，以监督检查促进改革。

在监督方式上，要注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，加强对财政运行全过程的监督。要综合运用检查、调查、审核、督促、反馈等工作方式方法，不断提高财政监督绩效。充分利用信息网络技术，强化实时监控，提高财政监督信息化建设水平。在监督成效上，建立健全监督检查成果利用协调机制，切实使财政监督做到有为、有位、有威，促进财政管理职能的落实。在职监督基础工作上，按照科学化、精细化、规范化的要求，做好财政监督制度建设、理论调研、信息宣传等基础工作。在监督资源建设上，要统筹兼顾财政、审计和其他政府部门的监督资源，适

时调整和充实财政监督职责，采取有效措施，防止部门职能的交叉重复，提高整体监督效能。

第五篇：个人对营改增作用的看法

对于“营改增“的认识

对于“营改增”，我认为是这是税制改革的进步，顺应了我国经济转型发展趋势，是完善中国流转税制的一个重要举措。在当下经济增速缓慢，国家鼓励大众创业，万众创新的背景下，围绕“营改增”的方案选择和战略布局是着实有力的突破。“营改增”短期有阵痛，需要转变适应，但结果必然是利大于弊的。从宏观角度看，虽然营改增将减少税收收入，对国家财政收支规划有所影响，但是有利于“粗放型”经济向“集约型”经济转型，使投入与产出更有效率，激发经济发展潜力。同时，这也符合国家当前提倡的厉行节俭的理念。让价格回归市场，发挥市场优化资源配置的作用。税制更合理，体现公平，利于效率。特别是服务业，新生网络行业。全面推开营改增试点，将提供更加公平、中性的税收环境，有利于推动产业转型、结构优化、消费升级。

从中观的角度看，“营改增”是当下面临结构性升级，促进产业升级改造的一副良药，对市场资源的整合，促进产业上中下游之间平衡协调。本行业减税，也减轻下游企业税负，实现双向减税。从产业链分析，小规模企业或采用简易征税办法企业由于无法将增值税转向下游企业抵扣

从微观角度看，于减轻企业税负，降低企业税收成本，“营改增”税收政策惠及面广，受益企业多，影响深远，避免重复收税，企业的税收支出减少，成本降低，必然获得更多利润以支撑其发展壮大，将进一步推动企业发展。

从个人角度看，“营改增”有利于带动个人消费，刺激需求；并且可能获得更多的就业岗位。

我的回答完毕，谢谢！