对财政监督职能定位的思考

第一篇：对财政监督职能定位的思考

财政分配和财政监督是财政的两大职能。财政分配是财政监督的基础，财政监督是财政分配的保障。离开分配的监督是无源之水、无本之木，离开监督的分配是难以保证合法、合理、科学和公平的分配。

一、财政监督职能的定位对财政监督职能的定位，是财政监督工作顺利开展的前提，也是财政部门的当务之急。财政监督职能的定位是一项十分严肃的工作。定位不准，对财政监督职能作用的发挥将会造成很多不必要的麻烦。从财政监督与财政分配的相互关系和财政在国家宏观调控过程中的地位、作用来分析，财政监督职能的定位应该把握两个重点：一是以财政分配为依据，与财政分配（包括预算内分配和预算外分配）过程同步；二是国家、政府的各项财经法规的贯彻执行，除此以外，不属于财政监督的范围。以财政分配为依据的财政监督对象是：纳税人的完税情况；税务部门的税收征管情况，税款的征收、汇集、解缴情况；各项政府基金、规费的收缴上解情况；行政执法、司法过程中形成的非税性财政收入的解缴情况；金库及代理金库对财政收入的收纳、划解、留成情况；财政部门内部对预算指标分配情况，预算调整执行情况，资金拨付情况，预、决算编制情况等；预算单位的各项支出情况、决算情况和财政资金的使用效益情况等。国家各项财经法规的贯彻执行情况的监督对象主要包括：财政分配法规制度的贯彻执行情况；国家宏观调控方面的法规制度贯彻执行情况；会计准则、财务通则的贯彻实施情况；社会审计监督质量情况；会计法规及会计人员执业质量、职业道德情况；其他财经法规贯彻执行情况。财政监督职能定位以后，接下来就是按照定位付诸实施。为了确保财政监督实施的效益和效果，我们还必须明确以下四点：（1）财政监督要立足大财政高度，实行财政监督与财政分配、财政管理分离。即将预算计划的安排和财政的管理工作与财政检查监督工作分离开来。预算指标分配和日常管理由财政机关内部的相关职能部门负责；财政成立专门机构对财政分配的全过程进行检查监督、对违反财经法纪的行为进行严肃处罚。实行财政分配、管理、监督分离，可增川财政分配的透明度，增强财政监督的公正性、公平性。（2）既要重视财政分配下水道的监督，更要注重财政分配上水道诸多环节的监督。金库就象水库，收入就是财政分配上水道，预算支出则是财政分配的下水道。随着财政职能的转变，财政法制的健全，财政监督也要转变职能，监督范围也要由过去单一的下水道，向上、下水道并重，以上水道为主的方向转变。通过加强财政监督，清理上水道的梗阻，保证财政收入及时足额地入库，增强财政的宏观调控能力，促进纳税人之间公平竞争，维护社会经济秩序的稳定。（3）加大对违反财政法规的打击力度，纠正各种违法、违规行为，维护经济运行秩序。财政监督要把加强对财政法纪的执行情况作为重点工作来抓，通过严格监督、加大处罚，维护财经法纪的严肃性，保证国家的财经法规及时贯彻落实到社会经济生活的各个角落。（4）建立财政监督专门机构，配备高素质的财政监督人员，尽快建立适应新形势要求的财政监督运行机制。[!--empirenews.page--]

二、财政监督与其他经济部门的关系目前我们国家的经济监督部门众多，很多监督业务又是交叉进行的。所以，财政监督要注意处理好与各方面的关系，消除与众多经济监督部门的掣肘现象，提高财政监督的效益和效果，确立财政监督在经济监督中的地位。

（一）要协调好财政监督机构与财政部门内部各职能部门之间的关系。财政监督是对财政分配的全过程进行监督。财政分配的大部分工作是由财政部门内部的职能机构来完成的，而且各职能机构还要承担相应的管理职能，财政监督的高效实施要借助于财政机关内部其他职能部门的工作成果。另外，为了提高财政监督的权威性，财政监督部门在使用财政分配、管理部门信息资料的同时，还要对其工作成果进行严格审查监督，纠正其不合理、不合规的地方。因此，财政监督要处理好与财政机关内部各职能部门之间的关系，争取其他部门的支持，促进财政监督工作的顺利推进，纠正财政分配过程中违纪、违观行为，增强财政监督的权威性。

（二）要处理好与其他经济监督部门之间的关系。财政监督是财政的一大职能，具有政府监督的性质。目前，代表政府行使经济监督权力的部门有：中央企业特派员办事处、审计部门、国税部门、地税部门等，这些经济监督部门，都有固定的监督范围，在具体的执法过程中，都有可能与财政监督业务相交叉。如果不处理好与这些经济监督部门的关系，就会造成执法部门掣肘，削弱监督力量，造成处罚不规范，损害了财经法纪的严肃性。因此，财政监督部门要处理好与这些经济监督部门的关系，借鉴公检法机关的业务分工方法，对经济监督机关的监督范围进行明确的分工，以减少部门之间的业务牵制。通过协调关系，统一监督形式，统一处罚标准，提高监督效果对于政府、社会关心的热点问题、难点问题，财政部门可以联合特派员办事处、审计、国税、地税部门，成立专门班子，共同行使监督职能。再则还可以通过设立联合办公会议的形式，定期组织经济监督部门，互通信息，交流经验，研究工作，增进了解，促进相互支持。

（三）要处理好与被监督对象的关系。现在有很多单位因为对财政监督的认识不足，认为财政部门只是替政府发发钞票、拨拨资金而已。这显然是错误的。财政监督职能和财政的分配职能同时存在，且贯穿于分配始终，有财政分配就必然有财政监督，它是财政分配合法性、科学性和效益性的保证。任何单位和个人都必须无条件地服从监督、配合监督。财政机关要做好财政监督的宣传工作，把财政监督的意义、目标、范围、方法通过各种有效的宣传形式，向社会各界做好宣传。特别是在财政部门行使监督职权时，对所有的被监督对象要一视同仁，让被监督对象理解财政监督，自觉接受财政监督，配合支持财政监督。

三、财政监督的范围当前，财政部门要根据财政职能转变的要求，选准财政监督的切入点，加大财政监督力度，尽快确立财政监督的地位，实现财政监督的经常化、规范化、法制化。

（一）加强对基金筹集、运用、管理的监督。当前基金监督的重点是：职工养老保险基金，职工失业保险基金，职工医疗保险基金，再就业基金，社会福利专项基金，中央、地方希望工程基金，防洪抗灾基金，道路、机场养护建设基金，邮电建设基金，地方政府设立的各种发展经济保障稳定的基金等等，这些基金都具有准税收的性质，收入取之于民，但使用情况却并不尽如人意，基金在收入、使用和管理方面还存在很多亟待解决的问题。因此，财政监督要抓住基金收支、运用管理尚待规范的机会，加强对基金的监督，严厉处罚基金收支运用过程中的违法乱纪行为，规范基金的收支管理，发挥基金稳定社会秩序、造福社会的作用。[!--empirenews.page--]

（二）加强对财政收入的监督。由于财政收入的征收管理机关都是经济监督的权力机关，加强对执法机关的业务工作监督，就可以有效地树立政府形象，提高财政监督的权威性。对财政收入监督的主要内容：一是加强对国税部门依法治税和税款汇集、解缴情况的监督，延伸检查欠税户的欠税情况，强化税收发票的监督。纠正国税机关违反税收法规和财经法纪的问题，营造依法治税、廉洁征税、自觉纳税的良好税收环境。二是加强对地税部门依法治税的监督。对地税的监督程序和方法与对国税的监督基本相似，重点是对税收法制的检查监督，保证各项税收及时足额入库，加强对税收过渡户的检查，严肃查处截留税款的违法行为。三是加强对海关和商检部门经收的增值税、消费税、关税的征收入库情况和出口退税办理情况的监督。检查监督关税及其他由海关、商检在税收管理方面的执法情况，维护国家主权，加强税收管理，保证各项财政收入的足额入库。四是加强对公检法、质量监督、烟草专卖、工商管理等部门经收的非税性财政收入征收管理的监督，检查监督上列司法机关、经济监督部门，在履行职责时，所形成的追赃收入、罚没收入的征收管理情况，确保各项非税性财政收入能够及时收缴入库。

（三）加强对金库财政收入收纳、划解和在途收入的监督检查。过去对金库的监督大都是由人民银行执行的，财政没有参与，这是很不合理的。金库是财政分配的钱袋子，财政必须熟悉金库的一切拨款、划解、留成以及收入在途情况，这样才能在实施财政分配时心中有数，统筹兼顾，保障供给。对金库监督要和对税务部门的监督紧密结合起来，做到财、税、库三家收入账户金额一致。要特别注意对在途资金的监督，严格控制在途资金的数量和时间，对非正常的在途资金一定要寻根求源，一查到底；对违反财政、金融法制的行为一定要给予严厉处罚，确保财政收入的安全和完整。

（四）搞好财政专项资金支出的检查监督。专项资金支出是财政支出的重要组成部分，因其数量大，资金集中，容易出现不合理、不合法的违纪问题，因此必须加强对财政专项支出的监督。由于对财政专项资金检查监督一直是财政监督的主要形式，财政部门对其监督也有成功的经验可以借鉴，检查起来得心应手，但是，由于过去财政部门把检查监督当成管理的形式来实施，没有提到监督的高度来严肃处理，重检查，轻处罚，结果前查后犯，屡查屡犯。对财政专项资金支出监督，要做到纠正错误、规范管理和严肃处理同步进行，以处罚为主，让违纪行为得不偿失，无利可图，敦促财政专项资金使用单位养成自觉遵守财经法规的习惯，提高财政资金的使用效益。

（五）加强对社会审计机构的执业质量的监督。由于我国社会审计监督曾经中断了很长一段时期，现行的社会审计监督，质量莨莠不齐，客观性、公正性不够，鉴证力较弱，给当事企业和国家造成了严重的经济损失。政府已经下决心来治理社会审计机构，这个重任自然地落在财政部门的肩上。财政部门要尽快建立规范的社会审计机构执业质量监管制度，加强对社会审计机构执业质量的监督。每年都要选择一定数量的社会审计机构的执业报告，进行重新审查、核实，严肃查处违反财经法纪的社会审计机构，纯洁社会审计执业队伍。中央财政应通过立法形式，确定财政部门对社会审计机构监督权力，把原来由注册会计协会管理的政府职能收回财政监督部门来，使社会审计监督机构的执业质量监督经常化、规范化、法制化，有效地提高社会审计监督机构的执业质量。[!--empirenews.page--]

（六）加强财政机关内部指标分配、资金调度的监督。财政机关是财政分配的重要职能部门，因此也是财政监督的重点。对于财政机关内部监督的要点是：首先要监督财政支出的各项指标分配是否合理、合法。监督财政机关内部各职能部门的财政分配是否符合预算法的规定。其次是监督财政部门预算调整是否符合规定，是否报经有关权力机关审批。第三是财政资金的调度、拨款是否按预算级次、按预算计划、按工作进度，分清轻重缓急，及时拨款到位。四是监督财政机关内部财经法纪的执行情况，规范财政部门的执法行为，推进财政机关依法行政、依法理财。通过对财政机关内部监督，规范财政管理，提高财政部门依法行政、依法理财的质量，树立财政机关良好的形象，增强财政监督的权威性。

（七）加强对领导和社会关注的热点问题的监督。财政机关是国家宏观调控的职能部门，也是综合经济管理和监督部门，加强对领导和社会关注的热点问题的监督是财政监督义不容辞的责任。财政监督机构要抓住机会，加大对热点问题的监督，查处带有普遍性和群众反映强烈的违反财经法纪的行为，维护当事人的合法权益。一是不折不扣地做好党委、政府领导交办的经济监督事项，查处违法乱纪行为，以此确立在领导心目中的印象，赢得领导对财政监督工作的支持。二是接受群众举报，重点做好偷漏税等违反财经法纪行为的监督，维护财经法纪的严肃性，对违反财经法纪行为形成强大的震慑力。三是加强对预算外资金收支管理的监督。保证预算外资金收入合法、合规，支出合理、有效，管理规范、有序，促进行政事业单位公平分配。减轻社会负担，拆毁腐败温床，促进廉政建设。

（八）加强对财会人员执行财经纪律情况的监督。依法维护财会人员的合法权益，及时有效地查处打击报复财会人员行为，促进会计信息质量的提高。财会人员是维护、保障财经法纪顺利实施的基本力量，但是由于财会人员的特殊地位，在执业过程中，受到来自各方面的干扰，站得住顶不住，顶得住站不住的现象比较普遍，一些财会人员为维护财经法纪的严肃性，受到了打击报复，合法的权益得不到保护，挫伤了财会人员依法执行财经法规的积极性。因此，财政监督要把维护财会人员的合法权益作为财政监督的重要工作来抓，把财政监督工作不断引向深人，将“处理事和处理人”有机地结合起来，保护财会人员的合法权益，赢得广大财会人员对财政监督的理解和支持，推进财政监督工作的深人。

第二篇：对财政监督的思考

对财政监督的思考及2012年工作谋划

一、财政定位要准，转变财政的职能和作用

现阶段的财政很大程上还是一种被动的事后监督，其监督方式往往是按或按项目工程完结后根据需要对其财务收支经济行为进行监督，单纯的事后监督只能是已成事实后的“马后炮”式的监督，具有明显的滞后性和被动性，对其处罚，最多也只能起到一个下不为例的“警示”作用，处罚的资金仍然是国家（单位）支付，这种慷国家之慨，为自己遮羞或为自免灾的违纪现象，已逐渐成为违法违纪单位和个人的新时尚，只要交了罚款就皆大欢喜，这样一来，不但加大了财政监督成本，动摇了执法的严肃性，对违纪单位既没有起到任何警示作用，而且降低了财政资金铁使用效益，给国家造成难以挽回的经济损失。同时，也失去了财政的效果，导致财经领导违纪现象屡查屡犯，屡禁不止。2011年国家级贫困县江西省鄱阳县财政局基金股工作人员李华波转出境外赌博资金高达9850万元。此事件，怵目惊心，令人深思。因此，财政既要查处违法违纪行为，纠错防弊，更应该树立管理和服务意识，在检查的时候，能提出一二条、三五条合理建议，或者有积极意义的建议，防微杜渐，比你检查几个问题可能更加重要。因此，财政应转变工作理念，加强对财政资金管理及使用效益的监督评价。财政工作必须彻底改变

目前，监督机构人员配备不够到位，监督力量相对薄弱，与当前的形势和任务要求不适应，影响财政工作的正常开展，根据财政法律程序要求，检查2人、复查2人，最低不能少于4名业务人员。省财监局局长汪学越强调要加强财政机构队伍建设，对监督机构设置不尽健全、监督力量相对薄弱的地方进行重点推动，同时要求财政机构要统一名称，全省75个县已有65个县统一了“财政监督检查局”的名称，财监办名称应按照省财政厅要求更换，尽快把人员配备到位，改善办公条件。

财政监督检查涉及到法律、法规、政策的执行，它对人员素质要求较高，既要有熟练的专业知识，还要懂得法律、法规及政策的执行，因此要加强人员的培训和学习，提高队伍素质。

2012年，省财政厅把加强乡财政监督绩效创新年作为工作重点，根据省工作重点和工作安排，结合我县实际，将做好以下财政工作。

一、建议监督联络员制度

各业务股室、财政所要确定一名财政联络员，原则上要求部门副职担任，联络员要承担财政的责任，配合局里搞好财政工作，准备制定详细的联络员工作制度。

二、实行财政考评工作一票否决制

对局属各单位财政的工作考评不合格或者违反财政法 的团结合作精神。

六、会计信息质量检查

2012年，按照省厅统一部署，在全县范围组织不少于6户企事业单位开展会计信息质量检查。

七、加大财政收入检查力度，对实行“收支两条线”管理单位的“收缴分离”执行情况及行政事业单位的收支情况进行监督检查。

八、举报、投诉案件的受理和查处，对群众举报、投诉的案件及时查处。

各级领导的支持和业务部门的配合是搞好财政工作，任踵而道远，但我们坚信在黄局长的高度重视下，在局党组成员的热情支撑下，在业务部门的积极配合下，我们共同努力，我县的财政会有一些新发展、新进步！

第三篇：对控告申诉检察工作职能定位的思考

对控告申诉检察工作职能定位的思考

笔者在控申部门工作近十年，控申部门的工作虽然做了不少，但是也发现其职能定位上存在问题。如前几年为了评比“文明接待室”，其工作重心和精力都用在办案上，结果为了得分去办案，其社会效果并不理想；这几年，随着“信访洪峰”的出现，赴省进京上访问题的突出，其工作重心和精力又转移到处理各类信访工作上。其实，控申部门处理的信访问题治标不治本，无法从根本上遏制信访问题。上述这些问题的存在，其原因是控申部门工作职能定位上存在偏差。笔者认为控申部门的工作职能定位，应该包括对外监督和对内制约，只有这样才能落实检察工作的主题，维护社会公平正义，从而防止涉检信访问题的发生，维护好社会的和谐稳定。下面笔者就如何强化控申部门对外监督和对内制约，谈谈个人看法。

首先，控申部门要充分发挥好“窗口”的作用。控申部门是检察机关的“窗口”，是检察机关联系群众的桥梁与纽带，其工作职能就是紧紧依靠人民群众，履行法律监督职能，具体来说要做好以下几项工作：

1、要认真妥善处理好每一件来信来访，通过处理群众的 1

信访来实施法律监督职能。控申部门，一是要加强“窗口”的接待工作。要选派政治素质好、业务水平高、工作能力强的干警担任专职接待人员，从而提高处理信访的效率，树立好“窗口”形象；二是对群众反映的信访问题，要做到“件件有着落，事事有回音”，尤其要规范对初信初访的处理，严防因工作不规范而导致当事人越级访、重复访、来信转来访；三要高度重视弱势群体信访问题，坚持优先接待、优先分流、优先办理、优先答复，充分体现检察机关对人民群众的关怀。

2、要开展好形式多样的法制宣传，让群众明白检察机关法律监督的内容。控申部门不但要开展好每年一次“举报宣传周”活动，而且还要因地制宜地做好日常法制宣传工作，在报刊、杂志等媒体上发表通讯，在街道、社区宣传栏和墙报等刊登宣传文章，经常性地开展法制宣传活动，使人民群众进一步了解检察机关的职能管辖范围，熟悉检察机关的办案程序，这样既可以激励群众依法、正确、署名举报，还可以帮助群众理顺信访秩序。

3、要做好专门接访工作，方便群众反映问题，及时实施法律监督职能。运用检察长（预约）接待、下访巡回接待、专家参与接待、人民监督员和律师参与接待，设立乡镇、社区信访接待窗口，聘请检察信访信息联络员，与基层党政部门定期召开信访联席会议，不仅方便群众的诉求，及时倾听

群众的呼声，而且对可能引发集体访、告急访、越级访等不稳定因素，做到早发现、早报告、早处理，把矛盾解决在当地，消除在萌芽状态。

其次，控申部门要强化对检察机关内部的监督制约职能。控申部门是检察机关内部的重要职能部门，担负着对外监督、对内制约的重要职能，是监督的监督。因此控申部门必须从以下几个方面着手履行好对内的监督制约职能。

1、规范线索管理工作。一是严格实行线索统一归口管理。对举报中心直接受理的线索以及其他业务部门直接受理的线索，未经举报中心登记不得进行初查的，以有效防止线索的散失遗漏，从而杜绝初查的随意性和检察人员违法办案行为。二是规范内部登记。举报线索管理人员要建立举报线索受理移送台帐，对移送其他部门的举报线索，要严格办理交接手续，使举报线索去向清楚，防止举报线索遗失。三是严格执行保密制度。在举报线索的转处过程中，要向有关人员强调保密事项，不仅要防止举报内容的泄密，同时做好对举报人保护工作。通过这些工作，切实做到举报中心对举报线索的统一管理。

2、严格执行首办责任制和责任追究制。控告申诉部门作为落实首办责任制运作的第一责任部门，对转处的首办信访件要做好跟踪、督促、催办，并协助首办部门做好群众信访信息反馈和息诉工作。控申部门要将首办责任部门超期办案、结案不管息诉等情况及时向领导和政治部门通报，将执行首办责任制的落实情况与年终评优、奖惩考核、提拨晋升等同步衔接，从而增强首办部门的责任意识，促进首办责任制的全面落实。此外，对因在检察环节发生错案而引发信访的案件，按照错案追究制度的规定建议纪检监察部门追究相关人员的责任，从而保证控告申诉检察工作监督制约的力度。

3、要切实解决好办案中发现的各种问题。控申检察部门要通过处理涉检信访问题，办理控告申诉案件，发现检察机关各办案环节在执法理念、执法作风、执法水平、执法行为等方面存在的问题。深入分析原因，找准教训，提出改进的意见和建议，为院领导和有关业务部门抓工作水平与办案质量的提高提供帮助，努力从源头上减少涉检上访案件和问题的发生，维护法律的严肃性，维护检察机关的良好形象。第三，要注重加强与相关部门的联系配合，使监督和制约工作落到实处。

控申部门是检察机关的信访部门，是化解社会矛盾、促进社会和谐的职能部门，是控申部门工作的重中之重。然而要做好这项工作，仅靠控申部门和检察机关是不能实现的，控申部门要注重与相关部门的联系配合，形成维护社会稳定的工作合力，使控申部门的监督制约作用落到实处，应注重做好以下几个方面工作：

1、控申部门要做好与本院相关部门的配合。控申部门不

仅要对受理的涉检信访情况做到心中有数，同时要主动到侦监、公诉、反贪、反渎、民行等办案部门了解掌握可能引发涉检信访的情况，侦监、公诉、反贪、反渎、民行等办案部门也应将案件中的不稳定因素和可能引发涉检信访的情况及时向控申部门通报，并与控申部门配合协调，找出问题存在的原因，共同想方设法地加以解决。

2、控申部门要加强与党委政法委的联系。在现阶段，一些涉及公安、法院环节的信访在检察机关缠访的问题还很突出，信访人在问题未落实而找到我们法律监督机关寻求帮助。而解决这一问题的办法，只有向党委政法委汇报，请他们对此类问题作出界定，落实好责任部门，真正做到谁主管谁负责，使群众反映的问题得以解决。

3、控申部门要加强与处理信访突出问题和群体性事件联席会议办公室联系。控申部门接待群众信访的问题种类很多，这些问题不是单靠检察机关所能解决的，有些问题要靠相关职能部门去落实，有些问题必须由党委政府出面才能加以解决，对待这些问题，我们只有将此情况向联席会议办公室通报，因为他是党委政府集中处理这些问题的专门机构，通过他们代表党委政府出面协调处理，便于问题的解决。

控申部门要认真履行好对外监督对内制约，加强与相关部门的联系配合，不仅能够处理好群众的信访问题，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，同时在群众中树立检察机关的良好形象，使我们的检察工作走上良性循环的轨道

第四篇：对新形势下信访工作职能定位的思考

对新形势下信访工作职能定位的思考

艾进德 吴才

我国的信访制度是符合政治文化传统和国民政治心理的制度安排，具有中国特色的法律文化底蕴，蕴涵着民本主义、和谐主义、德治主义的价值诉求。党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略部署，十七届四中全会提出了“全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点，统筹协调各方面利益，拓宽社情民意渠道，加强和改进信访工作，切实维护群众利益”的新要求。在新的历史条件下，信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，在维护社会公平正义、推进民主法制建设、促进经济社会又好又快发展中具有不可替代的重要作用，而准确把握新时期信访工作的职能定位，又是做好信访工作的基本前提条件。根据对较长时间信访工作实践的认知和思考，笔者对新形势下信访工作的职能定位有以下浅见：

一、信访工作是发扬人民民主的重要渠道，是对公民实行补充性行政救济的重要途径。做好信访工作，积极地引导人民群众参政议政，将公民分散的利益表达进行有效的利益整合，以实现公共决策的科学化、民主化，以维护公民参与管理公共事务的民主权利；信访领域发现公民权益受到漠视、折损或者伤害的问题，通过信访协调、信访督查等措施积极地加以救治，以实现及时有效的行政救济，更好维护人民群众的根本利益；在解决信访合理诉求的同时，对群众进行法制宣传，教育群众树立法制观念，自觉维护法律尊严，引导群众知法、守法，依法信访，从而促进社会主义和谐社会民主法治的形成。

二、信访工作的终极价值是维护公民的合法权益，保障弱势群体共享改革开放的胜利成果。做好信访工作的重点应当放在社会弱势群体的权益保护上，通过促进政策调整和政策完善，使得公共政策最大限度地实现各方面利益的均衡，使得社会价值的权威性分配更加倾向于社会弱势群体，以实现社会的实质正义；通过畅通信访渠道、拓宽民意上达途径、完善信访工作流程、规范信访诉求行为、塑造信访法治秩序，将民众的利益表达引入理性化的渠道，不仅能够对行政权力的运行加以制约和规范，防止其不适当地侵害信访人的私利以及向私利受到实际侵害的信访人提供救济渠道，从而实现法律的程序正义。由此可见，卓有成效的信访工作有利于社会主义和谐社会公平正义的形成。

三、信访工作过程是积聚社会诚信资本的过程，是弘扬社会主义人文关怀的过程。信访工作者通过简便易行的矛盾化解机制，第一时间的信访诉求回应，严谨负责的信访办理时效，积极地解决信访群众的合理诉求，有利于弥补目前公民信任的缺失、填补公民信任的真空，有利于缓和政府与公民之间的疏离与隔阂感，有利于推进诚信政府的建设步伐，有利于整个社会诚信体系的形成；信访工作是“春风化雨”工程，通过深入细致地做信访人的思想政治工作，弘扬人道主义精神，解决其实际困难，让他们感觉到社会主义大家庭的温暖，从而为社会积累“团结友爱”资本。由此可见，信访工作有利于塑造社会主义和谐社会诚信友爱的良好氛围。

四、信访工作是激发社会活力的社会工作，是推进国家制度创新的重要动力。充满活力是社会主义和谐社会的基础条件和重要标志。我们建设和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。通过信访工作解决信访人的合理诉求，解决信访人的后顾之忧，维护了群众的合法权益，理顺了群众的思想情绪，就能够更好地把人民群众团结在党和政府的周围，就可以调动他们参与“四个文明建设”的主动性、积极性、创造性；通过做好信访工作，畅通群众提出合理化建议的渠道，汇集群众创造性的建议和意见供党和政府决策，使群众的智慧进入决策过程，必然推进决策的科学化、民主化，必然推进国家各项制度的变迁和创新，从而进一步增强社会的创造活动，促进和谐社会的建设。

五、信访工作是公共权威进行社会整合、维护社会政治稳定，创造社会秩序的重要制度安排。我们建设的社会主义和谐社会是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结的社会。当前我国社会面临着利益冲突日益尖锐化、统筹社会利益关系难度增大的挑战，更应该正确处理利益冲突，切实维护社会稳定，确保广大人民群众安居乐业，确保党和国家长治久安。信访工作在化解社会利益矛盾、维护社会政治稳定创造和谐社会秩序、实行有效社会整合方面具有天然的优势，通过做好信访工作，引导群众以理性、合法、有序方式表达利益诉求，积极疏导信访群众情绪，有效化解社会利益冲突，推进党群关系的和谐、干群关系的融洽、公共领域与私人领域的协调以及公共权力与公民权利良性互动。

第五篇：对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考

对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考

作为基层政权组织的乡镇政府,肩负着直接服务于广大农村和农民群众的重要职责。因此,乡镇职能的定位、机构的设臵将直接关系到乡镇政府功能的发挥,关系到社会主义新农村建设的成效，关系到农民群众切身利益的实现。当前乡镇政权及其所属机构运行情况究竟如何？基层干部对省政府确定的乡镇五项职能怎样认识？对进一步推进乡镇机构改革有何期待？最近，我们带着这一系列问题，会同县人事、财政、农办等部门组成三个调研组分赴南江镇等9个不同类型的乡镇，进行了广泛深入的调查，并从中形成了一些思考。

一、乡镇职能运行现状

（一）机构设臵情况

1、乡镇机关综合办事机构的设臵。2001年至2005年乡镇机构改革和行政区划调整后，为便于职责分工和县乡工作衔接，全县每个乡镇平均设臵了5个综合办事机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室、财政所。

2、乡镇事业单位的设臵。乡镇管理的事业单位：全县48个乡镇均设有农业服务中心、会计核算中心、新型农村合作医疗服务站，有35个乡镇设立了计划生育宣传技术服务站。被调查的9个乡镇中双桂乡、流坝乡无计生服务站，而是就近纳入其相邻乡镇计生服务站的服务范围。县级主管部门管理的事业单位：48个乡镇均设有林业站、畜牧兽医站，按区域设臵国土资源管理站13个，村镇规划建设管理站12个（不含教育、卫生部门）。

（二）职能运行中存在的问题

调查中，我们发现大部分乡镇在落实政策、推进基层民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展好一点的大多是公路沿线乡镇，原片区工委所 在地乡镇及有发展项目的乡镇。而边远乡镇、小乡及无项目支撑的乡镇则相对较差。不少乡镇领导认为，促进发展、提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点，如何建立行之有效的农村服务体系将是乡镇机构改革的必破之题。当前，乡镇职能运行主要存在以下四个方面的问题：

1、政府促进发展的能力滞后。当前，乡镇工作存在着一些亟待解决的突出问题，集中表现为“四个不适应”。即：乡镇职能定位、机构设臵、服务体系建设与乡镇面临的新形势新要求不相适应；乡镇财政困难、债务沉重与农村基层政权正常运转和公共服务的要求不相适应；乡镇的统筹协调能力与承担的职责任务不相适应；乡镇干部的综合素质与新形势下的工作要求不相适应，因而制约了事业的健康、协调发展。一些乡镇政府还不同程度地存在着主观决策、大包大揽、行政推动、项目依赖等问题，而对因地制宜制定规划、提供技术服务、建立流通渠道等方式运用不够。同时，不少基层群众反映，农民最需要的是政府组织抓好路、水、电等基础设施建设，在发展经济上要更多地尊重农民的意愿。

2、事业单位服务功能堪忧。除林业、畜牧、计生、合作医疗服务站因有相对独立的业务运行正常外，其他如农业服务中心、会计核算中心职能作用普遍发挥较差，综合性事业单位貌合神离，整体服务功能不强。早在2001年乡镇机构改革时就将原乡镇农技站、农机站、水管站整合设立农业服务中心，2005年区划调整时予以保留。但从近6年的运行情况看，并未形成合力。其主要原因：一是事业单位法人主体地位不明晰。乡镇事业单位被当作乡镇综合办事机构对待，处于政府大包大揽中，其人员与行政干部拉通使用，因此在独立履职尽责、独立开展业务、独立发展方面十分被动。二是人员结构不合理。受“五年内财政供养人员只减不增”规定的制约，本来难以留住人才的乡镇更谈不上及时补充人才，现有人员中专业技术水平普遍偏低，2 无能人办事现象十分严重，年轻的专业技术人才更是凤毛麟角，而大量技术型、专业型人才却集聚在县级事业单位或实际存在的中心站。三是部分乡镇农技服务站公益性与经营性难以分离，在参与乡镇集中统一考核分配的同时不便区分；四是县级业务主管部门管理指导培训不到位。乡镇事业单位普遍反映，一年到头，一些上级业务主管部门除了下达任务指标外，不开一次会，不搞一次业务技能培训，甚至不搞业务工作考核。

3、事业单位管理体制亟待理顺。一是条块关系有待明确，如林业、畜牧、教育、卫生等由县级部门主管的单位在干部任免、人员考核、工作安排方面，部门和乡镇协商通气不够，使乡镇政府处于对垂直管理的事业单位“不能不管、管又难管”的两难境地；二是中心乡镇站所权力依然。原片区所在地的乡镇林业站、畜牧兽医站仍然占居中心站的地位，对原片区内其他乡的站行使管理权，导致同为乡镇站却隶属不对接；三是分片设立的事业单位，其服务功能仅停留在驻在乡镇，未能真正全面延伸到管辖乡镇，且有扯皮现象。

4、机构编制不尽合理。一是乡镇事业单位设臵不尽合理。乡镇综合性设臵事业单位涵盖面不够，造成人员、资源使用不科学，致使社会事业发展力量不足。如环保环卫、文化、广电未设臵机构，在设臵模式上也不够统一。二是乡镇编制核定有待调整。随着乡镇行政区划调整平稳过渡和乡镇政府职能的转变，原核定的编制与工作需要不协调的问题开始显现。一方面，撤并组建的特别是中心乡镇编制较多，人员富余；另一方面，人口少的乡镇（特别是边远乡镇）编制少、人手紧，正常运行困难。如双桂乡共12名行政编制，除7名领导干部后，办事人员紧缺，中层干部只有领导干部兼任，迫切需要适当增加编制和工作人员。

二、乡镇职能定位和机构设置的思考

（一）职能定位。

省府《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发[2007]2号）将新形势下乡镇基本职能明确为“落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务”五个方面。对此，乡镇和村社广大干部群众大多持肯定态度，认为定位科学、合理，符合当前乡镇的实际，有利于促进乡镇政府由传统管理型向法治服务型转变。但许多同志认为，应具体细化成若干条款，可操作性才强。具体讲，在提供公共服务方面应该强调以下几个方面的服务：

一是强化农村科技服务。为农业提供新技术、新成果的示范、推广，提高农业技术水平，推动农村经济整体技术进步。

二是强化农村信息服务。整合政务、农业、劳务、水利、人口计生、就业和社会保障、医疗卫生、教育等信息资源，建立和完善县乡村三级信息服务体系，充分发挥信息资源对农村经济发展的巨大作用。

三是强化农村就业综合服务。配合县级业务主管部门全面落实农村剩余劳动力就业培训等方面的优惠政策，为农村剩余劳动力转移、就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，积极开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。

四是建立健全农村社会保障机制。配合有关部门健全完善以基本生活救助为基础，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为配套的社会救助体系。进一步提升灾害应急救援能力，积极推进农村最低生活保障制度，落实城镇低保制度，健全完善农村医疗救助制度，认真落实优抚保障政策。

五是强化农村公共文化服务。积极构建农村公共文化服务体系，加强乡镇综合文化中心、村居文化活动室等农村基层文化设施建设，形成较为完备的农村公共文化、服务网络。

六是强化农村义务教育服务。组织和督促适龄少年儿童入学，帮助解决适龄少年儿童接受义务教育的困难。依法维护学校周边秩序，保护学生、教师和学校的合法权益，为学校提供安全保障。

七是强化农村公共卫生医疗服务。要认真履行新型农村合作医疗管理职责，做好宣传发动工作，积极动员农民参加新型农村合作医疗保险。

八是强化农村计划生育服务。认真贯彻执行人口与计划生育法，开展以计划生育技术及生殖健康服务为重点的优质服务，全面落实计划生育奖励优待及社会保障政策。

九是强化农村法律援助服务。建立健全乡镇法律援助机制，做好农村法律服务和法律援助工作，把困难农民列为法律援助的重点对象，做好农民工维权工作。

在加强管理方面，要明确界定乡镇政府根据法律法规应该履行哪些行政管理职能，属于超过法律法规之外的需要乡镇政府参与配合上级政府管理的方面，上级政府应该按程序依法授权或委托，并赋予其一定的行政管理手段，加大财政支持力度，以确保合理划分县乡事权，实现权责一致。

（二）机构设臵与管理体制

1、乡镇机构改革应坚持的原则。一是科学定位乡镇职能，合理划分县乡事权，实现权责统一；二是机构设臵应方便群众办事，有利于为群众提供优质服务；三是机构要运转协调，有利于提高行政效能；四是机构设臵必须坚持整合资源，综合设臵，避免设臵过细和小而全的现象；五是编制核定应充分考虑贫困山区的特点和各方面的因素，确保有人办事。

2、事业单位的管理体制。以乡镇管理为主的事业单位，接受县级业务主管部门的业务指导、技术培训和业务考核。人员专业技术等级评定以县级业务主管部门考核结果为主要依据，专业技术人员的调 5 配必须征得县级业务主管部门的同意。以县级主管部门直属的乡镇事业单位（不含学校、卫生院），特别是按区域派驻工作人员要长期驻扎开展工作，所在乡镇参与协管，要赋予乡镇一定的人员考核、调配、负责人任命的参与权和建议权，充分调动乡镇的积极性和就近监管的优势，以促使这些事业单位履职尽责，为民服务。

乡镇职能定位和机构设臵的探索与建议

乡镇政府是最基层的政权组织,肩负着直接服务广大农村和农民群众的重要职责,具有非常重要的地位和作用。因此,乡镇的职能如何定位,乡镇机构如何设臵将直接关系到乡镇功能的发挥,关系到社会主义新农村建设大局。那么，当前乡镇政权及其所属机构运行情况究竟如何？基层干部对省政府确定的乡镇五项职能有何看法，对新一轮乡镇机构改革有何期待？最近，带着这一系列问题，我办会同人事、财政、农办等部门组成三个调研组分赴9个不同类型的乡镇，进行了广泛深入的调研。

一、乡镇职能运行情况 ㈠机构设臵现状

1、乡镇综合机构设臵情况。2005年乡镇行政区划调整和机构改革后，为了便于职责分工和县乡工作衔接，包括被调查的9个乡镇在内，我县每个乡镇都平均设臵5个综合办事机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室、财政所。

2、事业单位设臵情况。乡镇管理的事业单位：全县48个乡镇均设有农业服务中心、会计核算中心、新型农村合作医疗服务站，有35个乡镇设立了计划生育宣传技术服务站。被调研的9个乡镇中 无计生服务站，而是就近纳入其相邻乡镇计生服务站的服务范围。县级主管部门管理的事业单位：48个乡镇均设有林业站、畜牧兽医站，按区域设臵国土资源管理站13个，村镇规划建设管理站12个，乡镇卫生院68个，农村中小学校75所，其中包括被撤并乡镇所在地的卫生院、中小学校。

㈡职能运行中存在的问题

在调研中我们发现这样一个事实，大部分乡镇在落实政策、推进基层 7 民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展得好一点的多是公路沿线乡镇、原片区工委所在地乡镇及有发展项目的乡镇，而边远乡镇、小乡及无项目支撑的乡镇则相对较差。不少乡镇领导表示，促进发展、提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点，如何建立行之有效的农村服务体系将是乡镇机构改革的必破之题。当前，乡镇职能运行主要存在以下四个方面的问题：

1、政府促进发展的能力有待提高。目前，乡镇工作存在着一些亟待解决的重大问题，集中表现为“四个不适应”，即：乡镇职能定位、机构设臵、服务体系建设与乡镇面临的新形势新要求不相适应，乡镇财政困难、债务沉重与农村基层政权正常运转和公共服务的要求不相适应，乡镇的统筹协调能力与承担的职责任务不相适应，乡镇干部的综合素质与新形势下的乡镇工作不相适应，这些因素影响了乡镇促进发展的能力。一些乡镇政府还不同程度地存在着主观决策、大包大揽、行政推动、项目依赖等问题，而对因地制宜制定规划、提供技术服务、疏通流通渠道等方式运用不够。在调查中，不少村社干部代表反映，农民最需要的就是政府组织抓好路、水、电等基础设施建设，在发展经济上要更多地尊重农民的意愿。

2、乡镇直属事业单位服务功能难以体现。在乡镇事业单位中，除林业、畜牧、计生站、合作医疗服务站因有相对独立的业务工作运行相对正常外，其他如农业服务中心、会计核算中心职能作用普遍发挥较差，综合性事业单位貌合神离，整体服务功能差。早在2001年乡镇机构改革时就将原农技站、农机站、水管站整合设立农业服务中心，2005年乡镇机构改革时予以保留。但从近6年的运行情况看，并未形成合力。其主要原因：一是事业单位法人主体地位不明晰。乡镇事业单位被当作乡镇综合办事机构对待，处于政府大包大揽中，独立履 8 职尽责、独立开展业务、独立发展的能力差。相当一部分乡镇把事业单位人员与行政干部拉通使用，主要从事党委政府的中心工作，甚至还要驻村包社，根本无暇顾及本职业务；二是人员结构严重不合理。人员缺编缺岗现象严重，受“五年内财政供养人员只减不增”规定的制约，本来难以留住人才的乡镇更谈不上及时补充人才。现有的人员中专业技术水平普遍偏低，无能人办事现象严重，大量技术型、专业型人才集聚在县级事业单位或实际存在的中心站，而乡镇一级事业单位则严重缺乏专业技术人才，年轻技术人才更是凤毛麟角。此次调研的9个乡镇中，农业服务中心27人，其中：具有中级以上职称的仅7人，占总数32%，35岁以下只有5人，不到18%；三是部分乡镇农技服务站公益性与经营性难以分离，在参与乡镇集中统一考核分配的同时，个别地方的农技人员以推广新品种为由还在从事种子、化肥、农药等经营活动；四是县级业务主管部门管理指导培训不到位。乡镇事业单位普遍反映，一年到头，一些上级业务主管部门除了下达任务指标外，不开一次会，不搞一次业务技能培训，甚至不搞业务工作考核。

3、事业单位的管理体制有待进一步理顺。一是条块关系有待协调，如林业、畜牧、教育、卫生等由县级部门主管的单位的人、事、财的管理权都在县级主管部门，在干部任免、人员考核、工作安排方面，部门和乡镇协商通气不够，使乡镇政府处于对垂直管理的事业单位不能不管、管又难管的两难境地；二是中心乡镇站所权力依然。据调查，受主管部门委托，原片区所在地的乡镇林业站、畜牧兽医站仍然占居中心站的地位，对原片区内其他乡的站行使管理权，导致同为乡镇站却不能平等地县乡对接，仍要经过一个中间环节；三是个别已撤并乡镇的站所，未与并入乡镇站所合并到位，如林业、畜牧人员实际上并未真正与并入乡镇站合拢，一个站所多套人马并存；四是部分分片设站的事业单位，其服务功能仅停留在驻在乡镇，未能真正全面延伸到 9 其余管辖乡镇。如计划生育技术服务站，48个乡镇只有35个服务站，其中部分站应当履行片区站的职责，由原县计生委主管划归乡镇政府主管后，在实际运行中逐渐暴露出许多问题。甲乡镇计生站要服务于乙乡，甲乡镇有意见，那么乙乡的计生服务往往就到不了位。作为业务主管的县计生委要调整专业技术人员却因乡镇不同意而无能为力，这在很大程度上影响了该项工作的开展。

4、机构编制不尽合理。一是乡镇事业单位设臵不尽合理。随着社会主义新农村建设的深入推进，乡镇事业单位的设臵与农村经济社会发展的要求出现了一些不相适应的问题：乡镇综合性设臵事业单位不够，造成单位多、人员少、资源使用分散，社会事业发展的力量不足，环保环卫、文化、广电未设臵机构，在设臵模式上也不够统一。二是乡镇编制核定有待调整。在上一轮机构改革中，乡镇编制核定主要考虑乡镇撤并人员稳妥安排的现实，这在当时是正确的。随着乡镇行政区划调整平稳过渡和乡镇政府职能的转变，编制与工作需要已不完全协调的问题开始显现。一方面，人口少的乡镇（特别是边远乡镇）编制少、人手紧，正常运行困难；另一方面，撤并组建的特别是中心乡镇编制较多，人员富余。双桂乡共12名行政编制，除去配备领导干部7名后，用于一般干部的所剩无几，办事人员紧缺，中层干部只有领导干部兼任，迫切需要适当增加编制和工作人员。

二、对乡镇职能定位的建议

为合理界定乡镇政府职能，明确职能转变的主要方向，省府《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发[2007]2号）将新形势下乡镇基本职能明确为“落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务”五个方面。对此，乡镇广大干部群众和村社干部大多持肯定态度，认为这一定位应该说比较科学、合理，符合当前乡镇的实际，有利于促进乡镇政府由传统全能管制型向法治服务型转变。但许多干部特群众认为，五句话二十字概括虽然准确，但还应具体细化成若干 10 条款，乡镇该做什么不该做什么一目了然，可操作性才强。具体讲，在提供公共服务方面应该强调以下几个方面的服务：

一是强化农村科技服务。为农业提供新技术、新成果的示范、推广，提高农业技术水平，推动农村经济整体技术进步。

二是强化农村信息服务。整合政务、农业、劳务、水利、人口计生、就业和社会保障、医疗卫生、教育等信息资源，建立和完善县乡村三级信息服务体系，充分发挥信息资源对农村经济发展的巨大作用。三是强化农村就业综合服务。配合县劳动和社会保障部门全面落实农村剩余劳动力就业培训等方面的优惠政策，为农村剩余劳动力转移、就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，积极开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。

四是建立健全农村社会保障机制。配合县民政部门健全完善以基本生活救助为基础，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为配套的社会救助体系。进一步提升灾害应急救援能力，积极推进农村最低生活保障制度，落实城镇低保制度，健全完善农村医疗救助制度，认真落实优抚保障政策，切实做好农村“五保户”供养和特困户救助工作，积极推进农村养老保险。

五是强化农村公共文化服务。积极构建农村公共文化服务体系，加强乡镇综合文化中心、村居文化活动室等农村基层文化设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。

六是强化农村义务教育服务。组织和督促适龄少年儿童入学，帮助解决适龄少年儿童接受义务教育的困难。依法维护学校周边秩序，保护学生、教师和学校的合法权益，为学校提供安全保障。

七是强化农村公共卫生医疗服务。要认真履行新型农村合作医疗管理职责，做好宣传发动工作，积极动员农民参加新型农村合作医疗保险。配合县卫生主管部门加强对乡镇卫生院和村卫生室的建设和管理。八是强化农村计划生育服务。开展以计划生育技术及生殖健康服务为 11 重点的优质服务，认真贯彻执行人口与计划生育法，全面落实计划生育奖励优待及社会保障政策，巩固农村计划生育成果。

九是强化农村法律援助服务。建立健全乡镇法律援助机制，做好农村法律服务和法律援助工作，把困难农民列为法律援助的重点对象，做好农民工维权工作。

在加强管理方面，应明确界定乡镇政府根据法律法规应该履行哪些行政管理职能，属于超过法律法规规定之外的需要乡镇政府参与配合上级政府管理的方面，上级政府应该按程序依法授权或委托，并赋予其一定的行政管理手段，加大应有的财政支持力度，以确保合理划分县乡事权，权责一致，有效避免过去以来长期存在着的乡镇想管却无权无力管，不管出了问题又要负责任的尴尬局面。

三、对乡镇机构设臵的建议 ㈠乡镇机构改革应坚持的原则

新一轮乡镇机构改革在坚持上级要求的大原则的前提下，具体还应该把握这样几个原则：一是科学定位乡镇职能，合理划分县乡事权，实现权责统一；二是机构设臵应方便群众办事，有利于为群众提供优质服务；三是机构要运转协调，有利于提高行政效能；四是机构设臵必须坚持整合资源，综合设臵，避免设臵过细和小而全的现象；五是编制核定应充分考虑贫困山区的特点和各方面的因素，确保有人办事。㈡事业单位的管理体制

乡镇管理为主的事业单位，接受县级业务主管部门的业务指导、技术培训和业务考核。人员专业技术等级评定以县级业务主管部门考核结果为主要依据，专业技术人员的调配必须征得县级业务主管部门的同意。

县级主管部门直属的乡镇事业单位（不含学校、卫生院），特别是按区域设臵的事业单位要向所辖服务范围内的乡镇派驻工作人员长期驻扎开展工作，所在乡镇参与协管，要赋予乡镇一定的人员考核、调 12 配、负责人任命的参与权和建议权，充分调动乡镇的积极性和就近监管的优势，以促使这些事业单位履职尽责，为民服务。

6.提高对乡镇干部的政治、福利待遇。乡镇干部工作在基层，身心在一线，直接面对农民群众。吃得苦，受得累。在政治上、福利上给予更多的关心，更能够激发他们工作的热情，为稳定农村，促进社会经济发展做出更大贡献。