对我县工业发展趋势的定位思考

第一篇：对我县工业发展趋势的定位思考

对我县工业发展趋势的定位思考

改革开放以来，特别是近几年来，在“工业兴县、工业强县、工业富县”和跨越发展的正确方针指引下，我县工业经济得到长足的进步，由80年代初的工业“零基础”发展到现在的以香料化工、轻工纺织、机电冶金、食品加工、烟花爆竹为特色的五大工业支柱产业，从完完全全的农业县蜕变成不折不扣的工业县。截至今年7月底，我县实现工业增加值25357.8万元，工业总产值78030.1万元，税收2026.1万元。很明显，我县当前仍然处在工业化的初始阶段，离工业强县的目标还有很长一段差距。对于我县今后发展方向，工业化的道路只能坚持不能动摇，扶持工业的力度只能加强不能削弱。笔者仅就我县工业发展趋势定位略作思考，提出一些不成熟意见。

一、我县五大工业产业发展趋势定位分析

（一）香料化工产业

目前，香料化工产业共有企业17家，产生税收的企业12家，涵盖了香料、橡胶、制药、染态助剂等多个行业，实现税收511.51万元，占整个工业税收的25.25％，其中香料企业创税349.45万元，占该产业的68.32％，橡胶企业创税108.14万元，占该产业的21.14％，制药企业创税47.49万元，占该产业的9.23％，其他企业创税6.43万元，占该产业的1.26％。

可以看出，香料产业已在该支柱产业中占有主导地位。虽然香料产业不是一个大产业，但从发展现状来看，无论是企业的规模、质量、市场占有率、对财政的贡献率，还是在全市乃至全省类似产业对比来看，香料产业优势地位明显突出。未来几年的发展中，应紧紧抓住我县香料产业已成特色，产业集聚效应初显，其他县区无法比肩，市场地位难以撼动的有利时机，定位于全国第一大香料产业，强力推动，巩固优势、拉大优势、做成强势，形成“中国香料看金溪”态势。也就是说，香料产业应为我县今后工业发展的“拳头”产业。

橡胶产业、染态助剂等在该产业中也占一席之地，但由于其污染重的特点，与我县的环境保护战略相背而驰，应列为逐步淘汰产业。

（二）轻工纺织产业

目前，轻工纺织产业共有企业22家，产生税收的企业13家，涵盖了制丝、纺织、服饰、塑胶、造纸等多个行业，实现税收336.25万元，占整个工业税收的比重为16.6％，其中制丝纺织企业创税113.66元，占该产业的33.8％，塑胶企业创税89.27万元，占该产业的26.55％，其他企业创税133.32万元，占该产业的39.65％。

制丝产业虽规模小，财政贡献也不是很大，但作为我县的一项传统产业，有技术，有条件做大做强。至今，我县仍是全省少有的几个丝绸被服生产大县。由于受到蚕桑基地的萎缩和蚕丝产量的锐减，该产业几乎停滞不前，传统产业、特色产业的地位逐渐削弱。

纺织产业为我县近年来突起的新产业，虽没有形成大气候，但随着大型项目台湾工业纺织园、卓尔纺织、玫罗兰纺织的引进和投产，呈现出蒸蒸日上、聚集发展的良好态势，加上

该类型产业的劳动力密集的特点，该产业孕育的潜力非常巨大。我们应立足于全市乃至全省，把纺织产业做成如黎川的制鞋、东乡的制药一样的具有地方特色龙头产业。

（三）机电冶金产业

目前，机电冶金产业共有企业19家，产生税收的企业15家，涵盖了汽配、电子、机械、金属加工、矿业等多个行业，实现税收971.8万元，占整个工业税收的比重为47.98％，其中矿业企业创税216.8万元，占该产业的22.31％，金属加工企业创税705.7万元，占该产业的72.62％，电子企业创税27.5万元，占该产业的2.83％，其他企业创税21.8万元，占该产业的2.24％。

显而易见，机电冶金产业为五大支柱产业中对财政贡献最大的产业，在全县工业中占绝对地位，但必须指出的是，我们需要客观地站在长远发展的立场上来熟悉这个产业。

一般意义上来说，产业定位分为三种：交通定位、资源禀赋定位和市场定位。矿产业属于典型的资源禀赋型产业。从资源禀赋特性来看，我县的矿业资源蕴藏量不大，只适宜小型开采，为国家限制发展的产业；从资源禀赋型产业发展的历史经验来看，如我国的辽宁抚顺，德国的里尔工业区，随着资源的枯竭，无不面临工业艰难转型的问题。因此，小型矿产业只能作为我县工业短期发展的一个方向，不可能成为我县工业发展长久规划中的支柱产业。但我县矿产业的潜在优势在于本县江南第一富矿——石墨矿。

金属加工业属于交通定位型产业。我县与亚洲最大铜冶企业江铜集团所在地贵溪邻近，与其他金属加工相比，铜加工企业有着得天独厚的优势，也更具有发展潜力，应成为今后我县招商引资的主攻阵地，充分发挥地位优势，深挖潜力，做成全省精深铜产品加工基地。从上述的数据中就可以看出，这种潜力和优势已经得到较大程度上的发挥，铜加工企业极短时间内就超越了其他金属加工企业。

（四）食品加工产业

目前，食品加工产业共有企业20家，产生税收的企业18家，主要以大米加工为主，实现税收30.24万元，占整个工业税收的比重为1.49％，其中14家大米加工企业创税29万元，占该产业的95.9％，其他企业创税1.24万元，占该产业的4.1％。

从数量上来看，该产业在整个工业产业中比例不小；但从对财政贡献率来看，作用却微乎其微。今后，对于大米粗加工企业，必须限制发展，而对于粮食深加工，延长大米产业链条的项目如油脂、果葡糖浆等大型项目企业，是促进产业升级的重点方向，努力朝全市最大的粮食加工产业发展。因此，该产业我们可以定位为潜力产业。

（五）烟花爆竹产业

目前，烟花爆竹产业共有企业45家，产生税收的企业32家，实现税收176.05万元，占整个工业税收的比重为8.69％。

该产业在我县发展历史长久，尤其是陈坊积乡、琉璃乡、双塘镇的广大群众，有着几乎家家做花炮的传统，技术熟练，属于名副其实的“草根经济”，生命力旺盛。虽然我县的烟花爆竹产业数量上了规模，但质量没有上层次，呈现出“多而小”的特点。随着全国大中城市烟花爆竹禁放令的逐步解开，该产业也必将迎来更加宽广的发展空间。因此，我们可以把该产业定位为既是传统产业也是潜力产业，是我县今后需要重点发展、重点扶持的产业之一，争取使烟花爆竹产业在全国“三分天下有其一”，成为继湖南浏阳、江西万载之后的全国第三、全省第二的烟花爆竹主产地。

二、我县工业发展建议

不容否认，作为还处于工业化初始阶段的金溪，面临的一个大问题就是数量规模的问题。笔者认为，我县工业发展到此时，最大的矛盾应是工业发展定位的问题，只有结合县情，科学地定好位、找准方向，才能够有效避免今后工业无序发展、无头发展以及无重点发展的问题。从来没有那个地方能够发展所有种类的工业，“小而全”的工业不具有长久的生命力。今后我县工业发展必须着力于三个重点，即力助传统产业，壮大优势产业，深挖潜力产业，其他产业自然发展或者着重于大项目引进。这一思想贯穿到招商引资工作中，总的要求就是把握产业规律，完善产业链条，切实做到产业招商，不符合我县产业定位的产业决不乱引进。

（一）力助传统产业，即大力扶持烟花爆竹和纺织产业。

对于烟花爆竹产业，一是通过企业“兼并扩”渠道，做大产业规模。“兼”就是鼓励单一产品企业向多个产品发展；“并”就是鼓励大企业吞并小企业；“扩”就是鼓励企业扩大再生产。二是通过行业标准约束，规范市场秩序。当前我县烟花爆竹产业在外存在质量不高、影响不广，在内存在竞争无序、相互倾轧的问题。这些问题的解决，必须依靠于强有力的行业协会及强有力的行业标准。三是通过专业市场培育，创建产业品牌。主要是建立大型烟花爆竹市场，把我县建成我国主要的一个烟花爆竹集散地和批发市场。

对于制丝产业，一是大力培育基地。制丝产业在我县历史上一直属于“两头（原料、市场）在内”的产业，随着我县蚕桑基地的萎缩，逐渐演变成为“一头（原料）在外、一头（市场）在内”的产业，不利于产业的发展壮大。二是大力扩展市场。我县的丝绸被服市场仅仅局限于市县，全省、全国乃至国际市场却几近为零。三是大力推新产品。改单一的丝绸被服向刺绣、丝绸服饰等多个产品发展，提高产品附加值。

对于纺织服饰产业，一是要推进产业聚集，着重在大项目上下功夫；二是要解决招工突出难题，着重在企业做久、做大上下功夫。

（二）壮大优势产业，即壮大香料产业。

一是多加下游企业引进力度，促进产业的集聚效应。我县的香料绝大部分属于初产品加工，香料产品的再加工、深加工以及应用产品的企业则没有，出现了产业链条断缺。二是多加企业技改扶持力度。除了继续设立原有的企业技改奖励基金外，可以酌情考虑采用沿海一些地区的做法，由政府购买某一先进技术或生产设备赠与企业，购买资金然后在企业的奖励基金中相应扣除。三是多加香料市场培育力度。可以借鉴浙江义乌、永康等地培育市场的经验，在我县某地建立香料批发市场或香料中转市场，把我县建成全国的香料集散地。

（三）深挖潜力产业，即做好跟踪服务，变潜力为实力。

一是促使几个特大项目，如万里药业、台湾工业园、卓尔纺织、玫罗兰纺织加快建设力度，做到早动工、早投产、早见效。二是切实做好产业招商，在招商引资实践中，重大、重优地引进与这些产业或周边县区优势产业关联度密切的项目，完善延长产业链条，链条断缺的产业从来得不到长久的发展壮大。当前的产业招商主要是引进香料下游产品加工利用企业、铜金属加工企业、大型纺织企业、石墨矿开采企业。三是坚持走园区专业化道路，提升园区的承接功能，改变过去小园区内建专业园区的熟悉，树立“大园区”意识，将现在规划中的、建设中的A、B、C、D四个工业园区建成四大专业产业园区，共同构成金溪一个大工业园区。

工业产业未来发展的定位是一项长远的、科学的工程，关系到一方经济未来的兴衰成败，对于一个处于工业化初始阶段的县，则尤其重要。只有早定位、定好位、科学定位，才能使我县在未来的经济大潮中处于不败之地。

第二篇：工业铝型材发展趋势

近年来，国内铝冶炼挤铝型材加工业呈现快速发展态势。从世界角度来讲我国是铝型材尤其是建筑铝型材加工的大国。整个建筑市场对铝型材的需求还是在每年递增，那些大中型流水线型材生产企业是这个市场最大的收益者。但整个铝型材行业，未来一段时间我国铝型材企业尤其是那些小型铝材企业发展将会受到阻碍，倒闭或被大中型企业收购兼并都将不可避免。尚普咨询建材行业分析师指出：未来，国内铝材加工市场竞争将呈现四大特点：

一：相较于其他行业流水线型材的差异化程度比较小，所以未来铝材行业市场主要竞争还是成本的竞争。

二：流水线型材厂商的规模化扩张趋势，产业纵向一体化趋势明显加快，未来，一部分成长快速的优质企业将会成为市场竞争的主导力量。

三，以规模、铝板加工技术、品牌、管理和服务为主的企业综合竞争能力日渐增长。

四：我国流水线型材企业国际市场的步伐将进一步的加快，尤其是一些沿海地区部分。已具有较好国际市场开拓基础的大型企业，其铝材出口或将有望得到快速增长。

第三篇：模具工业发展趋势（定稿）

模具工业发展趋势.txt偶尔要回头看看，否则永远都在追寻，而不知道自己失去了什么。男

人掏钱是恋人关系，女人掏钱是夫妻关系，男女抢着掏钱是朋友关系。男人爱用眼睛看女人，最易受美貌迷惑；女人爱用心看男人，最易受伤心折磨。塑料收缩率和模具尺寸

设计塑料模时，确定了模具结构之後即可对模具的各部分进行详细设计，即确定各模板和零

件的尺寸，型腔和型芯尺寸等。这时将涉及有关材料收缩率等主要的设计参数。因而只有具

体地掌握成形塑料的收缩率才能确定型腔各部分的尺寸。即使所选模具结构正确，但所用参

数不当，就不可能生产出品质合格的塑件。

一、塑料收缩率及其影响因素

热塑性塑料的特性是在加热後膨胀，冷却後收缩，当然加压以後体积也将缩小。在注

塑成形过程中，首先将熔融塑料注射入模具型腔内，充填结束後熔料冷却固化，从模具中取

出塑件时即出现收缩，此收缩称为成形收缩。塑件从模具取出到稳定这一段时间内，尺寸仍

会出现微小的变化，一种变化是继续收缩，此收缩称为後收缩。另一种变化是某些吸湿性塑

料因吸湿而出现膨胀。例如尼龙610含水量为3%时，尺寸增加量为2%；玻璃纤维增强尼龙

66的含水量为40%时尺寸增加量为0.3%。但其中起主要作用的是成形收缩。目前确定各种

塑料收缩率（成形收缩＋後收缩）的方法，一般都推荐德国国家标准中DIN16901的规定。即

以23℃±0.1℃时模具型腔尺寸与成形後放置24小时，在温度为23℃，相对湿度为50±5%

条件下测量出的相应塑件尺寸之差算出。

收缩率S由下式表示： S={(D－M)/D}×100%(1)

其中：S-收缩率； D-模具尺寸； M-塑件尺寸。

如果按已知塑件尺寸和材料收缩率计算模具型腔则为 D=M/(1-S)在模具设计中为了简化计

算，一般使用下式求模具尺寸：D=M+MS(2)

如果需实施较为精确的计算，则应用下式： D=M+MS+MS2(3)

但在确定收缩率时，由於实际的收缩率要受众多因素的影响也只能使用近似值，因而用式(2)

计算型腔尺寸也基本上满足要求。在制造模具时，型腔则按照下偏差加工，型芯则按上偏差

加工，便於必要时可作适当的修整。

难於精确确定收缩率的主要原因，首先是因各种塑料的收缩率不是一个定值，而是一个范围。

因为不同工厂生产的同种材料的收缩率不相同，即使是一个工厂生产的不同批号同种材料的收缩率也不一样。因而各厂只能为用户提供该厂所生产塑料的收缩率范围。其次，在成形过

程中的实际收缩率还受到塑件形状，模具结构和成形条件等因素的影响。下面对这些因素的影响作一介绍：

1、塑件形状

对於成形件壁厚来说，一般由於厚壁的冷却时间较长，因而收缩率也较大，如图1所示。

对一般塑件来说，当熔料流动方向L尺寸与垂直於熔料流方向W尺寸的差异较大时，则收缩率差异也较大。从熔料流动距离来看，远离浇口部分的压力损失大，因而该处的收缩率也比靠近浇口部位大。因加强筋、孔、凸台和雕刻等形状具有收缩抗力，因而这些部位的收缩率较小。

2、模具结构

浇口形式对收缩率也有影响。用小浇口时，因保压结束之前浇口即固化而使塑件的收缩率增大。注塑模中的冷却回路结构也是模具设计中的一个关键。冷却回路设计得不适当，则因塑件各处温度不均衡而产生收缩差，其结果是使塑件尺寸超差或变形。在薄壁部分，模具温度分布对收缩率的影响则更为明显。

3、成形条件

料筒温度：料筒温度（塑料温度）较高时，压力传递较好而使收缩力减小。但用小浇口时，因浇口固化早而使收缩率仍较大。对於厚壁塑件来说，即使料筒温度较高，其收缩仍较大。

补料：在成形条件中，尽量减少补料以使塑件尺寸保持稳定。但补料不足则无法保持压力，也会使收缩率增大。

注射压力：注射压力是对收缩率影响较大的因素，特别是充填结束後的保压页号335压力。在一般情况下，压力较大的时因材料的密度大，收缩率就较小。

注射速度：注射速度对收缩率的影响较小。但对於薄壁塑件或浇口非常小，以及使用强化材料时，注射速度加快则收缩率小。

模具温度：通常模具温度较高时收缩率也较大。但对於薄壁塑件，模具温度高则熔料的流动阻抗小，*]而收缩率反而较小。

成形周期：成形周期与收缩率无直接关系。但需注意，当加快成形周期时，模具温度、熔料温度等必然也发生变化，从而也影响收缩率的变化。在作材料试验时，应按照由所需产量决定的成形周期进行成形，并对塑件尺寸进行检验。用此模具进行塑料收缩率试验的实例如下。注射机：锁模力70t 螺杆直径Φ35mm 螺杆转速80rpm 成形条件：最高注射压力178MPa 料筒温度230(225-230-220-210)℃ 240(235-240-230-220)℃ 250(245-250-240-230)℃ 260(225-260-250-240)℃ 注射速度57cm3/s 注射时间0.44～0.52s 保压时间6.0s 冷却时间15.0s

二、模具尺寸和制造公差

模具型腔和型芯的加工尺寸除了通过D=M(1+S)公式计算基本尺寸之外，还有一个加工公差的问题。按照惯例，模具的加工公差为塑件公差的1/3。但由於塑料收缩率范围和稳定性各有差异，首先必须合理化确定不同塑料所成形塑件的尺寸公差。即由收缩率范围较大或收缩率稳定较差塑料成形塑件的尺寸公差应取得大一些。否则就可能出现大量尺寸超差的废品。为此，各国对塑料件的尺寸公差专门制订了国家标准或行业标准。中国也曾制订了部级专业

标准。但大都无相应的模具型腔的尺寸公差。德国国家标准中专门制订了塑件尺寸公差的DIN16901标准及相应的模具型腔尺寸公差的DIN16749标准。此标准在世界上具有较大的影响，因而可供塑料模具行业参考。

关於塑件的尺寸公差和允许偏差

为了合理地确定不同收缩特性材料所成形塑件的尺寸公差，让标准引入了成形收缩差△VS这一概念。

△VS＝VSR_VST(4)

式中： VS－成形收缩差VSR－熔料流动方向的成形收缩率VST－与熔料流动垂直方向的成形收缩率。

根据塑料△VS值，将各种塑料的收缩特性分为4个组。△VS值最小的组是高精度组，以此类推，△VS值最大的组为低精度组。并按照基本尺寸编制了精密技术、110、120、130、140、150和160公差组。并规定，用收缩特性最稳定的塑料成形塑件的尺寸公差可选用110、120和130组。用收缩特性中等稳定的塑料成形塑件的尺寸公差选用120、130和140。如果用这类塑料成形塑件的尺寸公差选用110组时，即可能出大量尺寸超差塑件。用收缩特性较差的塑料成形塑件的尺寸公差选用130、140和150组。用收缩特性最差的塑料成形塑件的尺寸公差选用140、150和160组。在使用此公差表时，还需注意以下各点。表中的一般公差用於不注明公差的尺寸公差。直接标注偏差的公差是用於对塑件尺寸标注公差的公差带。其上、下偏差可设计人员自行确定。例如公差带为0.8mm，则可以选用以下各种上、下偏差构成。0.0;-0.8;±0.4;-0.2;-0.5等。每一公差组中均有A、B两组公差值。其中A是由模具零件组合形成的尺寸，增加了模具零件对合处不密合所形成的错差。此增加值为0.2mm。其中B是直接由模具零件所决定的尺寸。精密技术是专门设立的一组公差值，供具有高精度要求塑件使用。在此用塑件公差之前，首先必须知道所使用的塑料适用哪几个公差组。

三、模具的制造公差

德国国家标准针对塑件公差制订了相应模具制造公差的标准DIN16749。该表中共设4种公差。不论何种材料的塑件，其中不注明尺寸公差尺寸的模具制造公差均使用序号1的公差。具体公差值由基本尺寸范围确定。不论何种材料塑件中等精度尺寸的模具制造公差为序号2的公差。不论何种材料塑件较高精度尺寸的模具制造公差为序号3的公差。精密技术相应的模具制造公差为序号4的公差。

可以合理地确定各种材料塑件的合理公差和相应的模具制造公差，这不仅给模具制造带来方便，还可以减少废品，提高经济效期益。(end)

第四篇：对财政监督职能定位的思考

财政分配和财政监督是财政的两大职能。财政分配是财政监督的基础，财政监督是财政分配的保障。离开分配的监督是无源之水、无本之木，离开监督的分配是难以保证合法、合理、科学和公平的分配。

一、财政监督职能的定位对财政监督职能的定位，是财政监督工作顺利开展的前提，也是财政部门的当务之急。财政监督职能的定位是一项十分严肃的工作。定位不准，对财政监督职能作用的发挥将会造成很多不必要的麻烦。从财政监督与财政分配的相互关系和财政在国家宏观调控过程中的地位、作用来分析，财政监督职能的定位应该把握两个重点：一是以财政分配为依据，与财政分配（包括预算内分配和预算外分配）过程同步；二是国家、政府的各项财经法规的贯彻执行，除此以外，不属于财政监督的范围。以财政分配为依据的财政监督对象是：纳税人的完税情况；税务部门的税收征管情况，税款的征收、汇集、解缴情况；各项政府基金、规费的收缴上解情况；行政执法、司法过程中形成的非税性财政收入的解缴情况；金库及代理金库对财政收入的收纳、划解、留成情况；财政部门内部对预算指标分配情况，预算调整执行情况，资金拨付情况，预、决算编制情况等；预算单位的各项支出情况、决算情况和财政资金的使用效益情况等。国家各项财经法规的贯彻执行情况的监督对象主要包括：财政分配法规制度的贯彻执行情况；国家宏观调控方面的法规制度贯彻执行情况；会计准则、财务通则的贯彻实施情况；社会审计监督质量情况；会计法规及会计人员执业质量、职业道德情况；其他财经法规贯彻执行情况。财政监督职能定位以后，接下来就是按照定位付诸实施。为了确保财政监督实施的效益和效果，我们还必须明确以下四点：（1）财政监督要立足大财政高度，实行财政监督与财政分配、财政管理分离。即将预算计划的安排和财政的管理工作与财政检查监督工作分离开来。预算指标分配和日常管理由财政机关内部的相关职能部门负责；财政成立专门机构对财政分配的全过程进行检查监督、对违反财经法纪的行为进行严肃处罚。实行财政分配、管理、监督分离，可增川财政分配的透明度，增强财政监督的公正性、公平性。（2）既要重视财政分配下水道的监督，更要注重财政分配上水道诸多环节的监督。金库就象水库，收入就是财政分配上水道，预算支出则是财政分配的下水道。随着财政职能的转变，财政法制的健全，财政监督也要转变职能，监督范围也要由过去单一的下水道，向上、下水道并重，以上水道为主的方向转变。通过加强财政监督，清理上水道的梗阻，保证财政收入及时足额地入库，增强财政的宏观调控能力，促进纳税人之间公平竞争，维护社会经济秩序的稳定。（3）加大对违反财政法规的打击力度，纠正各种违法、违规行为，维护经济运行秩序。财政监督要把加强对财政法纪的执行情况作为重点工作来抓，通过严格监督、加大处罚，维护财经法纪的严肃性，保证国家的财经法规及时贯彻落实到社会经济生活的各个角落。（4）建立财政监督专门机构，配备高素质的财政监督人员，尽快建立适应新形势要求的财政监督运行机制。[!--empirenews.page--]

二、财政监督与其他经济部门的关系目前我们国家的经济监督部门众多，很多监督业务又是交叉进行的。所以，财政监督要注意处理好与各方面的关系，消除与众多经济监督部门的掣肘现象，提高财政监督的效益和效果，确立财政监督在经济监督中的地位。

（一）要协调好财政监督机构与财政部门内部各职能部门之间的关系。财政监督是对财政分配的全过程进行监督。财政分配的大部分工作是由财政部门内部的职能机构来完成的，而且各职能机构还要承担相应的管理职能，财政监督的高效实施要借助于财政机关内部其他职能部门的工作成果。另外，为了提高财政监督的权威性，财政监督部门在使用财政分配、管理部门信息资料的同时，还要对其工作成果进行严格审查监督，纠正其不合理、不合规的地方。因此，财政监督要处理好与财政机关内部各职能部门之间的关系，争取其他部门的支持，促进财政监督工作的顺利推进，纠正财政分配过程中违纪、违观行为，增强财政监督的权威性。

（二）要处理好与其他经济监督部门之间的关系。财政监督是财政的一大职能，具有政府监督的性质。目前，代表政府行使经济监督权力的部门有：中央企业特派员办事处、审计部门、国税部门、地税部门等，这些经济监督部门，都有固定的监督范围，在具体的执法过程中，都有可能与财政监督业务相交叉。如果不处理好与这些经济监督部门的关系，就会造成执法部门掣肘，削弱监督力量，造成处罚不规范，损害了财经法纪的严肃性。因此，财政监督部门要处理好与这些经济监督部门的关系，借鉴公检法机关的业务分工方法，对经济监督机关的监督范围进行明确的分工，以减少部门之间的业务牵制。通过协调关系，统一监督形式，统一处罚标准，提高监督效果对于政府、社会关心的热点问题、难点问题，财政部门可以联合特派员办事处、审计、国税、地税部门，成立专门班子，共同行使监督职能。再则还可以通过设立联合办公会议的形式，定期组织经济监督部门，互通信息，交流经验，研究工作，增进了解，促进相互支持。

（三）要处理好与被监督对象的关系。现在有很多单位因为对财政监督的认识不足，认为财政部门只是替政府发发钞票、拨拨资金而已。这显然是错误的。财政监督职能和财政的分配职能同时存在，且贯穿于分配始终，有财政分配就必然有财政监督，它是财政分配合法性、科学性和效益性的保证。任何单位和个人都必须无条件地服从监督、配合监督。财政机关要做好财政监督的宣传工作，把财政监督的意义、目标、范围、方法通过各种有效的宣传形式，向社会各界做好宣传。特别是在财政部门行使监督职权时，对所有的被监督对象要一视同仁，让被监督对象理解财政监督，自觉接受财政监督，配合支持财政监督。

三、财政监督的范围当前，财政部门要根据财政职能转变的要求，选准财政监督的切入点，加大财政监督力度，尽快确立财政监督的地位，实现财政监督的经常化、规范化、法制化。

（一）加强对基金筹集、运用、管理的监督。当前基金监督的重点是：职工养老保险基金，职工失业保险基金，职工医疗保险基金，再就业基金，社会福利专项基金，中央、地方希望工程基金，防洪抗灾基金，道路、机场养护建设基金，邮电建设基金，地方政府设立的各种发展经济保障稳定的基金等等，这些基金都具有准税收的性质，收入取之于民，但使用情况却并不尽如人意，基金在收入、使用和管理方面还存在很多亟待解决的问题。因此，财政监督要抓住基金收支、运用管理尚待规范的机会，加强对基金的监督，严厉处罚基金收支运用过程中的违法乱纪行为，规范基金的收支管理，发挥基金稳定社会秩序、造福社会的作用。[!--empirenews.page--]

（二）加强对财政收入的监督。由于财政收入的征收管理机关都是经济监督的权力机关，加强对执法机关的业务工作监督，就可以有效地树立政府形象，提高财政监督的权威性。对财政收入监督的主要内容：一是加强对国税部门依法治税和税款汇集、解缴情况的监督，延伸检查欠税户的欠税情况，强化税收发票的监督。纠正国税机关违反税收法规和财经法纪的问题，营造依法治税、廉洁征税、自觉纳税的良好税收环境。二是加强对地税部门依法治税的监督。对地税的监督程序和方法与对国税的监督基本相似，重点是对税收法制的检查监督，保证各项税收及时足额入库，加强对税收过渡户的检查，严肃查处截留税款的违法行为。三是加强对海关和商检部门经收的增值税、消费税、关税的征收入库情况和出口退税办理情况的监督。检查监督关税及其他由海关、商检在税收管理方面的执法情况，维护国家主权，加强税收管理，保证各项财政收入的足额入库。四是加强对公检法、质量监督、烟草专卖、工商管理等部门经收的非税性财政收入征收管理的监督，检查监督上列司法机关、经济监督部门，在履行职责时，所形成的追赃收入、罚没收入的征收管理情况，确保各项非税性财政收入能够及时收缴入库。

（三）加强对金库财政收入收纳、划解和在途收入的监督检查。过去对金库的监督大都是由人民银行执行的，财政没有参与，这是很不合理的。金库是财政分配的钱袋子，财政必须熟悉金库的一切拨款、划解、留成以及收入在途情况，这样才能在实施财政分配时心中有数，统筹兼顾，保障供给。对金库监督要和对税务部门的监督紧密结合起来，做到财、税、库三家收入账户金额一致。要特别注意对在途资金的监督，严格控制在途资金的数量和时间，对非正常的在途资金一定要寻根求源，一查到底；对违反财政、金融法制的行为一定要给予严厉处罚，确保财政收入的安全和完整。

（四）搞好财政专项资金支出的检查监督。专项资金支出是财政支出的重要组成部分，因其数量大，资金集中，容易出现不合理、不合法的违纪问题，因此必须加强对财政专项支出的监督。由于对财政专项资金检查监督一直是财政监督的主要形式，财政部门对其监督也有成功的经验可以借鉴，检查起来得心应手，但是，由于过去财政部门把检查监督当成管理的形式来实施，没有提到监督的高度来严肃处理，重检查，轻处罚，结果前查后犯，屡查屡犯。对财政专项资金支出监督，要做到纠正错误、规范管理和严肃处理同步进行，以处罚为主，让违纪行为得不偿失，无利可图，敦促财政专项资金使用单位养成自觉遵守财经法规的习惯，提高财政资金的使用效益。

（五）加强对社会审计机构的执业质量的监督。由于我国社会审计监督曾经中断了很长一段时期，现行的社会审计监督，质量莨莠不齐，客观性、公正性不够，鉴证力较弱，给当事企业和国家造成了严重的经济损失。政府已经下决心来治理社会审计机构，这个重任自然地落在财政部门的肩上。财政部门要尽快建立规范的社会审计机构执业质量监管制度，加强对社会审计机构执业质量的监督。每年都要选择一定数量的社会审计机构的执业报告，进行重新审查、核实，严肃查处违反财经法纪的社会审计机构，纯洁社会审计执业队伍。中央财政应通过立法形式，确定财政部门对社会审计机构监督权力，把原来由注册会计协会管理的政府职能收回财政监督部门来，使社会审计监督机构的执业质量监督经常化、规范化、法制化，有效地提高社会审计监督机构的执业质量。[!--empirenews.page--]

（六）加强财政机关内部指标分配、资金调度的监督。财政机关是财政分配的重要职能部门，因此也是财政监督的重点。对于财政机关内部监督的要点是：首先要监督财政支出的各项指标分配是否合理、合法。监督财政机关内部各职能部门的财政分配是否符合预算法的规定。其次是监督财政部门预算调整是否符合规定，是否报经有关权力机关审批。第三是财政资金的调度、拨款是否按预算级次、按预算计划、按工作进度，分清轻重缓急，及时拨款到位。四是监督财政机关内部财经法纪的执行情况，规范财政部门的执法行为，推进财政机关依法行政、依法理财。通过对财政机关内部监督，规范财政管理，提高财政部门依法行政、依法理财的质量，树立财政机关良好的形象，增强财政监督的权威性。

（七）加强对领导和社会关注的热点问题的监督。财政机关是国家宏观调控的职能部门，也是综合经济管理和监督部门，加强对领导和社会关注的热点问题的监督是财政监督义不容辞的责任。财政监督机构要抓住机会，加大对热点问题的监督，查处带有普遍性和群众反映强烈的违反财经法纪的行为，维护当事人的合法权益。一是不折不扣地做好党委、政府领导交办的经济监督事项，查处违法乱纪行为，以此确立在领导心目中的印象，赢得领导对财政监督工作的支持。二是接受群众举报，重点做好偷漏税等违反财经法纪行为的监督，维护财经法纪的严肃性，对违反财经法纪行为形成强大的震慑力。三是加强对预算外资金收支管理的监督。保证预算外资金收入合法、合规，支出合理、有效，管理规范、有序，促进行政事业单位公平分配。减轻社会负担，拆毁腐败温床，促进廉政建设。

（八）加强对财会人员执行财经纪律情况的监督。依法维护财会人员的合法权益，及时有效地查处打击报复财会人员行为，促进会计信息质量的提高。财会人员是维护、保障财经法纪顺利实施的基本力量，但是由于财会人员的特殊地位，在执业过程中，受到来自各方面的干扰，站得住顶不住，顶得住站不住的现象比较普遍，一些财会人员为维护财经法纪的严肃性，受到了打击报复，合法的权益得不到保护，挫伤了财会人员依法执行财经法规的积极性。因此，财政监督要把维护财会人员的合法权益作为财政监督的重要工作来抓，把财政监督工作不断引向深人，将“处理事和处理人”有机地结合起来，保护财会人员的合法权益，赢得广大财会人员对财政监督的理解和支持，推进财政监督工作的深人。

第五篇：对我区生态工业及生态工业园区建设的思考

对我区生态工业及

生态工业园区建设的思考

沙湾区委党校谭玉玲

今年5月26-30日，沙湾区组织了首批由机关、乡镇、企业50名党务干部组成的 “世博之旅”团队集中赴上海，参观游览“2010年上海世博会”，亲身体验“城市，让生活更美好”的世博会主题。五天时间，党务干部们通过看影像、观模型、听讲解，了解世界先进企业的发展历程，体验专业水准的创新设计，提前感受未来世界人与自然的和谐共存，企业与环境的融合互进，感慨颇多。笔者现结合沙湾区生态工业园区的建设，谈谈对生态工业的认识，以及如何建设生态工业园的一些粗浅想法。

一、科学认识生态工业理念的现实意义

生态工业是在实践循环经济的减量化、再使用、再循环原则时，在产品、企业、企业间三个层次中仿照自然生态系统而形成的工业生态链和闭路循环，使参与企业产品生产的所有物质都能循环利用，而向环境中排放的污染物极少，甚至为零排放的理想化的工业发展模式。它致力于解决工业发展对资源的无限需求和地球有限资源之间的矛盾，从而达到工业经济快速发展与保护生态环境双赢的目的。

自从18世纪蒸气机发明以来，人类社会经历了三次工业革命，在取得巨大物质财富的同时，也付出了沉重的环境代价，如莱茵河水体污染，伦敦毒气污染等环境事件。直到20世纪40年代，伴随着科学技术的飞速发展，发达国家环境污染才开始达到有效治理。我国正处在工业化发展初期，走什么样的工业化发展之路，如何用有限的资源实现经济持续发展，如何以极小的环境

代价换取工业的大发展已经成为中央和各级党委政府认真思考的问题。我国人口众多，人均占有资源极为有限，因此我们付不出也付不起沉重的环境代价。必须走新型工业化之路。中央提出，树立科学发展观，走可持续发展之路，创建节约型社会、和谐社会，就是要求对各行各业，尤其是工业，要以极小的代价换取极大的财富。即实行生态工业，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，实现经济活动的生态化转向，这是现阶段工业发展的基本要求和奋斗目标。

二、加快我区生态工业发展步伐

沙湾建区24年来，紧紧围绕“工业强区”的发展思路，凭借良好的投资环境、日益凸显的区位优势，吸引了不少冶金机械行业资本，规模工业经济迅猛发展。到目前为止，全区规模以上工业企业达80户，规模工业经济总量连续4年居全市第一（11个区县），全省20位（181个区市县）。其中德胜集团、西南不锈钢公司实现工业总产值突破100亿元，斯堪纳公司铸造制品出口欧美国家。沙湾已从区域型发展向融入乐山经济圈、实现大发展的转变，全面推进现代化工业园区建设。形成了以能源、铸造、原材料为主体的产业经济结构。2008年规模工业实现产值70.3亿元；二产对财政的贡献率达92.5%，比2005年提高109.7个百分点；二产增加值实现59.2亿元，比2005年提高125.1个百分点。工业在区域经济中已处于绝对支柱地位。但面对新形势、新环境，尤其是在经济全球化背景下，我们除了要面临资金、技术瓶颈、市场瓶颈，更面临着资源、环保瓶颈的制约。生态工业摒弃了传统工业发展中把经济与环保分离，使两者之间产生矛盾的弊端，它把不同阶段产生的废物循环使用，实现了废物低排放或零排放，真正达到资源利用最大化，真正把发展经济与保护环

境有机地结合起来，实现两者双赢。因此，推进生态工业建设是区县工业经济继续保持持续快速健康发展的必然选择。因此，就如何发展我区的生态工业，提出如下建议：

（一）加大宣传力度，提高认识和交流。我区大部分企业对实行生态工业的价值，生态工业的策略以及实行生态工业的费用和效益等都缺乏认识。总是认为那是花钱多、收效少的事，不愿意在这方面投入，这就是要求我区政府部门特别是工业部门应利用各种培训和组织企业到外地生态工业园考察学习，宣传介绍国际国内生态工业先进典型等手段，多渠道加大对生态工业和循环经济的宣传力度，引导企业把生态理念融入企业的“组织文化”和企业的内部激励系统中，在企业的领导层中逐步树立生态工业的新概念、新思维。

（二）做好规划，稳步推进。围绕提高资源再利用率，建立循环产业链的目标，区政府在工业企业和工业项目建设和发展中，要认真做好规划，并有计划地选择条件较好的企业如：西南不锈钢进行尝试，使这些企业在企业间、产品间互相向上下游拓展，使上游产品成为下游产品的原材料，形成环形的产业链和产业集群。纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品的回收和再生，实现资源消耗的减量化、再利用和资源再生化，以提高资源利用率。

（三）制定政策，积极引导。严格执行环境保护法规，严禁超标排放，利用市场手段，激励有条件企业采取全过程控制，对采用零排放、闭路循环，资源再生的企业，在污染物排放配额分配、环保认证申报、环境税费等方面给予支持，对于积极开展技术改造、工艺改进、节能降耗的企业，要在项目争取，资金扶持上给予倾斜。

三、发展循环经济是建设生态工业园区的必由之路

生态工业园区的目标是尽量减少废物，将园区内一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。美国从1993年开始就大力发展生态工业园区。目前，美国已经有近20多个生态工业园区。现在，国际上最成功的生态工业园区是丹麦的卡伦堡生态工业园。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心企业，把一家企业的废弃物或副产品作为另一家企业的投入或原料，通过企业间的工业共生和代谢生态群落关系，建立“纸浆—造纸”、“肥料—水泥”和“炼钢——肥料——水泥”等工业联合体。

在我国，最典型的就数广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区。该园区正以上市公司贵糖（集团）股份有限公司为核心，以蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统、环境综合处理系统为框架，通过盘活、优化、提升、扩张等步骤，建设生态工业（制糖）示范园区。不仅降低了治理污染的费用，而且企业也获得了可观的经济效益。

因此，建设高品位的生态工业园区，必须运用循环经济理论，对资源进行综合利用、污染向零排放目标靠近。

四、运用生态工业理念建设好我区生态工业园区

2008年，沙湾区委、区政府审时度势，抢抓机遇，建设西南不锈钢生态工业园区，园区规划面积 11.2平方公里，重点发展市场短缺的板管带材、不锈钢冷轧板、深镀层板以及不锈钢五金制品、防盗门、钢构架等产品。四川西南不锈钢有限责任公司是产业园内的龙头企业。经过近2年多的不懈努力，园区已初具规模。目前，来自广东、福建、浙江、四川的数十家投资商签订

投资协议11个，投资总额达15.6亿元。同时，产业园还与5家银行签订银园合作协议，授信额度达48亿元。园区已经成为全区招商引资、骨干企业做大做强和拓展城区发展空间的平台。

为推进生态工业园区建设，使企业成为生态工业的主体，我认为应当从以下五个方面做起：

（一）严把入园关。一是对污染较重且不能有效治理的项目，坚决不准进入园区；二是对科技含量低、以资源消耗性为主的小型企业全部纳入拟建的中小企业创业园；三是重点引进科技含量高、投资规模大、产业链条长、能够有条件实现物质和能源转换的项目入园。对入园企业在土地、能源、水资源利用及废物排放等方面提出综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业积聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。

（二）精选试点企业。在现有入园企业中，选择条件较为成熟的企业和项目进行尝试。首先是在实现清洁生产的基础上，延伸产业链条，逐步实现企业内部物料循环，再选择相关有协同和共生关系的企业，通过园区的生态信息公告制度和协调系统逐步实现企业间物质和能源的转换。比如可以探索西南不锈钢产业循环经济发展模式，开展不锈钢生产废水处理中产生的污泥、废酸镍、铬等重金属回收利用项目和铁氧体化综合利用研究，引进对不锈钢废水、酸洗母液中的“混酸”、重金属进行综合回收利用的公司，同时对不锈钢生产过程中产生的可利用固废进行合理利用处臵。经处理后的无害化污泥则作制砖等综合利用，部分废水回用于企业生产环节，以解决园区的生活有机废水污染问题。从而实现清洁生产、达标排放,直至“零排放”。

（三）培育良好环境。一是要大力开展生态工业理念的宣传，引导企业把生态工业理念融入企业的组织、文化和企业内部激励机制，让企业法人真正成为发展生态工业的组织者、创造者和执行者；二是要建立政策激励机制，在资金注入、土地配比、人才供应等方面向生态性企业倾斜；三是要对污染重、治理力度弱的企业加大监管力度，确保达标排放。对治污能力强，废物排放量小的企业，实行税收优惠。

（四）加快循环产业建设。通过循环产业来处理区内无法解决的副产品和废料，作为现有企业的原材料投入生产过程，形成“自然资源——产品——再生资源”的闭路循环系统。

2010年6月6日