对我国财经新闻报道专业化定位的思考

第一篇：对我国财经新闻报道专业化定位的思考

对我国财经新闻报道专业性定位的思考

随着我国经济的不断发展，我国的财经新闻获得了日新月异的发展。经济化的大潮使人们越来越关注财经新闻，关注财经新闻的发展，尤其是伴随着零七年中国股市的火热和普通百姓投资理财热情的高涨，媒体在财经新闻报道上也展开了较量。做财经新闻报道历来是报纸的长项，但这一次，财经报纸却似乎“输”给了网络，著名门户网站新浪网推出四大“千万级财经博客”，点击率都超过千万，成为股民追捧的新热点。“看博客炒股”被海外媒体称为中国股市新现象。这种现象似乎顺应了网络媒体热的潮流。但是却从另一个角度显露出媒体财经新闻报道定位的曲高和寡。

目前，“改进财经报道，写好财经报道”的呼声在新闻界一浪高过一浪，但客观地说，财经报道理论化、数据化、故作高深和篇幅过长等毛病依旧不同程度地存在着，必须看到，财经新闻不仅仅指的是财政、金融两个方面的东西，是理论+数字+政策的东西，还包括证券、投资理财、工商贸易等多个方面的内容，这些与读者的切身利益密切相关。可是，如今部分媒体在财经新闻报道的发展过程中，却往往重视了财经新闻的专业化定位，过分强调理性色彩，导致内容学术化和理论化，这在一定程度上丢失了数量众多的潜在读者群。

要实现财经新闻的应有的宣传效果，我们就必须在做到新闻报道的专业化水准的同时把握语言通俗化表达，只有两全其美，才能有效地服务于广大受众的经济决策。总体来说可以从以下方面着手：

1、硬主题，软表达。记者在写财经报道的时候，要以专业化水准做分析。经济记者（编辑）应具备足够的经济专业知识，能够准确把握经济概念的内涵、经济命题的要义，善于运用现代经济学的观点和思维方式观察、分析、评价经济活动，深刻揭示背后的规律和趋势。以通俗化面对读者，在易懂的前提下做到精深。比如对于股市分析媒体通常借助图形进行分析，常见的图形分析会用到条形图、点线图和移动平面图等，通过用平面直角座标的形式来表示股票或股价交易量随时间变化的形式。但是，真正能够看得懂、读得通这些关于股市的价格图形或指数的老百姓很少。那么，我们在做财经新闻报道时，完全可以不用过多的拽那 么多的专业术语，从专业术语引出要说的新闻，告诉老百姓趋势是如何，该怎样做就可以了，即节省了新闻有限的时间，又会收到较好的社会效果。受众往往喜欢阅读容易理解、接受的财经报道。如果财经报道写得生硬、高深、晦涩，受众会敬而远之或读后不能领悟，从而不愿看或者看不懂。因而经济报道应生动、形象、通俗易懂，多使用大众化的语言，把复杂、深奥的经济问题、经济现象深入浅出、亲切自然地表述出来，做到“硬主题，软表达”。例如：中国经营报的“热点三人行”就很好的做到了这一点。

2、注意向读者灌输财经知识。财经报道难以大众化的最大的困难在于其专业性要求高，需要一定的知识层次和一定的财经素养，而这两点在普通的受众身上是匮乏的。要提高受众的经济素养，笔者认为一个很有效的手段就是媒体、记者主动向受众传播“财经知识”。像“证券投资”“牛市”“熊市”等经常见诸报纸和其他媒体的财经名词已被绝大部分受众所接受和理解，因此，在财经报道中，可以故意的加进一些专业性强的财经名词，并适当的使其多频率的出现在报道中，然后通过链接名词解释或者背景材料对其进行阐释，使受众既能看懂，有能了解财经名词的意义，通过长期这样的积累，受众可以学到不少的财经知识，形成一定的财经素养。从而提高其财经报道的阅读兴趣和阅读能力。

3、故事化处理增强财经新闻可读性。财经新闻往往会因为它的艰涩难懂让人望而却步。财经新闻故事化的优势在于不同层次的读者可以各取所需。层次高的读者可以在故事化的讲述中看到经济生活中深层面的信息来指导自己的经济行为，而层次较低的读者并不会因为难懂而放弃阅读，至少他还可以从中获得娱乐或消遣。国内也开始有越来越多的媒体把它应用到财经新闻报道中去，《人民日报》在报道河北廊坊票据自动清分系统开通运行消息时就用到可故事化开头：“北京70%的牛肉由我们提供，一天的营业额100多万元，以前支票从北

京到三河，至少要四五天才能结算。现在好了1天时间解决问题。今天，京津冀跨区域票据清分系统正式运行，河北福成五丰公司财务经理李维中特别高兴。”一个艰深的概念在这里被表述的一目了然，在后面作者进一步深入介绍了以往支票使用的情况，并解释了该清分系统在全国范围内开通的意义所在。财经术语本身具有不太容易理解，但是通过一定的代表个体不仅能够自然过渡到新闻主题，同时也易引发读者兴趣。需要注意的是，故事化只是包裹财经新闻的糖衣炮弹，如果为了故事而故事，丧失了财经新闻的权威性、真实性，那将背离财经新闻故事化的初衷，难免再度走回曲高和寡的境地。

在这个传播过渡的时代，信息量呈几何数增长，传播方式令人眼花缭乱。当媒介走向买方市场，媒体定位就是如何满足受众对信息的需求，抢占媒体市场的策略。如何在众多财经类媒体新闻报道中脱颖而出，财经新闻报道的专业化定位显得格外重要。媒体在进行财经新闻报道时，须着力寻找专业性与通俗性的平衡点，在坚持专业性的基础上，兼顾可读性，指导性，只有如此才能保持并提高专业水准，以通过增强亲和力加强专业化的方式来提升市场影响力，占有国内财经媒体市场。

第二篇：对民生新闻报道角度的几点思考

封面

目录

摘要.............................................................................................................1 1.正文..........................................................................................................3 1.1目前民生新闻报道角度存在的误区............................................3 1.1.1对“三个贴近”理解片面，定位不准确................................3 1.1.2过多的负面报道，误导民众...............................................4 1.1.3重视经济效益，忽略社会效益...........................................4 1.1.4重视城市居民，忽略农村群众...........................................4 1.2对民生新闻报道角度所产生的问题进行分析............................4 1.2.1对民生新闻的报道不加以选择...........................................4 1.2.2民生新闻的报道面较窄.......................................................5 1.2.3报道民生新闻本末倒置，对价值的判断缺乏...................5 2.总结..........................................................................................................6 参考文献.....................................................................................................6 对民生新闻报道角度的几点思考

摘要：民生新闻中要重点体现“以人为本”与“人文关怀”的理念，用民众的角度看生活，只有做到这点才能称为民生新闻，由于民生新闻是反应民众心声和关注民众生活的，因此民生新闻必须站在民众的视角看问题，为报道而报道的新闻并不是真正意义上的民生新闻。针对产生民生新闻的问题，从民生报道的现状、成功的原因、存在问题等方面出发，探讨了解决民生新闻报道中存在问题的策略，希望对解决民生新闻问题和保持健康的发展，提供一些借鉴。

关键词：民生新闻;问题;解决措施;报道角度

1.正文

民生新闻自古有之，然而民生新闻的出现最早要追溯到20世纪90年代早期，一些新闻都市晚报上的社会类新闻，城市新闻是民生新闻的早期形态，注重民生体验民意是民生新闻的发展趋势，同时是贴近生活、贴近现实、贴近民众这三种贴近的具体表现。类似于国内一些新闻节目成功的案例，民生新闻也如雨后春笋般层出不穷，同时都有较好的口碑，民生新闻这类节目由此受到各界媒体的广泛关注。

民生新闻受广大群众的支持及各新闻媒体的追捧，究其实际原因，是因为它接近群众的实际生活，想民众所想，一切从民众的角度出发，为民众说话，用民众的话语展现新闻，给民众更多的话语权和关注。民生新闻的成功不是偶然二是必然，这是由它真实的报道所产生的吸引力所决定的，而真正具有吸引力的不是生活琐事，而是奇闻趣事，这是民生新闻被民众所关注的新闻理念。民生新闻这类栏目是最近几年广泛受到关注的新闻栏目类型，它符合民众的广泛需求，同时通过新闻媒体汇集了大量民众的意愿，成为影响舆论凝聚力的关键载体。

1.1目前民生新闻报道角度存在的误区 1.1.1对“三个贴近”理解片面，定位不准确

“三个贴近”的具体的为：贴近生活、贴近现实、贴近民众。目前媒体对民生新闻的报道只停留在报道民众生活琐事的层次中。虽然这些新闻素材来源与民众的实际生活，但是内容浅显，意义不深，噱头不高，没有可看性，无法引起社会关注。1.1.2过多的负面报道，误导民众

一些晚报、小报在对民生新闻的报道中，通常是报忧，不报喜，虽然在某种程度上对社会舆论有督促作用，而产生的效果甚小。大量的反面报道不仅民众心情，引发民众不满，还对相关部门造成误解或抵抗，时间久了，只曝光社会的阴暗面，只曝光不帮忙，相关政府当作耳旁风，媒体的监督作用不灵了，民众有问题也不会想到你。1.1.3重视经济效益，忽略社会效益

某些媒体为了引起社会轰动，吸引民众眼球，抢某种意义上的独家新闻，对调查不做深入展开，对民众的问题进行简单的反应、曝光，没有选择性的拿来报道。这种只听一面之词，而不听取另一方的说辞的报道，严重违反了民生新闻的真实性，更容易引发矛盾，引起不必要的新闻诉讼。

1.1.4重视城市居民，忽略农村群众

民生新闻是以民众本身和民众生活为报道内容的新闻，民生新闻的题材要结合市民和农民不同的生活状态。从新闻的题材、内容、报道角度等方面来看，目前我国的民生新闻在报道上，依然是注重城市忽略农村。即便有涉及农村和农民的新闻题材，多数也是发生在农村的恶性事件或是拖欠农民工工资。农民工子女上学的教育问题等反面新闻报道、新闻媒体对农村居民的长期不重视，引发民生新闻的农村题材长期缺乏，导致了民生新闻与市井新闻的混乱。1.2对民生新闻报道角度所产生的问题进行分析 1.2.1对民生新闻的报道不加以选择

记者对新闻题材的追求，有时可能追求短平快，盲目的对新闻事件进行单纯的还原，只将表面上东西反应给群众，不去关注新闻的内在、意义、背景、民众意见等方面，使原本有价值有意义的新闻素材被浪费。由于民众新闻是注重民生体察民众生活的民众新闻，因此并不是所有的新闻题材都符合民众新闻的关注焦点，如果对新闻题材不能有效地选择，那么将严重影响新闻节目的质量。然而，目前我国对民生新闻的题材不加以选择的状况比比皆是，对民生的素材不进行选择，会使新闻给人一种琐碎的感觉，缺少新闻的内在价值，这种状况出现的时间越长，越易使民众产生审美疲劳，这对民生新闻的发展与生存有严重的危害。1.2.2民生新闻的报道面较窄

目前的新闻题材主要依靠新闻热线，同样一类的民生问题经常出现，由于民生新闻报道的题材相似，因此题目出现雷同现象，同时各种表现方法与表现形式基本相同，新闻报道中所使用的方法没有实质性的区别，使民众在短时间内有新鲜感，时间一长民众将不会感兴趣，这不利于民生新闻的发展，使民生新闻的报道刚从传统的新闻题材、说教方式、跟风问题等方面中摆脱出来，又进入到一种竞争狭小的空间内，让报道内容给民众一种似曾相识的感觉，这种情况如果长久下去，对民生新闻的报道力度有严重影响，在民众心中也难以长久的保持良好形象，也不利于树立稳定的口碑。1.2.3报道民生新闻本末倒置，对价值的判断缺乏

对民生新闻报道素材的选取，大部分题材粗糙，并提停步于，只 讲述事实，不探讨问题原因和将会产生的后果。对于栏目中负面新闻事件的报道，新闻媒体并没有采取正面引导的方式，对于社会中产生的不良风气，并没有做到新闻媒体应具有的批评监督作用。民生新闻如果不能肩负起社会责任，对民众所产生的问题缺少关怀，将民众新闻只看做获得高收视率的手段，那么将会使民众对民生新闻产生反感。

2.总结

民生新闻的关注重点在于关注民生，注意新闻的内在意义，找准新闻价值。电视栏目类的民生新闻将镜头对准基层民众，用崭新的手法和理念记载民众的生活形态、感情困扰等，真实而亲切。由于民生新闻的理论落后，使民生新闻在多数情况下处在一种朦胧、缺乏激情的状态。依据唯物主义认知的规律，在实践的基础上将散乱、模糊的认知升华到理性的认知，我们最终的目的是用理性的认知知道实践，这是由认知的宗旨及任务决定的，认识世界的宗旨是改变世界，现阶段我们对民生新闻的认知还处于感想认知阶段，因此民生新闻要向理性认知过渡，我们还有很长的路要走。

参考文献

[1]《民生新闻概论》朱寿桐主编..中国社会科学出版社.2006.8.[2]《电视民生新闻概念新定位》.揭明玥.学术百家.2009.8.[3]《解读民生新闻》.白小易.2004.1.[4]《电视民生新闻的概念界定》.戚姚云，陈滢潇.

第三篇：对财政监督职能定位的思考

财政分配和财政监督是财政的两大职能。财政分配是财政监督的基础，财政监督是财政分配的保障。离开分配的监督是无源之水、无本之木，离开监督的分配是难以保证合法、合理、科学和公平的分配。

一、财政监督职能的定位对财政监督职能的定位，是财政监督工作顺利开展的前提，也是财政部门的当务之急。财政监督职能的定位是一项十分严肃的工作。定位不准，对财政监督职能作用的发挥将会造成很多不必要的麻烦。从财政监督与财政分配的相互关系和财政在国家宏观调控过程中的地位、作用来分析，财政监督职能的定位应该把握两个重点：一是以财政分配为依据，与财政分配（包括预算内分配和预算外分配）过程同步；二是国家、政府的各项财经法规的贯彻执行，除此以外，不属于财政监督的范围。以财政分配为依据的财政监督对象是：纳税人的完税情况；税务部门的税收征管情况，税款的征收、汇集、解缴情况；各项政府基金、规费的收缴上解情况；行政执法、司法过程中形成的非税性财政收入的解缴情况；金库及代理金库对财政收入的收纳、划解、留成情况；财政部门内部对预算指标分配情况，预算调整执行情况，资金拨付情况，预、决算编制情况等；预算单位的各项支出情况、决算情况和财政资金的使用效益情况等。国家各项财经法规的贯彻执行情况的监督对象主要包括：财政分配法规制度的贯彻执行情况；国家宏观调控方面的法规制度贯彻执行情况；会计准则、财务通则的贯彻实施情况；社会审计监督质量情况；会计法规及会计人员执业质量、职业道德情况；其他财经法规贯彻执行情况。财政监督职能定位以后，接下来就是按照定位付诸实施。为了确保财政监督实施的效益和效果，我们还必须明确以下四点：（1）财政监督要立足大财政高度，实行财政监督与财政分配、财政管理分离。即将预算计划的安排和财政的管理工作与财政检查监督工作分离开来。预算指标分配和日常管理由财政机关内部的相关职能部门负责；财政成立专门机构对财政分配的全过程进行检查监督、对违反财经法纪的行为进行严肃处罚。实行财政分配、管理、监督分离，可增川财政分配的透明度，增强财政监督的公正性、公平性。（2）既要重视财政分配下水道的监督，更要注重财政分配上水道诸多环节的监督。金库就象水库，收入就是财政分配上水道，预算支出则是财政分配的下水道。随着财政职能的转变，财政法制的健全，财政监督也要转变职能，监督范围也要由过去单一的下水道，向上、下水道并重，以上水道为主的方向转变。通过加强财政监督，清理上水道的梗阻，保证财政收入及时足额地入库，增强财政的宏观调控能力，促进纳税人之间公平竞争，维护社会经济秩序的稳定。（3）加大对违反财政法规的打击力度，纠正各种违法、违规行为，维护经济运行秩序。财政监督要把加强对财政法纪的执行情况作为重点工作来抓，通过严格监督、加大处罚，维护财经法纪的严肃性，保证国家的财经法规及时贯彻落实到社会经济生活的各个角落。（4）建立财政监督专门机构，配备高素质的财政监督人员，尽快建立适应新形势要求的财政监督运行机制。[!--empirenews.page--]

二、财政监督与其他经济部门的关系目前我们国家的经济监督部门众多，很多监督业务又是交叉进行的。所以，财政监督要注意处理好与各方面的关系，消除与众多经济监督部门的掣肘现象，提高财政监督的效益和效果，确立财政监督在经济监督中的地位。

（一）要协调好财政监督机构与财政部门内部各职能部门之间的关系。财政监督是对财政分配的全过程进行监督。财政分配的大部分工作是由财政部门内部的职能机构来完成的，而且各职能机构还要承担相应的管理职能，财政监督的高效实施要借助于财政机关内部其他职能部门的工作成果。另外，为了提高财政监督的权威性，财政监督部门在使用财政分配、管理部门信息资料的同时，还要对其工作成果进行严格审查监督，纠正其不合理、不合规的地方。因此，财政监督要处理好与财政机关内部各职能部门之间的关系，争取其他部门的支持，促进财政监督工作的顺利推进，纠正财政分配过程中违纪、违观行为，增强财政监督的权威性。

（二）要处理好与其他经济监督部门之间的关系。财政监督是财政的一大职能，具有政府监督的性质。目前，代表政府行使经济监督权力的部门有：中央企业特派员办事处、审计部门、国税部门、地税部门等，这些经济监督部门，都有固定的监督范围，在具体的执法过程中，都有可能与财政监督业务相交叉。如果不处理好与这些经济监督部门的关系，就会造成执法部门掣肘，削弱监督力量，造成处罚不规范，损害了财经法纪的严肃性。因此，财政监督部门要处理好与这些经济监督部门的关系，借鉴公检法机关的业务分工方法，对经济监督机关的监督范围进行明确的分工，以减少部门之间的业务牵制。通过协调关系，统一监督形式，统一处罚标准，提高监督效果对于政府、社会关心的热点问题、难点问题，财政部门可以联合特派员办事处、审计、国税、地税部门，成立专门班子，共同行使监督职能。再则还可以通过设立联合办公会议的形式，定期组织经济监督部门，互通信息，交流经验，研究工作，增进了解，促进相互支持。

（三）要处理好与被监督对象的关系。现在有很多单位因为对财政监督的认识不足，认为财政部门只是替政府发发钞票、拨拨资金而已。这显然是错误的。财政监督职能和财政的分配职能同时存在，且贯穿于分配始终，有财政分配就必然有财政监督，它是财政分配合法性、科学性和效益性的保证。任何单位和个人都必须无条件地服从监督、配合监督。财政机关要做好财政监督的宣传工作，把财政监督的意义、目标、范围、方法通过各种有效的宣传形式，向社会各界做好宣传。特别是在财政部门行使监督职权时，对所有的被监督对象要一视同仁，让被监督对象理解财政监督，自觉接受财政监督，配合支持财政监督。

三、财政监督的范围当前，财政部门要根据财政职能转变的要求，选准财政监督的切入点，加大财政监督力度，尽快确立财政监督的地位，实现财政监督的经常化、规范化、法制化。

（一）加强对基金筹集、运用、管理的监督。当前基金监督的重点是：职工养老保险基金，职工失业保险基金，职工医疗保险基金，再就业基金，社会福利专项基金，中央、地方希望工程基金，防洪抗灾基金，道路、机场养护建设基金，邮电建设基金，地方政府设立的各种发展经济保障稳定的基金等等，这些基金都具有准税收的性质，收入取之于民，但使用情况却并不尽如人意，基金在收入、使用和管理方面还存在很多亟待解决的问题。因此，财政监督要抓住基金收支、运用管理尚待规范的机会，加强对基金的监督，严厉处罚基金收支运用过程中的违法乱纪行为，规范基金的收支管理，发挥基金稳定社会秩序、造福社会的作用。[!--empirenews.page--]

（二）加强对财政收入的监督。由于财政收入的征收管理机关都是经济监督的权力机关，加强对执法机关的业务工作监督，就可以有效地树立政府形象，提高财政监督的权威性。对财政收入监督的主要内容：一是加强对国税部门依法治税和税款汇集、解缴情况的监督，延伸检查欠税户的欠税情况，强化税收发票的监督。纠正国税机关违反税收法规和财经法纪的问题，营造依法治税、廉洁征税、自觉纳税的良好税收环境。二是加强对地税部门依法治税的监督。对地税的监督程序和方法与对国税的监督基本相似，重点是对税收法制的检查监督，保证各项税收及时足额入库，加强对税收过渡户的检查，严肃查处截留税款的违法行为。三是加强对海关和商检部门经收的增值税、消费税、关税的征收入库情况和出口退税办理情况的监督。检查监督关税及其他由海关、商检在税收管理方面的执法情况，维护国家主权，加强税收管理，保证各项财政收入的足额入库。四是加强对公检法、质量监督、烟草专卖、工商管理等部门经收的非税性财政收入征收管理的监督，检查监督上列司法机关、经济监督部门，在履行职责时，所形成的追赃收入、罚没收入的征收管理情况，确保各项非税性财政收入能够及时收缴入库。

（三）加强对金库财政收入收纳、划解和在途收入的监督检查。过去对金库的监督大都是由人民银行执行的，财政没有参与，这是很不合理的。金库是财政分配的钱袋子，财政必须熟悉金库的一切拨款、划解、留成以及收入在途情况，这样才能在实施财政分配时心中有数，统筹兼顾，保障供给。对金库监督要和对税务部门的监督紧密结合起来，做到财、税、库三家收入账户金额一致。要特别注意对在途资金的监督，严格控制在途资金的数量和时间，对非正常的在途资金一定要寻根求源，一查到底；对违反财政、金融法制的行为一定要给予严厉处罚，确保财政收入的安全和完整。

（四）搞好财政专项资金支出的检查监督。专项资金支出是财政支出的重要组成部分，因其数量大，资金集中，容易出现不合理、不合法的违纪问题，因此必须加强对财政专项支出的监督。由于对财政专项资金检查监督一直是财政监督的主要形式，财政部门对其监督也有成功的经验可以借鉴，检查起来得心应手，但是，由于过去财政部门把检查监督当成管理的形式来实施，没有提到监督的高度来严肃处理，重检查，轻处罚，结果前查后犯，屡查屡犯。对财政专项资金支出监督，要做到纠正错误、规范管理和严肃处理同步进行，以处罚为主，让违纪行为得不偿失，无利可图，敦促财政专项资金使用单位养成自觉遵守财经法规的习惯，提高财政资金的使用效益。

（五）加强对社会审计机构的执业质量的监督。由于我国社会审计监督曾经中断了很长一段时期，现行的社会审计监督，质量莨莠不齐，客观性、公正性不够，鉴证力较弱，给当事企业和国家造成了严重的经济损失。政府已经下决心来治理社会审计机构，这个重任自然地落在财政部门的肩上。财政部门要尽快建立规范的社会审计机构执业质量监管制度，加强对社会审计机构执业质量的监督。每年都要选择一定数量的社会审计机构的执业报告，进行重新审查、核实，严肃查处违反财经法纪的社会审计机构，纯洁社会审计执业队伍。中央财政应通过立法形式，确定财政部门对社会审计机构监督权力，把原来由注册会计协会管理的政府职能收回财政监督部门来，使社会审计监督机构的执业质量监督经常化、规范化、法制化，有效地提高社会审计监督机构的执业质量。[!--empirenews.page--]

（六）加强财政机关内部指标分配、资金调度的监督。财政机关是财政分配的重要职能部门，因此也是财政监督的重点。对于财政机关内部监督的要点是：首先要监督财政支出的各项指标分配是否合理、合法。监督财政机关内部各职能部门的财政分配是否符合预算法的规定。其次是监督财政部门预算调整是否符合规定，是否报经有关权力机关审批。第三是财政资金的调度、拨款是否按预算级次、按预算计划、按工作进度，分清轻重缓急，及时拨款到位。四是监督财政机关内部财经法纪的执行情况，规范财政部门的执法行为，推进财政机关依法行政、依法理财。通过对财政机关内部监督，规范财政管理，提高财政部门依法行政、依法理财的质量，树立财政机关良好的形象，增强财政监督的权威性。

（七）加强对领导和社会关注的热点问题的监督。财政机关是国家宏观调控的职能部门，也是综合经济管理和监督部门，加强对领导和社会关注的热点问题的监督是财政监督义不容辞的责任。财政监督机构要抓住机会，加大对热点问题的监督，查处带有普遍性和群众反映强烈的违反财经法纪的行为，维护当事人的合法权益。一是不折不扣地做好党委、政府领导交办的经济监督事项，查处违法乱纪行为，以此确立在领导心目中的印象，赢得领导对财政监督工作的支持。二是接受群众举报，重点做好偷漏税等违反财经法纪行为的监督，维护财经法纪的严肃性，对违反财经法纪行为形成强大的震慑力。三是加强对预算外资金收支管理的监督。保证预算外资金收入合法、合规，支出合理、有效，管理规范、有序，促进行政事业单位公平分配。减轻社会负担，拆毁腐败温床，促进廉政建设。

（八）加强对财会人员执行财经纪律情况的监督。依法维护财会人员的合法权益，及时有效地查处打击报复财会人员行为，促进会计信息质量的提高。财会人员是维护、保障财经法纪顺利实施的基本力量，但是由于财会人员的特殊地位，在执业过程中，受到来自各方面的干扰，站得住顶不住，顶得住站不住的现象比较普遍，一些财会人员为维护财经法纪的严肃性，受到了打击报复，合法的权益得不到保护，挫伤了财会人员依法执行财经法规的积极性。因此，财政监督要把维护财会人员的合法权益作为财政监督的重要工作来抓，把财政监督工作不断引向深人，将“处理事和处理人”有机地结合起来，保护财会人员的合法权益，赢得广大财会人员对财政监督的理解和支持，推进财政监督工作的深人。

第四篇：专业化稽查思考

税收专业化稽查是一种基于税源专业化管理下应对风险管理、整合稽查资源、提高办案效率、推进依法治税、促进税收遵从的稽查管理模式。其核心是打破层级、区域、部门的界限，通过整合各类资源，形成非关键业务的集约化控管与核心业务的高技术支持。本文将从稽查理念创新、调整组织运营方式、完善用人机制和优化资源配置等方面探索如何推进税收专业化稽查建设。

一、推进税收专业化稽查建设应运用的方式方法

（一）突出重点，改进稽查执法管理模式。全面引入风险管理理念，围绕稽查案源获取和稽查成果运用两个关键环节，积极建立稽查部门税收风险应对处置机制。改进稽查执法组织管理模式，强化对行业重大风险点的优先处理，按重要性排序，对重大风险点直接安排稽查，对较低风险点推送至数据管理平台进一步甄别；按时间性要求，及时制定专业化稽查计划表，对重大风险点有计划、有步骤地实施检查，促进工作有序高效开展。

（二）主动响应，改进稽查执法实施方法。关注经济形势和市场变化、企业经营发展状况、国内外最新税收信息，及时调整稽查工作思路，选择稽查办案的有效途径，提高稽查工作效率。强化稽查软件的开发和应用，运用统计分析法获取财务报表的有用信息，根据不同地区、行业建立模型，对企业纳税情况做动态分析和监控，大幅度提高税收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查执法岗责体系。对选案、稽查、审理、执行等四个环节，大胆进行合理整合，完善稽查《岗位职责规范》，对每个环节和岗位的工作职责、操作规程、考核评价、责任追究作出明确规定，明晰每一项稽查业务的内容、权限、数量、质量、时限标准。建立“评查对接”工作机制，促进部门协调互动和信息共享，实现分析环节向评估环节辐射、评估环节向检查环节延伸、检查环节向管理环节回流。

二、推进税收专业化稽查建设需重视的几个问题

加强部门协作。对内，明晰工作职能，强化配合协作，理顺稽查与税源管理、信息管税、纳税服务、征管分局等部门的关系，努力形成全局一盘棋、上下一股劲的良好局面。对外，要与建设、国土、工商、纪检监察、国税稽查等部门建立横向交流制度，实现涉税信息资源共享。要充分借助各行业协会、中介机构的力量，在稽查预警、稽查取证、稽查执行等方面发挥重要作用。

实施科学分类。遵循“科学分类，突出重点；分级监控，落实责任；控制风险，提升质效”的基本原则，根据纳税人所在行业、经营规模、纳税遵从度等因素，进行科学合理的分类，实施与之相对应的监控和管理，形成“一级稽查、整体联动、指定管辖、交叉检查”的分类分级稽查管理体系。深化评查对接，对数据管理和风险评估部门推送的税收风险事实基本清楚，涉税金额超过一定金额的案件，纳入稽查常规税务稽查选案范围。

重视人才培养。根据专业化稽查的工作需要，将系统内擅长检查的人才聚合到稽查部门，做到人尽其才，才尽其用。及时调整教育培训的方向，突出专业化、针对性、高精尖培训，使受培训者多获取特

定行业、特定领域的专门知识，着重培养善查大案要案的人才及行业检查的专家人才。对专家级稽查人才要统筹管理、合理调配、因才施用，确保专业化稽查人才队伍的基本稳定。

第五篇：专业化管理思考

同志们：

今天，是芜湖国税发展史上具有标志意义的一天，是注定要载入芜湖国税发展史册的重要一天。我们在这里隆重召开会议，动员部署进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作，宣布机构改革和人员重组名单。从今天起，芜湖国税税务管理将进入崭新的税源专业化管理阶段。

2004年以来，我们作为全省国税系统试点单位，围绕税务管理现代化目标，全面实施了税务管理重组试点工作。试点工作历经三个阶段。其中，2004年－2005年5月是第一阶段，也是重组工作启动试运行阶段。通过第一阶段的工作，我们初步树立了流程管理理念，加深了对重组工作的认识和理解，积累了经验，总结了教训。2005年5月－2010年10月是第二阶段，也是重组工作深化阶段，我们重点深化业务重组，加强信息化建设，初步解决了信息化的支撑问题，构建了现代化的税务管理机制。今天，我们作为总局和省局的双重试点单位，在这里隆重召开进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作动员大会，标志着重组第三阶段工作正式启动实施。这个阶段的主要任务是，通过推行税源专业化管理，实施机构改革，建立健全工作体制机制，全面建立现代化税务管理新模式。

根据局长办公会议、局务会议、党组会议研究的意见，下面，我就做好税源专业化管理试点工作，讲三点意见。

一、深刻认识总局、省局在我局开展税源专业化管理试点工作的重要意义和有利条件

（一）在我局开展税源专业化管理试点，为我们进一步深化税务管理重组、加速实现税务管理现代化提供了难得的历史机遇

在新世纪税务管理现代化的浪潮中，芜湖国税始终走在时代的前列，创造了一系列辉煌业绩。针对办税程序繁杂、信息采集多元、报缴方式单

一、服务水平不高等问题，我们坚持敢为人先，大力推进管理创新，在全省国税系统率先开展了税务管理重组，历经近7年的探索与实践，初步建立了以流程为导向、以信息化为支撑的“六个一”管理模式，提高了管理质量和效率，降低了管理成本和风险。针对业务流转效率低下、执法监控方式落后、部门信息封闭等情况，我们加快信息化建设步伐，在全国税务系统率先推行执法管理信息系统，在全省国税系统率先上线运行综合征管系统，率先研发运用工作流系统，率先建成使用网上办税厅，率先研发推行税务行政审批系统，信息化的支撑保障能力显著增强。凭着敢闯敢试的胆识和气魄，芜湖国税工作迅速走在了全省、乃至全国的前列，被誉为安徽国税改革创新的“排头兵”、“试验田”、“展示窗”。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒看到，当前税收管理中也还存在一些矛盾和不足，比如：随着纳税人的数量迅猛增加，经营形式、经营手段、管理水平日益多元化、智能化、复杂化，现行税收管理员模式已明显不能适应形势发展需要；征管信息应用处于较低水平，纳税评估、税源监控等工作难以有效开展，税源管理广度和深度亟待拓展；部分干部素质与现代税务管理需要存在差距，尤其是具备较高税收分析、纳税评估、税务稽查、反避税技能的专业人才较少，制约了税源管理工作的深入开展。面对税收征管的新形势、新情况，去年下半年，国家税务总局提出，要积极探索实施信息管税，深入推进税源专业化管理，稳步推进税收征管方式变革，并决定，在安徽国税等全国8家单位开展税源专业化管理试点。省局党组研究后决定，在芜湖等三个市局先期开展试点，条件成熟后再向全省推广。作为总局和省局的第一批试点单位，我们深感任务艰巨、使命光荣、机遇难得。这是省局党组对芜湖国税的充分信任，是总局领导对芜湖国税的特别重托，更是芜湖国税走向更加灿烂辉煌明天的阶梯。我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇，不断创新、不懈探索、不辱使命，扎实开展税源专业化管理试点工作，进一步深化税务管理重组，大力推进税务管理的集约化、信息化、科学化、法制化、社会化，全面实现税务管理现代化目标。

（二）在我局开展税源专业化管理试点，充分体现了总局、省局领导对芜湖国税工作的重视和信任

多年来，我们的工作始终得到了总局、省局领导的高度关注和大力支持。原任国家税务总局局长谢旭人亲自听取我局税收执法管理信息系统试点工作汇报，并给予充分肯定。总局领导钱冠林、王力、宋兰、冯惠敏、张志勇，总局原任领导贺邦靖、崔俊慧、许善达、董树奎，先后亲临我局，对我局各项工作进行了多角度的考察调研，分别给予了高度评价。省局胡道新局长和其他各位领导多次来芜调研，为我们各项工作指明方向、鼓劲加油。这一次，总局、省局选择在芜湖开展税源专业化管理试点，进一步说明了总局、省局对芜湖国税工作的关心和重视，充分体现了总局、省局领导对芜湖国税干部职工的信任和厚爱。6月初，省局胡道新局长赴京参加有关会议期间，专门就安徽国税，重点就芜湖国税的税源专业化管理试点方案，向总局肖捷局长作了汇报，肖局长高度赞扬，并当即指示总局有关领导和司局负责同志到安徽调研。受肖局长委托，6月24日，总局宋兰副局长率有关司局负责同志，专程来芜调研税源专业化管理工作，在听取我局试点情况汇报后，用“非常可贺、非常可贵、非常可喜”这“三个非常”，给予了高度评价，并提出将芜湖国税确定为总局直抓的税源专业化管理试点单位。这是总局领导对我局试点工作的最大肯定与莫大鼓舞，也是对我们工作的有力鞭策与激励。在试点准备阶段，省局胡道新局长多次听取我局试点工作汇报，就做好试点工作提出明确要求。6月28日，胡道新局长在省局党组中心组理论学习（扩大）会议上作重要讲话，着重阐述了如何转变国税管理方式、推进税源专业化管理问题，为我们做好试点工作进一步指明了前进方向。我们要将总局、省局领导的关怀与厚爱化作不竭的工作动力，切实增强责任感和使命感，勇于创新、开拓进取、顽强拼搏，全力以赴做好税源专业化管理试点工作，决不能辜负总局、省局领导的期望与重托。

（三）在我局开展税源专业化管理试点，基本具备了改革所必须的内外部条件

任何一项改革，都需要具备一定的前提条件。推行税源专业化管理也不例外。芜湖国税历经多次重要改革实践的锤炼，已经基本具备了成功实施税源专业化管理改革的有利条件。首先，总局、省局领导高度重视和大力支持，地方各级党政领导也都表示理解和支持，这是我们改革能够取得成功的前提。其次，干部队伍整体素质较高，国税人员大局意识、奉献意识、创新意识、创新能力较强，为改革奠定了坚实的思想基础，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省国税系统系列岗位能手竞赛中，我局有57人次获得省级岗位能手称号，能手比例居全省第三。2007年，代表省局参加全国税收管理员抽考，取得第三名的好成绩。

在2009年全国税务系统稽查业务考试中，总成绩居全省第一。事实证明，芜湖国税干部队伍是一支政治优秀、业务精良的队伍，是一支顾全大局、甘于奉献的队伍，是一支勇于创新、善打硬仗的队伍，这是我们改革能够取得成功的关键。第三，税务管理重组硕果累累，为改革奠定了工作基础。经过6年多来的重组实践，我们初步建立了 “六个一”管理机制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“两大平台”应用为标志的信息化建设突飞猛进，征管基础工作日益巩固，税收征管质量和效率持续提高。这些都为我们推进税源专业化管理改革，奠定了坚实的工作基础。第四，和谐的税收征纳关系是我们改革能够取得成功的重要保障。这些年来，我们坚持以纳税人为中心，完善纳税服务机制，丰富服务内涵，改进服务手段，减轻纳税人负担，纳税服务质量和水平大幅度提高，税收征纳关系空前和谐，得到了纳税人和社会各界的一致好评，连年被评为全市政风评议满意单位，先后荣获“全国税务系统文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明示范岗”、“安徽省文明单位”、“安徽省人民满意的公务员集体”、“安徽省文明窗口”、“芜湖市五一劳动奖状”等荣誉。对于这次改革，广大纳税人也给予了充分理解，表示将积极配合，为我们改革创造了良好的外部环境。第五，新办公楼正式建成启用，硬件设施大大改善，为改革创造了必要的物质条件。总起来说，在我局开展税源专业化管理试点工作天时、地利、人和。我们要充分依靠这些有利条件，克服畏难情绪，坚定改革信心，积极投身到税源专业化管理改革中去，确保试点工作取得圆满成功。

二、推行税源专业化管理试点工作的主要内容

在省局党组领导下，今年以来，我们坚持一手抓组织收入，一手抓改革试点，在反复调研论证、广泛征求意见的基础上，制定了进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作方案，并报经省局上报总局待批。同时，精心开展试点前的各项准备工作，组织开展了税源普查和税源分类，修订了《工作规程》，改造升级了工作流系统，推行网上一体化办税平台，全面开展了个体税收委托代征，成功打造了“纳税人之家”。8月底，省局党组决定，芜湖市局先行启动试点工作，并于11月1日正式运行新模式。这两个月来，全市国税系统克服时间紧、工作头绪多、任务重的矛盾，深入细致谋划，加大工作力度，加班加点，狠抓落实，目前，试点准备工作已经全部就绪。

按照总局和省局税源专业化管理工作主要精神，这次试点工作的主要目标是：以（建议说以两个系统运行为信托）业务重组工程规划为指导，树立风险管理理念，落实“信息管税”要求，探索规律，科学分类，整合资源，创新模式，完善行业税收管理规范，建立专业化人才队伍，规范税收执法，优化纳税服务，促进纳税遵从，进一步提高税收管理质量和效率，降低税收管理成本和风险，实现税务管理现代化目标。试点工作遵循四条原则：一是依法推进原则。依据总局税源专业化管理指导意见和省局业务重组工程规划，调整管理职能，提升管理层级，优化机构设臵和人力资源配臵，构建税源专业化管理新模式。二是分类管理原则。科学分类税源，按照分规模、分行业、集约化管理思路，探索风险管理途径；科学分类管理职责，按重要事项、环节等分工，更好地落实专业化管理要求。三是整体协调原则。建立健全纳税服务、税源管理、纳税评估、税务稽查作业流程，做到分工明确、协作有力、衔接顺

畅、工作有序，增强部门之间、岗位之间的管理合力。四是监督制约原则。依托工作流系统，建立健全内控机制，形成工作任务通过流程分配，权力事项通过流程分解，税收执法通过流程监控，机构职能通过流程衔接，各岗位、各环节相互制约的运行机制。主要内容包括以下四个方面：

（一）以科学分类为前提，积极探索实行税源专业化管理

实行税源专业化管理，科学分类是前提。主要做好两个方面的分类：

一是对税源管理对象进行分类。根据纳税人规模和行业，兼顾风险等因素，将全部税源划分为重点税源和中小税源两类。其中，重点税源是指年纳税额100万元以上的重点税源企业以及29户总局、省局监控的纳税人。根据2009年底的数据，重点税源全市共有510户，户数比重不到1.9%，但入库税款达到71.62亿元，占全部国税收入比重达到89.4%。中小税源是指除重点税源以外的中小企业和个体工商户，这类纳税人全市共有2.6万余户，户数比重超过98.1%，但入库税款仅有8.52亿元，占全部国税收入比重为10.6%。在对税源进行分类的基础上，按照“规模＋行业”的思路，实行重点税源企业重点管理、中小税源企业行业管理、个体工商户社会化管理，提高管理质量和效率。

二是对税源管理职责进行分类。借鉴公安部门“户籍警”、“治安警”、“刑警”序列划分方式，按照工作事项和环节，将税源管理职责划分为日常管理与服务、税源监控与评估、税务稽查三类。其中，日常管理与服务主要包括户籍管理、信息采集、催报催缴、涉税审批、调查核实、发票管理、任务执行、欠税管理、宣传辅导、涉税资料管理等10项具体职责；税源监控与评估主要包括税源监控、纳税评估、税收核定等3项具体职责。税收管理员只负责某类事项管理，不再与纳税人一一对应，不再实行固定管户。

对税源管理对象和税源管理职责分类已在试点准备阶段全部完成。下一步，要按照这两种分类方式，尽快调配和落实各种必要的征管资源，建立健全相关管理制度和工作机制。

（二）以提高效能为目标，全面实行机构改革和人员重组

机构和人员是税源管理工作赖以开展的基础。按照精简、统一、效能原则，根据税源专业化管理需要，实行机构改革和人员重组，是此次试点工作的一大亮点，同时也是一大难点。

一是整合职能，优化机构设臵。这次机构改革是一次全方位、大规模的机构重组，涉及到税源管理、纳税服务、税务稽查及行政管理等各个方面，机构数量也将大大精简，由目前的22个精简到10个，概括起来就是“六处四局”。具体如下：

——税源管理机构。撤销税源管理一、二、三、四、五、六科，设臵第一税源管理局、第二税源管理局。其中，一局负责全市重点税源的监控、评估和税收核定；二局负责市区中小税源的监控、评估和税收核定。

——办税服务机构。撤销办税服务中心、车购办，设臵纳税服务局，负责受理市区所有纳税人的涉税申请、纳税申报，承担税款征收、户籍管理、信息采集、涉税审批、调查核实、发票管理、催报催缴、任务执行、欠税管理、宣传辅导、档案管理等职责。将原来由税源管理机构行使的大量日常管理职能，调整由纳税服务机构行使，是这次改革的一个显著特点。

——税务稽查机构。撤销县局稽查局，上收县局稽查执法权，按照“四个统一”要求，实行市一级集约化稽查，在全市范围内统一开展税务案件查处、审理和执行。

——其他机构。保留办公室，增加网站管理、档案管理职责。撤销税政制度科、执法监督科、进出口税收管理科、档案管理科、财务管理科、人事科、教育科、监察室、离退休人员管理科、机关党委办公室、机关服务中心，设臵税政制度处、人事教育处、监察处（与纪检组合署办公）、后勤管理处，分别行使相关工作职能。数据处理中心更名为数据管理处，承担收入规划核算、数据分析监控、信息化支撑等职责。

除上述“六处四局”外，市局还设臵维护纳税人合法权益委员会，维权委员会为常设议事机构，负责维护和保障纳税人的合法权益。

县局设臵“五科三局”，即办公室、税政制度科、人事教育科、监察室、后勤管理科和第一税源管理局、第二税源管理局、纳税服务局，另设维护纳税人合法权益委员会。机构职能比照市局相关机构配臵。

二是根据需要，合理调配人员。人员调配和干部交流按照基本稳定、适当调整、逐步到位的原则进行，原则上人随事走，确保新机构顺利运行，确保干部队伍整体稳定。在人员调配方式上，原则上根据工作需要，适当结合个人意愿，由市局党组通盘考虑、集体研究后决定。待新机构运行一段时间后，再统筹开展干部轮岗和交流。

以上机构和人员调整要在10月25日前全部到位。从11月1日起，要正式按照新的机构模式来运行。

（三）以风险管理为导向，大力实施“信息管税”战略

一是全面推行风险管理。税源专业化管理的一项核心内容，就是将风险管理全面引入税收征管，通过“建模找点”，开展风险分析、预测、评估、应对，根据风险等级制定不同的管理和服务战略，防范税收管理风险，提高税收遵从度和税收征收率。市局将定期开展税源监控分析，依托工作流系统及时发布风险预警信息。税源管理局、稽查局要根据风险预警信息，采取纳税辅导、风险提醒、评估约谈、自查自纠、核定征收、反避税、税务稽查等措施，有针对性地开展风险应对。同时，根据税源特点和风险大小，有针对性地实施差异化管理：对于重点税源企业，要试行“大客户制”，突出分析监控和个性服务，掌握企业经营规律及核算特点，引导和帮助企业强化税务风险自我防控。对于中小税源企业，要突出纳税申报真实性监控，加强行业监控和纳税评估，按管理事项实行专业化分工管理，探索并总结推广行业管理规律。对于个体工商户，要发挥市场、街道等单位作用，积极开展委托代征，并对农村偏远地区、小街小巷的个体户采取简易申报、简并征期等方法，降低征纳成本。

二是大力加强信息应用。涉税信息的采集、分析和利用是税源专业化管理能否取得成功的关键。要充分认识到涉税信息流在现代税源管理中的核心作用，切实抓好信息采集、整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等工作。要强化信息采集，加强信息审核与维护，规范电子数据录入，把好数据入口关，提高基础数据质量，做到全面、及时、准确采集涉税信息。要认真落实与工商、质监、地税、银行等部门的信息交换制度，加强信息比对分析，及时发现和堵塞税收征管漏洞。要积极推进芜湖市涉税信息交换平台建设，争取早日建成覆盖市直各相关部门的涉税信息共享机制，为及时、快捷地获取第三方涉税信息，加强税收征

管创造条件。要按照专业化管理需要，切实加强宏观税负分析、行业税负分析、微观税负分析，及时发现征管疑点与风险，开展风险评估与应对，防范和处臵税收管理风险。要在应用中不断完善“一户式”查询系统，丰富所得税管理电子台账，拓展展示项目及内容，实现涉税信息各部门共享、“一户式”查询，为实施“信息管税”提供科学、高效的平台。

（四）以完善机制为保障，建立健全税源专业化管理运行机制

一是建立健全纳税服务机制。推行税源专业化管理，取消税收管理员固定管户模式后，纳税人与税收管理员不再是点对点的对应关系，这就要求我们切实加强纳税服务工作，完善纳税服务体系和机制，在征纳双方之间架设全方位、立体式、全天候的沟通桥梁，让纳税人交“明白税”、“公平税”、“放心税”、“便捷税”。要坚持以纳税人为中心，大力加强税收宣传辅导，构建和完善“纳税人之家”，开办“国税讲堂”，定期举办各类纳税辅导和培训，让纳税人及时掌握最新税收政策和征管要求。要以启用新办税服务厅为契机，进一步完善办税服务窗口设臵及功能配臵，优化办税流程和办税环节。要加强市局门户网站建设，进一步发挥网上办税厅的功能作用，通过网络填补服务缺位，依靠网络拉近征纳距离。要完善网上办税、网上咨询等功能，大力推行网上一体化办税平台，为纳税人提供综合性、一站式、全功能的网上办税服务。要切实维护纳税人的合法权益，做好税务行政案件应诉工作，畅通纳税人权益救济渠道。

二是建立专业化团队管理机制。实行税源专业化管理，人才是根本，必须加强人才建设，打造专业化管理团队。要根据专业化管理需要，对税收管理员按照业务专长进行分类，将纳税评估、反避税、数据分析、行业管理等人才合理配臵到相应岗位，形成各种专业化管理团队。要分类建立人才库，采取集中办班、举办讲座、案例讲评等方式，加强税收业务培训，提高各类专业人才的业务技能。要继续开展岗位练兵活动，大力提倡在岗自学，形成人人“讲学习、重能力、比业绩”的良好氛围。要重点加强纳税评估人才的选拔和培养，积极探索制定纳税评估人员等级管理办法，建立专业化评估队伍，提高纳税评估工作质量。

三是改进税收工作考核机制。要按照专业化管理和“信息管税”要求，优化征管质量考核指标，充分利用工作流系统进行税源监控考核，提高征管质量考评的科学性、针对性。要根据新机构、新管理模式，研究和改进目标管理考核、岗位绩效考核、执法责任制考核，整合考核指标，改进考核手段，逐步形成目标管理考核、岗位绩效考核、执法责任制考核“三位一体”、相互补充的税收工作考核体系，既要发挥考核对工作的促进作用，也要切实减轻一线税务人员负担。

三、做好税源专业化管理试点及年内工作要求

年内只剩下两个月的时间了，税源专业化管理改革和其它各项工作任务非常繁重，希望大家进一步发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的工作作风，坚持改革试点和日常工作两手抓、两不误，统筹兼顾、科学安排、狠抓落实，确保试点工作顺利推进，确保在新的模式下各项工作有条不紊地开展，努力完成全年各项工作任务，为“十一五”全市国税工作画上一个圆满的句号。

（一）加强组织领导，确保改革试点工作顺利实施

推行税源专业化管理，是一项复杂的系统工程，涉及到业务重组、流程再造、机构改革、人员调整、机制完善、工作衔接等方方面面，难度大、矛盾多。要切实加强组织领导，建立健全市局党组统一领导、各部门密切协作、国税干部全员参与的工作机制，各司其职、各负其责，增强试点工作合力。新组建处、局的负责人要尽快到位，按照专业化管理要求，迅速落实人员调整安排，调整工作思路，转变工作方式。要认真落实行政和业务工作衔接方案，做好固定资产、档案资料、在办事项的清理交接，以及各项应用系统的调整维护工作，确保从11月1日起按照新的管理模式正式运行。要全面开展新版工作规程和工作流系统操作培训，使全体人员都能熟练掌握最新业务流程，熟练开展各项业务操作。要加强试点工作宣传，向各级党政部门及其领导、向广大纳税人宣传税源专业化管理改革的重要意义和主要内容，寻求广泛理解和支持，为试点工作创造良好的外部环境。要密切跟踪新模式运行情况，认真开展调查研究，及时查找问题和不足，研究制定相关工作制度和措施，做到边试点、边总结、边调整、边完善。这里要特别强调一下，税源专业化管理是一项新生事物，尽管我们已经具备开展试点的一系列有利条件，但在试点过程中，难免会遇到一些新的情况、新的矛盾、新的问题，对于这些新情况、新矛盾、新问题，我们要有充分的思想准备和心理预期。如果出现一些问题和矛盾，我们要正确对待、及时处臵，决不能臵之不理、不闻不问，更不能评头论足、否定改革。

（二）严格队伍管理，确保新的管理模式有效运行

这次机构改革力度大、人员调整范围广，尤其是税源管理部门的同志，岗位普遍进行了调整。对于组织上的工作安排，有些同志可能会有一些不同的认识和想法，产生一些思想上的顾虑和波动。对于大家的顾虑和想法，市局党组都能够理解，同时也希望大家能够讲原则、识大体、顾大局，正确处理组织与个人之间的关系，自觉遵守组织纪律、工作纪律、廉政纪律，服从组织安排，以实际行动支持改革。各级领导干部要深入细致地做好思想政治工作，教育引导本单位的干部职工从大局出发、以事业为重，正确理解改革，积极支持改革，自觉拥护改革。人员调整后，大家要尽快进入新的角色，适应新的管理模式，围绕在新的模式下，如何有效开展工作，动脑筋、想办法、定制度、拿措施，确保新的管理模式有效运行。为了加强基层领导班子建设，加快年轻干部培养步伐，9月份以来，市局党组根据职位空缺情况，结合机构改革和工作需要，拿出10个正科级和31个副科级职位，实行竞争上岗。经过笔试、面试、组织考察和党组研究，最终有41名同志脱颖而出。希望这41名同志以新的岗位为起点，不断加强学习，认真履行职责，严格要求自己，在各自岗位上发挥好表率作用。要特别关注对纳税人的服务工作，依托办税服务厅、网站、电话、短信等，为纳税人提供多元化的求助方式，让纳税人咨询有渠道、办税有途径、投诉有门路。要切实加强部门、人员协作，强化首问负责制度。实行新的管理模式后，虽然取消了固定管户制度，但税收管理员为纳税人服务的职责不仅不能弱化，还要进一步加强。对于纳税人的办税求助，税收管理员要认真答复；不能准确答复的，要告知其相应的咨询渠道，决不允许借故推诿。凡推诿扯皮，给纳税人带来不便、受到纳税人投诉的，要严肃进行责任追究。

（三）抓好组织收入，确保今年收入计划圆满完成

组织税收收入始终是税务部门的天职。我们搞税源专业化管理，从根本是说，就是为了

更好地组织税收收入，更好地发挥税收职能作用。1-9月份，全市国税系统累计组织税收收入77.07亿元，同比增长29%，完成省局年初下达计划的85.1%。税收形势总体较好，但也要看到，新的管理模式短期内可能会给组织收入工作带来一定挑战，同时，省局也很有可能在年底追加任务。对此，我们要保持清醒认识，决不能盲目乐观。要认真研究专业化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相关工作机制，确保组织收入工作有人抓、有人管、不落空，确保完成全年收入计划。税源管理局要发挥专司税源监控的优势，切实加大纳税评估力度，减少税收流失。稽查局要继续开展税收专项检查，大力推行集约化稽查，促进税收秩序持续改善。纳税服务局要搞好日常户籍管理和纳税服务，以严密的户籍管理防范漏征漏管，以优质的纳税服务提高税收遵从。税政制度处和数据管理处要按照职责，切实做好税收分析和评估、稽查案源筛选工作，使纳税评估、税务稽查工作有的放矢、取得实效。要按月下达收入计划，按月进行收入考核，依法做好收入调度。要立足年内，放眼明年，组织开展重点税源调查，摸清全市经济税源发展走势，为编制明年的税收计划、做好明年的组织收入工作打下基础。

（四）做好收尾工作，确保全年各项工作完美收官

年内剩下的时间不多了，新组建的各单位，要按照新的职能，对照年初工作部署，认真梳理各项工作完成情况，查缺补漏，确保全年工作任务圆满完成。这里强调几点：一要深入学习贯彻十七届五中全会精神。刚刚召开的五中全会，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国内外形势，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了今后五年经济社会发展的主要目标和任务，为今后五年经济社会发展指明了方向。我们要迅速开展学习五中全会精神活动，结合税收工作广泛开展讨论，将全会精神贯彻落实到具体税收工作实践中去。二要做好新办公楼搬迁工作。根据市局安排，10月23日，各单位将集中进行新办公楼搬迁。在搬迁过程中，各单位要加强资产和物品监督管理，确保搬迁资产和物品安全。要像爱护自己的家一样爱护新办公楼，搬入新办公楼后，所有人员都要自觉维护新办公楼的环境卫生，保障新办公楼的运行安全，服从新办公楼的物业管理，努力营造优美的办公环境，树立全新的国税形象。三要推进内控机制建设。围绕新的机构运行和管理模式，分析、查找风险点，重新修订岗责体系和相关制度，将党风廉政建设要求明确到每个部门、每个岗位、每个人员，实现权力、责任、制约的有机结合。四要抓好文明创建和政风评议工作。要做好载体创建工作，积极争创安徽省第九届文明单位，做好迎接芜湖市文明行业验收工作。要认真对待、努力做好政风评议工作，加强与相关部门和纳税人的沟通，最大程度地降低新模式运行后短期内可能带来的不利影响。要结合推行税源专业化管理，积极开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。五要做好各项考核工作。要对照省局和市政府目标管理考核指标，分解落实责任部门，各责任部门要主动做好与省局相关处室的工作对接，力争目标管理考核取得好的成绩。六要认真谋划“十二五”和明年国税工作。要结合学习贯彻五中全会精神和即将出台的总局“十二五”税收工作规划、芜湖经济社会发展“十二五”规划，全面总结“十一五”时期我市国税工作

成绩和经验，深入分析我市国税工作发展形势，认真谋划“十二五”和明年的工作，为做好“十二五”和明年工作奠定基础。

同志们，税源专业化管理改革的宏伟蓝图已经绘就，冲锋号角已经吹响。分析当前，形势催人奋进；展望未来，前景无限美好；完成使命，我们信心满怀。让我们在省局党组的正确领导下，按照总局、省局工作部署和要求，抢抓机遇、乘势而上、真抓实干，以良好的精神状态、务实的工作作风，高标准、高质量、高效率地做好税源专业化管理试点工作，在税务管理现代化的道路上乘风破浪、阔步前行，共同创造芜湖国税事业的美好未来，继续谱写芜湖国税发展的辉煌篇章！