老河口市-发挥财政监督职能_推进依法行政进程

第一篇：老河口市-发挥财政监督职能_推进依法行政进程

发挥财政监督职能

推进依法理财进程

龚文斌 贾希利 邹丰朗

近年来，老河口市财政监督局围绕“依法行政，依法理财，依法监督”这一中心，牢固竖立“大监督”理念，充分发挥财政监督职能，对内强化组织协调，完善机关内控机制；对外加强部门联动，提升执法监督效能，全面推进依法行政、依法理财进程，使财政依法行政、依法理财水平有了显著提高。

一、加强财政收支监管，全面推进依法理财进程

近年来，随着财政改革的不断深入、改革的范围不断扩大，各类财政法律法规相继出台，但是有法不依、执法不严的问题依然存在，针对这一现状，老河口市财政监督局及时调整工作思路，创新工作举措，按照“严格监督依法理财，强化财政收支监管”总体思路，加大对各项财政法律法规执行的监督力度，维护了财经法纪，规范了财政收支管理，提高了资金使用效益。

（一）严格监督《预算法》的执行，规范财政收支管理。一是积极参与预算管理制度改革，督促完善预算约束机制。2009年以来，在依法确定政府财政支出责任，合理界定财政资金供给范围基础上，老河口市财政监督局配合人大、政府，积极参与该市部门预算改革，对部门预算编制范围、部门预算支出标准、部 门预算编制制度等环节依法展开监督审查，确保了全市部门预算改革依法、平稳、高效地向前推进。截止去年年底，全市89个一级预算单位全部纳入了部门预算“笼子”，从而进一步完善了预算约束机制，有效遏制了各预算单位违规扩大支出规模的冲动，增强了政府的宏观调控能力。二是强化预算执行监督，确保资金使用合纪合法。市财政监督局围绕预算执行进度、预算资金的分配、使用，特别是民生资金、专项转移支付资金、重大项目资金等的使用情况，有重点地开展监督检查，对查出的问题，一律按有关财经法纪予以严肃处理，确保预算执行合纪合法。2009年以来，市财政监督局对民政、教育、卫生等涉及民生的各项专款展开重点检查，所涉及的资金近2亿元，查出挪用专款、改变专项资金性质等方面的问题资金共计2100余万元，并全部按规定予以了严肃处理，从而维护了财经法纪，确保中央的惠民政策得到落实。三是加强财政收入管理，依法清理和规范政府非税收入。近两年来，老河口市财政监督局加大对重点行业、重点企业的监控力度，并加强与国地税及银行等部门的协调配合，实施工作联动，建立健全综合控税系统，有效堵塞了税收征管漏洞，确保各项税收应收尽收、颗粒归仓。2010年，该市税收收入突破2亿元大关，增幅达67％，创历史新高。在抓好税收征管监控的同时，市财政监督局配合相关部门，对行政事业性收费和政府性基金展开全面清理，逐步将政府非税收入纳入部门预算“笼子”。此外，积极参与土地出让收益规范化管理工作，将土地收入纳入 财政监管；参与监督并理顺了土地成交价格与经营性收费关系。2010年，该市土地出让成交价格突破6亿元，同比增长131%，净增3.4亿元。

（二）严格监督《政府采购法》的执行，规范政府采购管理。近年来，老河口市财政监督局进一步加大《政府采购法》执行的监督力度，重点围绕财政性资金建设的工程项目，配合相关部门建立了一套实行政府采购规范化管理的有效机制。将所有专项资金工程项目和政府公共支出项目，全部纳入政府采购范围进行管理。把应纳入招投标的工程项目，全部纳入规范的招投标程序，实行“阳光招标”，杜绝暗箱操作。对纳入政府采购的工程建设，市财政监督局实施“全过程、无缝隙”跟踪监管。同时建立健全政府采购绩效管理和后评价制度，切实提高政府采购节约率。新制度、新机制的建立和实施，使该市政府采购改革实现了新突破，采购规模实现了新跨越。2010年,全市累计发生采购业务369次，预算金额16760万元，实际采购金额14820万元,节约资金1940万元，节约率11.6%。政府采购效益不断提高、规模不断扩大的同时，从源头上有效防止了腐败现象的发生。

（三）严格监督《会计法》的执行，规范会计基础管理。近年来，老河口市财政监督局以加强行政事业单位会计信息质量检查为重点，加大《会计法》执行的监督力度。近几年来，先后对该市华光组合机床有限公司、盐业公司、交通局等二十余家企业、单位的会计信息质量展开了检查，严肃惩戒了所查出的会计违法 违规行为，有效维护了财经法纪和会计秩序。同时利用检查机会，努力宣传会计法律、法规，促进单位依法进行会计管理、会计核算，进一步提高了全市会计信息质量。并积极配合相关部门，推进会计工作规范化、标准化和电算化管理进程。

（四）深入开展“小金库”治理，建立健全长效机制。2010年以来，为进一步巩固“小金库“治理工作成果，老河口市财政监督局以“五查五看”为抓手，扎实开展“回头看”工作。一是查宣传工作重视程度和宣传措施落实情况，看宣传发动是否到位；二是查自查自纠覆盖情况和自查自纠措施落实情况，看自查自纠是否到位；三是查重点检查覆盖情况和重点检查深入情况，看重点检查是否到位；四是查严格执法执纪情况和责任人员处理情况，看责任追究是否到位；五是查有关问题整改情况和长效机制建设情况，看整改落实是否到位。针对发现的问题，严格按照财经纪律及有关财务制度规定，逐一进行处理，做到资产处置到位，违纪人员责任追究处理到位。同时重点抓好社会团体及国有控股企业“小金库”专项治理，2010年，共对8个社会团体、2个国有控股企业实施了监督检查。并建立了长效机制。针对专项治理中发现的普遍性问题，认真研究制度缺陷，弥补管理漏洞，并以此次“回头看”为契机，建章立制，杜绝和减少各类资金使用的违规行为。

二、加强部门协调配合，提升财政监督效能

（一）强化部门内部机构配合，完善机关内控机制。老河口 市财政监督局注重发挥财政监督机构在整个监督工作中的牵头协调作用，通过合理高效的组织与协调，督促各业务科室切实履行其所承担的业务管理职责，自觉从工作环节和工作机制上与监督相融合，确保管理水平和监督效能同步提升。财政监督局还与非税局、会计核算中心等业务单位密切沟通，建立起互相协调、互相促进的工作机制，对全市行政事业单位收支两条线管理及私设“小金库”情况开展定期检查，确保了财政政策执行的严肃性。近两年来，财政监督局积极参与财政系统内部控制制度、机制的建设，针对单位出台的财政资金管理制度、预算指标管理制度、机关管理制度等一系列制度、办法，完善了内部监督机制，加大了对各项制度执行的监督检查力度，使机关内控机制日趋完善，机关效能明显提升。

（二）加强部门间协调配合，提升财政执法监督效能。作为财政系统唯一的执法主体，财政监督局承担着对一切财政执法行为实施再监督的特殊职能。为了将财政监督这一职能作用充分发挥出来，老河口市财政监督局牢固竖立“大监督”理念，加强与检察、纪检、审计、税务等部门之间的沟通、协调和配合，建立起部门联动机制，形成监督合力，对全市范围涉财务案例和涉财政执法行为实施监督检查，有效提升了财政监督效能。一是抓好检查机关移交案件核查。近几年来，市财政监督局积极与检察院配合，对检查机关移交的多宗涉案财务案例展开逐一检查核实。如，先后对市农行老河口支行等单位“私设小金库”案件展开深 入核查，并进行了妥善处理，有力配合了检察院反腐倡廉工作的深入开展，维护了财经秩序。二是与纪检委联手检查专项资金使用情况。近两年来，市财政监督局与市纪检委联手行动，狠抓了全市涉农专项资金的监督检查，保障了各项强农惠农政策的落实。此外，对农村中小学校舍改造资金开展专项检查，确保了该项资金专款专用，为农村孩子营造安全舒适的校园环境。三是配合审计、税务稽查部门抓好收入稽查。采取部门联动形式，对税收和非税收入征缴入库和收入管理情况展开定期检查，及时发现和纠正偷、逃、骗税、越权减免税收、应收不收、滥收乱罚以及虚收空转等问题，促进财政收入质量稳步提升。

通讯联系人：老河口市财政局 邹丰朗 邮编：441800 手机：*** 6

第二篇：发挥工会职能推进民主

发挥工会职能推进民主

——武川二中召开第四届教代会

4月24日上午九点整，在嘹亮的国歌声中，武川二中第四届教代会在学校多功能会议室隆重举行。共有51名代表参会，其中党员31人，妇女代表15人，少数民族代表2人，高级教师32人，本科以上学历14人，平均年龄41.6岁。县工会智富才主席，县教育局杜维荣书记和陈志刚局长，兄弟学校代表以及新闻媒体的部分记者出席了会议。

本届教代会会期一天，议程十七项，在制定今后五年的发展规划，进一步推动学校内部改革，完善和深化学校的民主管理制度，充分调动广大教职工的工作积极性，为开创二中工作的新局面创造有利的条件，打下坚实的基础。

会上，全体代表听取并审议了并通过了霍建平校长作的题为《继往开来、深化改革、齐心协力、谋求发展、努力构建和谐活力新二中》的报告。张俊生副校长作了《武川二中学校财务报告》和校长助理康瑞就《武川二中关于结构工资试行方案》作了解释说明。

题惠风和畅，桂花飘香。51代表分五组进行了热烈的讨论。代表们在和谐、民主的气氛中畅所欲言，积极献计献策，共谋发展大计，同谱宏伟蓝图。本届教代会共收到有关学校发展管理、教育教学和福利待遇等方面的议案81项，学校将认真研究，逐步落实。

本届教代会还选举产生了校工会第四届工会委员会，为民主理校奠定了组织保证。

第三篇：发挥职能推进两个着力

“发挥职能推进两个着力·创先争优服务产业发展年”系列主题实践活动方案

各科（室）、处（所）：

为深化创先争优活动，贯彻落实全国政法系统‚发扬传统，坚定信念，执法为民‛主题实践活动部署，充分发挥司法行政部门法律服务、法律保障和法制宣传职能作用，再掀创先争优高潮，根据区司法局的统一安排，在全区司法行政系统广泛开展‚发挥职能推进两个着力〃创先争优服务产业发展年‛系列主题实践活动，特制定如下方案：

一、指导思想

认真落实各级政法工作会议和司法行政工作会议精神，紧紧扭住新一轮西部大开发、成渝经济区建设等重大历史机遇，以时不我待、创先争优、奋发有为的精神，突出‚服务产业发展年‛活动主题，紧密结合当前司法行政各项工作，充分发挥司法行政职能作用，全力服务我区经济社会加快发展与和谐稳定，组织动员本系统各党组织、广大党员、公务员、法律服务工作者在‚巩固提高、跨越发展‛中创先进、争优秀、作贡献，推进司法行政工作再上新台阶。

二、活动内容

（一）扎实开展‚幸福行〃人人献爱心‛主题实践行动。

1、继续深化 ‚领导挂点、部门包村、干部帮户‛活动，确定帮扶对象，明确帮扶措施，帮扶生活困难党员、残疾人和群众。

2、组织党员和干部职工到基层、进灾区、入民户，开

展形式多样的‚送温暖、献爱心‛活动，帮助生活困难群众和灾区群众生产生活。

（二）认真开展‚四个一‛主题教育实践活动。

1、活动内容：参观一个革命传统教育基地、重温一次入党誓词、组织一次党建知识竞赛、开展一次理论研讨活动。

2、活动形式：各支部要通过认真召开一次‚入党为什么，在‘十二五’干什么‛等专题组织生活会，广泛开展形势政策教育，党的光荣传统教育、党性党纪和法规教育。

3、活动目的：引导党员、干部职工对照革命先烈崇高精神和先进事迹，对照区委的决策部署，查找差距和不足，明确创先争优的努力方向。

（三）深入开展创争“勤廉双优”主题实践活动。

1、开展全员承诺践诺活动。全系统干部职工要全员签订勤廉从政从业承诺书，立足岗位勤奋履职、廉洁从政从业，创争‚勤廉个人‛和‚勤廉单位‛。

2、开展勤廉文化建设。各科（室）、处（所）要创制、精选具有本行业和岗位特点的勤廉警句、座右铭和书、画、图表并张挂上墙；各岗位要设立勤廉警示座牌、挂牌；各单位要利用网页、橱窗、专栏等载体宣传勤廉活动信息，发现和树立勤廉典型，营造风清气正干事创业的勤廉文化氛围。

3、开展作风巡察。年初要部署，每月要进行一次作风巡察，及时整改发现的问题，半年要小结、年终要总结，全面反映创争‚勤廉双优‛活动及其长效机制建设情况。

4、开展勤廉考评。年终要开展勤廉考评，对勤廉实绩突出的个人和单位进行表彰。

（四）广泛开展‚以三项活动为重点，我为党旗添光彩‛主题实践活动。

1、深入开展‚岗位练兵‛、‚技能比武‛、‚业务竞赛‛，争当爱岗模范、敬业先锋、业务标兵活动。深化‚党员先锋工程示范岗‛、‚党员示范岗’、‚党员责任区‛、‚党员示范单位‛创建活动，促进基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，形成人人履职尽责作奉献、个个立足岗位增光彩的生动局面。

2、广泛开展党员志愿服务行动。在律师、基层法律服务工作者和公证员队伍中分别组建‚党员服务先锋队‛，开展‚组建先锋队，服务新‛行动。

3、适时开展‚公开日‛活动。局机关、司法所、公证处和各律师事务所、法律服务所上下半年各确定一天公共假日为公开日，集中在街道或适合场所，设置接待服务群众的窗口，倾听群众意见、受理群众投诉、宣传政策法规、办理常规政务，开展多种形式的助民惠民活动。

（五）深入开展‚强警固基执法文明‛主题实践活动。

1、对各司法所、律师事务所、基层法律服务所和公证处开展执法检查和案件评查工作，确保行政公正文明执法。

2、进一步化解涉法涉诉信访案件。继续推行首问责任制，提高处理信访问题的首次成功率。

3、加强基层基础建设。一是把基层队伍建设好。要大力精简机关，充实基层，保证已招录的基层司法助理员人员全部到位。人、财、物要向基层倾斜，促使广大基层司法助理员安心基层、潜心基层、为基层服务。二是要构建工作网络，完善工作体系，健全工作制度，配好工作人员，改善办公条件，为深化平安建设、维护和谐稳定打好基层基础。三是把社会管理规划项目建设好。加强安置帮教基地等项目建设，为创新社会管理打下坚实的基础。四是把政法信息平台

建设好。努力实现实时更新、动态管理，为提升信息化实战应用能力奠定基础。

（六）深入开展‚学先进、树典型、争优秀‛主题实践活动。

1、要在公务员队伍和法律服务队伍中，发现和树立各类典型，深入开展创先争优活动。

2、要通过先进典型宣传和主题实践活动，进一步强化外宣工作，树立司法行政部门良好形象。

3、对涌现的先进集体和个人，要统筹进行宣传报道。

（七）扎实开展‚争当人民调解能手‛主题实践活动。

1、充分发挥人民调解在‚大调解‛中重要的基础性作用。立足抓早、抓小、抓主动，落实好激励保障机制，提高调解主动性和实效性。

2、紧紧围绕深化三项重点工作，集中时间、集中力量做好矛盾纠纷排查化解工作，深入推进社会矛盾化解，全力维护社会和谐稳定。

3、以贯彻落实《人民调解法》为契机，进一步加强人民调解组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设，提高队伍素质，规范调解程序，拓展工作领域，提高人民调解的影响力和社会公信力，促进人民调解工作全面发展，促进经济社会又好又快发展。

（八）深入开展‚促增长惠民生构和谐‛法律服务主题实践活动。

1、服务促增长调结构，为我区经济‚高位求进、加快发展‛创造良好的法治环境。

2、积极服务于改善民生为重点的社会建设，创造和谐稳定的社会环境。

三、工作要求

（一）提高认识，精心组织。系列主题实践活动，是推进司法行政各项工作和创先争优的具体载体，是做好2011年司法行政工作的有力抓手，是围绕党委政府中心工作促进社会和谐建设幸福的重要举措。各科室、处所要高度重视，结合实际，精心策划，积极参与。

（二）广泛发动，注重内宣。局党组要精心搭建和设计有效载体，激发广大司法行政公务员队伍和法律服务队伍参与活动的积极性，大力宣传系列主题实践活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，不断把活动向纵深推进。

（三）措施得力，注重实效。要在局党组的领导下，举全局之力，有条不紊、统筹协调各部门力量，在抓落实，重实效上下功夫，注重司法行政工作的全面整体推动，树立司法行政队伍在保稳定、惠民生、构和谐中的良好社会形象。

（四）强化信息报送，全面加强外宣工作。办公室要制作专刊，每周上报一期信息简报，每月上报一篇综合简报。要加强对外宣传，在报刊杂志、广播电视和网络上大力宣传司法行政各项工作。

第四篇：加强机构建设发挥职能作用推进依法行政

加强机构建设发挥职能作用推进依法行政

近年来，我县在推进依法行政的进程中，高度重视法制机构队伍建设，充分发挥法制机构职能作用，作了一些工作，取得了一些成绩，有力地推进了依法行政的进程。

一、高度重视法制机构队伍建设

全面推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导。而政府工作千头万绪，领导工作极为繁

忙。因此，如果没有一支政治强、业务精，既懂法，又懂行的政府法制队伍作为政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，依法行政就难于落到实处。为此，我县把加强法制机构队伍建设作为依法行政的基础来抓，高度重视，在政府机构精减的大背景下，仍保留政府法制局为正科级，同时，不断从“人、财、物”等方面加强法制机构队伍建设。

一是不断从“人”上加强。我县政府法制局原只有一名工作人员，而且还是兼职。通过近几年的努力，法制局现有干部职工5人，其中：有3人为大学法律全日制本科毕业；有2人具有律师资格，特别是我们法制局局长是有二十多年从业经验的律师，并且该同志从1986年开始一直受聘担任县政府法律顾问，可以说其既懂法律，又懂行政管理。同时，为便于法制机构全方位参与政府工作，法制局的局长还被任命为政府党组成员，直接参与县政府决策。

二是不断从“财”上保障。法制局可以说是“清水衙门”，没有一点预算外收入。为了法制工作能顺利开展，我县积极从财政预算中予以充分保障，除了工资、福利及办公经费外，特别安排包括行政复议在内专项法制经费3.5万元。同时，对于法制局其它工作需要也能给予足够的支持。比如，为适应法制工作的需要，今年法制局提出换购一部工作用车，我县就在预算外资金中给予了足够安排。

三是不断从“物”上完善。在老城区，法制局只有一间办公室，不足15平方。现在，搬入新区，法制局有四间办公室，100多个平方，现在的法制局办公室宽敞明亮，办公条件有了极大的改善。同时，在其它诸如办公用车等方面，法制局也经历了从无到有、从有到好的不断完善的过程。

通过上述举措，从根本上解决了长期困扰政府法制机构建设的一些基础性问题，政府法制机构建设与其履行的职责、承担的任务基本相适应，国务院、省政府一再强调的“加强政府法制机构建设”的要求落到了实处，为我县全面推进依法行政、建设法治政府奠定了坚实的基础。

二、充分发挥法制机构职能作用

在推进依法行政的过程中，我县不断强化政府法制机构的职能，充分发挥他们在规范性文件的审核备案、行政执法监督和法律事务等方面的作用，大力推进依法行政。

（一）充分发挥法制局在规范性文件审核备案中的作用。规范性文件是没有立法权的县、乡政府的主要抽象行政行为之一，也是政府重大决策的载体，确保政府制定的规范性文件合法、有效，对于推进依法行政具有重大意义。因此，我县十分重视发挥政府法制局对规范性文件的审核、备案、清理的作用，加大对行政机关抽象行政行为的监督力度，切实做到出台的规范性文件与国家法律、法规、规章相配套衔接，与我县经济建设和社会发展的实际需要相适应，保证政府决策的合法、准确、可行。在具体工作中我们主要抓了三个环节：

一是事先审核。县政府规定，凡是要以县政府名义制发的规范性文件都必须先经县政府法制局审查把关，然后才能提请县政府常务会议讨论。审查时县政府法制局从法律的角度分析规范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通过法制机构把关，保证规范性文件“制定依据的有效性、内容的准确性、文字的精炼性、格式的规范性、出台的必要性”；克服“部门权力利益化、审批程序复杂化和职能交叉、权利与责任脱钩”等现象。

二是备案审查。我县要求，各乡镇、各部门以自己名义制发的规范性文件都必须严格按照《规范性文件备案办法》的规定向县政府报送备案，由县政府法制局进行审查。对那些不符合法律、法规规定，或超越、滥用职权的，不予备案，并要求其予以纠正。对拒不纠正的，由法制局提请县政府下文停止执行。

三是适时清理。我县在每年初都由县政府法制局牵头组织对上出台的规范性文件进行一次全面清理。对不适应我县社会经济发展的规范性文件由法制局提出修改或废止建议，为我县各项工作的开展提供合法、及时、有效的制度保障。

（二）充分发挥法制局在行政执法监督中的作用。行政执法是行政机关经常性的管理活动，是促进依法行政的重要环节。我县始终按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，从推行“两制”、执法检查、队伍培训、行政复议等方面入手，加强行政执法监督工作，积极促进各行政执法机关严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到严格执法、文明执法、公正执法。

一是推行行政执法责任制和评议考核制。从1999年开始，由县政府法制局组织在全县各乡镇人民政府、各行政执法部

门中推行行政执法责任制和评议考核制。通过推行“两制”，界定了我县各行政执法单位的执法权限，明确了各执法单位的执法责任，各执法单位也都初步建立了执法监督制约机制。并且通过评议考核，从中又总结出经验，查找出问题，以便在今后的工作中加以推广和克服。

二是开展行政执法检查。行政执法检查是行政执法监督重要形式之一。我县每年都要组

织至少一次大范围的执法检查活动。2003年6月由县政府法制局牵头历时二个月组织开展了对全县所有行政执法机关行政处罚情况的执法检查。2004年11月我县法制局又组织了一次执法检查，不但检查了行政处罚情况，还检查了行政许可法贯彻落实情况。通过检查，进一步明确了执法责任、健全了执法制度、规范了执法程序，推动了我县执法水平的进一步提高。

三是加强执法队伍建设。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。为此，我县把加强执法队伍建设作为依法行政的一项基础性工作来抓，首先，是加强对行政执法人员的职业道德教育，教育行政执法人员牢固树立执法为民，依法办事，公开、公正、公平的执法观念。其次，是加强行政执法人员的法律业务培训。对所有行政执法人员进行综合法律知识培训，培训的内容重点为规范政府共同行为的法律、法规；同时还积极督促各单位开展专业法律知识培训。再次，是实行持证上岗制度。凡是从事行政执法活动的，都必须取得《江西省行政执法证》。

四是抓好行政复议。自行政复议法实施以来，我县就把行政复议作为行政机关内部层级监督的一种重要手段，充分发挥对个案监督的作用。积极宣传行政复议法，把法律交给群众，鼓励公民、法人和其他组织运用行政复议法来维护自己的合法权益。认真办理行政复议案件，积极受理，不推诿；审理时坚持法律效果、政治效果、社会效果三者的统一，不断提高办案质量和效率。几年来，通过对行政复议案件的审理，既有效地维护了行政管理相对人的合法权益，又对行政机关的具体行政行为进行了行之有效的监督，规范了行政行为。

（三）充分发挥法制局在办理法律事务中的作用。在我县，政府法制局就是政府的法律顾问，法制局不但要对政府的行政行为把关，而且要对政府的民事行为把关。一是在山林、土地等资源权属争议的调处方面，法制局积极提前介入，参与调查取证、听证过程，引导争议双方通过法律的途径来解决纠纷，防止了矛盾的激化；二是在涉法信访方面，法制局直接面对上访群众，主动说服当事人通过行政复议等法律渠道解决问题，减少了重复上访、群访的次数，较好地维护了社会的稳定；三是在复议应诉方面，法制局经县政府委托，代表县政府出庭应诉，进行答辩，切实减轻了县政府领导的工作负担；四是在经济建设方面，法制局参与了重大的招商引资项目的洽谈、合同的起草和论证工作，保证了政府民事行为的合法。同时，法制局还为规范行政检查优化投资环境做了很多工作，为我县的投资环境的优化做出了一定的贡献。

虽然我县在加强法制机构队伍建设，充分发挥法制机构职能作用，推进依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成绩，但随着《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，我县的工作离依法行政、建设法治政府的要求还有一定的差距。究其原因，我们认为，主要是我县的法制机构人员仍显不足，人员素质还需进一步提高，致使其承担的职责还未得到全面履行，其应有的作用还未充分发挥。今后，我县将根据全省、全市依法行政工作会议的要求，着力抓好以下两项工作：

一是以落实赣编办发[2004]66号文件为契机，大力加强法制机构人员队伍建设。在己将政府法制局调整为县政府办归口管理单位的同时，继续增加法制局的人员编制数和领导职数，确定法制局的内设机构，充分保证法制局的人员编制、领导职数、内设机构的设置能满足新形势下政府法制工作的需要。

二是进一步明确、强化政府法制机构的职能，充分发挥法制机构在推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问的重要作用，让法制机构全方位参与政府决策和执行的各个环节，真抓实干，不讲空话，不图形式，全力推进我县依法行政，建设法治政府的进程，为构建和谐新***贡献自己的力量。

第五篇：树立和谐执法理念,推进依法行政进程

论文关键词：和谐社会；和谐执法理念；依法行政

论文摘 要：和谐社会必定是一个法治社会，是一个建立在良好的以法律为主导的规则体系下的公平、正义与秩序的社会。构建和谐社会，必须全面推进依法行政，重点要促进行政执法的依法、严格、公正和文明。当前应当在行政机关中广泛树立和谐执法理念，为和谐社会建设奠定坚实的基础。

一、充分认识和谐执法的重要意义

胡锦涛总书记在2005年2月19日省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：“要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。”

深刻领会胡锦涛总书记的精辟论述，我们充分认识到，法治政府通过依法实施行政管理，“履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”，应当而且首先在日常行政管理与公共服务过程中体现和谐、促进和谐、保障和谐、维护和谐。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是执行国家法律法规，开展行政执法活动(包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政决定等)。但如果执法过程中执法者与被执法者之间存在不和谐，即使执法本身没有过错，执法过程、结果产生不和谐因素，发生矛盾、冲突乃至对立或者矛盾激化，非但不能起到促进社会和谐的目的，反而是适得其反。尽管目前行政机关在日常行政执法中，总体上与被执法对象之间比较和谐，但也存在不少不和谐的因素，而且少数执法的不和谐已经从单纯执法与被执法的对立发展到影响社会稳定与社会和谐，表现在：执法者与被执法者对立严重，发生冲突，引发重大社会影响的群体性事件，甚至刑事案件，造成严重恶劣的社会影响和后果；执法不和谐直接影响到社会稳定，影响了党群、政群、干群之间的关系，直接干扰了改革发展稳定的大局。

和谐执法关系到和谐社会建设的成败。政府行使行政执法权最直接、最经常、最广泛关系到经济社会的发展，与百姓生产生活工作学习息息相关，执法活动本身是建设社会和谐的重要手段和途径，通过执法，实施法律，纠正违法，保护合法，实现社会公平正义。政府本身是和谐社会建设的重要的力量，是主要的倡导者、推动者和建设者，如果政府面广量大的各项行政管理、行政执法活动本身不能够做到与被执法对象和谐，和谐社会建设必然失去重要的支撑和基础，广大人民群众也就会对建设和谐社会失去信心。

和谐执法关系到法律的正确全面贯彻实施。法律的权威和严肃性关键在执行，从发生执法不和谐的事件看，发生执法冲突对立后，往往不仅个案的法律法规很难得到全面贯彻执行，而且使群众和社会对类似执法活动产生怀疑或者观望，继而抵触甚至不执行法律，这样势必严重影响法律的权威。

和谐执法关直接关系到政府在人民群众心目中的地位和形象。人民群众主要是从日常具体行政管理和行政执法对政府整体形象、施政能力进行判断。为民、务实、清廉、高效是百姓对政府的基本要求，如果发生执法中的对抗，冲突，特别是使矛盾激化后，即使执法是正确的，但社会公众也认为是你政府没有做好，施政水平不高，执法能力不强，至少没有处理好执法过程中各个环节的关系和矛盾。

二、和谐执法的关键在子正确处理好行政执法活动的对立统一

从矛盾论的视角看。行政执法者与被执法者是一对矛盾，对立统一于执法活动全过程。对立，在于在执法过程中政府代表国家公权力、代表公共利益依法履行行政管理职责，必须对相对人权益进行适度的调整和重新分配，对违反法律法规的行为进行制裁，使权益分

配达到全社会的公平，体现社会正义。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被执法对象不同程度的不满，因此执法与被执法者之间是存在对立的矛盾，这是客观存在的。但是对立性并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。

统一，首先在于我国所有的行政执法活动的本质属性。由于我国的行政执法机构是党领导下的各级人民政府及部门，坚持的是“立党为公，执政为民“的执政理念，执行的是党领导人民并且代表人民根本利益的国家法律法规，因此执法活动从本质上讲是为了维护包括被执法对象在内的广大人民群众的根本利益，是为了实现当地经济、政治、文化和社会的全面进步和发展，正是由于根本利益的一致性，而不是为了执政党、政府或者政府工作人员的私利，使得和谐执法有了可能。第二，按照法治理论，行政执法是用一定的规则对相对人的行为建立规矩，从某种意义上说是对“自由”进行一定的限制，是一种手段恶，也是一种必要的恶，但是其目标却是善的。行政执法便是通过一种一定意义上恶的手段来达到维护良好秩序，这是一种更大的善，是对整个社会群体一种更为重要的价值追求。第三，从一些具体案例来看，针对被执法对象的具体行政行为恰恰正是为了纠正被执法人某些错误的违法的行为，切实维护被执行人的合法权益，比如纠正和制裁交通违法行为，整改和处罚安全生产违法行为，如果不纠正，放任自流，就极可能造成被执法人出现交通或者生产安全事故。因此，执法与被执法根本利益的一致性、目的的一致性和价值取向的一致性，使得和谐执法有了理论和实践依据，成为可能。另外从化解矛盾纠纷角度看，执法与被执法的矛盾。总体上属于人民内部矛盾范畴，应更多用宣传教育、说服劝导等方式来协调解决。因此执法与被执法这一对矛盾，是完全有可能而且是应当可以调和的矛盾，是完全有可能而且应当实现和谐的。但是我们在充分肯定执法矛盾统一性时决不能忽视对立性的客观存在，而且要充分注意到矛盾对立性可能对执法和谐产生的消极影响。如果考察整个执法过程中，使得矛盾对立性少一点，和谐统一性多一点，尽量化对立的消极因素为积极和谐因素，使统一性成为主要矛盾和矛盾的主要方面，就会使执法过程中和谐因素上升；和谐执法成为执法的主流。当然我们也不能忽视对立因素的客观存在，如果处理不好，尽管当前和谐因素总体上占主流，也可能转化，一旦对立因素成为矛盾主要方面，执法必定是不和谐，出现对立甚至对抗，容易引起矛盾激化。

分析当前影响和谐执法的主要原因是：从执法者层面看，一是执法理念差。思想是行为的先导，少数政府及部门的执法人员没有深刻领会社会主义法治理念基本原理，树立“执法为民”的思想，特权思想严重，甚至出现“我就是法”，权力大于法错误思想，甚至以权谋私，徇私舞弊，徇私枉法，这往往会导致在执法过程中趾高气扬，漠视群众，态度恶劣，行为粗暴，违法行政。二是经济利益驱动、部门利益膨胀。少数政府部门执法人员奖金福利等经济利益与执法挂钩，有些地区甚至靠罚没款维持政府部门的行政管理执法经费。三是法律意识淡薄，没有严格依法行政。有法不依，执法不严，违法行政，执法不公，甚至出现消极腐败现象，等等。四是执法能力不强，简单化机械式执法，科学性、艺术性、策略性不够，考虑问题欠周全等问题都有可能打破执法的和谐状态。从被执行人层面分析，在执法中被执法人故意刁难，屡教不改，甚至借机发泄政府不满，挑头闹事；少数群众法律意识低、法律素质差、法律知识少，不懂法不知法，全社会遵纪守法、崇尚法治的风气还未真正形成，也是造成执法不和谐的原因。

从执法实践来看，通常情况下，只要执法行为事实清楚、程序适当、适用法律准确，执法人员文明执法的话，当事人都能服从行政监管，执法关系总体比较和谐，当事人对行政管理有意见，往往都是执法中出现错误、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蛮、粗暴造成的，使当事人不服、不满，形成与政府的对立。

按照和构造社会主义和谐社会和法治政府总要求，笔者认为，和谐执法的理想状态和目标应当是：执法者与执法对象的和谐，执法的初衷与执法效果和谐，执法过程和谐，“执法

权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐”，执法行为和执法结果和谐。现实日常执法过程中，虽然总体上政府的执法活动比较正常，但真正能够实现理想中和谐状态的并不多，有时还发生冲突，甚至激烈的冲突，要实现这样理想和谐执法状态，需要长期坚持不懈的努力和大量艰苦细致的工作。

在构建“和谐社会”的背景和语境下，和谐执法是法治政府执法所要追求的目标、价值取向，同时也是对法治政府的基本要求。要实现“和谐执法”的愿景和目标，笔者认为，关键要做到：思想上执法为民，方式上依法行政，方法上科学人性，态度上与民为善，标准上公平公正，结果上促进和谐。坚决反对“持敌视的态度视执法对象为敌人，视执法权为特权、强权”。做到既要使法律法规得到全面准确贯彻执行，“让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，要也感受到法律的温情，政府的关心，执法的亲和力”。也就是说，“和谐执法”，就是要达到执法的手段与目的和谐统一，执法的法律效果和社会效果的和谐统一，执法的严肃性和执法策略性的和谐统一，任何强调单打一或者只注重手段和谐不注重目的和谐或者只注重目的和谐不注重手段和谐的倾向，都是有失偏颇的。

三、实现和谐执法目标的基本途径广泛开展社会主义法治理念教育，牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，倡导和谐

要在全体执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，用先进的社会主义法治理念武装头脑，指导工作。通过教育使广大政府执法人员深刻懂得，“依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证”。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过教育使政府执法人员全面准确理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，并自觉坚持用社会主义法治理念指导实践。牢固树立以人为本的观念，牢记我们权力是人民赋予的，应当也只能为人民服务，自觉摒弃特权主义，违法行政，以权谋私等错误思想观念，树立立党为公，执法为民的理念，自觉在日常的执法工作中实践社会主义法治理念，只有这样才能从根本上解决与执法对象的冲突，把和谐执法作为重要的原则和指导思想，促进执法的和谐。切实履行职责，坚持严格执法，热情服务，促进和谐

和谐执法并非只是意味着政府部门的执法只要体现人性化、搞柔性执法就可以了，这是认识上的一个误区。“有权必有责”，政府各部门要忠实地履行法律法规赋予的神圣职责，严格按照实体法和程序法的规定开展行政执法，杜绝和减少违法现象的出现，担负起经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的各项工作任务，维护改革发展稳定大局。只有切实履行好自己的职责，才能实现经济社会又好又快发展，才能实现社会和谐目标。

要把法治政府的建设与服务型政府建设结合起来，融执法活动于政府服务中去，自觉主动服务社会、服务企业、服务百姓；建设阳光政府，透明执法，政务公开，除涉及国家秘密外，以公开为原则，以不公开为例外，将政府行政管理、行政许可、行政处罚的各个环节公之于众；强化监督，考核和制度建设，用制度保障执法的公平公正，促进执法和谐，实现政府执法的公平、公开、公正、廉洁高效。

畅通渠道，构建政府与社会互动平台。政府与社会的良性互动，有利于和谐执法。在政务公开的基础上，建立和健全政府各部门的新闻发言人制度，定期发布群众关心、社会关注的热点难点问题，保障群众知情权。继续完善政府首长信箱制度，信访制度；定期邀请社会参观政府工作，密切政府与人民群众的联系，让社会及时了解政府的信息，消除误会和误解，增进了解和沟通，通过这些举措，使社会关心理解政府的工作，自觉配合支持政府的执法活动。坚持文明执法。尊重行政相对人，切实保障其各项合法权利，体现和谐

文明执法是和谐社会对政府执法的基本要求，体现了政府部门的整体形象，也是政府部门在群众中是否具有公信力的具体体现。文明执法贯彻实施得好，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现。因此，要求执法人员在乎时执法工作中，首先要从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为其无违法行为的态度来看待，注意文明礼貌，不粗暴对待行政相对人。其次，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，对法律规定行政相对人所享有的各项权利要充分地予以保证。如在作出行政处罚决定前，充分告知当事人的权利和可能法律后果，听取当事人的陈述与申辩，不因相对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚。在作出行政处罚决定时，要依法告知其可行使相应的行政救济权。第三，适时适用法律、政策，对符合法定条件应当或者可以从轻、减轻、免除行政责任的，应体现政策，兑现法律，实现权利，充分保障被执法对象的合法权利和利益，充分考虑到弱势人群的特殊困难，执法中体现关怀。坚持人性执法，科学行使自由裁量权，引导和谐

行政执法应当在合法性的基础上，贯彻“以人为本”的思想，体现出执法的人性化，做到晓之以法，明之以理，动之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，让行政相对人心服口服。一个处断公正、办事合乎情理的执法部门，更能在群众中树立较高的威信。可以说，人性化执法最重要的体现在于科学地行使自由裁量权。近几年来，许多地方都在对法律法规进行充分理解和掌握的基础上，在法律法规允许的前提下，对某些轻微违法行为制定了一系列人性化的自由裁量制度。确立案例执法观念，对类似的案件要以相对统一的标准来衡量，防止出现执法差距，人为造成执法的不和谐。要以法为据，以理服人。要严格遵守实体公正和程序正义相结合的原则，依法定的程序执法。要给执法对象讲法理、讲道理、讲情理。搞暴力执法、无理执法，只能激化矛盾，让矛盾升级，甚至诱发暴力抗法。执法要严格但不要严苛。执法要以人为本，大力推行人性化执法理念。要依法执法，文明执法，在态度上平等温和，在语言上规范准确，在行为举止合法得当。某些执法机关、执法人员很不习惯“和谐执法”，似乎非得要全副武装，趾高气扬，才能显示执法的气势。加强宣传，注重效果，维护和谐

执法中要充分使用宣传教育的方法，做到宣传先行，舆论先导，广泛深入宣传国家法律法规，使违法者知道自己的行为违反法律，自觉接受处理；善于用案例教育群众和其他违法者，减少打击面，收到同样实际的执法效果。要注重大众传媒的宣传作用，强化正面宣传，形成强大的舆论导向，引导社会自觉遵守法律，形成崇尚法律法法治光荣，违法违纪可耻的强大社会舆论氛围。

政府切实履行好职责，并非只是意味着只要重罚就可以了，重典治乱固然重要，同时还要注重对社会的综合责任。比如对待假冒伪劣等一系列违法行为不能一罚了之，要本着对社会、对消费者负责的态度，追查假冒伪劣的来源与流向，问题产品的名称及流向要让消费者知情，避免更多的消费者受到假冒伪劣商品的危害；同时要建立违法失信行为的公示制度，将不法经营者的行为予以曝光，使不法者受到严惩，使合法者得到宽慰。比如对于因违反《安全生产法》造成各类生产安全的责任事故的不仅仅要对责任单位和责任人进行处罚，更要按照“四不放过”的原则，查明原因，同时要通报事故情况，使有类似情况的企业能够引以为戒防患于未然。加强队伍建设，提高队伍素质，保障和谐

要按照和谐社会和法治政府的要求，建立一支政治素质高，业务能力强，法律素养高，作风好的高素质行政执法队伍，加强政治思想教育，树立法治理念，加强廉政建设教育，自觉抵制腐朽思想侵蚀。熟练掌握宪法和法律法规，熟练掌握自觉运用本部门法律法规，熟练掌握行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法，和本部门业务知识，了解掌握各种相关业务知识，善于处理各种复杂情况。

对于政府执法，依法行政，建设法治政府而言，构建和谐社会的目标要求我们的执法要严格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科学性、艺术性；要善待百姓，关心弱势群体；要提高服务性与效能性，强调手段和谐与目的和谐的统一，注重法律效果、社会效果的和谐统一。

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