新沂市强化推进财政监督检查工作

第一篇：新沂市强化推进财政监督检查工作

新沂市四项措施，强力推进财政监督检查工作

2011年，新沂市财政局把财政监督检查工作作为财政管理工作的重要组成部分，采取四项措施，强力推进该项工作有序开展。

一是突出监督重点。围绕重大、专项资金以及涉及民生支出的资金进行监督检查，同时将会计信息质量检查工作、“小金库”专项治理工作纳入监督检查重点。依据监督检查工作重点，不折不扣抓落实。

二是注重成果利用。建立监督检查成果利用循环机制，在落实整改的同时，及时查找管理漏洞，不断完善各项管理措施，充分发挥监督检查成果“以点带面”的作用。

三是完善内控机制。按照《财政部门内部监督检查办法》的要求，不断完善内部控制管理机制，建立和完善财政内部监督检查联络员制度、政府采购监督体系和镇级财政财务检查制度，不断规范财政部门自身理财行为。

四是创新检查方式。在规范检查程序的基础上，进一步加强同其他职能部门和职能科室的业务协调，将纪检、审计部门的检查手段融入财政监督检查，创造“总体工作突出重点、检查过程抓住细点、外部检查关注热点、工作思路寻找创新点”的“四点工作模式”。

财监科姜鸣

第二篇：关于切实加强财政监督检查工作的意见

黄骅市财政局2003财政监督检查工作

实施意见（方案）

（2003年3月）

2003年的财政监督检查工作要紧紧围绕财政改革和财政管理工作中心，调整思路，把握重点，依法监督，促进财政监督工作再上新台阶。根据2003整个财政计划，现就财政监督检查工作提出以下实施意见（方案）。

一、强化对外监督检查的组织协调，规范财政监督检查。为进一步规范监督检查行为，提高监督检查质量和效率，2003年市财政将结合监督检查工作实际，重点抓好落实“四个环节”：一是对监督检查项目内容实行计划管理。根据精简、效率、突出重点的原则拟订本监督检查计划，报局长办公会审定后执行。二是明确监督检查的职责分工和组织方式。做到牵头机构积极组织，有关机构密切配合，收支监督并举，内外监督并重，充分发挥监督检查的整体效能。三是统一检查文书，严格检查程序。财政检查通知书由财政监督检查机构统一开具、编号，财政检查的各种文书要按照财政部统一规定的格式使用，实施检查的各步骤要按照财政部规定的程序及要求进行。四是加强监督检查信息沟通。要加强与审计、监察、税务等有关部门的信息沟通工作，及时搜集、发送监督检查相关信息，努力做到信息共享，成果共用。

二、适时调整财政监督的工作重点和方式方法。财政监督的工作重点和方式方法，应当随着财政改革的深化不断予以调整和转变。2003年我市财政监督工作应当把握“三个重点”，即财政收支检查、会计信息质量检查和财政内部监督检查。在方式方法上应当抓好“四个结合”：一是结合深化预算管理改革，充分发挥财政监督在实施部门预算、零基预算、综合预算中的审核、把关作用；二是结合推进国库集中支付制度改革，充分发挥财政监督在财政资金均衡支出、提高效益上的保障作用；三是结合政府采购制度改革，充分发挥财政监督在规范采购行为、改进采购服务、提高采购效率上的促进作用；四是结合农村税费改革，充分发挥财政监督在深化和完善改革政策、防止政策走样的督查作用；通过上述工作重点和方式方法的调整和转变，更好地发挥财政监督检查的职能作用。

三、进一步加强财政内部监督工作。在认真总结往年内部监督工作经验的基础上，注重研究探索深化内部监督、提升工作层次的措施办法。要对预算指标文件、资金帐户和月、季度报表等进行定期审核，加强经常化监督，做到前移内部监督“关口”，拓展内部监督空间。要切实抓好内部监督整改措施的督促落实工作，尤其是抓好对审计部门审计意见的整改落实工作，针对问题制定措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞。要实行内部监督及整改落实情况的通报制度，并将内部监督纳入考核评比重要内容，以增强责任意识，进一步促进依法理财、规范理财的积极性。2003年，采取有效加强对“收支两条线”政策落实情况的监督检查。在财政支出方面，要选择与深化改革、宏观调控和社会稳定密切相关的社保资金、国债资金、扶贫资金，以及财政转移支付资金等专项资金的监督检查。抓好财政增收节支工作，各业务机构和监督检查机构要按照各自职责搞好分工协作。要加强对容易影响预算执行的税收种类、支出项目以及重点部门的日常监控，发现问题及时组织实地核查、专项检查和重点检查，确保增收节支措施的落实到位和预算的圆满完成。

五、切实抓好会计信息质量检查和对注册会计师行业的监督检查。会计信息质量检查和对注册会计师行业的监督检查，是财政部门履行法律所赋予的财政监督职能的两项重要工作，是整顿和规范会计秩序的两项重要措施。各级财政部门要充分认识这两项工作的长期性、艰巨性和复杂性，加强组织领导，切实抓紧抓好。

（一）贯彻落实《会计法》等有关会计监督的规定，进一步搞好会计信息质量检查。今年的会计信息质量检查工作，仍将采取上下联动的方式，按照统一部署、分级负责、依法处理、独立公告、汇总上报的原则进行。省厅将在3、4月份着手研究制订实施方案；

4、5月份举办会计信息质量检查业务培训班，组织检查队伍；检查工作在全省展开后，省厅还将在抓好省级检查工作的同时，做好面上的检查督导工作；检查后期，组织协调有关机构集中进行审核处理，把严政策关口，保证处罚质量。各市财政部门也要组织有关机构尽早、主动做好搜集企业审计报告、开展检查政策法规和检查操作技能培训等相关准备工作，确保检查工作的顺利进行。

（二）严格按照《注册会计师法》和《违反注册会计师法处罚办法》的规定，切实履行对注册会计师行业的监督检查职能。2002年底财政部已经下发了《关于进一步加强注册会计师行业管理的意见》等文件，决定收回原委托中国注册会计师协会行使的对注册会计师行业的行政监管职能，由省级以上财政部门行使，并明确对注册会计师和会计师事务所的监督检查和行政处罚职能由省级以上财政监督检查机构行使。省厅将严格按照财政部的有关要求，统一协调，明确职责，办好交接。2003年省厅对注册会计师行业的监督检查，重点是抓好领导批办案件、审计等部门移送案件、群众举报案件以及日常监督检查发现案件的监督检查，对发现的问题依法处理和处罚。各市财政部门对经省厅委托开展会计信息质量检查中发现的问题，要及时上报省厅，积极配合省厅做好对注册会计师行业的监管工作。

六、进一步加强财政监督法规制度建设、信息化建设和调查研究

（一）加强和完善财政监督法规制度建设。2003年财政部将积极配合有关部门做好《财政违法行为惩处条例》的出台工作。同时，财政部还将制定下发对财政收入、对财政专项资金和对会计信息质量监督检查的办法。省厅将按照财政部要求，认真抓好《财政违法行为惩处条例》的贯彻执行，进一步完善财政监督检查的有关制度办法。各级财政部门也要将财政监督法规制度建设列入重要日程，抓出明显成效。

（二）加强财政监督检查信息化建设。以覆盖财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络为支撑的“金财工程”已全面启动，财政监督作为财政工作的重要组成部分，其信息化建设已经纳入“金财工程”的分系统正在积极研究制定。目前财政部正在研究开发会计信息质量检查应用软件、财政监督系统统计报表软件、财政监督管理信息及典型案例库软件。研制完成后，省厅和市、县财政部门都要积极抓好财政监督相关软件的推广使用工作，并结合本部门需要补充开发一些应用软件，以改进财政监督方式方法，提高财政监督工作效率。

（三）结合监督检查实践开展财政监督调查研究工作。2003年调查研究的重点是围绕贯彻落实党的十六大精神和财政工作中心，财政监督工作如何与时俱进，改革创新；如何调整财政监督工作思路和方式方法；如何更好地发挥财政监督在推进财政改革、加强财政管理的作用；财政监督工作如何促进和保障财政增收节支中心任务的圆满完成；如何进一步深化财政内部监督工作；如何行使财政监管职能，加强对注册会计师行业的监督检查。各市财政部门监督检查机构要根据工作实际选定

一、两个专题，集中精力进行调查研究，及时上报调研成果。省厅将适时召开研讨会进行总结交流，更好地指导财政监督工作实践。

七、采取多种形式，切实加强对下级财政部门财政监督检查工作的指导。各级财政部门要善于运用文件、会议、信息、培训、考核评比、调查研究等多种形式，加强对下级财政监督检查工作的指导，促进全省财政监督检查工作共同发展，不断深化。2003年，省厅一是有计划、有重点地到部分市、县调查了解财政监督检查工作开展情况；二是根据全省财政部门内部监督进展情况，适时召开由各市和部分县（市）参加的内部监督工作座谈会，总结交流经验作法，研究深化内部监督工作的措施办法；三是根据财政监督检查工作需要，有步骤、分层次地对各市监督检查干部进行培训；四是及时召开全省财政监督检查工作会议，传达贯彻全国财政监督检查工作会议精神，总结2002年工作，表彰先进单位，研究创新财政监督检查工作的措施办法；五是根据各市开展财政监督调查研究工作情况，选择部分调研报告质量高的市、县参加小型研讨论证会，进行完善、提高，用以指导监督检查工作实践；六是充分运用财政信息网络搞好监督检查信息的搜集、发送工作，将各市好的经验作法及时在全省推广，并积极向财政部推荐。

八、进一步加强财政监督检查机构及监督检查干部队伍建设。随着公共财政框架的逐步建立和财政监督工作的日益强化，各级财政部门应当进一步强化财政监督检查机构建设，尤其是强化县级财政监督检查机构建设，进一步充实人员，明确职责，完善制度，以保障其有效发挥组织协调和实施重要监督检查的职能作用。各级财政监督检查机构要在进一步抓好政治理论学习、监督检查业务技能学习、财政监督法律法规学习及改进监督检查工作作风的同时，鼓励、支持监督检查干部积极参加审计知识、注册会计师知识、外语知识、计算机知识和WTO知识等相关业务知识、技能的学习，不断提高财政监督检查干部的整体素质和业务水平。

第三篇：对强化县级财政监督作用的几点看法（最终版）

对强化县级财政监督作用的几点看法

近年来，财政监督工作在严肃财经纪律，防止公开收入和公共资产流失，强化财政管理方面起到了重要作用，并为规范市场经济秩序，促进经济的发展，推动廉政建设作出了积极贡献。但是，目前我们财政监督作用的发挥仍不够充分，出现了财政监督作用弱化的现象。

一、财政监督作用弱化的主要表现

1、财政支出监督薄弱。

长期以来，财政工作重点摆在培植有效财源，财政部门多以财政收入来衡量财政工作的成绩，财政监督工作也紧紧围绕着增加收入这个重心开展工作，对财政支出的监督基本没有摆上应有的位臵。另外，财政支出监督机制不健全。一是财政支出管理缺乏明确的责任制和监督措施。二是处理事与处理人相脱节，对重大财政支出失误追究无力。

2、财政内部监督不力。

过去有人认为“财政监督是财政部门的边缘科室”，事实上这种倾向在某些县市至今尚存，导致了内部监督的弱化。内部监督重事后监督，轻事中事前监督，没有把问题消灭在萌芽状态，内部监督只能起到马后炮的作用。内部监督流于形式，一些问题年年查，年年犯。近年来，由于我县财政局高度重视监督工作，财政内部监督工作得得到了强化。

3、财政监督方式不规范

我们的财政监督工作，主要是对财经领域的某些突出问题采取综合或专项治理的方式进行。从方式方法上看，表现为突出性、专项性检查多，日常检查少；从时间上看，表现为集中性和非连续性的时候监督检查多，事前、事中少；从监督内容看，表现为对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，以全方位监控及资金使用的跟踪问效少。

二、强化财政监督作用的几点看法

1、建立财政支出预算编制的监督机制。对县预算支出编制的监督，属于事前监督。要对财政支出进行有效监督，必须将支出监督关口前移，针对各乡镇、各部门和单位编制的支出预算进行分析研究，跟踪检查和核实。通过监督检查，把好以下“五关”，一是把好政策关。检查单位、部门、乡镇预算支出的编制是否符合国家的大政方针，是否与预算支出等有关法律法规相冲突，是否体现本级政府关于国民经济和社会发展计划；二是把好编制关。根据编委核定的人数，审查其是否突破编制标准；是属财政拨款的编制，还是自筹的编制，审查车辆是否是由财政拨款支付燃修费的公务用车等；三是把握范围关。为适应社会主义市场经济体制的要求，财政支出范围在不断进行调整，正在退出一般竞争和经营领域，向公共财政转变，哪些属于财政供应项目、部门、单位，哪些应退出财政资金供应范围；四是要把握标准关。检查各项支出是否符合国家法定的标准；五是把握原则关。是否按照《预算法》的要求，坚持量入为出，收支平衡的原则编制预算，是否充分考虑了减收增支因素、政策因素、经济因素的变化，需要与可能之间是否一致；有无为了小团体利益，虚列支出项目的情况。对有关专项支出，要进行严格审核，看是否属本级政府所列的需保证的重点支出项目；对有关迫不得已的追加，进行实际评估，把“水份”挤到最低限度。要实事求是，坚持原则进行事前的监督检查，为财政预算编制提供可靠的依据，同时，为下一步事中监督提供可供比较的基础条件。

2、完善财政预算支出执行中的监督。对县财政预算执行中的监督，属于事中监督，要推动尽快就位。预算支出的执行，要依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金。预算法中规定，“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”，对于预算支出执行情况监督，关键是要握三个依据，一是要依据法定预算，保证资金的及时到位和按照规定的用途使用，最大限度地发挥财政资金的效益。要监督拨款单位按预算和拨款计划及工程进度，及时把预算资金拨给用款单位，禁止超计划、越进度拨付资金，造成前吃后空；二是要依据规定程序，监督各类拨款的合理使用。对于人头经费等经常性支出，监督按照分月计划拨付资金，建立和完善预算支出款项的申报、拨付手续，加强审查，防止虚报、冒领等违纪违法问题的发生；三是依据专款专用的原则进行支出监督。对于上级下拨的专项资金和本级安排的专项资金，从申请资金开始，就要组织监督力量对申请报告，可行性报告和其他资料进行审查监督，防止虚假立项骗取财政资金；在拨付的过程中，要监督资金跟着项目走，资金用量跟着进度走，拨款进度与项目进度大体同步。为避免各级专项资金被挪作他用，财政监督人员必须参与到项目中去，如果不参与到项目中去，就无法把握支出的进度，无法保证项目资金不被挤占挪用。当前，在进一步完善财政预算支出执行监督过程中，还要做到三个加强，一是加强对预算外资金支出监督，督促其进入专户，预内预外统筹安排使用，为零基预算打基础。二是要加强监督本级政府预算周转金，用于预算执行中的资金周转，防止挪作其他有偿资金使用，原有周转金要通过监督检查，加大回收力度。三是要加强监督本级或下级财政预算支出方案或预算科目的随意调整，对于随意调整的，要及时制止或报本级人民代表大会或人大常委会责令改正或撤销。

3、健全财政支出的事后监督，把好县财政预算支出的最后一道防线。财政预算支出监督，历年来采取的办法是事后监督，要在总结事后检督经验教训的基础上，加强对支出结果的监督，检查财政支出资金使用的情况，同时对资金使用结果进行正确的分析和评价，总结经验教训，对违反财经纪律的现象予以制裁，对用款单位实行“支、帮、促”，进一步改进财政管理工作。在事后监督中，要把握三个重点，一是政策监督。对国家机关及其所属部门、团体、企事业单位是否按照国家政策、法律、法规和法定预算规定的用途，正确有效地使用资金。经常性拨款、上级及本级专项资金、各项补贴款使用范围、用途是否正确；二是财政监督。部门、单位的财务活动是否符合国家的法律规定及随意扩大开支标准，有无私设“小金库”，虚报、冒领、贪污、挪用财政资金，挥霍国家资财等违法犯罪行为；三是其他基础性工作的监督。如对部门、单位的各类报表、帐目进行严格审查，核实统计数字是否准确，报表是否完整、手续是否齐全。事后监督是整个财政支出监督活动的最后一个环节，虽是放“马后炮”，在监督的全过程中占有重要分量。

4、创立内部监督体系，内外结合，构建强有力的财政监督网络。

（1）、建立健全内部监督控制网络。为进一步加强乡镇财政监督管理，严格乡镇财政管理制度，加强经常性、即时性的审查、稽核与检查，促使乡镇财政监督经常化、程序化、规范化，建立健全事前、事中、事后相结合的县域财政监督管理网络。根据我县实际，先选择这两个乡镇财政所作为财政监督关口前移试点乡镇，时机成熟时在全县推开；在财政监督关口前移试点乡镇财政所选拔财政监督专管员，定期进行业务培训、召开联系会议、交流工作经验，由专管员负责对本乡镇财政的适时监控。乡镇财政监督工作是财政所与财政监督局共同的职责，各乡镇财政所和财政监督专管员在工作上要密切配合，相互协调，同心协力做好财政监督工作。

（2）、严肃财政监督纪律，加强财政系统内部审计。在实施内部监督检查过程中，一是强调单位必须给予支持配合。对在内部监督过程中不按规定提供资料或隐匿部分财务资料的，内部监督人员有权要求被监督单位的负责人讲明原因，并无条件地提供资料，情节严重的，采取组织措施予以处理。同时还要一查到底，看是否有不可告人的地方。二是强制单位接受内部监督检查。对隐瞒真实情况，提供虚假资料欺骗内部监督人员的，一经查出，将给予主要责任人以纪律处分。对拒绝接受或找借口搪塞和阻挠内部监督人员进行检查的人，一律先待岗后检查，对查出来的问题从重处理。从而为监督检查扫清障碍，确保内部监督工作顺利开展。

近年来，我们对全县十四个乡镇财政所和局机关十二个业务股室进行了一次内部审计，检查面达100%，查出有问题资金515.74万元，并及时进行了整改纠正。

5、建立高效的财政监督运行机制

（1）、优化整合监督资源，形成监督合力。一是要注重与审计部门的资源整合，采取计划衔接、合理分工和信息共享等方式，沟通协调监督检查工作。二是要注重与纪检监察部门的资源整合，充分利用纪检部门的优势，开展各项专项检查工作。三是要注重与社会监督检查机构的资源整合，要在加强和推动注册会计师行业诚信建设、提高其社会公信力的基础上，充分利用其人力资源优势和专业优势，共同做好维护财经秩序工作。

（2）、逐步实行检查公告制度，把政府监督和社会监督结合起来。要在完善相关制度基础上，按照国家有关规定，逐步将对外检查情况、检查结果向社会公告，使各部门、各单位的财政财务收支行为臵于社会监督之下，臵于法律规范之下，更好地发挥财政监督的作用。同时也通过实行检查公告制度，使财政监督的行为和结果臵于社会的监督之下，以更好地促进依法监督，依法履行法定职责。

参考文献：

1、郭鑫柱：《县级财政监督工作存在的问题与对策》

2、阮永坤

李献忠

邓财荣：《加强财政资金监督 确保财政政策落实》

第四篇：基层财政监督检查工作面临的困境与解决对策

基层财政监督检查工作面临的困境

监督检查机构设置不科学，弱化了专设监督检查机构职能的行使

根据调查，目前在县（区）级财政部门内，自取消财务、税收、物价大检查工作后，普遍根据工作需要，专设了负责财政监督检查职能的科室。但存在机构级别和名称上的差异。在级别上，有的是副科级单位，有的是正科级单位，与内设职能科室平级的居多；在名称上，多数为监督局、科或办公室。其职能主要负责拟订辖区内财政监督检查政策和制度；研究制订完善和加强工作的建议和措施；组织开展各类违反财政、税收、会计、国有资产管理等法律法规和财经纪律的检查工作；负责各项财政专项资金管理使用情况监督；组织开展财政内部监督工作；对存在的问题依法进行处罚；并做好检查处理及违纪款项的收缴入库工作等。

但是，内部设置的会计管理（局）科室在行使辖区内会计管理职能的同时，同样具有会计执法监督权。他们按《会计法》要求实行职权管辖或级别管辖原则下的地域管辖形式，可以监督检查相关单位是否保证会计信息真实、完整，会计核算处理是否规范，会计人员是否持证上岗等内容；此外，还可以监管中央驻当地单位或上一级财政部门管辖的驻当地单位的会计管理工作。

同样，设置的农税管理（局）科室可以根据工作需要，开展耕地占用税、契税等税种征管质量的专项检查工作。设置的非税收入管理（局）科室可以对职能部门非税收入“收支两条线”执行情况、票据使用情况等进行专项检查工作。

上述职能单位、科室监督检查工作的开展，如果不形成科学的配合与协调，容易弱化专设财政监督检查职能科室的职能；加上检查无统一的计划，难免造成重复检查现象的发生，加大被查单位迎查负担，增加财政监督工作成本。

监督检查职能受限，对部分单位的监督检查工作形成“真空”

近年来，金融、保险，国税、地税、工商、技术监督等部门相继实行了垂直管理，对这些部门执行财税法规法纪情况的监督检查工作，按现行的管理体制，县（区）级财政监督部门没有权力；即使对他们实施检查，也仅仅是配合上级检查部门的工作。如果当年上级未对这些部门列入检查范围，对他们造成监管“真空”，出现的违纪违法行为不能及时制止和处罚，可能给国家带来极大的损失。特别是监管工作出现断层，容易让相关责任人成为“漏网之鱼”，给后来的查处工作带来困难。

监督检查工作程序不规范，一定程度上消弱了财政监督检查工作的威信

工作实施过程中，存在工作程序不规范的现象。检查人员在检查通知书的开具，检查工作的实施，检查工作底稿的登录，财政检查报告的形成，财政检查处理建议书、决定书的下达，检查资料的整理、移交、归档，典型违纪案例的上报，检查工作总结报告的形成，检查工作的回访等方面有时会出现未按执法程序的现象；检查结论与事实有出入，被查单位对检查结论提出行政复议和申诉的情况经常发生；特别是处罚决定执行不下去，“人情大于法”的现象经常出现，处理“事”和处理“人”结合不起来，重检查轻处罚。这些因素大大降低了财政执法监督工作的威信。

监督检查力量薄弱，重大的检查工作难以开展

调查显示，当前的县（区）级财政监督局（科）平均只有工作人员3至4人，乡镇财政所专职财政监督工作人员基本空白。检查力量薄弱容易造成财政监督工作中检查方式和手段单一，多集中于专项检查，日常监督工作搞不起来；较大的专项检查工作不得不抽调其他部门的工作人员，监督检查工作仍流于“大检查”时期的运动式、集中性、突击型等特点。

同时，由于财政监督工作涉及面广，政策性强，要求从事工作的人员知识视野宽阔，业务知识掌握熟练，综合协调能力较强。但在实际工作中，工作人员普遍缺乏后续教育，知识更新较慢；对新出现的财经违法违纪事件把握不准，面对大案要案查不了等现象时有发生。

解决困境的几点思考

明确机构职权范围，突出专设监督检查机构在工作中的主导与协调作用

一是现有的财政监督局（科）级别要升格，至少要与内设的职能科室高半个级别，要相对独立，但又不独立于财政部门之外。目前，县（区）级财政监督局（科）的级别多为副科级或股级，工作开展受限明显。对驻县（区）一级中央、省、市垂直管理部门的财政监督管理工作形成“真空”和“人情大于法”的现象，解决办法建议借鉴山东省财政厅设立七个财政检查办事处的做法，将县（区）级财政监督机构改为市级财政监督机构的派出机构，统一机构名称，条件成熟时，可以直接垂直省级财政管理部门的领导，利用上级授权检查的方式，可以整合监督检查力量，规范检查行为，加强日常监督，加大执法力度。

二是对县（区）级财政部门内各业务科室的检查协调工作应在法规上进行明确。实践证明，各业务科室的所有监督检查业务，通过专设财政监督局（科）审核、审查后统一安排，利于提高财政监督力度，利于将财政监督与管理工作有机结合起来，利于依法理财工作的开展，并可在一定程度上节约检查工作成本。

更新监督检查理念，探索建立新型财政监督机制

实际开展工作时，要敢于积极探索新型财政监督机制。一是对财政自身，建立健全财政预算、执行和监督“三位一体”的相互分工、相互制约的财政运行机制，为财政资金分配的科学化奠定基础，逐步建立相对独立和高效的内控监督机制，从源头上提高财政资金使用管理水平；二是对外部，紧密围绕财政改革和管理，突出财政监督工作服务财政管理的职能，积极构建综合监督网络，探索建立日常监管、专项检查、社会参与（举报、提供线索等）三位一体的工作机制。

同时，要进一步更新监督检查理念。通过采取业务督导、综合审查等措施，保证监督检查工作严格按照检查程序进行，做到对查处的违纪问题证据齐全，提出的整改建议切实可行，切实维护财政监督工作的严肃性。此外，改变对被查单位重检查、轻管理的现象；加强对被检查单位自身内部控制和自律意识转变等方面的工作指导；把处理“事”和处理“人”结合起来，真正提高财政监督工作的威慑力。

精心选配工作人员，提高监督检查工作质量

要严把选人、用人关。由于财政监督工作的特殊性，从事工作的人员在理论修养、知识层次、协调能力等方面的素质必须高。可以通过公开考试考察选拔的方式，选配政治素质好、业务水平高、政策性强的同志，充实到财政监督队伍中来。

同时，对工作人员的后续教育应跟上。受客观条件制约，基层财政监督干部普遍感到上级组织的专业培训过少，对新的政策、知识掌握不准，对外地先进的经验了解不多。上级财政监督部门对基层财政监督干部的后续教育工作应形成切实可行的制度，帮助他们掌握常新的财政监督知识，提高工作能力和业务水平，保证工作开展的质量

第五篇：老河口市-发挥财政监督职能_推进依法行政进程

发挥财政监督职能

推进依法理财进程

龚文斌 贾希利 邹丰朗

近年来，老河口市财政监督局围绕“依法行政，依法理财，依法监督”这一中心，牢固竖立“大监督”理念，充分发挥财政监督职能，对内强化组织协调，完善机关内控机制；对外加强部门联动，提升执法监督效能，全面推进依法行政、依法理财进程，使财政依法行政、依法理财水平有了显著提高。

一、加强财政收支监管，全面推进依法理财进程

近年来，随着财政改革的不断深入、改革的范围不断扩大，各类财政法律法规相继出台，但是有法不依、执法不严的问题依然存在，针对这一现状，老河口市财政监督局及时调整工作思路，创新工作举措，按照“严格监督依法理财，强化财政收支监管”总体思路，加大对各项财政法律法规执行的监督力度，维护了财经法纪，规范了财政收支管理，提高了资金使用效益。

（一）严格监督《预算法》的执行，规范财政收支管理。一是积极参与预算管理制度改革，督促完善预算约束机制。2009年以来，在依法确定政府财政支出责任，合理界定财政资金供给范围基础上，老河口市财政监督局配合人大、政府，积极参与该市部门预算改革，对部门预算编制范围、部门预算支出标准、部 门预算编制制度等环节依法展开监督审查，确保了全市部门预算改革依法、平稳、高效地向前推进。截止去年年底，全市89个一级预算单位全部纳入了部门预算“笼子”，从而进一步完善了预算约束机制，有效遏制了各预算单位违规扩大支出规模的冲动，增强了政府的宏观调控能力。二是强化预算执行监督，确保资金使用合纪合法。市财政监督局围绕预算执行进度、预算资金的分配、使用，特别是民生资金、专项转移支付资金、重大项目资金等的使用情况，有重点地开展监督检查，对查出的问题，一律按有关财经法纪予以严肃处理，确保预算执行合纪合法。2009年以来，市财政监督局对民政、教育、卫生等涉及民生的各项专款展开重点检查，所涉及的资金近2亿元，查出挪用专款、改变专项资金性质等方面的问题资金共计2100余万元，并全部按规定予以了严肃处理，从而维护了财经法纪，确保中央的惠民政策得到落实。三是加强财政收入管理，依法清理和规范政府非税收入。近两年来，老河口市财政监督局加大对重点行业、重点企业的监控力度，并加强与国地税及银行等部门的协调配合，实施工作联动，建立健全综合控税系统，有效堵塞了税收征管漏洞，确保各项税收应收尽收、颗粒归仓。2010年，该市税收收入突破2亿元大关，增幅达67％，创历史新高。在抓好税收征管监控的同时，市财政监督局配合相关部门，对行政事业性收费和政府性基金展开全面清理，逐步将政府非税收入纳入部门预算“笼子”。此外，积极参与土地出让收益规范化管理工作，将土地收入纳入 财政监管；参与监督并理顺了土地成交价格与经营性收费关系。2010年，该市土地出让成交价格突破6亿元，同比增长131%，净增3.4亿元。

（二）严格监督《政府采购法》的执行，规范政府采购管理。近年来，老河口市财政监督局进一步加大《政府采购法》执行的监督力度，重点围绕财政性资金建设的工程项目，配合相关部门建立了一套实行政府采购规范化管理的有效机制。将所有专项资金工程项目和政府公共支出项目，全部纳入政府采购范围进行管理。把应纳入招投标的工程项目，全部纳入规范的招投标程序，实行“阳光招标”，杜绝暗箱操作。对纳入政府采购的工程建设，市财政监督局实施“全过程、无缝隙”跟踪监管。同时建立健全政府采购绩效管理和后评价制度，切实提高政府采购节约率。新制度、新机制的建立和实施，使该市政府采购改革实现了新突破，采购规模实现了新跨越。2010年,全市累计发生采购业务369次，预算金额16760万元，实际采购金额14820万元,节约资金1940万元，节约率11.6%。政府采购效益不断提高、规模不断扩大的同时，从源头上有效防止了腐败现象的发生。

（三）严格监督《会计法》的执行，规范会计基础管理。近年来，老河口市财政监督局以加强行政事业单位会计信息质量检查为重点，加大《会计法》执行的监督力度。近几年来，先后对该市华光组合机床有限公司、盐业公司、交通局等二十余家企业、单位的会计信息质量展开了检查，严肃惩戒了所查出的会计违法 违规行为，有效维护了财经法纪和会计秩序。同时利用检查机会，努力宣传会计法律、法规，促进单位依法进行会计管理、会计核算，进一步提高了全市会计信息质量。并积极配合相关部门，推进会计工作规范化、标准化和电算化管理进程。

（四）深入开展“小金库”治理，建立健全长效机制。2010年以来，为进一步巩固“小金库“治理工作成果，老河口市财政监督局以“五查五看”为抓手，扎实开展“回头看”工作。一是查宣传工作重视程度和宣传措施落实情况，看宣传发动是否到位；二是查自查自纠覆盖情况和自查自纠措施落实情况，看自查自纠是否到位；三是查重点检查覆盖情况和重点检查深入情况，看重点检查是否到位；四是查严格执法执纪情况和责任人员处理情况，看责任追究是否到位；五是查有关问题整改情况和长效机制建设情况，看整改落实是否到位。针对发现的问题，严格按照财经纪律及有关财务制度规定，逐一进行处理，做到资产处置到位，违纪人员责任追究处理到位。同时重点抓好社会团体及国有控股企业“小金库”专项治理，2010年，共对8个社会团体、2个国有控股企业实施了监督检查。并建立了长效机制。针对专项治理中发现的普遍性问题，认真研究制度缺陷，弥补管理漏洞，并以此次“回头看”为契机，建章立制，杜绝和减少各类资金使用的违规行为。

二、加强部门协调配合，提升财政监督效能

（一）强化部门内部机构配合，完善机关内控机制。老河口 市财政监督局注重发挥财政监督机构在整个监督工作中的牵头协调作用，通过合理高效的组织与协调，督促各业务科室切实履行其所承担的业务管理职责，自觉从工作环节和工作机制上与监督相融合，确保管理水平和监督效能同步提升。财政监督局还与非税局、会计核算中心等业务单位密切沟通，建立起互相协调、互相促进的工作机制，对全市行政事业单位收支两条线管理及私设“小金库”情况开展定期检查，确保了财政政策执行的严肃性。近两年来，财政监督局积极参与财政系统内部控制制度、机制的建设，针对单位出台的财政资金管理制度、预算指标管理制度、机关管理制度等一系列制度、办法，完善了内部监督机制，加大了对各项制度执行的监督检查力度，使机关内控机制日趋完善，机关效能明显提升。

（二）加强部门间协调配合，提升财政执法监督效能。作为财政系统唯一的执法主体，财政监督局承担着对一切财政执法行为实施再监督的特殊职能。为了将财政监督这一职能作用充分发挥出来，老河口市财政监督局牢固竖立“大监督”理念，加强与检察、纪检、审计、税务等部门之间的沟通、协调和配合，建立起部门联动机制，形成监督合力，对全市范围涉财务案例和涉财政执法行为实施监督检查，有效提升了财政监督效能。一是抓好检查机关移交案件核查。近几年来，市财政监督局积极与检察院配合，对检查机关移交的多宗涉案财务案例展开逐一检查核实。如，先后对市农行老河口支行等单位“私设小金库”案件展开深 入核查，并进行了妥善处理，有力配合了检察院反腐倡廉工作的深入开展，维护了财经秩序。二是与纪检委联手检查专项资金使用情况。近两年来，市财政监督局与市纪检委联手行动，狠抓了全市涉农专项资金的监督检查，保障了各项强农惠农政策的落实。此外，对农村中小学校舍改造资金开展专项检查，确保了该项资金专款专用，为农村孩子营造安全舒适的校园环境。三是配合审计、税务稽查部门抓好收入稽查。采取部门联动形式，对税收和非税收入征缴入库和收入管理情况展开定期检查，及时发现和纠正偷、逃、骗税、越权减免税收、应收不收、滥收乱罚以及虚收空转等问题，促进财政收入质量稳步提升。

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