履行新职能推进依法行政问题思考[大全]

第一篇：履行新职能推进依法行政问题思考[大全]

“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”20字新职能，是国务院在总结全国各级政府法制工作机构多年来依法行政工作的经验和发展趋势的基础上，赋予各级政府法制工作机构的新职能，同时也是对政府法制工作在发挥好在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用的具体职能定位。20字新职能准确把握了政府法制工作机构在推进依法行政进程中，在不同层

面、不同角度、不同阶段所承担的各项职责，为各级政府法制工作机构开展推进依法行政工作指明了具体方向，具有很强的针对性。

一、关于“统筹规划”

应该说，“统筹规划”这项职能对于政府法制工作来说，还是一项相对较新的职能。以往，谈到政府法制工作，往往就是参谋、助手和顾问这三个词汇。顾名思义，这几个词汇表达的都是一个层面的含义，即政府法制工作仅起辅助作用和出谋划策作用。“统筹规划”就不同了，它所表达的含义是要站在全局的角度，从较高的层次，对以后要开展的工作提出进行全盘思考、长期谋划，以及对不同阶段、不同时期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中，也有相关的表述（“综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”16个字），唯独没有“统筹规划”。这说明随着依法行政进程的不断推进，各级政府对于政府法制工作机构在其中发挥的作用重视程度越来越高。如国务院提出的“十年左右的时间基本建成法治政府”、省政府关于行政执法责任制、依法行政示范单位等等一系列决策，都是由政府法制工作机构来谋划和操作实施的。可以说，“统筹规划”职能出现在国务院《决定》中，绝不是偶然。同时，这也对各级政府法制工作机构履行职责提出了更高的要求。

回顾我市这几年的工作，在统筹规划方面也做了一些工作：一是每年都要印发全市政府法制工作要点。在工作要点中，对当年需要开展的工作，如国务院《依法行政实施纲要》的贯彻落实、行政执法责任制的推行、行政复议和应诉工作、规范性文件审查和备案工作等，作出详细的规划，进行统筹安排，并提出具体的步骤和措施。二是每年定期不定期地召集各级政府法制工作机构负责人通过座谈、研讨等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重点等，对年初的工作安排作出适当调整。通过科学规划和及时调整相结合，真正做到了统筹规划、有序发展。但毋庸讳言，由于职能不明确等多种因素，做得还很不够。《决定》的颁布，为各级政府法制工作机构加强统筹规划职能提出了要求，也提供了有利契机。

要充分履行“统筹规划”职能，应该做好以下几点：一是要做到深思远虑。这主要从“规划”这两个字来理解。所谓规划，就是要对未来一个较长时期的工作进行通盘考虑，在认真研究的基础上，指明方向，作出总体安排，明确工作步骤。这就需要我们要在总结以前和现在工作的经验和不足的基础上，结合依法行政工作形势和任务的需要，深入思考、长远考虑，不能就事论事、只看现在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到统筹兼顾。在深思远虑的基础上，思考、安排和部署工作时也要突出重点，明确不同阶段的工作重心，否则，眉毛胡子一把抓，规划得再好，也只会事倍功半，什么也干不好。当然，在突出重点的同时，也要兼顾其他。我们始终认为，依法行政是一项综合工程，个别方面的工作（或地区）首先达到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地区）过于落后，只会畸形发展。所谓统筹，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要寻找最佳的平衡点，科学发展。三是要稳步推进。我们提倡创新、提倡跨越发展，但前提是要扎实、稳妥。稳定和发展二者不能偏废。统筹规划的一个重要内容就是要稳定地、可持续地发展。这就要求我们在工作中切实做到每一项工作都能有目标、有步骤、有措施。

二、关于“综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”

（一）关于综合协调和督促指导。应该说，这两项职能是这几年最为强化和加强的职能。特别是自2005年省法制办在全省推行行政执法责任制以来，各级政府法制工作机构在履行这两项职能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐渐走上了整体发展、协调发展的良性轨道。这方面，**市也探索着做了一些工作：一是建立了政府法制工作机构负责人联席会议制度。每季度最少召开一次市、县区政府法制工作机构负责人联席会议，听取县区政府落实依法行政各项工作部署的进展情况，及时帮助解决工作中存在的困难和问题。二是建立了督查台账。对于工作要点中部署的重点工作，明确明度，及时督查，对于不能按时完成阶段工作任务的，记录在案，纳入年度行政执法责任目标考评体系。三是建立了行政执法案卷评查制度。将以往的年终抽查转变为日常的全面评查，根据不同执法系统的执法案件办理情况，分阶段、分批次地进行集中评查，既保证了评查的全面性和连续性，又能够及时地指出执法部门的执法行为中存在的问题，确保了违法或不当执法行为能够得到及时纠正，化解在行政程

序中，有效减少了行政争议。

但是，由于政府法制工作机构自身的机构编制性质等因素，在上下级政府法制工作机构之间、政府法制工作机构和政府部门的法制工作科室之间，存在着各为其主、相互关系不够明确，进一步加大综合协调、督促指导力度无从下手等问题，制约了这两项职能的进一步发挥。有些同志讲，总感觉政府法制工作机构在开展这些工作方面有

点象政府的督查机构。这一方面说明我们这方面的工作在发展，同时也说明了发展方向有所偏差。这需要在贯彻落实《决定》的过程中尽快加以研究解决。

（二）关于政策研究。应该说，政策研究是法制工作机构的优势。随着法治进程的不断推进，各级政府对于依法行政越来越重视，各项政策的出台，都存在一个合法性的问题。相比党委、政府的政策研究机构来讲，这项专业性的工作由法制工作机构来作，无疑是最为合适的。我们常讲，搞调查研究，一是要调查，二是要研究。这就需要有足够的时间和精力沉下去，充分掌握第一手资料，在此基础上，运用已有的理论知识，对其加以综合、分析，寻找其中的规律，提炼出新的理论，来指导新的工作。但是由于人员力量不足等多种原因，政府法制工作机构往往忙于事务性工作，没有精力去进行广泛调查，更没有精力去静下心来进行分析、研究。

（三）关于情况交流。近几年，各级政府法制工作机构之间的交流出现了爆发发展的良好态势。特别是随着县区政府法制机构的健全和法制工作人员的不断充实，市政府法制办和县区政府法制办、政府部门法制机构之间，县区法制机构之间、政府部门法制机构之间，交流越来越多。通过广泛深入的沟通、交流，有效地促进了全市政府法制工作的整体、协调发展。但是，这方面的工作还存在一些薄弱环节：一是对外交流不多，特别是和兄弟地市之间的交流及与省政府法制办的沟通不够。二是交流的形式仍大都是传统方式，信息交换不够及时，特别是通过网络等新的信息传播媒介加强交流方面做得还很不够，目前连政府法制门户网站还没有建立。这些方面，都需要在下一步的工作中进一步加强。

三、建议

一是要进一步明确上下级政府法制工作机构之间的关系，明确市、县两级政府法制工作机构的机构设置。前面多次谈到，20字职能主要还是基于各级政府法制工作机构之间的关系出发的。不明确上下级之间的关系，各级政府法制工作机构的设置不够统一，就很难切实履行20字职能。二是要将20字职能的履行情况纳入行政执法责任目标考评体系，出台一些硬指标。20字职能和行政复议、规范性文件备案审查等传统的“务实”工作不同，是一项相对“务虚”的工作。“空对空”的开展工作，很容易失去把手。三是要进一步加大对市、县工作的指导力度，特别是要加强与市县政府的沟通和交流，为市县政府法制工作机构开展工作提供宽松的环境。四是多组织一些全省性的交流活动，做到信息共享、经验互通，促进全省政府法制工作整体、协调发展。

第二篇：履行一参加三参与职能问题思考探讨

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)的颁布，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度加快向制度化、规范化、程序化迈进，也昭示着我国政党政治日益成熟。日前，中共陕西省委下发了贯彻《意见》的《实施意见》，在这样的大好形势下，民革陕西省委正在深入学习和思考，探讨如何在中

国共产党的领导和支持下，充分利用《意见》提供的制度保障，正视并认真对待自身建设中阻碍民革事业进一步发展的主要矛盾和问题，真正在组织结构、党员素质上不断改进和提高，在制度模式、活动方式上不断健全和完善，使民革工作运行机制和效能与参政党职能相适应、相协调，与执政党不断加强执政能力建设的步伐相一致。

就民革“一参加、三参与”职能，对照《意见》精神的要求，我们有以下几点思考：

第一点：如何充分注意政治协商程序，真实反映组织的意见诉求

程序是实现内容的保障。《意见》提出了要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，同时明确规定了协商的程序，包括制定协商计划、做准备、集体研究讨论、民主交换意见、及时反馈情况等。各级地方党委、政府与当地民主党派及党外人士的政治协商逐渐走向制度化、规范化。这种直接的参政议政行为，是民主党派、党外人士参政的较高层次，也最能体现参政议政的水平和能力。

面对执政党地位在政治协商中日趋制度化、规范化，民革目前如何应对的确缺乏程序保障，尤其在“做准备”的环节上，还没有形成集体研究讨论、充分反映社情民意、形成党派意见和建议、体现本党集体智慧的程序保障。也就是说，同执政党进行政治协商这种高层次的参政行为，或多或少取决于党派领导人本身的水平和能力，有的甚至停留在个人意见和认识的基础上。从某种角度讲，这是民主党派政治资源的一种空耗和浪费，显然难符《意见》的要求。因此，我们的当务之急是建立一套参加政治协商活动的程序和加强集体讨论和研究、广集民革党员及集体智慧的机制。民主党派领导人多属学者型或专家型人才，相对执政党领导人而言，从政阅历少，知情不多，难以应对政治协商所涉及的众多问题和领域，为此，我们需要整合民革的人才资源，建立一支专业门类相对齐全、高素质的参政议政智囊团作后盾，在政治协商的重大问题中，尽可能充分地反映民革组织的意见和主张，使政治协商取得应有的效果。

第二点：如何建立长效机制，强化参政议政主力军的政党意识和责任感

《意见》还对如何发挥民主党派成员在人大、政协、政府和司法机关中的作用，做出了具体、明确且操作性强的规定，为民主党派以各种途径和方式履行“一参加、三参与”职能提供了可靠的组织保障。

应当充分肯定民革组织中的各级人大代表、政协委员、政府及司法机关担任领导职务的人员，他们是民革履行“一参加、三参与”的主力军。在做好本职工作的同时，他们积极参加各种社会活动及民革工作，努力履行职责，在人大、政协、政府及司法岗位上体现了良好的参政党形象和水平。自民革八届陕西省委会以来，民革陕西省委会在省政协每年提交的提案数量和质量一直名列前茅，就是很好的见证。

但我们更应看到，随着经济全球化、信息多元化时代的到来，随着改革开放的深入，各种社会矛盾层出不穷，参政议政要想参到点子上，议出水平来，绝非易事。这就要求我们的参政议政主力军，不仅需要切实增强政治责任感、历史使命感，还需要自觉坚持学习时事政治，学习各种法律、法规、政策，密切关注国内外形势，善于、勤于调查研究，了解国情、省情，特别是社情民意，提高政治敏锐性和是非辨别能力，不断提高参政议政能力。

如今，中共党委和政府工作日渐公开、透明，民革如何以独特的视角和应有的力度和深度区别于其他社会力量而彰显作为一个党派的民主监督、参政议政作用，确实是值得研究的课题。审视现实，我们发现，个别党员担任人大代表、政协委员后，因种种原因很难保证参加民革组织各种会议和工作。由于体制和机制上的原因，有的民革人大代表，一方面因少与、难与选区选民见面，不能充分反映他们的意志和要求，另一方面也认为民主党派在人大不能以党派身份活动，不代表党派意见和建议，因此在事实上成为不能广泛反映广大群众意见的人民代表，背离了作为人民代表的应有之义。政协委员也往往只重视每年“两会”期间以个人名义提交提案，却较少注意在日常生活中密切联系群众，缺乏及时收集、反映社情民意的自觉性、主动性等等。

所以，我们需要建立一种机制，能够使得民革党员中的人大代表、政协委员、政府及司法部门担任领导职务的人员等，将他们在“一参加、三参与”中所获得的信息、知识转变为指导或帮助民革组织开展参政议政工作可利用的信息和方法；使得他们通过一定的形式向民革组织报告工作并接受民革组织和党员的监督；使得他们

能够牢记自己是代表民革组织参政议政，有责任、有义务联系广大党员及普通民众并反映他们的意见和诉求。

第三点：如何建立参政议政工作保障机制，有效发挥整体参政议政功能

学习、贯彻《意见》精神，民革必须结合本组织实际，制定一套行之有效的参政议政保障机制，将民革潜在的优势挖掘出来、能量释放出来、智慧整合起来。

首

先，各级组织的领导班子，一定要保证精力和时间研究参政议政工作，形成一种研究工作的机制和氛围。反观现状，由于兼职领导多，主委会议、常委会议，常常是“来也匆匆，去也匆匆”，很难深入研究某项工作，这种现象应该改变。

其次，要认真研究、组织、调动广大党员的积极性，鼓励他们勇于、善于通过民革组织的渠道反映见解和主张、意见和要求。

再次，民革组织要积极认真地归纳、整理社情民意，经常性地向有关方面反映；要通过持久、有效地教育、宣传，配之以制度保障，逐步增强广大党员的参政议政意识，逐步将反映社情民意的行为从“要我做”提升为“我要做”的层面上。

最后，要建立激励机制，及时表彰在参政议政及社情民意工作中有突出表现的积极分子，以点带面，全面推动民革组织发挥整体参政党功能。

第四点：如何采取切实有效的措施，培养数量充足的后备干部队伍

民革在吸收高层次、综合性人才方面困难较多，加之我们缺乏培养后备干部的物质基础和制度支撑，因此后备干部不仅数量上不足，而且结构上也呈“三多、三少”状况，即“自然科学界多，社会科学界少；专业型人才多，复合性人才少；专家学者多，行政领导少”。尤其是一些地方组织政治交接困难，也影响了民革“一参加、三参与”工作的可持续发展。有时不得不采取“突击发展”、“突击提拔”的方法以应付换届需要，使得一些缺乏统战知识和党派工作经验的专家、学者或其他人士仓促走上民革重要的领导岗位。这些同志需要有一个角色转变的过程，非数年磨炼难以完成。但刚刚进入角色佳境，即又面临新一轮政治交接。年龄问题使参政党难得的一些人才难有用武之地，如此循环往复，势必造成“一参加、三参与”水平的停滞不前，甚至倒退。这个问题值得中央和各级组织关注。

《意见》把培养、选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，必将有效帮助解决民主党派后备干部队伍建设中的种种问题，但凡事都需要有过程，过程是以时间为代价的。因此，我们必须善于借《意见》实施带来的大好机遇，从组织发展环节入手，着眼于改善民革党员队伍结构。从入党后培训着眼，制定近、中、长期人才培养规划，按照培养方向，有目的、有计划地让后备干部加强理论、政策学习，参加丰富的社会实践和民革工作实践，开阔视野，增长才干，提高政治把握能力、组织领导能力、参政议政能力、合作共事能力，保证民革政治交接的顺利进行，保障民革“一参加、三参与”职能的更好履行。

第三篇：推进依法行政问题研究

推进依法行政问题研究

任县工商局

王素明

摘要：党的十八大和十八届三中全会提出推进法治中国建设，全面推进依法治国，深化行政体制改革。推进依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。多年来，政府法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极的作用，取得很大成绩，形成了一支素质较高、作风优良的政府法制机构队伍，成为政府领导依法行政的参谋助手和法律顾问。但是，与全面推进依法行政建设法治政府的要求相比，政府法制机构建设还存在诸多问题。随着中央建设法治政府宏伟目标的提出和依法行政的全面推进，这些问题日益凸显，尤其是处于基层一线的县级政府法制机构面临的问题更显迫切和重要。本文就针对县级政府在推进依法行政方面存在的问题和需要采取的对策提出几点看法。

关键词：依法行政；问题；对策；县政府

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色，法治化进程正在逐步推进，行政执法是行政法治建设主要的内容和环节之一。改革开放以来，我们在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩。但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。

一、依法行政的必要性

（一）全面推进依法治国的要求。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。

（二）全面实现人民民主的要求。党的十八大报告指出人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

（三）是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求。党的群众路线教育活动要求反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，形成为民、务实、清廉的工作作风。然而权力是腐败的源头，而行政权力又是最容易和最多产生腐败的权力，如何遏制腐败，维护政府的廉洁性，是党和全国人民的艰巨任务。法律具有公开性和确定性，依法行政要求行政机关行使行政职权必须依法公开，按法办理，接受社会监督，从而有利于防止腐败。行政程序法对行政机关办事的步骤、时间、顺序有严格的规定，依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严格依照行政程序法行使行政职权，这样就能提高效率，从而建设廉洁、高效的服务性政府。

二、当前推进依法行政中存在的问题

（一）依法行政的保障机制未确立。目前，很多地方的县级政府对法制机构的保障力度，仍严重依赖于县领导法制意识的高低以及对法制工作的重视程度。除了行政复议经费在部分地方的财政预算中已作为专项经费单列外(根据当地的财政情况决定具体数额的多少)，其他如法律顾问、执法监督指导、规范性文件审查备案、行政裁决、政府重大涉法事项处理等工作经费均与日常性的行政经费合并使用，造成大额的经费缺口，导致工作无法正常开展。为争取经费，法制机构往往“一事一申请”，依据领导的重视程度进行追加或增拨经费。

（二）法制机构不健全。法制机构的人员编制普遍偏少，又没有设立统一的准入资格、标准，与其所承担的职责不相适应，工作任务难完成。随着《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施和规范行政执法自由裁量权、相对集中行政处罚权等工作的推进，各种各样的行政争议大量产生，特别是一些影响社会稳定的难题在基层政府频繁发生，而县级政府法制机构却大多缺编少员、力量薄弱，很多地方法制机构专职人员数仅为同级人民法院行政审判庭的1/3-1/2。随着依法行政工作的全面推进，政府法制工作对工作人员的政治、法律、业务的要求越来越高。目前，县级政府法制机构的领导大多由政府办公室副主任兼任，多数工作人员还兼顾其他工作，不能专心致志地从事政府法制工作。从知识结构看，政府法制机构的部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看，尚未在总体上形成梯次的年龄结构。从个人状况看，政府法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，一些长期从事政府法制工作的人员得不到提拔重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。

（三）执法监督难开展。很多地方县级政府法制机构原系隶属于政府办的副科级机构，人员少、条件差、素质参差不齐、权威性、影响力不强。作为行政执法监督的主管机构，政府法制机构要对全县所有行政执法部门的行政行为实施监督，就像小牛拉大车，拖不动，走不快，难以监督到位。目前，行政执法监督方面的问题：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，有些地方每年仅开展1—2次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、公安、土地管理、交通运输等大的执法单位，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督错位。由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，违法执法者却很少受到相应的惩处，不能从根本上解决问题。

（四）领导干部依法行政意识不够强。在工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法抵制依法行政；有的片面强调行政相对人应服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、安排工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。以上这些问题产生的原因，总括起来是对政府法制机构作用认识不够。作为基层人民政府，县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色。它上承省市，下辖乡镇，与管理相对人有着最直接、最密切的关系。大量的法律、法规、规章都是由县级政府及其工作部门来贯彻执行，大量的法律事务也都是其具体承办、处理。县级政府的法治化进程对整个国家的法治化进程有着重大影响。

三、县级政府依法行政工作面临问题的解决对策

(一)更新观念，建立健全对依法行政的保障机制进一步提高各级领导对加强县级政府法制机构建设、推进县级政府依法行政重要性的认识，加强对依法行政的保障机制，真正把依法行政摆在应有的位置上。

一是要重点解决好县级政府法制机构中存在的建制不统一、机构不独立和人员编制过少等问题，二是要重视解决县政府法制机构规格过低、缺编缺人缺经费的问题，为政府法制机构开展工作创造必要的条件。实践证明，制定相关的规章、制度，明确法制工作的经费来、源机构设置、人员配备、考核奖惩细则等一系列保障机制，使其制度化、条文化，使法制工作跳出“以人治来推动法治”、“人治决定法治程度”的怪圈，形成持续、有序、有效推动的良性循环，能最大限度地发挥政府法制机构的作用，将法律手段运用到政府工作的更多层面与领域，促进法治政府建设。

(二)加强执法队伍建设，提高其依法行政的素质与能力

严格执法、公正执法、文明执法，是依法行政的必然要求。而执法人员良好的执法理念与较高的法律素质，以及按法定程序办事的习惯，又是严格执法，公正执法、文明执法的基础条件所在。为此：

一是把好行政执法人员的入口关。要以《公务员法》的颁布为契机，完善相关的法律制度和配套的政策性规定，为行政执法人员的入口设置良好的法律关。要争取通过5-10年的努力，确保所有的专业执法人员具备法律大专以上或相当的专业水准，其中，行政执法的分管领导，执法股室负责人，以及法制机构的全体人员均应具有法律专业本科以上文化程度。二是强化行政执法人员主体资格制度。要加强对行政执法人员的管理，严格实行执法人员资格管理制度，坚持执证上岗，基本素质、基本条件不合格的不得颁发执法证，无执法证的不得上岗执法。对执法过程中的严重违法违纪人员，要吊销其执法证，并将其清除出执法队伍。

三是加强现有行政执法人员的素质培训。要按照“政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬”的要求，加强对现有执法人员的职业道德教育和法律业务培训。要充分利用各级党校(行政干部学校)这个大平台，通过在岗轮训，换发证培训，新颁布法律的培训以及其他的专题培训等多种形式，实现对执法人员培训的定期化、规范化，以此强化行政执法人员的依法行政意识，提高其法律素质和执法水平。

四是引导行政执法人员，树立良好的执法理念。要通过培训班、讨论会、典型推介等多种模式，加强对行政执法人员的引导、教育，促使他们转变“以罚代法”的传统执法模式，在牢固树立“执法为民，服务经济”的现代执法理念的基础上，认真处理好依法行政与优化经济发展环境的关系，实现严格执法与规范经济发展秩序、依法行政与维护管理相对人合法权益的共赢。

(三)抓住重点，健全制度，完善行政执法监督机制

有效的监督机制，是提高执法水准、促进依法行政的一项重要的制度性措施，当前，应重点强化以下三个方面的监督。

一是以加强规范性文件的备案审查为重点，强化对决策行为的监督。加强和做好规范性文件的备案审查工作，是确保领导决策的科学性、民主性与合法性，从源头上预防和减少行政违法行为的一条重要举措。为此，应积极完善县级政府规范性文件的备案审查程序及相关制度，努力实现“有件必备，有备必审，有错必纠”的基本要求。

二是以加强行政复议工作为重点，强化行政行为的层级监督。实践中，大量的行政管理行为发生在县级政府的工作部门和乡镇人民政府，从而大量的行政争议也发生在这个层面。从县级政府行政复议的现状出发，要在加强政府法制机构建设的基础上健全县级政府的行政复议机构，配备和充实行政复议的专门人员，保障行政复议的专项经费，使行政复议的开展有良好的前提条件。同时，要加强《行政复议法》及新近颁布的<<行政复议法实施条例>>的宣传，增强民众的行政复议认识，广辟案源，增加监督的广度与深度。同时应依法及时收案、结案，公开、公平、公正、快捷地作出行政复议决定，提高行政复议的公信力。三是以广泛听取管理相对人的意见为重点，强化社会监督。管理相对人对行政机关依法行政的情况具有最贴切、最真实的感受。因此，我们应通过由执法监督部门或监督机构召开专题座谈会，发测评卡，设意见箱、请监督员，进行民意测评等多种方式，广泛听取管理相对人和社会各界的意见，并以此作为行政执法质量考评的一个重要的参考依据，以此推进依法行政。

(四)强化领导干部的依法行政意识领导干部作为国家的公务人员是一切行政活动的最终实施者，实现制度约束之下的公务员依法办事，是我国法治走向良性运作的根本。为此，我们在推进依法行政、建设法治政府的进程中，必须十分重视通过各种途径努力大力提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质。

一是以建立主要领导定期报告依法行政情况制度为重点，强化立法机关的权力监督和政协机关的民主监督。要依照相关法律规定，切实健全和落实县级政府及部门的主要领导定期(每年应不少于1—2次)向人大及其常委会、政协常委会报告依法行政情况的工作制度，包括定期走访人大代表及政协委员制度，办理人大代表建议及政协委员提案制度，自觉接受人大代表、政协委员质询制度等，并接受其日常监督。要通过经常的、制度化的培训考试等方法使公务员成为真正对人民负责、对法律负责的“奉法者”。

二是以建立主要领导出庭应诉制度为重点，强化司法监督。司法监督作为对行政行为进行监督的最后一道防线，在所有的监督中应具有最大的权威性。如能有效地建立一套行政机关(包括政府和部门)主要领导定期和按行政诉讼案件一定比例出庭应诉的行政应诉工作制度，无疑对增强领导的法律意识、责任意识，推进法治化进程，将产生重要的正面影响。

四、结语

县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也显现出深层次的矛盾和问题。为适应新形势新要求，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强政府自身改革和建设，都迫切需要县级政府对目前存在的如法制机构不健全，人员素质低，执法监督难等突出问题作出部署和安排。要通过不断的建立健全法制机构，不断的提高政府工作人员的依法行政素质，不断的完善政府的执法监督工作等有效措施来保障县级政府真正的依法行政。

第四篇：履行组织协调职能 推进反腐倡廉工作

履行组织协调职能 推进反腐倡廉工作

－－近年来抓党风廉政建设和反腐败工作体会

县委副书记、县纪委书记 贺 飞

近年来，在县委的领导下，县纪委按照党章赋予的职能，充分发挥组织协调作用，切实推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效，为促进威信经济社会又快又好发展作出了积极贡献。

一、主要做法

（一）抓住一个龙头，提高组织协调的权威性。党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉工作的基本制度保障，是调动和依靠各方面力量反腐败的重要基础，也是纪委履行组织协调职能的“尚方宝剑”。因此，我们在组织协调反腐败工作中，始终紧紧扭住党风廉政建设责任制这个龙头，努力提高组织协调的权威性，切实做到“三个严格落实”：一是严格落实“一岗双责”。始终要求各级领导班子及其成员，既要对主管的业务工作负责，又要对分管范围内的党风廉政建设负责，认真履行抓研究部署的责任、抓工作落实的责任、抓检查把关的责任，使党风廉政建设与业务工作同步计划，同步开展，互相促进。同时，始终坚持强化“一把手”的责任，明确规定，各级党政“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，对党风廉政建设负总责，重大问题要亲自部署、亲自抓落实。为确保“一岗双责”真正落到实处，我县成立了县委书记任组长，分管党风廉政建设的副书记任副组长的党风廉政建设领导组，并逐级层层签订了253个党风廉政建设责任状，建立起横向到边、纵向到底的责任网络，形成了“领导带头抓、层层抓落实”的浓厚氛围。二是严格落实责任分解。我县始终坚持把明确党风廉

政建设任务、强化责任分解，作为落实责任制的前提和基础。2006年3月，县委行文部署了今年的党风廉政建设和反腐败工作任务，并将其分解为6大项35小项，逐项明确了牵头单位、协办单位和责任人，规定了工作标准和完成时限，使每个责任部门及责任人员知其任务、明其职责，知道“抓什么、怎么抓”，增强了各尽其责抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感，为反腐倡廉工作的整体推进奠定了坚实基础。三是严格落实考核和责任追究。县纪委每年都根据当年反腐倡廉任务，制定切实可行的党风廉政建设量化考核评分标准，并切实抓好日常检查督促和半年及年终考核。同时，制定了党风廉政建设责任追究办法，对工作不力，屡屡出现问题的单位和个人，坚决实行责任追究。2005年以来，对4名乡科级领导干部实行了党风廉政建设责任追究。

（二）正确处理好两个关系，注重组织协调的针对性。一是正确处理好纪委组织协调与党委统一领导的关系。县纪委在组织协调反腐败工作中，始终坚持服从县委的统一领导，同时又充分发挥主观能动性，做到“到位”不“越位”，“补位”不“缺位”。具体工作中，我们始终坚持强化大局意识，着眼于从全县改革发展的大局出发谋划和推进工作，自觉服从和服务于大局；始终坚持强化中心意识，着眼于紧紧围绕县委、政府的中心工作，自觉把防治腐败寓于全县改革开放和经济建设的各项措施之中，做到围绕中心反腐败，惩治腐败促发展，努力营造良好的干事创业环境和投资环境；始终坚持强化助手意识，着眼于推进党风廉政建设，自觉摆正位置，积极为县委、政府当好参谋和助手，做到尽职不错位，帮忙不添乱。二是正确处理好纪委组织协调与各有关部门正确履行职责的关系。在组织协调反腐败工作中，我们始终坚持充分发挥各职能部门的作用，根据各部门的工作特点和职能优势，提出任务，落实责任，极大地调动了各部门参与反腐败的积极性。同时，对各部门的反腐败工作任务，加强监督检

查，督促部门抓好工作；对各部门工作中遇到的阻力和困难，充分发挥纪委的组织协调优势，认真负责地加以解决，积极为部门排忧解难。由于正确处理了纪委组织协调与党委领导和各有关部门正确履职的关系，形成了强大的反腐倡廉合力，确保了党风廉政建设各项目标任务的顺利完成。

（三）当好三个角色，增强组织协调的实效性。一是着眼于凝聚合力，当好“指挥员”。反腐倡廉工作包括廉洁自律、纠风治乱、执法监察、专项整治、案件查办、源头治理等方方面面，往往涉及多个部门，仅靠某个职能部门难以解决复杂的问题。针对这种情况，县纪委切实履行组织协调职责，努力扮演好“指挥员”角色，积极通过召开部门联席会、专题会等形式，及时组织有关部门统一思想，形成共识，从而把各部门的职能优势结合起来，齐抓共管。2005年，全县开展机关作风整顿，县纪委牵头，集中整合组织部、县委办、县政府办、人事和劳动社会保障局、纠风办、监察局等部门力量，重拳出击，促进了全县机关作风明显好转。二是立足于解疑释惑，当好“辅导员”。在各级各部门制定反腐倡廉工作计划中，县纪委主动安排挂钩负责的常委深入下去，帮助查找薄弱环节和存在问题，共同协商研究制定改进措施，明确工作重点。在工作计划具体实施中，县纪委随时掌握工作进展情况，具体指导基层解决工作中遇到的困难和问题，并及时推广典型经验，推动各地各部门结合实际创造性开展工作。2004年，针对我县高田乡开展的社会服务全程代理工作情况，县纪委和组织部及时派人帮助指导，总结经验，被昭通市委和市纪委在全市推广。三是落脚于抓好落实，当好“检查员”。县纪委始终坚持把监督检查摆到重要位置，坚持正确处理好监督检查与服务指导、组织协调的关系，广泛采用全面检查与专项检查，定期检查与突击检查，跟踪督查与重点抽查，明察与暗访等多种形式，提高监督检查效果。2005年，我们对党风廉政建设责任制落实情况开展了2次全面检查，对国家公职人员入股煤矿开展了

2次专项检查，对机关作风开展了4次突击抽查，对教育乱收费开展了重点检查和明察暗访，确保了反腐倡廉的各项政策措施真正落到实处。

二、主要成效

（一）促进了党风廉政建设责任制的落实。通过加强组织协调，按照“谁主管、谁负责”的要求，明确了各级各部门抓党风廉政建设的任务，并层层落实了党风廉政建设责任制，初步形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的良好格局。

（二）推进了惩防体系建设。通过加强组织协调，一是促进了党风廉政宣传教育。全县各级各部门切实加强对党员干部的理想信念和世界观、人生观、价值观教育，党纪条规和国家法律法规教育，先进典型和警示教育，从政道德和革命传统教育，进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线。各级各部门大力宣传我县反腐倡廉取得的成效，2005年，市级以上党报党刊刊载我县反腐倡廉文章11篇；省、市纪委采用我县纪检监察信息22篇，县纪委被省纪委确定为信息直报点。二是推动了制度建设。全县各级各部门建立健全了民主决策、财务管理、重大事项报告、述职述廉等249项制度。三是强化了对权力的监督制约。各级党组织全面贯彻《党内监督条例（试行）》，认真落实了党内监督的十项制度；人大通过述职评议、代表视察，加强了法律监督；政府专门机关通过行政监察和审计，加强了内部监督；政协通过会议、提案、视察、建议、反映社情民意，加强了民主监督；各级深入开展政务、村务、厂务公开，加强了基层人民群众监督。四是推动了案件查办。2006年1—3月，我县纪检监察机关共立案10件，办结7件，给予党政纪处分7人，挽回经济损失9万元。由于着眼于教育、制度、监督并重，惩防并举，有力地推进了我县反腐倡廉惩防体系建设。

（三）密切了党群干群关系。通过发挥组织协调职能，全县10个乡（镇）全面开展了社会服务全程代理工作，县政府组建了县级政务中心，大力推行“一站式”服务，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办，促进了机关作风转变，提高了办事效率。2004年以来，县级政务中心和各乡（镇）全程代理中心共受理群众要求办理事项14589件，办结14297件，办结率达97%，受到群众好评。

（四）推动了威信经济发展。由于加强组织协调，推进了党风政风建设，营造了良好的发展环境，促进了地方经济发展。2005年，全县生产总值完成80998万元，固定资产投资完成16630万元，地方财政收入完成2760万元、农民人均纯收入达1334元，分别比上年同期增长12.1%、20.9%、20%和10.1%。

三、主要收获

通过全面履行组织协调职能，我们深刻体会到：党委重视、加强领导是纪委推进组织协调工作的关键；明确责任、充分调动各级各部门反腐倡廉的积极性是纪委履行好组织协调职能的基础；加强督促检查、狠抓反腐倡廉各项工作任务落实是纪委履行组织协调职能的目标；落实科学发展观、切实解决人民群众的切身利益问题是纪委履行组织协调的根本。

第五篇：推进作风建设 履行政协职能

推进作风建设 履行政协职能

今天06:21

本报讯(记者 沈国仪)省政协昨天召开党组(扩大)会议,认真学习贯彻省委书记罗志军在省级机关作风建设大会上的重要讲话精神,对进一步加强政协机关作风...职能各项工作创新发展作出努力。省政协副主席何权、罗一民、范燕青、徐南平,秘书长吴洪彪先后作交流发言。何权传达了省级机关作风建设大会精神