关于民主党派履行参政党职能的思考

第一篇：关于民主党派履行参政党职能的思考

关于民主党派履行参政党职能的思考

民建廊坊市委 董铁刚 2014年8月7日

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本的政治制度，具有自身特点和优势。多年来在中国共产党的领导，各民主党派认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为中国特色社会主义建设事业作出了自己的贡献。

一、民主党派履行参政党职能存在的问题。

民主党派如何在履行参政党职能中做出突出贡献，关键在于人才的多少。目前，在市一级民主党派组织中，参政议政方面普遍做得比较好，但依然存在着能人才匮乏的问题，尤其是在参政议政中写出有见地的调研报告的人才十分短缺，大部分党派成员在各自的工作领域工作突出，可一涉及到撰写有关全局性的社会发展和民生方面的提案或建议时，往往力不从心。因此，加强参政党自身建设，不断提高自身素质是民主党派履行参政党职能的关键。当前民主党派自身建设方面存在的问题：

（一）参政党理论建设滞后。

目前，民主党派在履行参政党职能过程中，面临着新形 势、新要求，需要有具体、科学的操作程序和方法可遵循，更需要系统、全面的参政党理论的指导和理论支持。随着民主党派履行参政党职能环境的变化，对民主党派的理论建设和制度建设提出了更高的要求。民主党派有其产生、发展和变化的客观规律，民主党派理论就是要对民主党派的发展规律进行深入的研究，从理论上加以概括，形成体系，用于指导实践并在实践中不断丰富和发展，使民主党派的自身建设更富成效。而建立一个怎样的参政党，怎样进行参政党建设，是参政党理论研究首先要解决的问题，也是摆在各民主党派面前迫在眉睫的问题。

（二）组织建设存在瓶颈。

组织建设是民主党派自身建设的关键和基础，加强组织建设既是加强自身建设的一项重要内容，也是参政党履行职能，永葆生机和活力的组织保证。

近年来，各级党委政府非常重视民主党派工作，出台了一系列关于加强民主党派工作的相关文件和制度，为民主党派的发展奠定了较好的基础。各民主党派始终坚持正确的政治方向，自觉接受中国共产党的领导，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。各党派的政党意识、政治意识和参政议政意识不断增强，政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力不断提高，党派的吸引力和凝聚力不断增 强。

但是，我们也要清醒地认识到，我们与建设新形势下高素质参政党的要求还有较大差距。尤其是组织建设方面存在诸多问题，主要有以下几方面：

1、领导班子建设受客观条件制约。

一是领导班子成员属兼职的多。民主党派领导班子成员多数不是专职人员，这是民主党派有别于中共组织机构的显著特点。民主党派市级领导班子一般只有1名专职副主委（有的党派甚至没有专职领导），其余领导班子成员都分散在不同行业不同单位，这些兼职的领导班子成员都是各单位的领导或业务骨干，本职岗位任务繁重。因此，各民主党派不同程度地存在领导班子成员精力集中难、活动开展难、作用发挥难、合力形成难的现象，影响了民主党派领导班子组织领导能力和参政能力的提高。同时领导班子成员之间虽有分工，但客观上由于大多为兼职干部，且不熟悉党务工作，造成工作有分工，职责难落实，党务工作基本由专职副主委承担的现象。而专职副主委不可能包办所有党务，只能承担日常事务，使得党派工作机关化，影响党派组织活动、参政活动的正常开展。

二是组织活动中程序性、联谊性较多，研究部署思想建设和组织建设较少。班子成员由于多数兼职且本职工作繁忙，定期的组织活动中程序性、联谊性成分较多，而真正就 思想政治和党务工作的互相交流少、深度浅，难以形成在共同政治抱负和政治理想基础上的团队精神和政治合力、思想合力、工作合力。班子成员之间的合作共事氛围的好坏则往往取决于主要领导人或者专职副主委的个人心胸和能力，影响班子整体的决策能力和执行能力。

2、基层组织的活动受人员、硬件设施和资金限制。

一些基层组织习惯于过去政治学习式的活动方式，往往是读读报纸，学学文件，或是聚会就餐，搞搞联谊活动，主要是沟通信息，联络感情，没有什么实质性的内容。这种质量不高的活动，影响了各民主党派基层组织的吸引力和凝聚力。此外，随着社会经济结构和人们就业方式的多样化，由“单位人”转为“社会人”的民主党派成员不断增多，因工作变动转岗的民主党派成员不断增多，因拆迁、购房而居住地发生变化的民主党派成员不断增多，因外出工作而成为流动民主党派成员的不断增多。再加上一些民主党派基层组织缺少活动经费，没有固定的活动场所，民主党派基层组织的干部多为兼职人员，他们大多是本单位的业务骨干，承担着繁重的工作任务，没有更多的精力考虑和从事民主党派工作，这些都在一定程度上影响了民主党派基层组织活动的正常开展，个别民主党派基层组织功能还有退化、软弱涣散的现象。

3、民主党派组织发展空间在缩小，难度加大。由于无 党派的知识分子和有代表性人士政治参与的途径逐渐增多，相对减少了民主党派对他们的吸引力，一些尚未加入党派的知识分子认为，保留无党派身份在政治上同样会得到社会重视；一些高学历高职称知识分子担心参加民主党派后活动增多，会影响业务的发展而不愿意参加民主党派；在一些基层单位出现一个高学历高职称知识分子，几个党派都去做发展工作的尴尬局面。

4、后备干部培养机制不健全。特别是参政议政人才与其党内职务、实职安排、人大代表、政协委员推荐安排和选拔相脱节，缺乏锻炼的台阶，使一些优秀的后备干部难以脱颖而出，造成人才的埋没。另外，一些基层单位党委对于推荐优秀人才参加民主党派在认识上存在矛盾。

5、民主党派基层组织和一般党员的参政议政机会少。在新的历史条件下，民主党派的基层组织尤其是高校知识分子集中的基层组织的参政议政活动越来越活跃，应该成为民主党派履行职能的拓展和延伸。但长期以来，他们直接参与民主党派参政议政活动的机会不多。

（三）派机关建设有待进一步加强。

民主党派机关是党派运转的中枢和承上启下的综合办事机构，在党派工作中发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等多项职能，地位重要、作用重大。机关建设成为民主党派自身建设的基础性工作。民主党派要搞好自身建 设，首先应该抓住机关建设这个环节，可以说机关建设在党派自身建设中是个纲。机关建设也成为体现民主党派工作水平的重要窗口。

在机关工作的党派干部，本质上是好的，许多同志一辈子勤勤恳恳、任劳任怨，把青春年华都奉献给了党派事业。但是由于民主党派机关所具有的“牌子大”、人员少、流动难、制度弱、手段少的特点和多年沉淀下来的一些问题，其机关建设还是存在着一些不容忽视的问题：

一是机关干部中参政议政、社会调研和理论研究人才严重短缺，严重制约了日益增加的参政议政调调工作的开展。

二是地方组织的机关干部太少，有的设区市的市委会才1个专职干部，未能形成有效的工作班子。

三是随着民主党派机关中层干部的相继退休，而一些年轻干部又缺乏锻炼，出现中层干部“ 断层”现象。

四是机关干部“ 进”与“ 出”都很困难，能胜任民主党派工作，通过公开招聘的人员数量不多，难以满足党派的需要，而原来一些机关干部由于历史原因，总体素质偏低又很难调出，占用了有限的编制，引进新人受到限制。

二、充分履行参政党职能，推进政治文明建设的对策与思考。

（一）从提高认识上重视政治文明建设的学习和参政党理论建设参政议政、民主监督是民主党派的基本职能和肩 负的历史使命。要采取切实有效的措施，增强民主党派成员的政党意识及责任感和使命感，努力提高履行参政议、民主监督职能的能力和水平，使能政党的整体功能和政治参与的潜在优势能够得以充分地发挥。许多事实说明，一个人的时间和精力是有限的，但一个人只要有了责任感和使命感，就可以克服职业、专业上的限制，提出很好的建议和意见，就能为发挥参政党作用做出应有的贡献。重视和加强参政党理论建设。参政党必须有自己的理论队伍，必须造就具有马克思主义的理论素质的队伍，尤其是培养中青年的理论骨干。民主党派的理论队伍应当成为中国共产党领导的统一战线理论队伍的一个方面军，自觉地为爱国统一战线和参政党的实践需要服务。

（二）从制度建设上搞好后备干部的培养和跟踪管理工作。进一步健全和完善民主党派后备干部的培养、选拔、培训、推荐、安排等跟踪管理机制，使之规范化、制度化。

1、民主党派组织确定的后备干部，在管理上应与其所在地区、部门和单位中共党委取得联系，请他们协助管理，提供锻炼机会，并参与考核。同时，要明确后备干部的培训内容与分工。民主党派组织着重培训什么，民主党派后备干部所在地区、部门和单位党委着重培训什么，要有大致分工。以明确各自任务，相互协作，促进这些后备干部素质的全面提高。这不仅有利于培养，也有利于今后的推荐与任用。

2、政府哪个部门需要什么样的党外干部，拟担任什么职务？民主党派推荐后备干部到哪个部门，担任什么职务？中共各级组织和民主党派组织双方之间应多沟通多协商，力求达成共识。只有荐用双方协商化，才能既保证任命对象的素质，又保证民主党派在国家政权建设中充分发挥其应有的作用。

3、在德、才、能、绩等条件与党内同等的前提下，考虑到民主党派成员普遍要求具有中高级职称，而根据我国目前中高级职称评定情况看，具有中高级职称者年龄多数偏大的现实，对党外干部的任用年龄和级别规定上，要比中共同级干部略宽些。另外，目前一批在各政府部门任职的民主党派和无党派干部多数是副职，应允许符合条件的干部任“ 正职”，而长期担任副职的还应允许“跳级”。中共各级党委应继续有意识地将部分优秀的中青年知识分子留在党外，并积极推荐给民主党派，帮助做好说服动员工作，支持民主党派搞好高层次、有代表性人士的组织发展工作。

（三）加强特约人员的选聘和管理，进一步发挥民主监督作用。民主党派、无党派人士应邀为“特约人员”，是党和政府同人民群众联系的桥梁，也是参政党履行民主监督职能的创新形式。因此，有必要加强对特约人员的选聘和管理工作。

1、逐步扩大邀聘特约人员的单位范围。特别是那些公 共权力大又易滋生腐败的尚未邀聘特约人员的政府部门都应邀聘特约人员。

2、制定《 特约人员选聘与管理工作条例》（对其产生方式、管理方式进行必要的改革），规范选聘特约人员的条件、程序及其工作权责；规范特约人员任职期限（一般不超过2个任期）、考核与奖惩办法。

3、建立三项制度，充分发挥特约人员民主监督的整体功能。一是由统战部门主持，定期召开不同部门特约人员的联席会议制度。二是积极吸纳特约人员参加政府“对口”部门的大案要案参与制度。特约人员多系兼职，有本职工作，可以考虑阶段性参与，在不妨碍本职工作前提下，也可全程参与。三是培训制度，凡新上任的特约人员，都必须经过社会主义学院的培训，以提高其责任感、使命感和监督水平。

（四）加强培训，充分发挥社会主义学院的作用。中共各级组织对民主党派成员参加社会主义学院学习，要与参加党校学习一视同仁，即在民主党派成员参加社会主义学院学习或党派组织的培训的时间、经费等方面给予支持。同时，据民主党派的特点，增设有关履行职能方面的教学内容，如“政党与政治文明建设”“ 社会调查方法”、“ 提案的写作方法”等课程，以及有关经济、法律方面的知识，以强化民主党派骨干成员履行职能的综合能力。

（五）拓展参政议政渠道，充分调动广大党派成员参政 议政的积极性。各级党委要考虑将民主党派基层组织和一般成员的参政议政活动纳入到参政议政、民主监督职能运作系统之中。如在各级统战部网站上建立“参政议政论坛”，并使它成为民主党派基层组织和一般党员有序政治参与的新型活动平台，对民主党派基层组织和一般成员所反映的问题、提出的意见和建议，中共和民主党派组织应给予及时处理和反馈。这样可以最大限度地把民主党派成员的积极性调动起来，提高民主党派基层组织和一般成员的参政议政的参与率，体现民主党派的整体作用。

（六）加强机关建设，全面提高机关干部的综合素质。中共统战部门应进一步协助民主党派建设好机关，建立和完善激励机制，特别是党派机关干部的培养、锻炼和使用、晋升等。采取切实有效措施，解决机关中“ 人浮于事”、“ 忙闲不均”、“ 苦乐不公”问题，提高机关效能。既考虑多数人的效益，也照顾少数人的利益，以充分调动大家的积极性、创造性。同时，中共党委统战部门和组织部门，从长远考虑应当允许民主党派机关参照政府部门中层干部管理办法，在本党派成员中选调并培养或从社会上公开招聘政治学、社会学、经济、法律等方面的专职干部，也可以推荐、调配党政机关处级干部到民主党派机关工作，改善机关干部的知识结构，以适应新世纪政治文明建设的需要。

综上所述，民主党派如果不加强自身建设，就不能巩固 和发展好中国共产党领导的多党合作政治协商制度；就不可能履行好参政议政、民主监督职能；就不可能在我国经济、政治、文化等各项事业中发挥应有的作用；就不能为构建和谐社会，全面推进小康社会建设做出应有的贡献。民主党派如果不加强自身建设，不与时俱进，就会被时代所淘汰。民主党派要在积极参与全面建设小康社会的伟大实践中不断地磨练意志、成长进步，及时解决发展中存在的新问题、新现象，要更加自觉地坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断解放思想，推进改革开放，促进科学发展、社会和谐，为加快实现全面建设小康社会的宏伟目标努力做出新贡献。

第二篇：践行科学发展观充分履行参政党职能经验交流(精)

践行科学发展观充分履行参政党职能经验交流..民盟**市委员会作为参政党的一级地方组织，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表’’重要思想和科学发展观为指导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻执行“十六字“方针，从加强自身建设，提高整体素质入手，充分发挥民盟的群体智力优势，围绕全面建设小康社会和构建和谐**，在人民政协这一展现民主党派风采的大舞台上，履行参政党职能，将参政议政工作不断推向新的台阶，发挥了自己应有的作用，使市民盟的参政议政工作始终保持了健康向上、蓬勃发展的良好势头，也为市政协的参政议政工作贡献了自己应有的力量。为做好参政议政工作，民盟**市委不断探索新方法、新途径，创造性地开展工作，追求工作的高质量，将参政议政工作作为建设高素质参政党地方组织的一项重要工作，贯穿于各项工作中，使这项工作进展顺利，取得一定成绩。

一、强化自身建设，建立高素质的参政议政队伍。

加强自身建设，增强参政党意识，提高全盟的整体素质是民盟做好参政议政工作的基础，而搞好参政议政工作又为自身建设提供了新的动力，两者相辅相成，互相促进。对此，盟市委领导一班人有着清醒的认识，在多年的实际工作中，始终不渝的把加强盟的自身建设作为提高参政议政水平的首要工作切实抓紧抓好。

1、大力加强领导班子建设。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入深化，参政党的参政议政领域更为广阔，要求更高，任务更重。党派领导参政议政的认识程度，是关系到能否带领成员履行参政党职能的关键，党派领导参政议政有无成效又直接影响到本党派履行职能的水平和质量，这样对加强本盟的领导班子建设提出了新的要求。民盟**市委领导一班人认真加强时事政治理论和党的统战方针政策学习，努力提高政治素养和政治洞察力，不断增强历史使命感和政治责任心，牢固树立参政意识。在率领全体盟员履行职能的同时，自己率先垂范，做参政议政的先锋和模范，为广大盟员树立了好榜样，从而使本盟的参政议政工作向高标准、深层次进一步拓展。主委李光震多年来注重学习调研，他视野开阔，知识渊博，政策性强，极为重视和关注本盟的参政议政工作，经常对本盟的参政议政活动给予准确、恰如其分的具体指导，并身体力行，为本盟的参政议政工作在正确的轨道上稳步发展起到了重要的作用。驻会领导多年来更是兢兢业业，一丝不苟，对自己高标准、严要求，积极地组织、部署、协调盟内的参政议政工作，在工作中勇挑重担，担当主力，埋头苦干，做了大量的参政议政工作，为本盟的参政议政工作发展做出了积极的贡献。正是这些民盟领导同志的带头示范作用和对自身的严格要求，为全盟树立了学习典范，从而激发了全体盟员的参政议政热情和积极性，使本盟的参政议政工作多年来健康发展。

2、加强基层组织建设，发挥全体盟员的积极作用。基层组织是民盟工作的立脚点，也是加强自身建设的重要方面。民盟**市委多年来一直着力加强基层组织建设，以适应参政议政工作对基层组织的新要求。从基层组织建设到思想建设始终常抓不懈，对支部加强政治理论学习从严要求，全面提高盟员整体素质，大力开展“议政日’’活动，从盟员的建议中提炼有价值的提案和社情民意素材。在支部的班子结构方面，吸纳那些专业水平高、参政能力强、热心盟务的盟员进入支部班子，既推动了支部的参政议政工作向更高水平迈进，又使我市民盟的参政议政工作有了强有力的后续支持。多年来，民盟市委对各支部的参政议政工作进行了制度化和规范化的目标管理考核，强化了社情民意信息员的网络建设，使支部的参政议政工作量化、细化，有力地促进了支部参政议政活动的开展，涌现了不少参政议政的先进支部。如：民盟煤炭设计院支部、华北水电学院支部等，这些支部在“议政日”活动中提出的一些具有一定高度和价值的建议成为民盟市委在政协全会期间的重点提案，为本盟的参政议政工作发挥了积极的作用，同时也使支部的自身素质得到了提高。实践证明，我市民盟加强基层组织建设，发挥群体优势，以此提高民盟的参政议政水平的做法是卓有成效的。

3、充分发挥担任政协委员的盟员和政协委员活动组的作用，建立一支高素质的参政议政队伍。民盟拥有众多智力人才，其中不少是我市教、科、研的学科带头人，针对他们的行业特点，将学科知识与我市宏观大局结合，有针对性地对我市经济建设提一些具有一定深度和高度的建议，并鼓励他们切合实际地做一些服务性工作，将知识转化为生产力，必将对我市经济建设产生实际意义。我民盟市委十分注重对这批人才的培养和使用，经常邀请他们座谈讨论，参加各种参政议政活动，并且为他们深入基层调研提供各种方便条件，对一些具有一定参政能力的专业人才进行重点培养，组织他们参加有关学习和培训，向他们派任务、压担子，使他们在实践中增长才干。在他们参政能力日臻成熟之际，优先推荐担任政协委员或结合到民盟市委各专门委员会。这些同志由于都具有较高的专业知识水准，加之参政能力和知识的不断丰富，经过一段时间的磨练，目前已成为我市民盟参政议政的一支生力军。目前这支年富力强、具有开拓和创新精神、具有较高参政能力的队伍绝大多数已担任省、市、区政协委员。与此同时，民盟市委大力加强民盟界别政协委员活动室建设，政协委员活动组每年开展2—3次活动并已形成制度化，从而使这些盟员为我市民盟的参政议政工作发挥着愈来愈重要的作用。

二、参政议政重实效，提案工作创佳绩

民盟是以文化、教育界的中上层知识分子为主体的党派组织，是人民政协的重要组成部分之一。成员人才荟萃，智力密集，联系广泛。围绕着经济建设这个中心任务，利用人民政协这一参政议政主渠道，进行广泛地参政议政，是我们责无旁贷的职责。民盟**市委遵循民盟中央“为人民做好事，做实事”的指示精神，多年来根据自身特点和能力，结合我市的客观情况，从实际出发，发挥自身优势，不做表面文章，注重实际效果，脚踏实地，实事求是地做好参政议政工作，使这项工作开展得扎实有效、硕果累累。

我市民盟特别重视发挥担任省、市、区政协委员盟员的参政议政作用，在每年的政协全会前夕，民盟市委都召集担任政协委员盟员进行座谈，尤其对新当选的委员进行培训，对他们进行正确行使宪法赋予的权力及如何搞好参政议政的教育，鼓励他们充分利用政协会议这一发挥参政议政、民主监督、政治协商的重要场所和时机，大胆建言献策，为我市的经济建设提出高质量的建议。由于我们多年来对担任政协委员的盟员不断提出新的要求，为他们知情出力、参政议政提供各种条件，鼓励和支持他们增强政治责任感和使命感，使他们参政议政能力逐年有新的提高和飞跃。同时，民盟市委实施一把手工程，历年来民盟市委主要领导在政协全会前多次与委员们共同磋商，力求参政议政凝聚集体的智慧，尤其重点抓好组织提案工作，从调研到撰写由民盟市委牵头汇集各方力量共同完成。完善有效的措施和大家齐心协力，使我民盟市委在政协全会的参政议政工作连年进步，展示了我市民盟建设高素质参政党奋发向上的精神风貌。

近年来，据不完全统计，我市民盟及担任各级政协委员的盟员共向‘支协提交组织和个人提案100余件，社情民意反映30余件，其中不少对于我市的经济文化发展具有现实促进作用。2001的市盟组

织提案《开展‘**市水资源可持续利用战略对策及水资源优化配置研究’的建议》，2002年的《关于加强对医院垃圾的管理》、《切实重视<职业病防治法>在我市实施所面临的困难》提案，2003色壁垒下我市农业面临的挑战与对策》提案，2004农业产业化做为我市经济发展的大战略》、《市各级政府应高度重视和尽快解决卫生防疫机构存在的问题》、《关于保障我市法律援助工作正常进行的建议》，20o5年的《关于采取有效措施，巩固**学院升本成果》、《关于进一步加强医药卫生市场管理，切实降低百姓就医用》、《采取有效措施，加大整改力度，提高我市非公有制煤矿的安全水平》，2006年的《关于加强我市职业教育发展的建议》、《各级政府应继续加大对县级疾控体系建设的投入》等提案，均是我市民盟历经多次调研，征求多方意见，细心论证，潜心撰写完成的。因提案质量高，建议切合实际，在历年的政协大会上颇受重视，许多被评为当年的优秀提案或精品提案。其中《把农业产业化做为我市经济发展的大战略》、《关于采取有效措施，巩固**学院升本成果》等提案，以深层次，高起点，更是引与会委员的强烈反响，被市委书记、市长等领导亲自批阅，列为领导督办提案。上述这些组织提案仅是我盟市委利用人民政协这一参政议政主渠道发挥积极作用的一部分，还有许多担任委员的盟员，他们在个人提案方面都有上佳表现，如卢星河、于治福、李奇斌、温玉泉等委员提交的许多提案，受到市委、市府、市政协的高度重视，多次荣获优秀提案和先进提案工作者称号，在他们身上良好地展现了民盟盟员参政议政的能力和素质，他们在履行委员职能，在参政议政工作中恪尽职责，体现了民盟盟员赤心爱国，企盼祖国富强的无私情怀。

在社情民意反映方面，我市民盟特别重视发挥信息员网络的作用，在每年政协全会前夕都通过信息员向所在基层支部征集社情民意信息素材，通过调研、归类和整理后，在当年的政协大会上，以委员的名义向大会提交。如“关于一些中小学班容量严重超标的反映”、“百姓关注安居安居问题多多’’等社情民意都被市政协采纳，收到良好效果。

多年的参政议政工作实践，使我们深深地体会到，人民政协是民主党派发挥参政党作用、为经济建设服务的主要渠道，也是促进民主党派提高自身素质，活跃党派工作，树立自身形象的重要途径。人民政协工作的不断进步和发展，对民主党派工作也赋予了更艰巨和神圣的历史使命，这就要求我们要进一步加强学习，努力工作，围绕着我市“十一五”规划，将参政议政工作在人民政协提供的历史舞台上，在中共市委的正确领导和市政协的大力支持下，扎实有效地深入开展下去，不断取得新的进步。

第三篇：以社会主义核心价值体系为统领认真履行参政党职能.

以社会主义核心价值体系为统领 认真履行参政党职能

九三学社秦皇岛市委员会驻会副主委 石向礼 民主党派是我国爱国统一战线的一支重要力量,九三学 社是自觉接受中国共产党领导,同中国共产党通力合作,在 中国特色社会主义建设中与中国共产党有着共同理想和目 标的参政党。实践表明,参政党只有以社会主义核心价值为 引导,才能在参政议政、民主监督、社会服务中保持正确的 方向,才能不断开创工作新局面。

一、通力合作,认真做好参政议政工作

参政议政是参政党在社会主义核心价值体系统领下的 政党的主要功能,也是实现政党职能的主要方式和途径。为 充分做好参政议政工作,我社认真组织学习《中共中央关于 进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的 建议和意见》 ,加强参政议政制度化和程序化建设,进一步 完善了工作机制。

(一加强后备干部队伍建设,提高参政议政水平。我 社先后推荐优秀社员推荐到人大、政府和司法机关工作,让 他们发挥更大的作用。在过去的几年里,我社先后 15名社 员在政府、人大及部门任职,担任领导干部,其中 1名社员 担任副市长、1名担任市人大副主任、有 1名担任区人大副 主任、有 1名担任副县长,担任副处级以上的职务的有近10 名,从而提高了九三学社与中共市委合作共事的层次,同时 也提高了我社形象,也有利推进了参政议政工作开展。(二 加强组织建设,完善参政议政工作机制。针对我 社在履行参政议政职能过程中存在的问题,为着力提高参政 议政质量,我社注重人才培养和人才发掘,充分发挥社员专 业特长, 成立了医疗卫生、文化教育、科技经济、农业农村、资源环境五个专题调研组,建立了一支参政议政骨干队伍。这些专题调研组多位专家、教授、博士、业务骨干及领导干 部组成。实施“三定”管理办法,即对提案、议案定人定题 定时间,每个调研课题都明确了一名主要负责人以及参

与 人,社市委负责组织协调,按时间进度进行监督检查,从而 保证了提案、议案的质量。

(三 高度重视, 把参政议政置于全社工作的突出位置。社市委年初都要组织进行动员部署,要求社员们围绕市委、市政府的中心工作开展调研工作,要反映出人民群众的愿 望,要把九三学社的优势和现实的需要结合起来,选准参政 议政着眼点,要把党和政府工作中尚未注意或关注不够,而 从九三学社的视角看确需要解决的重要问题作为参政议政 的着眼点。每年八、九月份,针对重点提案、议案报告进行 广泛的组织讨论。在充分论证的基础上,将社员们的意见、建议及愿望形成提案、议案。

去年九三社 市 委 与市委、市政府同舟共济, 积极应对金

融危机。社市委审时度势,对参政议政工作提出新要求,要 求广大社员围绕“保增长、保稳定、保民生” 目标献计出力, 为保持社会和谐稳定作贡献。2009年九三学社共撰写提案议 案 39份,其中 90%涉及“三保 ” , 涵盖了科技、环保、旅游 以及应对国际金融等方面,大部分意见建议被市政府采纳。

二、事实求是,切实履行民主监督职能

中国共产党与民主党派实行互相监督,这是我国社会主 义监督体系的重要组成部分,民主党派的民主监督是在坚持 四项基本原则基础上进行的。参政党的民主监督主要是对党 和国家机关的监督,这种监督是高层次的,具有较强的政治 要求,这就需要民主党派要认真学习马克思主义的指导思 想,在民主监督中坚持实事求是的原则,要敢于讲真话,说 实事。九三学社市委在民主监督方面做了大量工作,取得了 实效。

(一选派政治坚定、业务能力强的人员坚持参加政府 的常务会,对政府制定的任务和规划提出意见和建议,积极 参加通报会、座谈会和协商会, 参加监察局组织的各项活动。九三学社市委提出的引青济秦延期通水的这一建议就是一 个很好的例子,当时中共市委、市政府制订了通水计划和时 间表,并已经向全市人民做了保证,但

因时间短、工程急, 在施工中就出现了一些力所不能及的事情,为了全市人民的 利益,九三学社及时向中共秦皇岛市委提出了引青济秦延期

通水的建议,这一建议经中共秦皇岛市委认真研究并采纳, 从而保证了工程质量。九三学社这一行动,中共市委给予了 极高的评价,也得到了市民赞赏,虽然事情很平淡,但它体 现了执政党与参政党肝胆相照、风雨同舟的合作共事精神。(二选派通晓法律,从事机关工作的社员参加基层民 主选举监督工作。针对在农村村委换届出现的亲朋家族拉选 票、候选人以钱物买选票等一些不正常的现象,干扰了基层 民主政治建设和村委换届选举工作的正常开展。社员们提出 了具有参考价值的建议,提出了要加大民主监督力度,在农 村换届选举过程中,除党委、政府及相关部门的监督外,还 要引入民主监督机制,引导舆论进入换届选举监督,聘请人 大代表、政协委员参与换届选举监督,加大民主监督力度。这一件以九三学社秦皇岛市委提出的《关于完善农村村委会 换届选举工作的建议》列为市政协 2010年重点督办提案。(三 对重点、热点问题进行全程跟踪监督,提出意见 和建议。我社医卫支社由市卫生局、卫生执法、疾病控制、卫生学校、市第一医院、市中医院、市妇幼保健院、市第三 医院、市肿瘤医院、市军工医院、民营医院及社区卫生服务 站等单位人员组成,其中 1位市卫生局科长、6位副院长, 9位科主任、教研室主任。自 2003年以来,我们充分发挥医 卫社员层次高、覆盖面广优势,持续关注的“看病难、看病 贵”问题,围绕看病求医积极开展工作,在民主监督和提案

议案方面取得了显著成绩。围绕农村农民看病难、看病贵问 题,对乡镇卫生院建设、农村人才培养、城市支援农村、培 养适用人才等方面进行了深入调研,根据监督过程中发现的 问题,撰写了 10余篇意见建议。围绕城市居民看病难、看 病贵问题,结合监督检查发现的问题,我们撰写了加强社区 建设、名医名科名院建设、发展中医药等 5个提案。今年医 卫支社又集中精力关注新医改,将社区、乡镇卫生院作为当 前工作重点。

三、关注民生,积极开展社会服务活动

几十年来尤其改革开发以来,民主党派的社会服务工作 为我国社会经济发展做出了重要贡献。民主党派所做出的工 作都与实现国家富强和人民幸福有着共同的愿望和理想。在 社会服务中,要以构建和谐社会为目标,以党的经济建设方 针为指导,充分体现民主民主党派在构建社会主义和谐社会 的进步性。九三学社秦皇岛市委根据九三学社中央关于加强 社会服务工作的意见,积极开展社会服务,开展九地合作, 将社会服务与参政议政、民主监督紧密联系在一起,取得了 实效。

(一 发挥自身优势, 开展社会服务。在新农村建设中, 社市委积极响应中共市委统战部的号召,积极开展的帮扶活 动。我社选择抚宁县五王庄村蔬菜园区作为帮扶点,提供科 技服务,解决农村残留问题,推广新品种, 2009年该村人均

增收 1100 元，受到了社省委的好评，得到了当地百姓欢迎。我们还在山海关区东洼村建立了九三科技实验基地。关心教育事业，重建九三希望小学。青龙县三合店村小 学，校舍破旧不堪，教室透风漏雨，九三市委多方协调，筹 资 45 万余元，新建校舍 22 间，新购置了学生桌椅、教师办 公桌椅、篮球架，赠送 40 台电脑、捐赠 1000 册图书，装备 了电教室、微机室、图书室及会议室，学校硬件达到或超过 了河北省中小学硬件标准，极大地改善了办学条件。

（二）社会服务推动参政议、民主监督工作。近年来，我社改变了过去重物质不注重发挥自身优势的社会服务方 式，积极开展科技帮扶，并通过帮扶探索出社会服务与参政 议、民主监督工作紧密结合的新方试。通过开展卓有成效的 社会服务，不仅拓宽了广大九三社员参政议政、民主监督的 眼界，也为参政议政、民主监督提供了难得的第一手材料。参加社会活动的支社、社员们的提案议案的撰写质量有了显 著提高。通过去年帮扶工作，广大社员们勤于调研，发现了 在新农村建设中的一些问题，社员们先后撰写了农村发展、农业保险、农民专业合作社、农村垃圾、集体林权制度改革、农村计划生育、新民居建设及沼气建设等 12 条意见或建议，其中 4 项提案列入 2010 年重点跟踪提案。这就是通过 1 项 帮扶活动，带出 12 个提案、议案，收到了意想不到的效果。

四、以人为本，不断加强参政党能力建设。以人为本，不断加强参政党能力建设。能力建设 6

自秦皇岛建社以来，我学社始终高举社会主义和爱国主 义两面旗帜，带领、引导、鼓励秦皇岛市广大社员继承和发 扬老一辈的优良传统，以社会主义核心价值体系为落脚点, 自觉地用社会主义价值观指导工作,自身组织建设得到了加 强，参政议政、民主监督和社会服务工作取得了令人瞩目成 绩。

（一）积极开展教育，引领广大社员自行实践社会主义 核心价值体系。社市委定期组织社员集中学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，学习中国特 色社会主义理论及社章社史，引领广大社员把参政议政能力 建设与提高政治把握能力有机结合起来，把合作共事能力和 组织协调能力有机结合起来。今年年初，我们成立了九三学 社秦皇岛合唱团，每月第一个星期二为集中活动时间，组织 社员们唱红歌、唱国歌、唱党歌，不仅陶冶了社员们的情操，更极大的振奋了社员们爱国、爱党、爱社的热情。

（二）实施人才强社战略，加强基层组织建设。在组织）发展上，社市委严格按照《河北省民主党派组织发展工作规 程》，有目的、有计划、高质量地发展社员。去年吸收了一 些年富力强的新社员，全部本科以上学历，都具有中级以上 职称，使学社的整体素质进一步提高。秦皇岛医卫、燕大、建材等 14 个支社是我社组织基础，是发挥参政党职能作用 的基础保证。为做好基层组织工作，我社每年至少召开 1-2 7 次基层组织工作研讨会，有力地推动了学社各项工作开展。社市委十分关心社员们的工作生活，为社员们排忧解难。每 年学社领导分头带队走访慰问老领导、老社员，几年来我们 还免费为老社员进行体检。坚持为社员们过三八妇女节，教 师节、老人节。社市委领导还多次看望患病住院社员，指示 医卫社员为他们提供帮助。社市委社市委对家庭生活困难的 社员，尽可能提供了一些急需帮助。通过这些实实在在的工 作，进一步增强了学社的凝聚力、向心力，激发了广大社员 爱社的热情。

（三）创新工作机制，提高广大社员工作积极性。2005 年下半年，社市委将分散到各支社的 32 名医卫界社员进行 了重组建立了医卫支社，这是我社最大的支社。2006 年我社 又精选市卫生局科长、疾病控制、卫生监督主任及医院副院 长、科主任组成医疗卫生专题调研组，实践证明这是一支从 机关到医院、从管理到临床全覆盖、高层次的、高效运行的 调研队伍。我社 80%以上的提案议案来自五个专题调研组，其中医疗卫生专题调研组每年提交的调研报告、意

见和建议 要占全社的 40%以上。积极发挥人才优势、团队优势开展实 践调研、参政议政、民主监督及社会服务活动，不仅提高了 工作效率，而且增强了广大社员责任感、使命感，强化了大 局意识、忧患意识、创新意识。2009 年初社市委对《九三秦讯》进行了改版，版面扩大 8 了，由原来的每年 4 期变为 6 期，保证了社市委精神和其他 重大活动实时宣传报道。社市委还对网站进行了调整，增加 了“参政议政”栏目，《九三秦讯》和社市委网站成了广大 社员们学习交流的平台。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在的精神 和生命之魂，参政议政、民主监督、社会服务是参政党实践 社会主义核心价值体系的具体举措。只有坚定实践社会主义 核心价值体系的信念，我们才能履行好参政党职能，在参政 议政、民主监督、社会服务中有所发明、有所创新，才能为 全面建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛做出积 极贡献。9

第四篇：浅谈网络舆论时代下民主党派如何更好地履行职能范文

浅谈网络舆论时代下民主党派如何更好地履行职

能

社会舆论反映人心的向背，影响着人们的行动和局势的发展，在造成或转移社会风气方面具有不可估量的影响。多年来，各民主党派在履行参政议政、民主监督职能过程中，通过对社会舆论的广泛收集、及时反映、有效应对等措施，为各项事业发展作出了突出的贡献。而随着网络媒体的快速发展，多数人对多数人的互动化、移动化、及时化传播，对传统媒体舆论带来了革命性的变革。近年来，网友言论的活跃已达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，进而产生巨大的舆论压力，甚至对党和政府的决策和施政产生影响。因此，网络舆论时代下如何更好地履行参政党职能，成为了摆在各民主党派面前的一个严肃课题和挑战。

一、应深入了解网络舆论的特点

互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，因此，发端于网络上的舆论有着区别于传统舆论的特征。首先表现在意见主体上，自由而分散。网站并不强求网民在发表意见时提供真实的个人信息和明确的身份认证，因此无论是谁，不管你有什么样的政治背景，从属于哪个党派，信仰何种宗教文化，都可以在网上发布信息、展开讨论、表达意见，而不必对所发布的信息和言论承担责任。其次，表现在传播渠道上，多元而共生。随着互联网技术的日益提高，网站提供给网民发表意见的渠道越来越多，微博、论坛、贴吧等，舆论的传播不再是单一渠道的传播，而是多种渠道共生合力的新型业态。第三，表现在网络内容上，散乱而复杂。互联网内容包罗万象, 网络的自由性、网民的个性化给了各种文化类型、思想意识、价值观念、生活准则、道德规范生存的空间，而网络的开放性使得传统限制作用削弱，网络舆论理智与非理智混杂，建设性与破坏性交织。

二、应辩证地看待网络舆论

网上舆论是公众对社会生活和社会事件公开表露的认识和意见，是群众心态和情绪的晴雨表，同时，网络舆论又是一柄双刃剑，既有救人之力，也有杀人之能。由于表达了舆论主体的共同意志，它的形成和运动过程具有排除一切外在压制而自主发展的不可抗拒性，在任何社会中，舆论都不会为任何强力所主宰或消灭。作为与中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，民主党派应及时、真实地反映网络上“好”和“不好”的舆论，准确地表达网民意愿，并针对舆论内容，充分发挥自身人才、智力资源的优势，协助党和政府推进措施、巩固成果，化解矛盾、解决问题，真正将网络舆论作为推动党和政府完善执政方针、政策的“药引子”，使其在发展经济、改善民生、建设和谐社会的过程中发挥作用。如果因为网上舆论反映出了这样那样的问题，就视其在否定党的领导和社会发展成果，从而一味站在政府立场口号式地表态，或有意忽略、回避公众关注的一些热点、难点问题，使党和政府一直处于“舆论温床”之中，不仅会使民主党派自身的公信力下降，而且会造成舆论方向的失控，浩荡的网络舆论会引发话题骚动，期间难免有偏激观点，从而引发舆论危机，出现难以估量的后果。

三、应提高从网络舆论中发现潜在问题的敏感度 在网络媒体出现之前，设置社会舆论方向的主动权掌握在大众传播媒体手中，民主党派的提案、建议也大多围绕媒体引导的热点、焦点进行调查研究。网络媒体的出现，使信息的传播者和接受者的定位不再绝对化，每个人都可以是信息的采集加工制作者和传播者，每个人也都可以在网络环境中发布信息。在这些信息没有形成舆论之前，其议题广泛而丰富，主要集中在公平正义、民生问题、贫富差距、医患关系等群众最为关心的方面，其活跃度远远超过传统媒体的言论。而随着网民关注点的相对集中，以及网民活跃指数的上升，一部分潜舆论很快会变成显舆论，并产生巨大的影响力。我们往往在一个问题或一个事件造成严重后果或一定影响后，才对其进行分析、批判、应对，但如果在其刚刚显露头角的时候，指出其发展趋势，追究其根本原因，就可以避免一场舆论**。从近几年造成较大影响的网络舆论事件来看，大都有从小问题中揭露出大问题的特点。问题一旦被提出，不论是否受到了社会广泛关注，它都是现实生活中客观存在的不足，需要被完善和改变。因此，在接触网络舆论的过程中，应有“小题大做”的精神。要善于突破大众思维，做狂热舆论中的冷静者，冷僻舆论中的狂热者，从少数人的言论中发现被社会默认而又客观存在的问题，从多数人关注的问题中发现被大众忽略而有愈演愈烈趋势的问题，继而发挥民主党派人才、智力集中的优势，动用党派人士在专业领域中的权威才能，拿出预防问题扩大和解决问题的建议，与党和政府同心同德，推动各项事业发展，完善相关制度，唯有如此，才能体现民主党派的价值，赢得尊重和信任。

四、应借助网络舆论平台拓展社情民意的收集渠道 反映社情民意虽然是民主党派主要职能之一，但长期处于高不成低不就的状态，时效性差、代表性弱是当前社情民意工作中存在的普遍问题，被采用、受重视的社情民意更是少之又少。社情民意工作归根结底是反映民众的意愿，对于政策实施的效果、社会存在的问题、人们关心的话题等，最有发言权的是群众，最权威的也是群众。而民主党派人士大都是各行各业各个界别的中上层知识分子和代表人士，主要代表我国精英阶层的意见和利益，来自基层的参与者较少，来自民间的声音较弱，导致民主党派成员在收集和反映社情民意方面具有一定的局限性。做好社情民意工作，需要网络这块阵地，而且应将其作为主要阵地。纵观政府部门和民主党派，很多都建立了自己的网站、论坛，但其中的内容大多是领导讲话、工作动态等，与群众交流的板块不是未建立，就是因无人问津而闲置，这与只面向本系统工作人员的内部网站毫无区别。政府职能部门网站限制多、答复慢，民主党派没有行政职能，网站自然冷清，大量有话无处说的网民只能投向自由度较高的网站，这就分散了网络舆情的资源，使社情民意的收集工作难以集中开展。开设网站、论坛的主要目的，是面向社会、面向群众，如果群众不参与进来，大量网络资源的投入就是毫无意义的。个人认为，民主党派建立群众需求量较大的信息网站和论坛，设置群众感兴趣的话题，对群众的意见和建议及时明确地做出反馈，是吸引网民，打开舆论收集渠道的有效方法。通过网站和论坛，搭建起群众与政府及领导者之间的信息高速公路，为广大人民群众提供参政议政、建言献策、表达意愿的平台，使他们随时可以发表和讨论自己的真知灼见。同时利用民主党派与党委、政府沟通“短、平、快”的优势，及时反映社情民意，让重要的意见和建议，能够快速得到各级政府直至党和国家领导人的重视和反馈，直至采纳。这样才能使民主党派的网络平台受群众信任，受党委、政府重视，成为反映真实民意、为实施公共事务管理提供参考的重要舆论收集阵地。

五、应通过网络舆论强化民主监督职能

在过去的社会舆论监督过程中，民主党派和人民是监督的主体，政府是监督的对象，我们单单依靠报纸、电视新闻、广播来了解国家政策方针，从而对政府活动的进行舆论监督。但是传统媒介的监督过程中始终有一些不如意的地方，比如报到一篇新闻之前，还要进行一系列的“过滤”工作，所以到最后得到的结果表面上是人民对政府监督，实际上变成政府控制了人民对自己的监督。网络舆论从九几年正式出现开始发展到现在，已经形成了一个相对独立的舆论形式，也使网民成为了舆论监督的主体，政府、社会事件、社会人物甚至个人等，都成为了监督对象，所以网络舆论同样具备像传统媒介舆论监督一样的舆论特性，只是网络舆论的监督范围更广泛一些。因此，民主党派在履行民主监督的过程中，除了依靠传统媒体的报道外，还应注重从网络舆论中获得民意，对所有伤害公众利益和感情的事件，始终保持高度的敏感和反应能力，并通过对网民的声音和讨论进行调查，向相关主管部门反映情况，呼吁其给出让群众满意的结果，尽全力维护社会公共道德底线和人民群众的合法权益。

第五篇：街道办事处如何履行安全监管职能的一点思考

街道办事处如何履行安全监管职能的一点思考

随着经济的持续发展和城市化建设的进一步加快，辖区的企业密度越来越大，人口密度也加大，商家不断增多，在新情况下，对街道安全生产工作提出了新要求。街道要联系自身实际，采取针对性的措施强化安全监管。

一、推行安全生产网格化监管，进一步落实街道、社区干部安全生产“一岗双责制”，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效，街道安全生产形势稳定。

二、结合辖区餐饮行业、建筑行业普遍存在从业人员安全生产意识淡薄、人员流动快的特点，联系有关部门，牵线搭桥，为需要的企业提供安全教育服务和演练指导。特别是加大对人员密集地（建筑工地、出租房民工、学校等）进行防火、防触电等安全宣传教育。

三、通过典型企业示范、隐患排查督促、舆论宣传监督、优质服务推动等举措，建立与企业沟通对接机制，引导企业自觉承担安全生产主体责任和社会责任。切实强化企业安全监督检查，通过电话联系、发送短信等方式，要求企业开展安全隐患排查，建立台账，及时消除各类事故隐患。

四、把建筑施工领域安全生产专项整治工作放在突出位置，认真组织开展建筑安全大排查。进一步明确企业安全主体责任，重点明确和加强监理公司安全生产的职能。以深入实施全员安全培训工程为契机，强化安全教育培训，完善职工安全考试培训制度，全面夯实安全生产基础工作。

五、抓重点。做到重点工作和日常工作相结合，拉网式排查和重点排查相结合，分轻重缓急、理清责任，整改要有期限，职责范围内做不了的请消防、安监、质监联合检查，责令停业整顿，把难点工作做到位、做实在。

六、落实值班巡查制度，建立和完善值班信息联络和安全生产信息专报制度，对发生的事故要按规定迅速报告。同时落实好应急救援工作，针对可能发生的各类事故，制定应急救援预案，把事故损失降低到最小程度。要求规模以上及高危企业应急救援预案备案到街道。

七、坚持“跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进”的创建理念，以网格化管理为基础，发动辖区单位和居民踊跃参与，有序推进安全社区各方面工作，打造平安家园。