人大行使职权、履行职能

第一篇：人大行使职权、履行职能

本报讯（记者 师炜）2月15日下午，省委副书记、市委书记、市人大常委会主任袁纯清在参加市、区县人大常委会主任联系会时强调，各级人大组织一定要依法行使职权，发挥作用。

会议通报了市人大常委会2004年的主要工作安排，征求各区县人大常委会对市人大常委会工作的意见和建议，互通信息、交流情况。市人大常委会副主任施启文主持会议。

袁纯清在讲话中指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大的权力是宪法和法律赋予的，人大行使职权的程度，决定着发挥作用的程度。各级人大组织要按照法律赋予的权力，积极行使职权，紧紧围绕我市工作大局，抓好地方立法和监督以及重大事项的讨论决定工作，努力使人大行使职权做到规范化、程序化、制度化。要随着形势的发展，加强上下联系，进一步健全人民代表大会制度，做好人大各项工作，促进我市的物质文明、政治文明和精神文明建设，推动西安经济社会持续快速发展。

市人大常委会副主任张凡、孙桂然、石柱亚、李尊贤、姚联盟、鲁云侠和秘书长丁芙英出席会议。

党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。人大代表是同级国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力。人大代表的整体素质如何，直接影响到同级国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威。为提高国家权力机关依法行使权力的水平，改善人大

形象和提升人大权威，贯彻好党的十七大精神，发挥好人大代表在构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会中的作用，必须不断提高人大代表的整体素质。这里就如何提高人大代表的整体素质，履行好职责，谈几点看法。

一、加强对代表的履职培训

各级人大每次换届后，在代表队伍中都有为数不少的新代表，部分新代表对人大方面的知识知之甚少，对如何履行代表职责心中无数。同时，对那些连选连任的老代表，根据执行代表职务的需要和客观形势的发展，也需要不断加强学习。为此，各级人大常委会应切实加强对代表的培训工作，以不断提高代表素质，促进代表更好地履行职责。对代表培训的内容，一是组织代表系统学习中央及各级党委的相关会议和文件精神；二是组织代表系统学习宪法和代表法、选举法、地方组织法、监督法等法律，不断提高代表的法律素质；三是组织代表系统学习人大工作业务和人大工作常识，使代表能够正确认识人大的性质、地位和作用，正确认识人大代表的权利、义务和职责，正确把握人大工作的方法；四是组织代表系统学习其他与人大工作相关的知识，如经济学知识、法学知识、社会学知识等，不断提高代表依法履行代表职责的能力和水平。对代表培训的方式，一是要搞好对新当选代表的集中培训，即在新一届人大代表依法选举产生后，及时对新当选的代表分期分批地轮训一遍，实行全脱产学习。例如，利于2010年4月7日至9日，沙塘乡人大主席团成功组织了规模较大的人大代表培训会议，请县人大常委会有关领导和专家授课，大家感到受益匪浅，收获颇丰；二是要搞好每年对代表的重点培训，即从人大换届后根据本地人大工作和代表执行职务的需要，组织代表重点学习有关法律、法规和相关知识，包括开展法律知识讲座或请有关方面专家、学者讲课等；三是在组织代表开展某项活动前，组织代表学习有关法律、法规和政策及有关知识，以使代表更好地开展代表工作；四是通过召开代表经验交流会、表彰先进等形式，达到培训、激励和促进代表更好发挥作用的目的。

二、健全代表工作的约束和激励机制

在代表工作中要健全约束机制。目前在代表工作上由于约束机制不够完善，使得有的人只要当上代表，尽管不履行代表职责，也要占满一届。如，有的仅把代表职务当作荣誉称号，而不是看作一个法定的职务；有的不是代表时争当代表，当上代表后又不积极参加代表活动；有的把代表职务

当作“保护伞”、“护身符”，甚至以权谋私，违纪违法，严重影响了代表在人民群众中的声誉。要解决上述问题，除了要不断加强对代表的素质教育外，还要依法加强对代表的监督，这就要健全代表工作的约束机制。一是要制定对代表实施监督的法律。在法律中要明确规定代表也要接受监督，并详细规定监督代表的形式、手段、程序等，从根本上解决代表由谁监督、怎样监督的问题。二是建立代表向选民或选举单位述职制度。根据“由谁产生，向谁负责，受谁监督”的原则，直接选举产生的人大代表每年要定期向原选区选民报告履行代表职责情况，接受原选区选民的监督。间接选举产生的其他各级人大代表每年要定期向原选举单位报告履行代表职责情况，接受原选举单位的监督。作为原选区选民或原选举单位对其选举产生的人大代表监督的内容，主要是监督人大代表依法执行代表职务情况，包括代表在人民代表大会期间是否真正代表人民利益，认真履行职责，反映群众要求；在闭会期间是否积极参加代表活动，是否经常深入基层了解群众疾苦，热情为群众服务；能否严格要求自己，能否做到廉洁自律、奉公守法等。三是开展对代表的评议，并规范评议的程序、内容、形式等。四是建立代表去职制度。除了法律明确规定的代表资格终止和因违法犯罪或虽未违法犯罪但失去选民(代表)信任被依法罢免的外，对那些执行代表职务很差，如一届中三次未参加人民代表大会会议的、闭会期间(一年内)无正当理由从未参加代表团(小组)组织的代表活动的、不认真履行对选民(代表)所作出的承诺的，应通过制定有关制度，开通对其去职的途径。

在代表工作中还要建立健全激励机制。这对于调动代表执行代表职务积极性是非常必要的。有些代表在执行代表职务的岗位上，勤勤恳恳，任劳任怨，实绩突出，也有些代表为民仗义执言，不怕打击报复，深受人民群众的拥护和爱戴，如果这些代表未被授予相应的荣誉称号，也没有得到什么物质奖励，这既不利于调动更多的代表更好地履行代表职责，也有失公平。所以，在各级人大系统，应尽快建立健全代表工作的激励机制，如对履行代表职责出类拔萃的代表，应由原选举单位授予相应的荣誉称号和给予必要的物质奖励，等等。为加强人大代表工作，沙塘乡人大主席团审议通过了沙塘乡人大代表活动办法等规章制度，使代表工作更加规范有序，有章可循。建立代表个人履行代表职务工作档案原选区或原选举单位对其选出的代表，都应建立起履行代表职务的工作档案，详细记录其执行代表职务的情况。这样，既可以促进代表更好地履行代表职责，也为以后代表换届推荐哪些现任代表为新一届代表候选人提供可靠依据。为使代表工作档案能够详细、全面，各级人大常委

会相互间要加强代表工作情况的信息反馈。代表参加代表大会期间和闭会期间的活动，包括代表会议的出席、会议审议发言、参加视察和所提出的议案和建议、意见等情况，同级人大常委会都应及时向代表所在选区或原选举单位反馈。同样．原选区或原选举单位掌握的代表有关履行代表职责的情况，也应定期向同级人大常委会反馈，以使同级人大常委会或代表的选举单位(选区)都能够全面掌握本级或本选举单位(选区)人大代表履行职责的情况。

三、代表要掌握履行职责的知识

人民代表大会是集体行使职权、依法行使职权、通过会议行使职权的国家权力机关。人大代表依法行使自己的代表职权，集中体现在人民代表大会的会议上。概括起来：一是审议各项法案和报告并参加表决，二是提出议案与建议、批评和意见。人大代表在人大闭会期间的活动，主要是通过视察、调研及参与常委会有关活动等方式了解情况、联系群众，为参加人大会议期间的工作做准备。要进一步发挥代表作用，支持代表依法履行职责，很重要的就是要提高代表审议各项议案和报告的质量，提高代表提出的议案与建议、批评和意见的质量及其办理质量。代表要通过多种方式的学习，着重掌握执行代表职务所必备的以下四个方面的内容：

第一，关于人民代表大会制度的基本知识。首先，要深刻认识什么是人民代表大会制度。要着重理解人民代表大会制度是与我国人民民主专政国体相适应的政体，是我国的根本政治制度和政权组织形式。它不单单是指人民代表大会及其常委会自身的各项制度，而且还包括权力机关与人民的关系，权力机关与行政机关、审判机关、检察机关的关系以及中央与地方的关系。还要认识清楚我国的人民代表大会制度与西方国家政治制度的根本区别。我们坚持中国共产党的领导地位和执政地位，坚持共产党领导的多党合作，决不搞西方国家的两院制；坚持由人民代表大会统一行使国家权力，决不搞西方国家的“三权鼎立”。这些重大的政治原则，我们必须牢牢把握好。其次，要通过学习，了解人大及其常委会的组成和职权、行使职权的基本原则和议事的基本程序等基本知识。代表要在思想政治上充分认识和严肃对待自己手中的权利，同时，要通过培训、学习，掌握履行职责的相关知识。否则，就不可能履行好自己的职责。还要通过学习，了解人大常委会工作报告的形成过程和基本内容，学习如何审议好人大常委会工作报告。通过审议人大常委会工作报告，监督人大常委会的工作，提出改进工作意见和建议。

第二，关于我国行政体制与政府工作的基本知识。要通过学习，搞清楚政府与人大的关系，明确政府的组成和主要职权，行政程序的基本内容。还要了解政府_T作报告与国民经济和社会发展计划报告、预算报告的关系，理解这三个报告中经常涉及的常用和基本的专业术语。这三个报告和计划草案、预算草案，对经济社会发展是十分重要的，要学习如何审议好这三个报告和计划草案、预算草案。我国宪法关于国家机构设置和职责权限的规定，体现了这样的精神：在法律的制定和重大问题的决策上，必须由国家权力机关充分讨论，民主决定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；在它们的执行上，必须实行严格的责任制，以求提高工作效率。这样的精神表现在宪法的规定上就是：人大集体行使职权、按照少数服从多数的原则决定问题；人大上下级之间没有领导与被领导的关系，而政府上下级之间有领导与被领导的关系，政府要对同级人大负责，同时，下级政府还要对上级政府负责。这是人大与政府之间的重要区别。至于人大与政府的关系，人们通常概括为三句话：第一句话，产生与被产生的关系；第二句话，决定与执行的关系；第三句话，监督与被监督的关系。人大是国家权力机关，人大产生政府，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。人大制定的法律、作出的决定，政府要认真执行。人大要监督政府。人大对政府的监督制约是单向的，而不是相互的。人大与政府的关系，就体现了我们国家是由人民代表大会统一行使国家权力，不是“三权鼎立”和互相制约。法院、检察院也是由人大产生，对人大负责，受人大监督。这里还应该把握的是，人大既要监督又要支持“一府两院”的工作，监督也是一种有力的支持。人大不要包办代替“一府两院”工作，不要不恰当地干预“一府两院”工作。这些都是人大代表履行职责需要很好把握的。

第三，关于我国司法体制与司法工作的基本知识。要通过学习，把握我国司法体制(包括公、检、法、司)的基本构成，了解法院上下级之间的监督体制、检察院上下级之间的领导体制，弄清审判机关、检察机关、公安机关之间在办理案件上的关系，理解独立行使审判权、检察权的意义。比如，按照宪法的规定，为了保证准确有效地执行法律，在办理刑事案件时，法院、检察院和公安机关分工负责，互相配合，互相制约。对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责；检察院作为法律监督部门，对检察、批准逮捕、检察机关直接受理案件的侦查、提起公诉负责；审判由法院负责。掌握这些基本知识，有利于深入地审议人民法院的工作报告和人民检察院的工作报告，区分法院、检察院、公安机关之间的工作分工，有针对性地对法院、检察院的工作

提出意见和建议，推动法院、检察院改进工作，从而保障在全社会实现公平和正义。

第四，关于代表职责与代表活动的基本知识。要通过学习，充分认识人大代表的性质、地位，人大代表的权利和义务，明确代表活动的主要方式，代表议案与建议、批评和意见的不同概念、范围和基本要求。还要学习如何当好代表。代表是受人民的委托，参加行使国家权力的，代表职务是非常神圣的，代表负有崇高的政治责任。每位人大代表都应十分珍惜自己的职务，认真履行代表职责，不辱使命，不负众望。代表要履行好自己的职责，需要对代表权利的属性有一个正确深刻的理解。对于宪法规定的公民的权利，公民个人是可以放弃的，这取决于公民个人的意志。代表的权利是由代表的职位、代表的身份带来的，因而它是一种职权。职权的特性之一，就是它同时是一种义务。义务就是一定的行为主体必须作出一定行为或不得作出一定行为。不履行义务要承担法律责任。代表的权利是代表必须作出的行为，代表权利不是可行使可不行使，而是必须行使的。比如，出席同级人大会议是代表的权利。同时，代表法规定，代表应当出席本级人大会议，未经批准两次不出席本级人大会议的终止代表资格，从这个角度说，出席会议又是代表的义务。

第二篇：人大职能

全国人民代表大会

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会行使下列职权：

（一）修改宪法；

（二）监督宪法的实施；

（三）制定和修改刑

事、民事、国家机构的和其他的基本法律；

（四）选举中华人民共和国主席、副主席；

（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；

（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；

（七）选举最高人民法院院长；

（八）选举最高人民检察院检察长；

（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；

（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；

（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；

（十三）决定特别行政区的设立及其制度；

（十四）决定战争和和平的问题；

（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

2月25日，在市十四届人大三次会议二次全会上，市人大常委会副主任何红孙代表市十四届人大常委会，向大会作工作报告。

报告从六个方面回顾了常委会过去一年的工作：

——充分发挥职能作用，促进又好又快发展。认真贯彻市委提出的“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”发展战略，坚持以科学发展观统筹人大各项工作，努力促进我市经济社会又好又快发展。积极促进计划、预算的有效执行。督促政府有关部门加强对社保资金、土地出让金、开行贷款项目资金进行重点审计，促使资金落实到位、合理安排和提高资金使用效率；听取审计工作报告，对审计中发现的突出问题，提出审议意见，督促政府及有关部门抓好整改落实。通过加强对计划、财政的监督，对全市经济增长提速、效益提高、结构优化起到了促进作用。积极促进漳台合作的提升。组织开展了关于整合资源优势、全面提升漳台合作层次的专题调研，提出一系列建议，受到市委的肯定，并将报告作为市委2007重点课题的研究成果呈报省委；参与设计和布展的“漳台族谱对接成果馆”，赢得社会各界的赞誉。积极促进城市规划建设与管理。组织开展城区国有经营性

土地开发建设、土地二级市场转让纳税情况的调研，听取和审议关于城镇体系规划情况的报告，开展对建筑法与省建筑市场管理条例的执法检查，组织开展对城区新建道路桥梁建设情况的视察，监督职能部门加强规划管理配套工作，组织市人大代表视察人防工程，听取和审议关于实施人防法情况的报告等，促进城市规划建设与管理。积极促进社会主义新农村建设。开展了农村公路建设情况、危病桥梁的改造和乡村建设规划的视察调研、执法检查，对“创绿色家园、建富裕新村”开展督查活动，促进社会主义新农村建设健康、有序发展。积极促进社会事业全面发展。听取和审议了市政府关于义务教育均衡发展的情况报告,对科技进步法实施情况的检查，开展文物保护法与省民族民间文化保护条例实施情况的执法检查，促进教育、科技、文物保护和文化事业的发展。

——切实维护群众利益，促进和谐社会建设。突出关注民生保障民生。加强对饮用水源保护工作的监督，开展药品法实施情况的执法检查，开展产品质量和食品安全检查，保障人民群众的饮水、用药和食品安全；听取城市住房建设专项规划实施情况的汇报，推动经济适用房、廉租房的建设。突出关注农民的合法权益。开展土地承包法实施情况、被征地农民权益保障情况的专题调研，开展新型农村合作医疗和重点卫生院建设工作的督查工作，促进农民具体难题的解决。突出推进社会保障工作的落实。积极配合省人大常委会在我市开展《关于加强社会保障工作监督的决定》的贯彻实施情况检查，督促政府增加对社保等民生项目的支出2104万元；开展民政福利企业经营状况调研，促进了民政福利企业的规范发展。突出促进司法公正。听取和审议了市中级法院、市检察院专题报告，开展对法官法、检察官法贯彻落实情况的跟踪执法检查，督促“两院”进一步规范司法行为。突出维护人民群众的诉求权利。重视加强和改进信访工作，一年来，办理人民群众来信来访1365件（批）次，重点督促解决拖欠农民工工资、拆迁安置、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。

——努力加强监督工作，着力提高监督实效。严格依法规范监督，完善监督机制和监督方式，增强监督的针对性和实效性。举行了学习贯彻监督法讲座，营造有利于监督法实施的社会氛围。紧紧抓住我市工业化、城市化进程中出现的一些涉及民生、事关重大的热

点难点问题，进行重点监督、连续监督。通过广泛调查、反馈整改、民主测评、媒体公告、会议票决等程序，由常委会做出决定并授予“人民满意的消防支队”的荣誉称号，有力地推动了消防安全工作。对照监督法的规定，修订常委会议事规则，提高监督工作的透明度。

——支持代表依法履职，充分发挥代表作用。提高代表建议办理质量，强化代表执行职务的服务保障工作，提高代表视察和调研实效。

——依法履行法定职责，做好选举任免工作。坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的一致性，做好新一届政府组成人员的任免工作，依法任命34个政府组成单位正职领导；召开了市十四届人大二次会议，顺利选出我市的67名省人大代表。

——重视加强自身建设，不断提高履职能力。适应形势发展的需要，通过加强政治理论和业务学习，加强人大机关建设，加强人大宣传工作，推进人大自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。

报告强调，2008年常委会要抓好四个方面的工作，为促进我市实现跨越发展作出新的贡献：

一要紧紧围绕市委的决策部署，积极促进我市经济和社会更好更快发展。按照把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸交流合作的先行区的目标要求，紧紧围绕市委提出的“建设海西、漳州先行”的工作主线，依法履职，争取更大作为。要强化监督职能，推动“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”的发展战略的深入实施，促进“千亿百亿”目标的实现。要突出工作重点，着力推进重点项目的加快建设，推进临港产业和东山国家一类口岸的运作与南部片区的发展，推进九龙江流域水资源的环境保护、市区历史文化街区的保护建设与开发利用。

二要更加关注民生与社会公平正义，积极促进和谐社会建设。常委会要更加关注民生，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强对社会保障、“三农”问题、新农村建设、城乡就业、医疗教育、环境保护、安全生产等工作的监督，使全体人民共享改革发展的成果。要充分发挥人大在推进法制建设中的积极作用，认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，维护社会公平正义，为和谐社会建设营造良好的法制环境。

三要加强代表工作，充分发挥人大代表作用。常委会要进一步完善代表视察机制，有计划有重点地组织代表开展调研、视察、检查、评议等活动；要加大力度督促有关部门办理代表的议案、建议、批评和意见，及时沟通反馈办理情况；要关心代表的学习、工作和生活，做好代表培训工作，加强对代表法和代表先进事迹的宣传，努力营造全社会尊重代表法律地位、支持代表依法执行职务的良好风尚；要维护代表权利，依法查处侵犯代表合法权益和妨碍代表执行职务的行为，保证各级人大代表在我市政治生活中发挥更大的作用。

四要适应新形势、新任务的要求，进一步加强和改进人大工作。要深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，有效地推进我市经济社会发展。要大力实施监督法，不断提高依法履职能力，为我市的改革发展稳定提供法律保障。要把省委《关于进一步加强人大工作的决定》进一步贯彻好、落实好，主动融入发展大局，积极展现作为。要加强人大宣传工作，为人大工作和代表执行职务营造有利的舆论氛围，更好地发挥地方国家权力机关的应有作用。要加强与县（市、区）人大常委会的联系，进一步形成工作合力，在海峡西岸经济区建设中谋发展、尽责任、做贡献。

(曾浩川 摄)

第三篇：依法履行人大职能努力推动科学发展(精)

依法履行人大职能 努力推动科学发展

区县人大及其常委会作为地方国家权力机关，如何在贯彻落实科学发展观中有所作为、有所担当？笔者认为，区县人大要把深入学习实践科学发展观作为当前人大工作的一项首要政治任务，不断探索履职新方法、开辟履职新途径、拓展履职新领域，努力在保障和推动科学发展中体现人大职能、发挥人大优势、服务人民群众。着重抓好以下四个方面工作：

一、科学决定重大事项，为推动科学发展提供决策保障

在区县党委的领导下，依法决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环保、民政等工作的重大事项，通过法定程序，把党委的重大决策和重要意图，变成人民群众的共同意志和自觉行动。

首先，要明确范围。把经济社会发展中带根本性、全局性、长远性的重大问题和人民群众普遍关心、迫切需要解决的问题，列入重大事项范围，适时听取相关报告，及时做出决议决定，力求讲全局大事要抓住具体问题、议长远规划要明确近期目标、抓根本问题要解决突出矛盾。

其次，要规范程序。按照“确定议案—调研论证—民主审议—表决通过—对外公布”的程序，规范运作，有序进行。建立调查研究制度，推行公示、听证和专家咨询制度，完善新闻发布制度和信息公开制度，形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制。

再次，要增强实效。重大事项决议决定作出后，要通过听取汇报、实地视察、跟踪检查等多种形式，加强对人大及其常委会决议决定贯彻落实情况的监督检查、跟踪督办，确保重大事项决定权有效实施。

二、依法开展人大监督，为推动科学发展提供环境保障

紧紧围绕贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”和国务院“3号文件”精神，切实加强对“一府两院”贯彻落实科学发展观情况的监督，增强监督工作实效，推动地方经济社会又好又快发展。

其一，要善于监督。根据监督法的要求，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为监督重点。认真听取和审议区县政府各个国民经济和社会发展计划及财政预算执行、“五大重庆”建设、扩大对外开放和法院执行工作等专项工作报告，督促行政机关依法行政、司法机关公正司法。在当前国际金融危机继续不断蔓延、尚未见底的形势下，特别要把推动地方经济保持平稳较快发展摆在更加重要的位置。

其二，要敢于监督。克服消极思想和畏难情绪，消除“党委不点头不能监督，政府不乐意不敢监督，遇到疑难问题没有勇气监督”的各种顾虑，以强烈的事业心和责任感认真行使监督权。对一些影响科学发展、人民群众反映强烈、人大常委会多次督促而有关部门仍未解决的问题，要适时启用询问、质询、撤职、特定问题调查等刚性监督手段，真正将人大监督职权行使到位，确保国家各项法律法规、党的各项政策措施落到实处。

其三，要和谐监督。正确处理好监督与支持的关系，寓监督与支持之中，既要敢于监督，又要真心支持，把现实性与可能性结合起来，加强会前调研情况、会议审议意见、会后落实整改沟通，以有力的监督支持工作，以有效的监督维护团结，形成加快发展的强大合力。

三、认真搞好人事任免，为推动科学发展提供组织保障

坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，依法行使人事任免权，严格把好任前调查、任中审议、任后监督“三关”，进一步促进人事任免工作规范化、程序化、制度化。

第一，把好任前调查关。建立健全任前考察、法律考试、任前公示等制度，广泛听取和征求各方面意见，对不合格者特别是不能推进科学发展的干部，坚决不予提请，从源头上把好任命关。

第二，把好任中审议关。规范任免程序，认真组织审议，充分发表意见，实事求是、客观公正地作出评价。推行无记名投票表决或电子表决、颁发任命书、就职发言等制度，确保人大任命干部既符合党委的意图又符合人民的意愿。

第三，把好任后监督关。加强对任命干部的监督，把监督的重点放在干部对科学发展观的落实上，支持和督促政府抓紧建立与科学发展观相适应的政绩观和科学的政绩评价机制，促进国家机关工作人员清廉从政、依法履职，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

四、努力维护群众利益，为推动科学发展提供社会保障

充分发挥区县人大代表观念新、觉悟高、能力强、有威信的自身优势，鼓励和引导人大代表积极投身地方经济社会发展和民主法治建设。

一要发挥代表桥梁纽带作用。区县人大代表要密切联系群众，经常深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群众的呼声、愿望和要求，又要宣传国家法律、法规和党的方针政策，以及人大及其常委会的决议决定，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

二要发挥代表排忧解难作用。积极为人大代表履行职责提供服务、创造条件，鼓励人大代表利用自身岗位和职业优势，尽心尽职为群众办实事、做好事、解难事。同时，要提高代表议案和建议、批评、意见的办理质量，切实维护人民群众的根本利益。完善督办机制，加大督办力度，着重在解决问题上下功夫，给人大代表和人民群众满意的答复。

三要发挥代表榜样示范作用。完善代表活动制度，增强代表活动实效，通过评选优秀人大代表、宣传先进事迹等，鼓励代表在各自岗位上争作为、比贡献、作表率，努力成为推动科学发展、促进社会和谐的“领头羊”和主力军。

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第四篇：强化措施履行职能

深化制度落实发挥监督职能

全面提升纪检监察信访工作整体水平

今年以来，我们武功县纪委监察局认真学习贯彻省市纪委信访工作会议精神，狠抓工作落实，坚持把深化制度落实、发挥监督职能和信访案件的查办贯穿于信访工作的全过程。有力促进了我县纪检监察信访工作的整体水平。今年1-4月份，全县接访24件，初核18件，转立案10件，结案10件，给予党政纪处分10人，省市下转要结果5件，报结1件，其余4件正在办理。

一、狠抓制度建设，提升信访工作规范化水平

抓好基础设施及制度建设是有效克服基层信访工作薄弱环节的关键。我们要求全县各乡镇、部门纪委（纪检组）制度完善上墙、设施齐全，并有专人负责、办公场所及健全各种表册；信访案件办结要达到规定要求。同时，规范基层办案的文书工作，逐步使基层纪检信访工作整体迈上新台阶。充分发挥各项制度的综合效应，做到信访问题早发现、早解决、早处理，确保全县经济社会发展大局稳定。坚持推 1

行领导干部挂牌群众点名接访制度，畅通渠道，扎实做好信访接待工作。年初要求各乡镇纪委和县直部门纪委（纪检组）要继续认真落实“领导干部挂牌、群众点名接访制度，按照月报时限的要求及时上报工作情况；把点名接访制度向县级党政领导干部延伸拓展；实行纪委监察局领导包抓信访案件，结合点名接访制度，对领导自己被点名的来访一包到底，直至回复群众满意为至。例如：点名接访实行之初，县纪委书记侯军利被长宁镇群众点访，反映该镇武装部长在08年冬季征兵工作中，收受应征青年家人现金问题，侯书记接访后，亲自联系县武装部派员参与协助调查，查实了长宁镇武装部长徐景轩在08年征兵工作中，以发放政审表为由向4户家长收受索要现金2800元的事实。县纪委对其给予党政纪处分，并及时将钱退还反映人，整个案件前后只用了5个工作日，提升了群众对纪检监察信访工作的满意度，打破了以往由群众单向、被动、封闭式向双向、互动、干部主动开放式转变，也畅通了诉求渠道，责任一步到位，增强了工作时效性。纪委主要抓好组织协调、公示监督、案件督办，信访部门负责日常接待登记转办和案卷整理归档。要把点名接访制度与领导干部大接访、巡回接访、领导包案制度有机结合起来，认真接待群众信访举报，积极解决信访问题，切实保护群众利益。同时结合推广民情民意中心户制度，把民情民意中心户制度与村民监督委员会制度有机结合，充分发挥

民情民意中心户作用，定期收集信访信息、排查信访线索，及时做好化解疏导工作，把问题解决在萌芽状态。二是对群众关心的热点问题，以及损害群众利益的人和事，积极组织力量进行初核，及时予以纠正，对基层纪委管辖的都要向群众公开和反映人予以回答。三是积极推行信访听证终结制度。制定听证终结制工作实施办法，探索有效途径，纪委牵头，纳入公、检、法、司、审计和信访局为成员单位，此项工作正在筛选实施当中。下一步将逐步推行。四是进一步加大信访案件查处力度。以领导机关和领导干部为重点，选择典型信访问题和侵害群众切身利益问题进行直接查处，年初信访室对大庄镇观音堂养殖小区负责人，在小区建设过程中套取项目资金问题进行了查处，收回违纪资金4.4万元，充分发挥了信访直查快办作用。对于县纪委下转的要结果的信访案件要跟踪督促，限期结案，并每季度进行情况通报。对于长期压案不办的要批评教育，派人督办。要严格审查，具体指导，提高信访案件查办质量。对全县点名接访月报制度进行了一次通报。

二、强化信访监督、充分发挥信访工作职能。对于反映党员干部思想作风、廉洁自律、轻微违纪等不够纪律处分的信访举报，采取信访函询、信访约谈、信访通知、专题民主生活会等办法进行处理，把信访监督与警示训诫工作紧密结合，充分发挥信访监督提醒、惩戒、教育、挽救干部的职能

作用，提高信访问题的处理的效率。武功县纪委加大信访监督力度，努力从源头上遏制信访案件发生。近年来，县纪委坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，通过对69人（次）实施不同形式有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全县的政治稳定、经济发展做出了贡献。

我们的主要做法是：健全工作机制，保障信访监督实施。一是领导保证体系。县纪委监察局高度重视信访举报和信访监督工作，纳入纪委的重要议事日程，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周三为“领导接访日”，由县纪委监察局领导轮流接待群众来访，主要领导坚持亲自阅批信访举报件。通过开展“民情直通车”工作，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。我们先后组织下访50多次，化解矛盾、处理问题193件（次）。二是着重构建制度保证体系。我们先后制定完善了《关于加强纪检监察信访监督工作的实施办法》、《关于实施信访监督谈话的有关规定》、《关于对信访监督工作实行督查的暂行规定》，《关于信访工作责任追究暂行规定》等规章制度，对信访监督的办理程序、适用范围、采取的形式以及相关的责任等都做了具体规定，保证了信访监督工作规范有序进行。三是着重构建奖惩保证体系。县纪委分别把信访监督工作纳入全县党风廉政建设责任制和对基层纪委及纪检监察干部考核范围，认真落实目标、责任、考核“三位一体”的信访监督工作责任制，强化基层纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。

进一步加强信访信息工作，定期反映群众对党员干部作风的意见，分析整理群众对党风党纪状况的反映，向领导提供有令人价值的信息和建议，及时向省、市纪委上报信访信息，努力提高信息工作的质量。要加强信访干部学习培训，给信访干部提供学习交流的条件和机会。各级信访干部要积极钻研业务，努力提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力和水平。

三，结合制度建设，提高案件管理水平。

狠抓制度建设，提高案件管理水平。加强制度建设是促进查办案件工作管理和监督的有效途径，也是深入开展案件监督管理工作的重要保证。我们结合全省推行乡镇办案协作区制度，积极创新制度落实，在全县12个乡镇38个部门及时成立了连片办案协作区10个，并建立了基层办案人力资

源库。各协作区纪委监察机关负责人在县纪委的统一领导下，遵循《管理意见》及纪检监察干部管理制度规定的要求，坚持“自下而上申报，自上而下审批”的程序，协调行动，集中力量，联合办理所在区域内的案件，促进了基层查办案件工作。同时，结合“制度创新年”活动，在案管工作制度建设方面，积极探索，修订、完善和新建了一些制度，保证了案件管理工作健康有序发展。

我们的工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。主要是信访初核量不大、成案率有待提高。我们将在今后的工作中切实加以克服。

汇报不妥之处，请各位领导批评指正。

2011

年5月10日

第五篇：履行四项职能

履行四项职能、发挥四大作用

强化工会工作促进企业发展

近年来，在省总工会、省国资委和省建设工会的正确领导下，我司工会和各下属企业工会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕总公司提出的生产经营目标，紧密结合新时期工会工作的总体思路，团结带领广大职工围绕中心、进入管理、服务企业，充分履行参与、维护、建设、教育四项职能，努力发挥纽带、凝聚、助手、服务四大作用，不断创新工会工作方式方法，大力促进企业健康发展。

一、履行参与职能，发挥纽带作用，强化企业民主管理

（一）完善自身建设。不断规范基础管理，优化工作流程，加强工会会员及档案台账管理，规范工会经费使用管理。不断加强工会组织建设，发挥工会优势,合理设置基层工会组织机构,增强工会组织的吸引力和凝聚力。狠抓队伍建设,加强对工会干部的培训，提高工会工作者“促进企业发展、维护职工权益”的能力。

（二）密切联系群众。一是掌握“民意”。深入职工群众，畅通沟通渠道，了解反映职工群众的意愿和要求。全司各级工会对困难职工情况进行调查摸底，全面准确地掌握困难职 1

工情况，并对困难职工进行登记，实行动态管理。至此,已为86户特困职工建立档案，并帮助符合条件的78户困难职工办理低保，保障困难职工的基本生活。二是化解“矛盾”。我工会坚持坚持把就业问题作为广大职工最现实、最关心、最直接、最现实、最急需解决的问题，努力协调、常抓不懈切实为他们排忧解难。通过开展“海建.接棒见习生”阳光工程活动等形式，共吸纳了系统内干部职工子弟176名。三是积极“暖心”。切实开展“送温暖”工程，多年来，公司工会和各基层工会在党政领导的大力支持下，每逢节日积极开展“送温暖”慰问活动。据不完全统计，“送温暖”活动筹集资金共计218.3万元，全部用于慰问全国、省、部级劳模、离退休干部、老党员、军转干部、退役军人、待岗以及困难职工。时刻关心职工群众的冷暖疾苦，坚持开展困难职工慰问关爱制度，不断改善职工生活工作环境，营造团结和谐氛围。

（三）推动民主管理。坚持完善职工代表大会制度，切实做到重大决策必须广泛征求职工意见和提交职代会审议，凡涉及职工切身利益的重大事项必须由职代会讨论决定。认真开展职工代表提案的征集和办理落实工作。开展职工代表培训工作，提高职工代表理论素养和知识水平，增强民主管理意识和参政议政能力。强化厂务公开工作，按规定公布职工关心的热点、焦点问题，保证员工的知情权和监督权。组织职工对厂务公开进行评议，充分发挥工会的民主监督作用。

畅通民主管理渠道，坚持重大问题以公开求共识，职工敏感问题以公开求公平，工作难点问题以公开求突破，以多种渠道和方式加强职工群众的交流，不断增进职工对企业的理解和信任。

二、履行维护职能，发挥凝聚作用，积极打造和谐企业.（一）维护职工合法权益。构建和谐劳动关系，认真贯彻《劳动合同法》，积极推行集体协商制度，做好集体合同、工资协议、女职工特殊保护专项协议的签订工作，健全劳动关系协调机制，保障职工合法权益。关心职工身心健康，实施“健康修养工程”，组织职工定期进行健康体检，落实女职工“五期”保健工作。掌握职工思想动态，经常性开展调查研究，及时了解掌握职工的所思所想，协助公司党政解疑释惑、积极引导、理顺情绪、化解矛盾，切实发挥好工会组织的桥梁和纽带作用，维护职工队伍稳定。

（二）大力实施惠民工程。解决职工实际困难，实现好、维护好、发展好职工的根本利益，解决影响职工切身利益的突出问题，凝聚广大干部职工的力量，促进职工和企业共同发展。实施文体娱乐工程，加强文体设施建设，完善职工文体娱乐活动条件。更加关注职工福利待遇，依据政策结合实际提升职工福利待遇。加强对困难员工帮扶力度，营造团结互助、扶贫济困的家园亲情氛围。

（三）丰富职工业余生活。加大文体活动硬件投入，建设职工活动中心等运动设施，尽可能地为职工提供设施齐全的文体活动场所。抓好节日庆祝活动，做好各项文化活动的策划及组织工作，增强活动的连续性和系统性。开展具有广泛群众基础的各类活动，通过活动教育人、吸引人、关心人，增强职工团队意识。实施全民健身计划，倡导“运动健康、快乐和谐”理念，鼓励职工结合自身情况开展业余健身活动。

三、履行建设职能，发挥助手作用，切实融入中心工作

（一）鼓励职工争做贡献。发动职工群众以创先争优活动为平台，积极为企业发展建功立业，努力成为企业生产建设的推动者和保障者。开展“五比一争”活动：一是比学习。发放励志、技术方面书籍，鼓励员工撰写读书心得，促进职工整体素质提升。二是比安全。比施工安全、人身安全、设备安全，提醒职工规范言行，以《安规》指导工作，树立稳定、安全“一盘棋”意识。三是比技能。比技术水平、办事效率、工作质量，促使每位职工综合素质得到全面提高。四是比创新。奖励科技进步、专利发明、合理化建议，使技术“新鲜血液”时时更新，处处指导应用于实践。五是比业绩。实行全方位、多技能的学习培训，培养出技术精、业务强的“复合型”人才。六是争先进。鼓励员工在“五比”上下功夫，在“岗位能手”、“工人先锋号”、“巾帼建功标兵”和竞赛活动评比上争先进，掀起创先争优活动新高潮。

（二）积极开展劳动竞赛。推进“厉行节约、勤俭办公”，组织开展“创效节支竞赛”活动，抓好成本控制，实现节约发展。把“工人先锋号”创建活动与创先争优紧密联系起来，调动和激发广大职工的积极性和创造性。以工程安全、质量、造价、进度的过程控制为重点，开展劳动竞赛活动，努力创建精品工程。结合工程建设实际，积极组织开展形式多样的劳动竞赛，形成一种“比学赶超”的竞争氛围。

（三）围绕发展献计献策。全面开展创新创效活动，不断深化合理化建议活动，组织职工积极投身企业科技攻关工作，围绕中心工作，拓宽思路，勤动脑筋，提出解决管理难题的有效思路和办法。鼓励职工结合工作实际，不断进行实践，创造科技成果，指导企业管理。加强合理化建议活动的管理，完善相关制度，积极开展合理化建议活动，制订评选奖励措施，调动广大职工对企业管理建言献策的积极性。

四、履行教育职能，发挥服务作用，有力助推企业发展

（一）加强思想教育，引导职工努力工作。抓好形势任务教育，认真分析企业面临的机遇和挑战，积极宣传企业的发展目标和任务，鼓舞职工士气，凝聚职工力量，服务企业发展。开展职业道德教育，加强“三德”、“三观”教育，提升职工思想境界，坚定理想信念，鼓励职工献身企业求发展。强化职工普法教育，强化法律法规的宣传教育，特别是安全法律

法规的学习、贯彻和执行，使职工在学法、懂法的基础上，能够用法、守法、护法。

（二）加强技能培训，提升职工履职能力。扎实开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，为职工搭建建功立业平台。抓好企业内部岗位练兵、技术技能比赛和技术交流等活动。开展针对性、适用性、实效性强的学习培训，加大“师徒培训”力度，鼓励高技能、高岗位人才“传、帮、带”，提高职工的岗位技能、操作水平和解决复杂技术问题的能力。充分发挥广大职工的智慧，组织开展好节能小窍门、环保小措施、产品小设计、工艺小改进、技术小绝招的“金点子”技术创新活动，为广大职工施展聪明才智提供平台。

（三）加强劳动保护，实施安全监督管理。以加强劳动保护为重点，发挥工会组织的安全监督职能。规范劳动保护制度，落实劳动保护措施，加大检查力度，使安全劳动保护监察工作落到实处。配合安全监察部门，把安全生产从重视事后监督向重视事前和过程监督转变，实现安全生产关口前移。加强劳动安全卫生制度建设，组织各种安全知识培训，定期发放劳保用品，增强职工安全保护意识。深入调查劳动安全保护单项协议的履行情况，关心职工特别是女职工生活，认真解决职工关心和迫切需要解决的问题，维护职工劳动保护合法权益。