发挥市场监管职能

第一篇：发挥市场监管职能

发挥市场监管职能 营造文明社会环境

工商行政管理部门作为国家维护市场秩序的职能部门，在推进精神文明建设方面肩负着重要职责，是促进精神文明建设的重要力量，是维护社会和谐稳定的有力保障。

国家工商总局周伯华局长在全国工商局长座谈会上强调：“要以加强社会主义精神文明建设为重点，健全完善规范有序的市场体系。”这既是对各级工商机关发挥执法监管职能，维护服务发展大局的部门指示；又是对全系统工商人员加强精神文明建设，营造内外和谐环境的工作部署。工商部门加强精神文明建设，重要的一点，就是发挥好自身职能，创造良好的文明社会环境。近年来，全区工商行政管理系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实中央、省、市文明委的统一部署和要求，充分发挥职能作用，进一步加强精神文明建设，做到监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一，为营造健康文明的市场环境和维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。

一、建立健全三级市场巡查监管网络，为加强市场监管 奠定坚实的基础

一是根据小局大所的工作要求，于2005年设立市管科，在分局领导和市局指导下对全区各类市场进行巡查监管，同时，对内部工作人员的执法不作为进行追究，指导各所进行市场管理、巡查预警工作。二是以工商所为单位，成立巡查中队，对辖区内的企业和个体工商户进行市场主体资格的检查和经营行为的检查，同时受理群众举报投诉，调解交易纠纷，宣传工商法规，切实维护消费者合法权益。三是根据人员状况、管辖范围和工作量大小，在全区设置30个市场巡查组，有目的、有计划、有重点地进行流动式巡查。四是制定市场巡查预警工作规定，包括仪表规定、巡查规程、巡查职责、巡查纪律、行政处罚、监督检查等。同时，制定了市场巡查预警考勤制度、报告制度、互通情况制度、做会讲评制度、检查考核制度、交接班制度、值班制度、受理消费者投诉、举报制度等。高素质的市场巡查人员，健全的监督约束机制，使我局在全区形成了一个覆盖城乡、方便群众、扩大资源、执法到位的市场监管三级巡查网络。在整顿和规范市场经济的工作中，三级市场巡查机制发挥了重要作用，有效的打击了不讲商业道德、扰乱市场秩序的违法违章行为，努力营造诚信经营的市场环境，积极营造了规范有序、和谐文明的市场环境和社会环境，不断增强了各类市场主体的守法经营意识、职业道德意识和社会责任意识，促进了行业自律机制和良好商业道德的形成。

二、加大市场巡查力度，全力整顿和规范市场经济秩序 几年来，分局在市场巡查中加大对假冒伪劣、坑蒙拐骗、缺斤少两、欺行霸市等违法行为的打击力度，开展打击传销、规范直销的执法行动，营造了安定和谐的社会环境；加强广告监测体系建设和日常监管，打击虚假违法广告，推动公益广告发展，营造了文明诚信的商务环境；开展“百城万店无假货”活动，营造了安全放心的消费环境；推进12315进商场、进市场、进社区、进乡村、进景点“五进”活动，维护消费者和企业的合法权益，促进了和谐社会风尚的形成。自2006年以来，分局突出抓了以下几个方面的工作：

１．抓食品安全监管，认真履行流通领域食品安全监管职责，确保人民群众健康消费。开展了食品经营主体资格清理，落实流通领域食品质量监督责任和工商所食品安全监督管理规范。对重点食品进行了质量抽检，与食品经营户签订了食品安全责任书并建立了专项监管档案；实行了工商所“食品监管黄牌警告制度”等量化考核和责任追究制定。自2006且以来，全区工商系统共查处食品违法案件67起，查获假冒伪劣食品标值9.4万余元，共评定“农村食品放心示范店”371家、“诚信商场（超市）”30家、“绿色商场（超市）”21家。特别是在2007年加强了肉类（猪肉）、禽蛋等副食品市场的监管，收缴变质猪肉6公斤，查处未检疫猪肉140公斤，查获病死猪肉100多公斤，强制检疫未经检疫上市销售的牛肉250公斤。２．深入开展“红盾护农”工作，确保农业生产安全，维护农村稳定，推进农村经济发展。一是统一思想认识，加强组织领导；二是充分发挥“一会两站”的作用，积极做好宣传教育工作；三是严把农资生产经营者主体资格准入关；四是进一步督促落实“两票两账、一书一卡”制度；五是大力支持建立农资连锁经营和农资放心店；六是严格落实执法责任制；七是加大监督检查力度，严厉打击各种坑农害农行为。近三年分局共开展各类农资市场专项整治和检查16次，出动执法人员2860人（次），检查各类农资市场主体6230户次，查处案件131起，案值30.08万元，取缔无照经营户42户；举办行政执法人员培训班5期，培训执法人员640人次；举办经纪执业人员培训班2期，受训人员350人次；举办法规和农资知识现场宣传活动25（场次），印发宣传资料15800（份）；受理并调处投诉83起，挽回经济损失16.54万元。评选出了建立了54个“食品安全放心示范店”，同时评选建立了36家“农资安全放心示范店”。

3．加大“扫黄打非”、网吧及校园周边环境整治的工作力度，强力净化文化市场，为未成年人成长创造良好的社会文化环境。

分局严厉打击制售淫秽色情、盗版非法出版物，非法出版活动，切实加强互联网监管，坚决取缔危害群众特别是青少年身心健康的“黑网吧”，积极为广大人民群众提供健康向上、丰富多 彩的精神食粮，扫除了精神污染，净化了文化市场，促进了我区精神文明建设。工作中，一是加大宣传力度，对广大群众及网吧经营户进行教育，文明上网，守法经营；二是紧密配合，严格执法，在配合文化等部门进行网吧检查的同时，对网吧经营户超范围现象进行了规范；三是按照属地监管原则要求各所在各自辖区逐户进检查整治；四是严格责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实。2006年以来共检查网吧71户次，查处无照经营14户、取缔14户；查获《他改变了中国－江泽民传》等盗版的政治性纪实书刊和《成名艳事》、《花艳性史》等淫秽书刊332本，垃圾游戏及内容不健康的光碟8300张。尤其是与公安、文化、教育等部门联合行动，认真清理整顿了校园周边的文化娱乐场所，重点是电子游戏厅、音像书刊店、学校门口及周边路段的食品、饮品经营摊点的监督检查等。截至2008年6月份，已取缔无照经营电脑游艺经营点11个，收缴盗版侵权软件40余万张，查扣电脑主机38台、游戏机芯片52块，取缔学校周边无照经营商户24个。

4．实施商标战略，加大知识产权的保护力度 2006年，针对我区张义人参果的特定品质，通过深入地调查了解，分局向区政府汇报和建议张义人参果注册地理标志商标，以提高地方政府和农民的商标意识，保护我区农产品。2007年，经过分局的积极动员，甘肃武威酒业（集团）有限公司和武威益民食品有限公司参加了在长沙举行的 “2007中国商标节”，充分展示我区企业的商标形象和品牌形象。2008年，分局进一步提高了对奥林匹克标志保护工作的认识，对不同阶段奥林匹克标志保护工作作了详细的安排，不断加强了奥林匹克标志行政保护力度，严厉打击了侵犯奥林匹克标志专用权的行为。

5．加强广告监测，打击虚假违法广告，积极营造规范有序的广告市场环境

一是充分发挥工商所属地监管的作用，加强市场巡查，发现一起违法户外广告查处一起。二是发挥分局广告监测的作用，对户外广告实行了“路上查、墙上看、媒体上找”的“无空隙”监管。三是严厉查处虚假违法广告，特别是医疗、药品、保健食品广告，在广告活动中使用党和国家领导人名义和国家机关名义的违法行为。四是认真清理企业名称和商标、广告用语中的不良文化现象，坚决扫除文化垃圾。三年来分局在广告市场专项整治中共出动执法人员810人次，检查各类商场、经营户1450个，现场纠正商场违法行为91起，查处存在较重违法行为的专卖店9户、特许经营户11户、餐饮店16户。

6．指导开展“守合同、重信用”活动，广泛开展争创“文明诚信个体工商户”、“百城万店无假货”等活动，积极推进商务诚信和社会诚信建设。一是继续推行企业信用分类监管，积极促进社会信用体系建设，强化企业的信用意识和 诚信观念。深入开展“诚信兴商”活动，努力培养市场主体的诚信观念和规则意识。2006年评选和命名为县（区）级二00五年度“守合同、重信用”企业单位 34户，2007年评选和命名为县（区）级二00六年度“守合同、重信用”企业单位22户，2008年评选和命名为县（区）级二00七年度“守合同，重信用”企业单位33户。二是继续在个体工商户和私营企业中广泛开展争创“文明诚信个体工商户”、“百城万店无假货”等活动，营造诚信经营的良好氛围。

7．打击传销、规范直销，营造安定和谐的社会环境 一是不断组织执法人员认真学习两个《条例》，切实掌握直销和传销的基本内容和有关规定，以提高执法人员的行政执法素质。二是加大市场巡查力度，建立辖区责任制，做到责任到人，分片负责，采取有效措施，常抓不懈，确保辖区内无传销组织、传销窝点和传销活动。2006年至现在，在公安部门的配合下，已累计查处传销案件2件，涉案金额近55万元，已移送公安机关处理2起，依法取缔涉嫌传销窝点23个，遣散传销人员2400多人。

8．推进12315维权体系建设，保护消费者合法权益 按12315“五进”活动的要求，分局已在全区50个社区、448个农村行政村建站448个，在学校、旅游景区、市场（企业）中建站66个，累计建站564个。覆盖全区城市社区、农村行政村的12315维权联络站和投诉站的建设，架起了工 商部门与农民、社区居民双方互通桥梁，方便了消费者就近投诉，密切了干群众关系，加强了消费教育和消费引导，提倡了科学文明的消费理念。

三、全力展开市场环境秩序整治，积极营造规范有 序、和谐文明的市场环境和社会环境。

近几年来，分局在“天马”节会、石羊河流域综合治理、创建“省级文明城市”、举办“全市第一届体育运动会”和开展“爱国卫生月活动”中，不讲分工讲协作，不讲条件讲奉献，努力完成牵头和协办任务，积极配合有关部门实施城乡环境改善工程，清理整顿旅游沿线、公路沿线，取缔无照经营，美化了市容环境，有效地促进了精神文明建设。

1．大力展开集贸市场环境整治，为连续六届“天马”节会尽心服务。自2002年至2007年，武威市连续召开了六届“天马”文化旅游节。从第一届开始，分局领导就高度重视,积极安排部署,成立整治工作领导小组，明确整治的重点，不断加大宣传力度,着力营造创建氛围,努力克服人少、工作量大、监管任务重的不足，发挥职能作用，履行监管职责，全面规范市场秩序。特别是2006年又逢创建“省级文明城市”、举办“全市第一届体育运动会”和开展“第十八个爱国卫生月活动”，分局职工连续6个多月和整治工作不间断、不松劲，清理影响市容的破旧广告及未经登记擅自发布的横幅、条幅广告145条，清洗影响市容市貌的印刷品广告1.5 万余张（处），规范营业性广告牌匾186块，用良好的市场环境保证了 “一节一会、一创一活动”的顺利开展。在市委表彰的甘肃武威第五届“天马”文化旅游节、创建省级文明城市工作先进单位和个人中，分局被表彰为甘肃武威第五届“天马”文化旅游节、创建省级文明城市工作先进单位,分局局长付德永同志被评为甘肃武威第五届“天马”文化旅游节、创建省级文明城市工作先进个人。殊荣的获取是市委对我局工商系统促进精神文明建设工作的充分肯定。

2．狠抓市场综合环境整治，为石羊河流域综合治理尽心竭力。2007年，全市人民都投入到石羊河流域综合治理工作中。分局一是加强了组织领导，明确了工作职责；二是突出了工作重点，狠抓了任务落实；三是大造舆论声势，广泛动员参与；四是督促工作检查，全力以赴整改；五是抽调机关精兵强将，包片包点整治；六是公路沿线，重点突破。分局共出动执法人员1675人（次），规范各类经营户1893户，清理垃圾19.1吨，清除垃圾死角128处，清理乱设摊点392户，清理探头摊点286户，督促经营户粉刷铺面629间（22600平方米），油刷桌椅板凳、货架子等经营设施703套（幅），取缔未经审批的墙体广告35条,清洗各类小广告2.2万余张。清理规范私屠乱宰活禽活畜经营户41户，取缔无照经营18户，查处案件15起。

3、强化“黄金周”期间旅游市场监管，切实为节日旅游服务。一是作为节日期间市场监管的重中之重，高度重视，周密安 排；二是狠抓了旅游沿线及景区周边的环境卫生整治工作；三是狠抓了景区、景点的消防安全工作。三年来分局共检查旅游沿线6次、专项整治3次；专项检查旅游景区、景点3次共计9处；专项检查旅行社2次，共检查旅游合同22份；共设立游客咨询投诉点3处9次，受理游客现场咨询19次；检查旅游产品经营户35户次，规范旅游产品经营户13户；专项清理我区精品旅游沿线垃圾10.1吨，清理景区乱设的摊点12户；督促景区经营户粉刷铺面19间（380平方米），取缔未经审批的旅游广告条幅6条, 责令或配合旅游单位清洗各类小广告0.4万余张，取缔景区无照经营2户。

今后，我们将立足于“四个统一”的执法理念，把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，全面落实科学发展观，扎实推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步创新管理机制和监管服务方式，在提高市场监管水平和服务经济发展能力的同时，持之以恒地抓好精神文明建设，努力使工商管理工作与精神文明建设取得“双丰收”。

第二篇：关于发挥工商职能加强汽车销售市场监管的思考.

关于发挥工商职能加强汽车销售市场监管的思考

近年来,随着汽车产业的迅猛发展,汽车销售量和保有量激增,消费者在汽车购买、保养和维修过程中产生的消 费摩擦日益增多,虚假宣传、欺诈消费、强制消费等汽车消费投诉逐年递增,已成为了群众关注的热点和舆论关注 的焦点。为深化工商行政管理职能,切实加强对汽车销售市场的行政监管,构建汽车生产、销售和维修企业与消费 者之间的和谐关系,促进汽车产业健康快速发展,工商局组织专题调研组开展了专项调研。

一、汽车销售市场存在的主要问题

(一虚假宣传。主要包括非 4S 店谎称 4S 店、汽车装饰虚假宣传、按揭贷款有利息谎称零利息等虚假宣传和虚 假表示。例如,消费者为了买得放心和安心,大多注重汽车经销商的规模和实力,偏重于在 4S 店购车消费。巴城某 汽车销售商抓住消费者这一心理, 夸大宣传, 谎称自己的车行是 4S 店, 吸引消费者的注意力, 增大购买意愿。同时, 把桃纹塑料板装饰虚假宣传为实木装饰,以表明车辆装潢档次。还有就是汽车销售商与银行联合,通过 LED 电子显 示屏和印刷品广告,虚假宣传汽车按揭实行 “ 零利息 ” ,而消费者在办理按揭手续时需缴纳相应手续费,而手续费金 额恰恰与按揭利息额一样多,实质就是变相收取利息。

(二商业贿赂。部分汽车销售商和保险公司、金融服务机构、担保公司暗中勾结,利用为消费者办理汽车 按揭贷款、汽车保险等服务之名,行商业贿赂之实。如某汽车销售商要求消费者到指定的保险经营机构购买商业保 险,收取保险公司 5%至 10%的返利款;受消费者委托办理购车按揭贷款时,收取银行或者金融公司 2%至 6%的手 续费;在担保业务中收取担保公司 700至 800元的业务费等,形成商业贿赂。

(三欺诈消费。消费者购车时,商家故意在车价上做出让步,以低价吸引消费者的购买欲望,同时要求消费者 必须消费他们提供的其他产品或服务,以谋取利润。一是捆绑消费。经销商以加装部分设备及装饰为名,要求消费 者在支付原车款的同时再附加一笔装潢费用,使消费者在无形中被商家捆绑了购买自由。还有就是商家把汽车售后 服务关联产品(如售后服务卡、洗车卡或保险经营机构的商业保险等与汽

车捆绑给消费者,消费者需高价购买经 销商提供的该类产品。二是巧立名目收费。商家设置信息费、服务费、车辆出库费、上户抵押费、杂费等让人 “ 眼花 缭乱、不明所以 ” 的收费名目,让消费者防不胜防。

(四 霸王条款。部分汽车经销商或维修商采取格式合同的形式, 以免除或者减轻自身责任, 加重消费者责任, 排除消费者权利,值得重视。一是扩大 “ 不可抗力 ” 的范围,最为典型的就是 “ 如遇厂方供货、运输原因或不可抗力造 成供方无法按时交车, 日期顺延, 以供方通知为准 ”。二是故意乱用易混淆名词。经销商将 “ 定金 ”、“ 订金 ” 和 “ 预付款 ”3个词语混用,让消费者对合同履行产生误解。如 “ 依据协议双方车款、车型,如买方违约,卖方将扣除定金作甲方违 约金;如卖方违约,则退还买方定金。买方违约,订金由卖方没收。” 三是保留合同最终解释权。最广泛的就是 “ 本 活动最终解释权归本公司所有 ” 这个霸王条款。四是强行代办服务。如 “ 新车第一年保险须由本公司代理 ”。五是说明 书 “ 说不明 ”。如 “ 虽然我们已经尽最大可能使本手册的说明完整、内容正确,但对于任何说明有所不尽或语义模糊之 处,我们将不负任何责任 ”。六是非指定厂家保养不享保修服务。如 “ 购车人购得车辆不得以任何借口和理由置于其 他经销商展厅或展厅以外展示或销售,否则我公司将追究其法律责任同时该车丧失保修资格 ”。

(五假冒伪劣。这类情况一般出现在汽车维修、保养、增配和装饰过程中 , 也叫汽车用品后市场。四川巴中市 工商局执法人员在汽车专项执法检查时,先后发现无厂名、厂址、无合格的汽车贴膜、脚垫;发现 10多种知名品牌 机油、刹车油涉嫌假冒,经商标所有人鉴定属假冒产品。还有就是非原厂产品冒充原厂产品销售和使用;汽车刹车 片、减震器等应取得强制认证的产品没有取得强制认证或者冒用他人强制认证标识上市销售等等。

二、工商行政管理部门监管汽车销售市场的主要法律依据

(一对汽车销售活动中“虚假宣传”进行查处的法律依据。《广告法》第六条、第九条、第三十七条、第三 十八条;《广告管理条例》第五条、第八条;《反不正当

竞争法》第五条、第九条、第二十四条;《产品质量法》 第八条、第二十七条、第五十三条、第五十四条;《商标法》第二条、第四十八条、第五十二条。

(二对汽车销售活动中“商业贿赂”进行查处的法律依据。《反不正当竞争法》第三条、第八条、第二十二 条。

(三对汽车销售活动中“欺诈消费”进行查处的法律依据。《消费者权益保护法》第二十八条、第八条、第 九条;《四川省消费者权益保护条例》第五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条;《欺诈消 费者行为处罚办法》第三条、第四条、第五条。

(四对汽车销售活动中“霸王条款”进行查处的法律依据。《合同法》 第三十九条、第四十条、第六十一条、第一百二十七条;《四川省合同监督条例》第十七条;《四川省工商行政管理机关格式条款备案监督办法》第二条、第五条。

(五对汽车销售活动中“假冒伪劣”进行查处的法律依据。《产品质量法》 第八条、第二十七条、第五十条、第五十三条、第五十四条。《商标法》第二条、第四十八条、第五十二条。

三、进一步规范汽车销售市场的对策建议

(一加大宣传普法力度。一是各级工商行政管理机关要充分利用电视、广播、报纸、LED 屏等媒体,广泛宣 传与汽车销售活动和保护消费者权益相关的法律法规。二是督促汽车销售商在汽车卖场全面公示企业法定代表人和 汽车销售人员的基本信息,公示各项代理费用的名称、标准和依据,公示监管人员姓名和联系方式等,通过信息公 开让经营者的经营行为更规范,消费者维权更方便。三是通过组织汽车销售商和金融机构相关人员对《消费者权益 保护法》、《反不正当竞争法》等法律法规培训和学习,提高法律意识,增强法制观念,自觉主动把消费者的权利 放在重要位置,切实做到诚信经营、守法经营,为消费者提供质量过硬的汽车产品和优质高效的售后服务。同时, 要及时曝光汽车销售和服务中的市场乱象、典型案例,切实提高

汽车销售商、金融机构和相关单位的违法成本,达 到 “ 曝光一件、教育一片 ” 的目的,以震慑汽车市场中的违法违规行为,达到事半功倍的效果。

(二加大行政指导力度。通过推行工商行政指导制度,采取柔性举措实现对汽车销售活动中的轻微违法行为 实行和谐监管。一是定期分析消费维权申诉情况,对汽车销售活动中申投诉较为集中的消费侵权行为,通过行政约 谈的方式,敦促其限期整改。二是定期派驻工商监管人员在汽车卖场现场指导合同的签订,指导真假产品的识别, 指导汽车销售广告的发布,切实规范销售商的销售行为。三是对工商执法检查发现的轻微违法违规行为,要进行深 度分析,找出汽车销售活动中违法问题的根源和规律,通过行政预警、行政约谈、行政告诫等措施,向汽车销售商 通报执法检查发现的突出问题,指出问题的违法性质和社会危害,督促汽车销售商自行整改、自我规范。

(三加大市场监管力度。各级工商行政管理机关,一是要根据当地实际情况加大巡查力度,多到汽车卖场和 金融机构以便发现问题及时纠正。二是依照国家相关法律法规的规定,加强执法监管力度,依法查处汽车销售和服 务领域的虚假宣传、商业贿赂、强制搭售、合同欺诈、假冒伪劣、不正当竞争等行为,对汽车销售活动中触犯刑律 的要依法移交司法机关追究刑事责任。三是建立 “ 黑名单 ” 制度。对多次被投诉和多次被处罚的汽车销售商和金融机 构列入诚信 “ 黑名单 ” ,并抄告相关部门。四是建立定期抽查制度。对各汽车销售商的销售客户实施定期抽查,及时 发现汽车销售商和中介机构在销售活动中的违法行为。同时,要加强与相关职能部门的执法信息共享,建立规范汽 车销售服务联席会议制度,对汽车销售活动中的违法行为进行抄告,实现资源共享,形成监管合力,共同促进汽车 销售活动更加规范、更加有序。

第三篇：发挥工会职能

发挥工会职能

构建和谐校园

近年来，我校在“建一流师资队伍，办人民满意学校”的工作目标和“科学决策，民主管理”的工作方针的指引下，一直又快又好地发展，且取得了相当辉煌的业绩，连续多年受到市委、市政府、市文教局的肯定和表彰。这些成绩的取得与我校充分发挥工会的职能作用是分不开的。工会到底履行了哪些职能呢？它们具体表现在以下四个方面：

一、工会在民主决策中的作用；

二、工会在民主管理中的作用；

三、工会在民主监督中的作用；

四、工会在构建学校文化中的主体作用，下面我将逐一论述工会是如何充分执行以上四方面的职能的。

一、充分发挥工会在民主决策中的作用

众所周知，充分发挥工会在学校民主决策中的作用，不仅体现了每个教职员工在学校的主人翁地位，也是对广大教职员工独创精神的尊重。所以，我校一直把工会组织当作联系教职工的桥梁，了解民意的渠道，改革创新的助推器。让全体教职员工通过工会这一组织充分发挥他们的重要作用。在每一项改革举措上，广大教职员工积极献言献策，以保障各项改革创新工作的顺利进行。我校是如何把这一点落到实处的呢？具体操作如下：

一、在学校每周召开的学校领导班子会议上，均有由工会组织的教职工代表参与。对于每项改革举措，教职工代表都积极参政议政。

二、针对学校的每一项改革措施，工会均会组织一部分教职工代表加入到改革调研组。他们积极问计于广大教职工，同时广泛听取广大教职工的意见，把这些意见和建议归纳整理后再提交给校领导班子。这就使得广大教职工的意见和建议成为我校各项改革举措决策的基础，从而实现了从民主决策到科学决策的升化。比如，为了加强学校对教职员工的有效管理，提高广大教职员工的工作积极性，学校采纳教师建议，改革以往的挂摘牌制度，实行新的摄像打卡制度。尽管新的摄像打卡制度比以往的挂摘牌制度更规范，更公正，更科学，也更合理。但因为是电脑监控，非常机械，缺乏灵活性。教职工早于规定时间一秒或晚于规定时间一秒打卡均无效。而且也许是教职员工一时难以调整适应新的打卡作息时间，出现了很多“冤、假、错”案。有些老师本来就是在学校上班，但由于忘记了在规定时间内打卡，结果被计为旷工。教职员工对此现象感到十分委屈，对这一机械操作非常不满，怨声载道。针对这一现象，工会及时把这一信息反馈给校级领导；同时工会也及时组织教职工代表到广大教职员工中问计问策。最后学校终于做出一个非常人性化的决定。即允许每个教职员工每月有一次缺打卡现象。同时也采纳了一部分教师的科学建议。即在每个办公室，每个处室的醒目位置贴上一个温馨提示。红色的温馨提示卡上，用醒目的白字提示每个教职员工每天的具体打卡时间。由于有了这种温馨提示，这种忘记打卡的现象日渐减少，广大教职工的切身利益得到了保护，怨声少了，工作积极性自然就提高了。像这样的例子还很多。总之，在改革中广泛听取并采纳教职员工的意见和建议，充分依靠和发挥工会在学校民主决策中的作用，也使我们学校的管理工作更科学更合理更人性化。我们全体教职员工也切切实实感到自己的主人翁地位被得到尊重。因此教职员工更加热爱自己的学校，也更愿意为学校的建设贡献自己的力量。因此，我校的教学质量也明显改善，在历次的考核评比中，我校均居同类学校首位，也多次受到学生家长及各级领导的好评。

二、充分发挥工会在民主管理中的作用

近年来，我校提出“我靠学校生存，学校靠我发展”的口号。充分发挥工会在学校民主中的管理作用，能让我们全体教职员工作为学校主人翁的尊严得到保障。为此，我校让教职工代表参与、讨论并修订了各项学校管理规章制度。比如《教职工评优、评先制度》、《教师职称评定制度》、《教职工管理制度》、《教职工绩效与工资挂钩制度》等。通过工会组织人员参与、制订各项制度，不仅行使了广大教职工民主管理学校的权利，而且也提高了制度措施的公信力与执行力度，同时也维护了教职员工的主人翁人格尊严。此外，在工会的领导组织下，全校每一个教职员工都积极参与了每学年年终的评优评先工作。在每年的年终全校教职工大会上，首先由每个教职员工投票选出优秀教师、优秀班主任、先进工作者、先进班集体、先进处室等，然后校领导班子再在此基础上做出最终裁决。当然，学校领导班子也非常重视并积极推动全校教职工参与民主管理学校这一活动。他们庄重承诺，没有经民主推荐程序的先进典型，学校领导班子一律不予考虑研究；所有学校的奖罚方案都必须经教职工民主讨论后才通过。我校非常重视教师代表参与学校的各项政治民主管理。这一举措极大激发了大家爱岗敬业的积极性和创造性，也让教师明显感觉到自己就是学校的主人翁。

三、充分发挥工会在民主监督中的作用

民主监督是工会工作的一项职能，也是广大教职员工一项民主参政议政的权利。它对学校决策执行、制度执行有着十分重要作用。因此，为了使工会的这一职能得到充分体现。我校采取了以下具体措施。

一、无论是对旧的规章制度的修订完善还是新的规章制度的制定，均由工会组织，按照程序召开全校教职工代表大会，讨论通过后再执行。经过此项程序制定的制度更民主化，更人性化，执行起来也更加快捷高效。同时也形成了用制度管人，管学校，在制度面前人人平等的好局面；

二、针对学校的食堂、池塘、商店、门面等学校经营管理的承包工程，工会都派教职员工代表参与工程的招标工作，并在学校校务公开栏里公开所有工作程序及工作结果；

三、学校每年的中高级教师的考核聘任工作，工会也派教职工代表参与打分，并派教职工代表监督计分，并督促学校在校务公开栏里公布每个参聘人员的各项成绩。由于充分发挥了工会的民主监督作用，我校的各项工作比以前更加透明、公开、公正、合理。

四、充分发挥工会在构建学校文化中的主体作用

由于我校地处一个小镇，远离都市，广大教职员工的课余生活空间比较陕小，课余生活相对枯燥。为了改善并提高广大教职工的课余生活质量，我校把加强教职员工的文化建设摆在重要位置来抓，与市总工会结合，充分发挥工会在创建学校文化和建设“四有”教职工队伍中的主体作用，并在人力、物力、财力上支持工会，力求建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的教师队伍。为此，我校工会组织了各种协会及俱乐部等。比如：篮球协会、乒乓球协会、羽毛球协会、书法协会、琴棋协会、艺术爱好协会、剪纸编织俱乐部、舞蹈秧歌队、诗歌沙龙等；并且积极修建各类运动场所，购置各种运动所需设施。同时定期举行各级各类比赛活动及各类展览活动，如书法展、画展、诗展、剪纸展等。通过这些举措，使得每个教职员工都能挑选到适合自己兴趣爱好的课余活动。他们的课余生活也因此变得更加丰富多彩，他们的身心也得到了更加良好的发展，广大教职员工的整体素质也得到进一步提高。

此外，工会还尤其关注弱势群体，无论哪个教职工有什么困难，工会都会积极努力帮助该教职工渡过难关；逢年过节，工会组织人员带着慰问品、慰问金去看望拜访离退休教职工及困难教职工；工会也特别关注女性员工的身心健康，每年都会组织女性教职工免费进行一次妇科体检等。

总之，在工会的积极努力下，我校无论是干群关系还是群众与群众之间的关系都变得更和谐；学校的管理工作也更快捷高效；学校的教育质量也因此逐年提高，连续多年被评为人民满意学校。

第四篇：发挥人大职能

发挥人大职能 促进规划落实

《中国——区域合作开发规划纲要》的实施将——市开发开放带入了一个新的历史时期，——再次成为东北地区令人瞩目的焦点。面对新机遇、新形势、新任务，人大及其常委会要围绕落实《规划纲要》履行职责，行使决策职能，发挥代表作用，寓支持于监督之中，最大限度地调动全市人民落实《规划纲要》的积极性。

一、围绕贯彻执行《规划纲要》做好支持协助工作

落实《规划纲要》是一项宏大的系统工程,涉及的内容多、项目大,时间紧、任务重，人大及其常委会要以落实《规划纲要》为重点，积极开展各项工作。

1.充分认识《规划纲要》的重要意义。随着——区域合作开发的深入实施，东北地区的对外开放格局、区域发展格局、口岸发展模式将发生显著变化，抓住机遇，我市经济就能获得更快更好地发展。《规划纲要》的实施标志着——区域合作开发已取得实质性突破，将对——乃至延边的经济社会发展产生巨大的历史性推动作用，机遇难得，意义重大，事关长远。人大及其常委会要精心组织，突出重点，围绕《规划纲要》的实施情况开展视察、检查或调查研究，督促相关部门做好项目承接工作，支持《规划纲要》的落实。

2.认真解读《规划纲要》精神实质。胡锦涛视察吉林时指示“吉林省在推动老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区发展的快一些，在改革开放、科技创新等方面先行先试，带动全省发展”。《规划纲要》在此背景下应运而生，——作为“开放窗口”必须以创新的精神先行先试，谋划发展，承载项目。人大常委会要围绕创新，组织全体人员集中学习研读《规划纲要》，结合工作实际深入研究，并邀请专家采取专题报告、专题讲座等形式进行辅导，从不同视角，不同层面进行讨论，深刻领会，吃透《规划纲要》精神，准确判断形势，高调推进——开发，争取在支持与监督工作中取得主动。

3.全力支持《实施方案》制定工作。——地区国际合作开发为——经济社会长远发展提供了载体。人大及其常委会要牢固树立发展意识、责任意识和大局意识，把市委的意图和人民群众的要求结合起来，把市委的决策转化为地方国家权力机关的意志，在法

1律和制度层面上确保市委决策的贯彻落实；要站在战略高度认识和对待《规划纲要》落实工作，积极实践与探索，切实把握形势发展变化，充分发挥地方国家权力机关作用，围绕《实施方案》，加强监督，采取有效措施，为规划落实创造必要条件，努力配合政府做好承接《规划纲要》的前期准备工作，全力抓好《实施方案》的制定工作。

4.合力保障《规划纲要》科学有序推进。——区域合作开发涉及不同层面，不同国家，只有立足长远，树立信心，形成合力，发挥地区主导优势，才能带动周边国家跟进。人大及其常委会要充分发挥自身优势，紧密配合市委、市政府将——开发有序推进。一是积极与相关国家部委和成员单位建立沟通机制，与国内外相关专家机构和高等院校建立协调机制，与相关的国、省、州部门、机构、协会等建立联络机制。二是准确把握国家政策，支持《实施方案》制定，探索东北亚经济合作新机制。三是围绕——区域合作提出议案，利用各级代表建议、批评和意见，呼吁国家和省、州在政策、资金等方面的支持。四是要改进人大常委会的审议方式，通过召开专家座谈会、组织人大代表专题审议等方式，增加常委会审查环节，完善表决方式，做到审批科学合理有效。

二、围绕贯彻执行《规划纲要》行使好重大事项决定权

重大事项决定权，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。《规划纲要》在国民经济和社会事业的中长期发展中具有举足轻重的作用，对国计民生、社会生活环境、本地区发展和有关方面的利益平衡等有着现实或潜在的重大影响，是人民群众关注的热点。人大及其常委会要围绕《规划纲要》认真开展调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，努力实现《规划纲要》的科学化、民主化。

1.围绕配套规划和各专项规划做好审议和批准工作。我市为落实《规划纲要》而编制的各项规划，对我市现在和将来具有重大影响，作为人大审议的重要内容，必须集中精力，重点审查。一是认真审议“十二五”规划。确保在制定“十二五”规划时将《——区域合作规划纲要》确定的功能定位、空间布局进行统筹考虑，及时将发展重点和建设项目纳入其中。二是认真审议对外开放总体规划。确保我市对外开放总体规划做到长期谋划、内外结合、突出重点、量化指标、细化方案，为分解落实工作责任奠定基础。三是认真审议各产业发展规划。确保规划能够有效推动产业结构转型升级。四是要认真审议区域发展规划。保证做好国际合作的各项准备工作，为建立跨境经济合作区创造条件。

2.围绕重大政策行使决定权。市委出台的《中共——市委关于进一步加强人大及

其常委会工作的决定》中规定 “人大及其常委会要根据宪法和法律赋予的职责，对本行政区域内经济和社会发展的重大事项和重要主张，适时做出决议、决定”。人大及其常委会要坚持围绕中心，服务大局，深入研究相关政策，调动人大常委会各办调查研究、提出意见建议的积极性，充分发挥审议决策作用，对规划中的重大政策和决策事项，认真开展讨论，提出审议意见，依法做出决议、决定，促使有关部门认真研究政策，依托《规划纲要》来谋划发展，根据地方特色、优势资源和优势产业来谋划发展，保证我市经济社会的快速发展。

3.围绕重大项目行使决定权。今年市委出台的《加强人大工作的决定》中提出“关系国计民生的重大工程项目及对环境和资源保护有重大影响的项目建设情况，应当向市人大常委会报告。”对于交通、能源、重点产业等重大项目建设，人大及其常委会要根据国家的相关政策，结合地方的实际需要，建立健全项目的评估机制，重点监督，切实提高重点项目决策的民主化和科学化，进一步维护人民群众的根本利益，合理使用国家投资，做到既尽力而为，又量力而行，确保项目的顺利实施。

三、围绕贯彻执行《规划纲要》发挥好代表作用

经济建设是全党的工作中心，也是人大工作的中心。人大要自觉服从和服务于这个中心，充分发挥人大代表在经济建设中的作用，确保《规划纲要》的稳步推进。

1.围绕《规划纲要》开展代表培训。在《规划纲要》实施前，要通过各种形式将《规划纲要》内容向广大代表通报，并对相关内容进行培训，使广大代表积极参与到规划落实中。切实发挥人大代表广泛联系群众的作用，利用代表向广大群众宣传《规划纲要》实施的目的与意义，并用实际行动为广大群众做出表率。

2.围绕执行《规划纲要》开展“三察”活动。围绕《规划纲要》的实施，适时开展执法检查，组织人大代表视察，深入调查研究等活动。通过开展活动，邀请人大代表全程参与规划落实工作，让代表了解《规划纲要》落实进度与实施中存在的问题，及时获得广大群众对规划实施中的看法与建议，确保落实质量，激发广大代表的积极性和主动性，以发挥更大的效益。

3.组织代表支持《规划纲要》落实。在人大常委会的组织领导下，要把代表的思想和行动统一到市委的决策部署上来，带头全力以赴，积极参与《规划纲要》落实的有关工作。要围绕《规划纲要》的实施，把履行岗位职责与履行代表职责结合起来，做到既爱岗敬业，又依法履行代表职责，充分发挥人大代表的模范带头作用，高度关注、全

力配合、大力支持和推进规划落实。

四、围绕贯彻执行《规划纲要》强化人大自身建设

《规划纲要》的实施为——提供了千载难逢的历史机遇，也对人大工作提出了更新更高的要求，人大及其常委会要增强使命感、责任感和全局意识，进一步解放思想，抓住机遇，开拓创新，为落实规划任务做出新的贡献。

1.认识新机遇，提高人大素质。面对新机遇，人大要按照市委的要求，加强人大代表及机关干部的思想、组织和作风建设，努力提高人大常委会服务质量，提升代表素质，转变工作作风，增强人大常委会组成人员的政治责任感和履职能力，努力建设一支作风正、素质高、能力强、符合——发展要求的人大干部队伍，形成人大工作的有效合力。

2.明确新任务，转换工作思路。要完成好人大工作的新任务，就必须更新观念，转换思路，以创新思维落实规划任务。做到工作主动，超前到位，找准人大工作与全局工作的最佳结合点，牢固树立敢于探索、敢于创新、敢于负责的观念，做到凡是有利于大局的工作就要支持，凡是有利于发展的事就要敢抓敢管，努力把工作提高到新水平。

3.服务新目标，打造新型机关。要根据新目标的要求，加强常委会自身建设，进一步健全完善工作制度建设，在依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权时，不断探索工作新机制，研究工作新方法，创建和谐、务实、高效、廉洁的机关。

第五篇：发挥门卫职能

发挥门卫职能，构筑管教工作安全屏障

——门卫管理工作的几点体会

场所安全既是劳教工作正常开展的首要前提和基本保障，又是社会治安秩序稳定的必然要求。门卫工作担负着维护劳动教养场所秩序和安全的神圣职责，是场所安全的重要组成部分。因此，在门卫管理工作中，我们立足于制度建设和队伍建设，强化管理，严格落实，确保充分发挥门卫工作的职能作用，为管教工作构筑一道安全屏障。以下是我们在门卫管理工作中的几点做法和体会。

一、完善制度，促进规范化管理，是发挥门卫职能作用的基础

规范执法行为，是贯彻依法治国方略，构建和谐社会的必然要求，是加强劳教工作人民警察队伍建设、提高依法行政能力的重大举措，也是维护场所安全稳定的基础工作，而推进规范执法的前提是制度的完善和落实，制度规范化的状况在很大程度上决定着执法行为的规范水平。因此，我们在门卫工作中从执法基础环节和基本要求出发，不断总结、完善了门卫工作各项制度。

首先是门卫值班制度，这是一个集门卫岗位纪律和职责于一体的综合性制度。在修订和完善的过程中，我们将原来制度中不合时宜的部分，该删的删，该改的改，根据形势发展需要，该补充的进行补充。比如，原制度第一条为“坚守工作岗位，不得擅离职守。”为了突出门卫工作“窗口岗位”的特性，我们补充修订为“上岗时要警容严整，认真坚守工作岗位，提高警惕，不得擅离职守。”再如，原制度第十三条为“按时交接班，做好值班记录”，现修订为“要按时交接班，认真如实填写值班登记，并交待清有关情况。”进一步细化了值班登记的要求，强调了交接班的注意事项。

其次，完善了门卫工作考核奖惩制度，将每个民警平时遵守工作纪律和履行职责的表现情况，与平时考核、年终考核直接挂钩，奖罚分明，增强了民警的绩效意识，促进了规范管理。

再次，完善了岗位目标责任制。每个人根据门卫岗位的特点，写出完成岗位目标“决心书”，制定出切实可行的措施，进一步明确目标，明确责任，增强了责任意识。

经过修订完善，将严格、公正、文明执法的现代理念具体体现于门卫工作制度中，融入到门卫工作每个执法环节，使制度更科学，更标准、更具可操作性，程序更严密，管理更规范，克服了执法的随意性和盲目性，为做好门卫工作、发挥门卫职能作用提供了制度保障，打下了坚实的基础。

二、加强队伍建设，提高队伍整体素质，是发挥门卫职能作用的关键

第一，从学习政治理论着手，加强门卫民警队伍思想建设，提高思想认识水平。作为管教工作人民警察，门卫民警必须具备一定的政策理论水平。能认清形势，保持清醒的政治头脑，有坚定的政治立场，敏锐的政治鉴别力；能够充分认识到门卫工作是关系到劳教场所安全稳定的重要环节，要忠诚和热爱党的劳教事业，有高度的事业心和使命感。因此认真组织学习场所安排的政治理论内容，保质保量记好笔记，联系工作实际写出体会，切实提高门卫民警的政治素质。

第二，抓好业务培训。我们首先把学习门卫制度作为一个重点。新修订的门卫工作制度，内容更详实，要求更细更规范，在组织学习的过程中，我们将内容进行分类，让每位民警都明确门卫工作纪律包括哪些方面，工作职责包括哪些内容，然后设置问题进行书面回答，要求每个人都准确地理解把握岗位要求、业务规范、职业纪律，在实际工作中严格遵守，熟练运用。其次，要求认真学习相关法律法规和管教工作岗位基本能力等有关内容，加强知识储备，扩大知识面，提高执法水平；再次，就是进行门卫工作相关业务培训。根据形势发展要求，门卫值班室安装了电视监控设备、门禁系统，我们组织学习了有关监控、门禁操作方面的知识，要求每个门卫民警都能熟练操作；另外，根据门卫工作的“窗口”岗位特点，我们专门组织了一次“敬礼、礼毕”技能培训，一个动作，反复示范，反复练习，反复纠正，直到每个人都掌握要领、动作规范为止。

第三，以开展“规范执法行为，促进执法公正”活动、“公正文明执法专项教育活动”、“百日专项排查整治活动”等为契机，增强民警三种意识，提高民警整体素质。一是增强安全首位意识。门卫工作看似平凡，却事关重大，来不得半点麻痹大意，要树立“在岗一分钟，警惕六十秒”的安全意识，确保不出任何差错。二是要增强严格公正文明执法意识，树立法律至上观念，端正执法指导思想，体现在门卫工作中，就是每项制度都要严格落实，每条纪律都要严格遵守，严格执法，文明执法，始终保持人民警察的良好形象。三是要增强团结协作、服务大局意识。门卫工作实行的是二十四小时双人轮流值班制，人员少，任务重，需要大家共同努力，相互配合，才能完成好。比如前段时间，一名民警家中老人去世，需要请七、八天的假，原本安排的值班顺序整个被打乱，作为管理人员，一方面要想方设法尽可能公平合理地重新调整安排，另一方面要对其他同志进行“团队精神”教育。通过这件事，大家更深刻地认识到，只有团结协作，服从指挥，树立“一盘棋”观念，树立全局意识，才能完成好门卫工作任务。

三、认真检查，严格把关，是实现门卫工作整体效能的保障

门卫工作能否做好，最终体现于门卫民警对工作制度的落实上。因此，要从落实制度的点点滴滴做起，抓好每个执法环节，把好门卫工作的每一关。

一是要把好“出入单”审批程序关。《出入通知单》是强戒人员进出管教大院的最基本的证件。因此，门卫民警要仔细查看出入单上的签字审批情况，属于哪一级审批的事项，必须有哪一级领导的签字批示，不能有越级行使职权或代理行使职权现象。要看清中队、大队、科室到所各级领导审批程序是否符合要求，如审批程序不齐全或不符合要求的，都坚决不能放行。

二是要把好人员、车辆、物资的检查验证关。检查验证出入管教大院的人员、车辆和物资，是门卫工作的一项重要内容。如不认真把关，就会造成管理上的混乱。只要有外人进入，必须有专人负责签字，带进带出；对于要求进入的车辆要仔细查询清楚情况，无关人员车辆坚决不能进入；车辆出大院时两名民警要同时在场，对车厢车底要重点检查，确认无可疑之处方可放行；工具、物品等要搞清是干什么用的，有无进入的必要，看是否符合要求，然后点清件数，做好登记，责成专人负责保管。

三是把好请示汇报关。在执行门卫检查监控的过程中，遇到以下几种情况必须请示汇报：在监控过程中发现大门内外有反常情况要立即向有关领导汇报；物品检查过程中发现有违禁品要及时如实请示报告；有些情况吃不透、拿不准的,要及时向有关负责人请示；遇到其他自己无法掌握和控制的情形要立即向有关领导请示报告。

四是把好强戒人员家属物品检查关。为了更详细、清楚地反映强戒人员家属物品情况，规范物品检查程序，把好检查关，防止违禁品流入所内，我们设计了《劳教人员衣物检查情况登记表》，列出中队、姓名、衣物类型、件数、中队检查人员签字、警戒科检查人员签字等栏目，旨在严格把关，责任到人。特别是对于吸毒人员的物品，要求逐件详细检查，比如要重点查看衣领、袖口等，做到一丝不苟，严密防范，确保万无一失。

五是严格执行交接班制度，把好值班登记记录关。交班民警要对接班民警说明本班的情况，包括人员进出情况、大院内有无车辆以及出现过哪些问题等，保持门卫工作的连续性，并要求交班时两名民警同时在场；对值班记录表进行了重新设计，更能突出时段，反映各个班之间的连接情况。要求值班民警必须按时、认真、如实做好对出入人员、车辆、物品的检查记录，确保掌握好门卫工作第一手材料。

六是严格掌握“不允许开大门”的几种情形。第一种情形是出院人员身份没有确认之前，不允许开大门。对于出大院的人员，包括管教民警和各级领导在内，都要仔细辨认清楚，方可开门。碰到雨天、雾天，尤其要提高警惕，监控屏幕上看不清，要在窗口进一步确认。在人员身份没有搞清的情况下，坚决不能开门。第二种情形是学员购物时，不允许开大门。第三种情形是学员打扫卫生时不允许开大门。做好特殊情况特殊时段的安全管理。

门卫工作看似细碎、单调，但细碎中却体现着执法是否严格、公正、文明，单调枯燥更是对门卫民警执法态度和整体素质的一种考验。工作中，我们真切地感受到，完善制度是基础，强化队伍是关键，落实制度是保障。因此，在今后的工作中，我们将进一步根据形势发展需要，完善相关制度，力求开拓创新，以学习的姿态，务实的作风，饱满的精神，负责的态度，树立劳教工作人民警察执法严格、管理文明、警容严整的良好形象，充分发挥门卫工作职能，为实现我所管教工作总体目标，维护场所秩序安全稳定，发挥应有的作用。

作者：董村劳教所

李振民 赵兵海 张会明