环境保护部职能定位（5篇）

第一篇：环境保护部职能定位

环境保护部职能定位

十一届全国人大一次会议决定组建环境保护部，这是几代环保人的期盼，昭示了国家发展和前进的方向，凝聚了人民的意志，环境保护事业站在了新的历史起点上，具有深远意义。具体来说，首先，这一举措是贯彻落实党的十七大精神、加强环境保护工作的重要体现，充分表明党中央、国务院对环境保护的高度重视和深入贯彻落实科学发展观的坚定决心；其次，这一举措为推进环境保护历史性转变提供了坚强的组织保证，表明环保工作进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台；第三，这一举措有助于提高环境保护的国际影响力和树立我国作为负责任的大国形象；第四，这一举措为理顺环境保护管理体制机制提供了难得的发展机遇；第五，这一举措为促进环境保护与经济的高度融合、推动环保事业大发展大繁荣提供了强大的动力和活力。

问：相对于过去的国家环保总局，环境保护部具有哪些新的职能？哪些职能将得到加强？

答：1998年设立国家环保总局时，国务院“三定”方案明确其职能定位为执法监督，职能领域包括污染防治、生态保护、核安全监管。十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案决定，“为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。主要职责是，拟定并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。”我们将按照党中央、国务院的要求，紧紧围绕污染减排工作目标和解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，着力抓好环境保护监督执法工作，重点强化综合管理、宏观协调、公共服务职能，大力推进环境保护历史性转变，切实为国民经济又好又快发展保驾护航。

问：环境保护部成立后，各省自治区直辖市的环保厅局如何调整机构，转变职能？

答：地方环保机构具体如何设置，根据事权划分，由地方人民政府按照中央的统一要求，并结合地方实际情况考虑决定。国务院机构改革方案明确要求，地方机构改革要根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构。国务院决定组建环境保护部，体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视和深入贯彻落实科学发展观的坚定决心。相信地方政府也会进一步提高对环保工作的重视程度，强化环保机构设置。

根据十七届二中全会精神，这次机构改革的核心是转变职能，我们将按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，坚持职能转变、理顺关系，合理划分中央和地方事权，充分发挥中央和地方两方面作用。

职能交叉之困

尽管在这次国务院机构改革中，环保部成了国务院组成部门，可以参与国家的有关重大决策。但与国家发改委等大部门相比，有一个现实始终没有改变，那就是环保部门仍旧是一个弱势部门。

环保工作非常难干。”一个原因是环保部门与其它部门相互交叉的职能太多，而且很多部门还是作为政府组成机构的强势部门，所以，环保局要与这些部门协调工作时，非常困难。

目前中国地方政府的环境保护职能，一般分散在发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。

目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责范围内的事。

“在我们的职责中，没有这些事。”他打了个比方，建污水处理厂，这根本不是环保部门职责范围的事，但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再比如，淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业，这是发改委管的事，但这也同样牵扯了环保部门很大一部分精力。

他说，眼下这种状况，工作协调起来，一是靠个人关系，二是靠减排责任状，用这个来促使其它政府部门来配合环保，“所以在这次机构改革中，一定要解决职能交叉的问题。”

据了解，即便是在环保部内部，职能交叉的问题也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉的职能较多。一位地方环保局的领导称，这次环保部成立，并没有人们原先所想象的那种大环保的架构，比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在这种情况下，只有把环保部门已有的职能加重、凸显出来，对完成环保工作才有保证。

专家希望环保部成超部门决策机构

“我们特别要注意国务院机构改革方案中对环保部主要职责的说明。”原国家环保总局副局长王玉庆指出，国务院对环保部提出了四项明确职责：拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准；组织编制环境功能区划；监督管理环境污染防治；协调解决重大环境问题。

“这四句话实际上是四个主要职责。从这里可以看出中央的思路，对新组建的环保部如何定位。”王玉庆说，这次把功能区划提到这样高的位置，环保部应该考虑将水利规划、国土规划、海洋规划、经济发展规划等四大功能区划都建立在环境功能区划基础之上。

当然，环保部的主要职责是污染防治。环保部副部长张力军称，眼下，尽管“中央政府对实现主要污染物减排10%的目标充满信心”，但“任务还相当艰巨，形势非常严峻”。

原国家环保总局副局长王扬祖认为，环境监测是环保部门最大的一支队伍，如何对环境监测队伍进行有效管理，充分发挥环境监测队伍的科技支撑作用，是成立后的环保部在机构设置上必须考虑的一个问题。

另外一个需要加强的职能就是环境监察。“如果没有监测和监察这两支队伍，环保部门就像缺少了两只胳膊，根本没法工作。”环保部一位工作人员说。

近日，有环保部门的领导建议，在这次环保部机构设置上，设立两个局：“环境监测局”和“环境执法局”，并相应制定并出台环境监测条例和环境监察条例，把这两个部门的人员纳入公务员管理范畴。

不过，就环境监测与环监执法部门是否实行垂直管理，一些地方环保局心存担忧。

“从地方角度来讲，环境监测是地方局掌握环境状况的最基础性部门，环境监察也是执行环境执法的重要手段。如果实行垂直管理，地方局在开展工作时可能就会产生困难。”一位地方环保局领导说。

眼下，农村环境已经成为影响整个环境质量的重要因素，为此也有人建议在环保部成立“农村环境司”，地方局照此设置相应的机构，以避免环保工作“重城市轻农村”的现象。

而按照国务院此次机构改革的思路，环保部成立只是第一步，待各方面条件成熟后，有关林业、水利、海洋等与环境保护有关的职能有望纳入“大环保”的体系中。知情人士亦透露，在此次环保部的机构设置中，有可能为将来的大部制留有余地。

要提高环保机构对国家经济社会发展规划、政策和重大问题的参与权、话语权和统筹协调能力，“从国外经验看，环境保护部门的职能越强化，其环境保护效能发挥得也就越明显。”

“在国务院机构缩减和编制总数不变的情况下，我部“三定“方案在职能、机构、人员编制三个方面都得到了加强，这是一个众望所归的结果。”行政体制与人事司副司长章少民在接受记者采访时表示，增加了人员编制和司级领导的职数，为推进环保工作的历史性转变，从工作体制上解决发展中的障碍。“参与国家的宏观调控是不是作为环保部的第一职能我不能确定，但的确为核心职能之一。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉记者，自己也参加了部里7月25日的“三定”方案落实动员会。当时周生贤部长提出，环保部今后的职能配置将朝着统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务4个方向强化。而在此以前，同样的问题被表述为综合管理、宏观协调、公共服务。环保部参与国家的宏观决策，由此可见已从纸面走向台前。

除参与宏观决策外，按照“三定”方案，环保部的职能定位将由过去的执法监督，转变为统筹协调与执法监督并重。因此，环保部的环保执法能力也再次成为人们的关注焦点

精心做好“三定”工作,为推进环保工作历史性转变提供体制和组织保证周生贤指出，新批准的“三定”方案，有三个突出特点:第一，在职能配置上，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务职能，进一步理顺了部门职责分工。一是强化了环境政策、规划和重大问题的统筹协调，明确了“统筹协调重大环境问题”、“指导、协调、监督生态保护”等职责；二是突出了从源头上预防环境污染和生态破坏，明确了规划环评、区域限批等职责；三是提升了环境监测和预测预警，以及应对突发环境事件能力，明确了环境质量调查评估、环境信息统一发布等职责；四是加强了国家减排目标落实和环境监管，强化了总量控制、目标责任制、减排考核等职责；五是初步划分了部门间职责界限，在一定程度上解决了长期困扰环保工作中监测、信息发布等职责交叉的问题。第二，在机构设置上，新增了部总工程师、核安全总工程师和污染物排放总量控制司、环境监测司和宣传教育司3个内设机构。增设的内设机构着力解决目前最为紧迫的问题，污染物排放总量控制司旨在承担落实国家减排目标责任，环境监测司旨在加强环境监测和信息发布工作。同时又充分考虑到当前工作的实际需要，如宣传教育工作在独立运行的基础上，这次正式批准设立。第三，增加了人员编制和司级领导职数。职责、机构、编制的增加和调整将进一步解决环保工作在推进历史性转变中的机制体制和保障障碍，必将加快环保事业发展步伐。

第二篇：市场部职能定位

市场部职能定位

一,建立市场部的意义

1．市场部的有效运作,可以促进经营观念的转变,较好地适应市场竞争环境的变化,提高企业竞争力。公司目前的经营导向仍停留在市场需求导向阶段，销售部门注重产品的推销，对市场的动态性和方向性研究，对竞争对手的研究往往不太重视，这是因为传统的销售部只重视市场需求所致。而市场部的工作始终是以市场竞争状况为导向，不但看到竞争，更看到争夺市场的竞争对手，对强大的对手，不采取正面攻击的办法，而是通过市场调研、策略整合，寻找竞争不太激烈的领域，寻找某些存在资源配臵空白的领域，以发挥自己的优势。2．市场部的有效运作，可以更好地搞好市场调研工作。传统的销售部门，虽然也重视流通，但常将流通理解为产品在市场上的宣传和推销。对市场调研的作用认识不够，很多公司自己使用一些不规范的方法，作一些简单的市场推断，这些推断往往是主观意志的表现，并没有实际数据做依据。当市场部有效工作时，市场部将市场调研作为经营战略的核心内容。既重视需求预测，又重视竞争力的调查，公司随时可以根据竞争对手实力，调整营销方案。

3．市场部的建立，有助于公司的创新。在公司经营中，很多情况下决定其产品的市场竞争主要表现在新市场的开拓上，也就是说创新就是市场。创新是要具挑战性的，也是具有风险的。建立市场部，主要是为了把“眼睛盯在明天和潜在的市场”上。系统地进行市场分析和预测，可以将风险降至最底点。

4．市场部的有效运作，有利于公司提高经营组合运用的能力。公司经营组合是将各种可利用的经营手段相互配合起来运用，以达到公司经营总目标。这些经营手段包括产品策略、技术策略、定价策略、销售渠道策略和促销策略等等。在传统的销售部体制下，由于销售人员围绕销售开展工作，很难全面地进行经营组合，也缺乏相应的职权，只有建立市场部，才有可能设立专门人员，进行统一策划，实现从销售到实施到最终对顾客的技术服务高度一体化，提高公司对市场竞争的反应能力。

二、市场部的工作模式

要使市场部能够切实有效地运作，应建立一个理想的工作模式。这个工作模式应能保证市场职能的完整实现。从一些企业的实践来看，这个工作模式可归纳为A、B、C、D四部分：

A部分：它是销售部门与市场两大系统的融合部分。市场部应在促进两大系统的信息交流的基础上，进行营销战略的谋划。具体包括以下几个方面：1.对各区域市场进行分析研究，提出区域营销方案。2.针对市场竞争进行一系列工作，收集情报，研究动向，提出对策。3.对市场的销售活动和售后服务工作提出指导性意见和改进方案。

B部分：它是企业技术部门与外部市场环境的两大系统的融合部分。市场部的主要工作是两大系统的信息交流、反馈和技术革新战术的策划。具体包括以下几个方面：1.分析本公司产品在市场上的竞争态势。2.对产品如何进入和适应市场，明确策略并提出改进意见。3.收集市场情报，对竞争产品进行研究，分析与竞争对手在产品、价格体系上的优劣势。

C部分：此部分是企业内部技术与销售部门两大关键系统的协作与融合部分。融合与协作的好坏与否直接决定了企业的命运。市场部工作的目的是使营销系统技术专业化，使技术系统反应快速化。具体工作应包括：1.将市场中最新的技术与产品动态准确及时地反馈给技术部门。2.把本企业产品在安装、运行和维护中遇到的问题与现状及时地反映到技术部门，协助售后服务技术部门共同制定对策。3.协助技术部门，加强对销售部门与售后服务部人员的技术培训与指导。

D部分：（A+B+C）→D也就是说必须在A、B、C三者工作的基础上，才能导出D，D应该包括总体的市场预测和战略整合（规划）。一个公司要想抓住市场机遇，避开风险，不断创新，真正走上科学的发展之路，就必须重视市场调研，在市场调研的基础上，进行市场营销战略与战术的谋划，在谋划的基础上再进行整个企业发展战略的整合或规划。这种从“市场调研→战术策划→战略整合”的逆向思维路线，对现代企业所面对的复杂多变的市场环境来说应该是最有效的也是最可行的。总之，市场部工作的模式应是“A+B+C+D”。

三、市场部的工作内容

市场部的职能与销售部职能应有明显的区别，市场部负责开拓的是明天的市场和潜在的市场，销售部负责管理的是今天的市场和潜在的市场；市场部宣传的是企业形象和企业创新精神，销售部重点从事的是产品的推销；市场部侧重揭示的是顾客的需求和利益，销售部侧重维护企业的利益。因此，市场部作为决策层直接领导下的智囊机构，基本职能应有以下三项：1.市场调研。收集和了解各类市场信息和有关情报，并在此基础上进行归纳分析。其中包括市场的需求状况，用户的满意度，竞争对手情况等。2.营销策划。在市场调查和研究的基础上，根据公司的自身优劣势，在充分分析研究区域市场竞争战略态势的基础上、针对情报收集、营销渠道、产品的销售和售后服务等几个方面，向决策者提出一系列具有创意并可实施的营销方案或建议，以提高企业的营销力度，并跟踪整个方案实施的过程及评价其效果。3.对外宣传。对外宣传包括对公司的宣传，产品的宣传以及向客户传达公司的文化和和服务宗旨。

四、市场部的运行，实质重于形式

市场部的有效运作，不能是仅仅搭建一个架子，更重要的是实质上的重视，只有牢牢树立市场观念，重视市场调研与市场规划，才能科学地进行决策，才能有效地提高公司竞争力。

第三篇：0728企业公共关系部职能：定位和迷失

企业公共关系部职能：定位和迷失

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企业公关部门的7个主要职能

企业公共关系部门的职能究竟是什么？要回答这一问题，说简单也很简单，因为许多公共关系教科书上对此已有阐述，比如“信息管理”、“决策参谋”、“对外宣传”、“协调关系”等等。这当然都是对的，但未免失之笼统。如果认真观照一下目前我国许多企业公共关系部门的运作现状，就不难发现，实际情况要比人们想象的纷繁复杂得多。

首先，一个十分现实的问题是：目前我国不少企业虽已有了公共关系部门的建制，但不仅名称有异（如有的企业就称为“公共事务部”、“对外联络部”乃至“沟通部”），组织架构形式亦多有不同。在有些企业中，公共关系部属于一级职能部门，与总经理办公室、营销部、人力资源部等机构并列，直属总经理或某一分管副总经理领导；而在有些企业中，公共关系部则属于二级部门，即挂靠在某个一级部门之下，成了这一部门的附属机构。如果说，不同的名称，已多少折射出企业公共关系部门在职能定位上不完全一致的话，那么，不同的组织架构形式，更意味着公共关系部门在具体职能行使上的明显差异。道理很简单：当公共关系部只是一个二级部门时，它所行使的职能不可能不受其上一级部门职责范围的制约，从而发生一定程度的偏差。比如，隶属于总经理办公室的公共关系部往往偏重于一般事务的联络和处理，隶属于营销总部的公共关系部则往往偏重于对市场销售行为的直接支持。如此等等，不一而足。

对此，似乎不必苛求。因为不同的企业本就有着不同的情况和需要。何况，能设立公共关系部门，本身就是我国许多企业的一大进步。在这一过程中，一些企业的公共关系部门在职能定位上出现某种迷失，当可理解。

但理解不等于认同。无论从企业的长远发展来说，还是从公共关系职业的规范来说，我们还是可以对企业公共关系部的职能定位提出一些要求和期望的。

从理论上说，公共关系部门作为企业不可或缺的重要机构之一，所发挥的乃是一种管理职能，即对这一企业的形象和声誉实施战略管理。如此，则企业公共关系部门所行使的职能，主要应有以下7个方面：

◆ 积极组织和开展有关调查工作，监测舆论环境，分析各种信息，为企业发展战略和相关工作计划的制定提供依据。

◆ 对企业形象的定位、设计等事关企业形象整体建设方面问题进行统筹考虑，并向决策层提出切实可行的建议方案。

◆ 作为企业的新闻发言人，或是新闻发言人的支持部门，深入把握企业情况，及时向社会公众提供企业的各种信息。

◆ 制定整体传播计划，通过策划和实施各种新闻发布活动或公共关系专题活动，有效地传播企业或品牌的良好形象。

◆ 积极、主动地那些与企业运营有关的社会公众进行沟通，并协调和拓展这些关系，为企业发展营造一个良好环境。

◆ 协助企业决策层建立科学、务实的危机管理机制，并负责日常危机信息的搜集以及危机预警（防范）方面的工作。

◆ 具体应对并妥善处理企业随时有可能面临的各种突发性的危机事件，切实维护企业或品牌的社会声誉和良好形象。

无疑，正是上述7个方面，构成了公共关系部门的独特管理职能，使公共关系部门既与企业的长远发展目标紧密联系在一起，又与企业的其他管理部门明确地区分了开来。自然，公共关系部门应该也可以支持企业其他部门的工作，但在职能定位上，仍然有着它自身的质的规定性，决非其他职能所能囊括或替代。否则，公共关系部门就失去了它存在的依据。从这一意义上说，仅仅把公共关系职能作为其他职能的附庸，让公共关系部门依附于企业的某一职能部门，实际上就是限制乃至取消了公共关系所应发挥的独特功能——你怎么可能要求一个隶属于市场营销部门的公共关系部去考虑企业的整体形象建设问题，又怎么可能要求一个隶属于总经理办公室的公共关系部去策划和实施各种信息发布活动或公共关系专题活动呢？所以，当一个企业把公共关系部作为二级部门来设置的话，大概只有两种解释：要么是这一企业的决策层不太重视企业形象的建设、推介和维护，要么就是他们根本就不理解公共关系的独特职能，从而将它与其他管理职能混为一谈了。

但问题似乎并非这么简单。据笔者所掌握的情况，有一些企业的公共关系部原先属于一级职能部门，但在后来企业机构的改革和调整中却被降了一级。这就令人深思：在这种看似“倒退”的现象背后，是否还有着更深层次的原因？

也许，关键在于：许多企业的公共关系部门作为一级职能部门，是否有效地承担了其应有的职责，发挥了其应有的功能。

这也是本文更为关注的问题。

战略缺失影响公关部门在企业中的地位

应该承认，在我国现行的市场经济体制下，有相当一部分企业的公共关系部门运作得还是比较规范的，在企业和品牌形象的建设、推介和维护上取得了不俗的成绩。总结他们的成功经验，可以发现这么几点：（1）有一名具有战略眼光、统摄能力和丰富实践经验的公共关系事务高级主管（总监或部门经理）。（2）有一个明确的公共关系工作目标，并围绕这一目标制定了一整套比较完整、周密的工作计划。（3）有一支精干、高效、训练有素的工作团队，其成员有合理的分工，关键时刻能够快速反应。当然，还有一个重要因素，即这些企业决策层对公共关系部门给予了高度重视。但这话似乎也可以反过来说：正是这些企业公共关系部门的有效运作，推进并强化了企业决策层对公共关系工作的重视和依赖！遗憾的是，为数更多的企业公共关系部门却未能有效地行使其应该行使的职能，并最终影响了它在企业管理中所应该具有的地位。

这些企业的公共关系部门平时做些什么工作呢？据了解，主要有两项：一是联络，即负责与相关公众的沟通协调；二是宣传，即通过组织一些新闻发布活动或公共关系专题活动来传播信息、推介形象。这两者中，往往又以后者为重。初一看，这似乎也没有什么不好，所行使的也是公共关系部门应该行使的职能。但细辨之下，即可发现问题所在：当这两项职能脱离其他一些具有战略性的管理职能而单独行使时，是很容易落入纯粹执行的技术层面的。事实也正是如此。在不少企业，公共关系部的人员并不参与相关事务的决策。他们只是在企业决策层作出决定之后，才被告知去执行这些项目，落实有关工作。他们有时甚至根本不清楚企业决策层为什么作出某项决定，当然更不明白这一决策在企业长远发展战略实现中的意义和作用。在这种情况下，无论相关公众的沟通协调也好，企业形象的宣传推介也罢，战略性的整体计划是谈不上的，公共关系部唯一能做的就是被动执行。尽管这种执行也可能很规范，很尽职，但在缺乏整体计划和战略思想指导的前提下，公共关系部在执行上能否真正到位是值得怀疑的。所以我们不难看到有些企业公共关系部门在不同项目执行上所显露出来的目标冲突。

近几年来，在有些企业，公共关系部门除上述两项工作外，新增加了一项危机事务处理的工作。这似乎是公共关系部门职能的某种提升，当是值得高兴之事。但问题依然存在：如果公共关系部不能提请企业决策层从战略层面来考虑危机管理问题，不能帮助企业决策层制定出完整的危机管理计划，建立起有效的危机管理机制（包括危机预警和危机防范机制），则这种危机事务的处理仍然还是纯粹执行层面的工作。在这种情况下，公共关系部的作用只等同于“灭火队”，哪里有“火”就扑向哪里。但同样值得怀疑的是：在缺乏危机管理整体计划和完善机制的前提下，这样的“灭火”是否一定能够奏效，会不会发生随意“喷水”结果却助长了“火”势的意外情况？从目前某些企业公共关系部人员在危机事务应对上的手忙脚乱、毫无章法来看，这种怀疑并不是没有理由的。

这里，我们还不能不注意到这样一个现象：随着职业行为的细分、企业成本的控制和一批专业公共关系公司的迅速崛起，国内不少企业公共关系事务中的很大一部分，已越来越多地委托给了专业公共关系公司去实际操作。换言之，原本应由企业公共关系部门行使的职能，现已转由公共关系公司代为行使。这似乎是一种全球化的趋势。诚如《有效的公共关系》引用的某位美国公关人士所述：“传统的、大规模的、中心式的公共关系部门几乎都将必然变成历史的遗迹。非常紧凑的、小规模的和专家型的部门很可能会成为规范，而外部调配可能是最普遍使用的语言。”问题在于，在这样一种变化了的形势下，企业自身的公共关系部门究竟还应该承担哪些职能，还有没有必要作为企业的一级职能部门存在？

事实上，如果同意笔者前文提出的企业公共关系部门的7个方面职能，这一问题是不难回答的。因为人们很容易看出：在这7个方面的职能中，有的可以借助外部专业公共关系公司的力量，有的却只能由企业自身的公共关系部门来实现。要言之，凡属纯粹执行的事务和项目，都可以委托外部专业公共关系公司去实施，且有可能效果更好；而一些战略性、整体性和带有敏感性的工作，则应始终牢牢地掌控在企业自身的公共关系部门手中。这从一些成功运作的企业公共关系部的实践中也可看出——他们虽然也经常借助外部专业公共关系公司的力量执行某些新闻发布、专题活动、关系协调方面的项目，但核心部分的职能还是由自己来承担的。也因此，这些企业的公共关系部门依然有其存在的充分理由，其地位和作用决不会被外部专业公共关系公司取而代之。

但是，如果某些企业的公共关系部门本身所行使的就只是纯粹执行的职能，这一问题就比较难办了。因为，一旦这些纯粹执行的事务和项目被逐渐委托给了外部专业公共关系公司，公共关系部门除了在企业决策层和专业公共关系公司之间充当“联络员”、“传声筒”之外，所剩下的就只是一些日常琐碎事务了。在这种情况下，公共关系部门又有什么必要作为企业的一级部门而独立存在呢？

地位不是恩赐的而是作为得来的综上所述，一个不争的事实是：随着一些公共关系事务和项目的逐渐外包，不少企业的公共关系部门已日益空洞化了。而有些企业公共关系部门为了避免这种空洞化，或者干脆不 考虑外部力量的调配，或者只好把原先委托出去的事务和项目再收一部分回来自行操作。这样一种进退维谷的尴尬处境，显然无助于公共关系部门在企业中地位和作用的提升，必须尽快予以改变。

格鲁尼格教授曾经指出：“凡卓越的公共关系部，它必须在组织里发挥着战略管理的作用或具有这样的地位。也就是说，公共关系与组织的战略管理发生关系，它与组织的长远目标联系在一起，参与着组织的重要决策。”这里，关键词是“战略管理”和“参与决策”。这也是企业公共关系部职能定位的核心所在。笔者前面提出的企业公共关系部门职能中的第1、2、6项内容，以及其他几项中的有关内容，就与这一核心职能有关。无疑，公共关系部门在企业中的作用和地位，最终取决于这一核心职能的实现。

这里，似乎有着某种客观因素的制约。笔者曾不止一次地听一些企业（包括外资企业）的公共关系部经理抱怨过：也希望能融入企业的战略管理，也期盼能参与企业的有关决策，但企业高层领导不重视，不邀请，又当奈何？这种抱怨固然不是没有道理，企业公共关系的大环境亦有待进一步优化，问题是：在这一过程中，我们的一些公共关系部门及其主管人士自己又做了哪些努力？

笔者曾请那些抱怨的企业公共关系部经理认真思考下列问题：你是否定期向企业决策层提交有关企业发展环境（尤其是舆论环境）方面的调查和分析报告，并就存在的问题提出过若干整改建议？你是否就企业形象的定位、设计、整合等问题进行过深入研究，并向企业决策层提出过具有可行性的建议方案？你是否全盘考虑过企业在发展中可能面临的种种突发性危机，并向企业决策层提交过有关加强危机管理的建议乃至危机管理计划的草案？你是否每年制定并向决策层提出具有战略性、前瞻性的公共关系工作计划？如果这些工作你都没有做过或做得完全不能令人满意，你又怎么能让企业决策层来重视你，邀请你参与企业的有关决策呢？的确，在很多情况下，企业决策层也许并没有明确要求或布置你做上述这些工作，你不做似乎也无大错。但其结果，只能加深企业决策层的误解，认定你和你的部门只能承担执行方面的事务。所以，你既然认准了公共关系部的职能定位，并坚信自己和自己所主管的公共关系部门有能力参与到企业发展战略（尤其是形象战略）的制定中去，就应该主动开展工作，主动向决策层提交有关调查分析报告和建议文案。所谓“以作为求地位”，公共关系部门在企业中的作用和地位不是靠别人恩赐的，而是靠自己的实际行动和工作绩效来争取的。如果你和你的部门没有能力做到这些，那就完全没有必要怨天尤人。同理，如果你自己在公共关系部门的职能定位上陷入了某种迷失，也就不必奢望企业决策层某些人士会比你更清醒！

所以，问题的关键，还是在于企业公共关系部自身。正如前文所述，凡成功的企业公共关系部门，往往都有着一名具有战略眼光、统摄能力和丰富实践经验的高级主管。由此反观，凡不太成功的企业公共关系部门，往往也与这样一名称职的高级主管的缺失有关。据笔者所知，眼下有一些企业的公共关系部经理，或是从别的岗位调入，仅凭对公共关系的一知半解

在那里开展工作；或是虽在公共关系行业滚打过几年（有的还是从专业公共关系公司出来的），但仍然疏于宏观思维和战略管理，并往往缺乏必要的产业背景知识。这样一些经理主管下的公共关系部门，能执行好已属不错，遑论其他？如此看来，公共关系部门要在企业里发挥战略管理的作用，企业公共关系高级主管人士本身素质的提高当是一个不容忽视的问题。这一问题不解决，则一切难免都是空话！

值得高兴的是，有不少企业公共关系高级主管人士已经认识到自身的这一不足，正在通过攻读MBA学位等各种途径，刻苦磨练内功，迅速提升自己。有些企业的公共关系部门也因此而有了一些新的气象。这是值得首肯和赞赏的。

但笔者以为，要真正解决企业公共关系部门的定位问题，光凭一些从业人员自身的努力是远远不够的。作为整个行业来说，应该推动这一进程，并做好下列四方面工作：（1）从理论上廓清企业公共关系部门职能定位的问题，不让某些片面的学说或观点误导从业人员（现在有的教材和文章仍然存在着这种误导）；（2）大力开展行业内的交流，推广成功经验，正视存在问题，找出解决办法；（3）利用国内外公共关系教育和培训的资源，为企业公共关系部门人员（尤其是高级主管人士）创造更多的专业学习和进修机会；（4）进一步加强宣传力度，让企业决策层人士了解公共关系部职能，并用好其核心职能。在这些方面，尤其盼望中国国际公共关系协会能发挥行业领导和引导作用，并在条件成熟时成立一个企业公共关系工作委员会，统一协调上述工作。

最后需要强调的是：本文虽然对企业公共关系部门的运作现状多有批评，但其出发点却是期盼我国的企业公共关系尽快走上规范发展的快车道，并早日确立公共关系部门在企业中的战略管理地位——这就是所谓的“爱之深而责之切”吧。

叶茂康系上海师范大学人文与传播学院副教授、公共关系学系主任，兼任中国国际公共关系协会理事、学术委员会委员，国家职业资格工作委员会公共关系专业委员会委员

第四篇：财务部职能_—_重新定位

财务部职能 — 重新定位

下面是本人参加一个培训班写的一篇作业，与大家分享，请各位网友多提意见：

前言公司治理与资本运作是在公司层面进行的操作，或者由董事会来决定，或者由总公司来决策，通常只有CFO级别的人物才会有机会参与其中；而财务部的职能通常是在公司内部日常经营活动中发挥作用，所以，作为财务部的主管（财务总监或者财务部经理），我们每天太侧重于公司的日常经营管理，甚至是记账算帐的职能，长期下来，形成了一种习惯，那就是因为自己的眼光所见范围的狭窄，从来不能做到居高临下、纵观全局的通盘考虑，以至于将财务部的职能圈定在一个很小的范围，不能发挥出财务作为企业管理的核心的作用。

如果将财务部只能与公司治理与资本运作等高层决策和管理活动相联系，可以使我们对公司管理，尤其是财务管理有更深入和广泛的认识，了解更高层面的经营管理和战略规划的理念和运作方式，然后再返回来思考财务部作为公司的核心管理部门应该如何发挥它应有的作用，如何配合公司战略、支持管理层的决策，就有了新的设想和规划。一般我们将财务部门的职责讨论分成三个方面，财务部门的职能定位、组织结构和如何适应未来的变化。财务部职能定位

大部分国内企业的财务部门，由于长期在计划经济条件下所形成的思想和观念，对财务部作用的认识是，财务部实际上就是会计部。但是它确实包含了财务和会计的双重职能，只是在实际工作中，将财务和会计合二为一了，将财务职能淡化了，通常只有经理一人来担当此任。所以，谈论会计的人多，知道和发挥财务功能的人少。直到近几年，随着市场经济的发展，引进国外先进的管理思想，同时，结合现实的需要，财务部门开始发挥越来越多的功能。

其实，财务部门的职能本来就涵盖了会计、财务和管理三个方面，只是会计是会计（信息系统，对外报告），财务是财务（投资、融资），管理是管理（预算、控制），完全不是一码事。其中会计应该属于信息提供范畴的工作，财务属于公司运作范畴的工作，而管理应该是属于企业控制范畴的工作，只是因为这三个职能都与会计信息相关，而且，具有会计师背景的人最适合做这些工作，所以，通常在企业里都是将这些职能统一在财务部之下。由此看来，如果我们重新认识财务部的职能，目前大体上分三部分：

第一是会计核算和报表职能，这是会计的信息系统部分。以前，常定义会计的职能为：记录、加工、整理企业经营信息，计划、控制、监督企业经营过程，并给企业决策提供支持。而实际上，这些可以是会计师的职能，而非会计的职能，会计仅仅是按照准则和制度的要求，记录信息，提供信息，而会计师可以利用这些会计信息去评价和考核各个部门的业绩，监督企业经营的各个环节和流程，参与计划和预算的制定，参与企业决策和长远规划。会计师利用会计信息所进行的管理活动正是财务部的核心职能，而会计信息是所有这些的基础。会计师对企业经营活动中可以用货币计量的业务进行记录，形成企业经营的数据档案，这些数据经过整理和加工，以报表的形式提供给利益相关者：如：股东、税务局、审计师、工会、财政局、统计局等等，使用者多数为企业外部人员。因此，会计的主要职能是依据会计准则对外提供企业经营报告。会计的常用关键词是：核算、报表、审计、准则、制度、系统、档案、记录、信息、税务、准确、及时。第二是财务管理和控制职能，实际上是管理会计的内容，主要是对内部管理者提供报告和分析，以辅助决策，使企业形成和保持健康的管理状态。同样，由会计师对相同的会计数据进行加工和整理，以不同的形式提供给企业内部管理者，这些报告可以仅仅与某一个部门相关，也可能是某种产品，或者是一个项目。管理和控制职能目前在大的企业中发挥的比较充分，多数都成立了单独的控制部，主要围绕两个方面的的线条开展工作，一是围绕预算和考核工作在整个企业管理活动中发挥主导作用，二是围绕业务控制和决策方面所作的管理活动，如：价格的制定，成本的降低，流程的建立，效率的提高等等。财物管理和控制活动中常用的关键词是：预算、报告、分析、考核、计划、决策、控制、流程、制度。

第三是财务运作职能，主要是筹资和投资决策，以及资本运营。这项职能目前发挥的有限。这主要是因为我国的市场经济才刚刚起步，筹资渠道、投资渠道等大的经济环境还不成熟，比如证券市场刚刚形成。所以，企业多数缺乏这方面的意识，即使是有意识的企业也缺少相应的资源，而这项功能恰恰是随着市场经济的发展，随着证券市场的健全，将要发挥越来越重要功能。有效的财务资本运作是使企业实现跳跃式发展、直接创造股东价值的重要手段。在企业实物资产运作过程中，不断创造价值，使企业持续发展，同时，财务部门充分发挥财务职能，通过各种筹资投资渠道的运作，如：上市，收购等等手段，来实现企业的无形资产的价值，使财务部成为企业的另一个营销部门，这个营销主要是在资本市场运作企业的无形资产。财务运作常用的关键词是：收购、股票、债券、贷款、金融工具、（如：承兑汇票）、现金流、风险控制。

财务部门的这三个职能各不相同，但都基于最基本的会计数据，通过这些数据的分析，了解企业情况，通过企业目前的资源情况，预测企业未来的发展，通过对未来数据的分析进行决策，设定企业目标，根据企业的既定目标进行管理和控制，以确保企业前进的方向，并不断的适应变化，进行调整，通过对企业资金流的掌握和控制，并适当的控制风险，实现企业的价值和股东利益。财务部组织结构

在大型公司的财务部门的组织结构图上，尤其是跨国公司的财务管理组织结构上，基本上是按照上面的框架构建的，而在国内的企业中确很少见到。在设计财务部门的组织机构是，企业通常会根据具体情况，将相对重要的职能进行相应的拆分，有的形成不同的部门行使不同的职能，有的同一个部门行使所有的职能。比如：某上市公司将财务职能分成两部分：资金管理和战略财务（资本运营、股东价值创造）。将财务中涉及现金流和日常融资的职能单独出来成资金管理；将涉及资本运作的职能与公司治理合并，为从股东角度考虑企业战略财务问题提供资源和进行具体运作。这是为了适应实际工作的分工和不同的侧重点，因为上市公司的资金管理（现金流）和证券市场操作都是相对重要的工作，与企业管理的其他职能同样重要。我们可以通过考察跨过公司的财务组织构建来了解财务职能的最新应用，下面的组织结构是IBM中国公司的财务部门的分工图（2001年）： 从上面的图中可以看出，跨国公司的财务职能基本上体现了财务部门在会计、管理、财务三个方面的侧重和分工的倾向性。只是由于它是分公司，这里面没有资本运作的专门组织。但是他在企业管理和控制方面的资源显然已经超过了纯粹会计业务部分。

另外，信息系统是和经营管理以及财务部门的职能发挥关系密切的部分，尤其是ERP系统，很多公司也将其归并到财务部门，以确保整个公司的流程控制是有效的。它既是对会计的信息职能发挥的体现，又是管理控制职能发挥的有效工具。

风险管理是刚刚受到重视的方面，是财务管理理念的核心之一。财务管理的实质是在利润与风险之间寻求完美的平衡。因此，越来越有必要在财务部门的组织建设上单独增加此项功能，以确保股东利益最大化。风险管理一般分为财产风险、责任风险、经营风险等等，目前企业对前两项有迫切的需要，尤其是责任风险，很多公司在财务部门下专门设置了合同审核人员，以确保公司利益。下面的组织结构图是诺基亚中国公司财务部门的组织结构图（2002年）： 从上面的组织机构图中可以看出，虽然会计核算工作以及与此相关的税务筹划、审计、统计等工作仍然是财务部门的主要工作，但是，财务管理、管理控制、风险管理等非会计工作已经在组织资源和结构上给与了相应的保障，使这些职能能够充分的发挥，并产生价值。财务职能的未来发展

两个方面的原因推动财务部门职能的发展和变化： 其一是信息技术的发展，使提供大量准确及时的信息成为可能，也使财务人员的工作内容发生了变化。这个变化加强了会计提供信息和处理信息的能力，使会计工作越来越自动化、电子化，它对会计人员的工作和未来的职业发展也产生了更加深远的影响。会计师必须重新定位自己的工作范围和职责，财务部不需要他们去做帐，他们就必须在管理、财务方面下功夫，这也促进了财务和管理控制职能在财务部的发挥。由于信息系统的发展，会计师工作性质的变化，在被动的和主动的两方面促使财务职能未来的发展方向是管理和财务运作。

其二是市场竞争加剧，需要企业通过高绩效的管理来有效地将战略规划、经营活动、资源配置和绩效评估等联系起来，让企业更好的适应市场的变化，从而使股东价值最大化，这个任务自然落到了企业的核心管理部门-财务部的头上。而且客观上，优秀的会计师比其他人更能容易胜任相关的工作。由于企业管理的需要而产生的对财务部门职能发挥的期待，给财务职能的发挥创造了资源和条件，使财务部在参与决策、制定长远战略方面充分发挥数字分析和过程控制两方面的优势，这要比财务部门被动的转变职能更容易被人认可和接受。

下面的图是普华永道会计师事务所对财务部职能未来发展趋势的调查：

这个调查结果从实践的发展变化方面给了我们更好的支持，也就是未来财务部门职能的发展趋势是非会计业务活动将是财务部主要职责。总结

在这里我们探讨的是，在现代化的大企业里，财务部的职能应该如何来定位？或者从另一方面考虑，企业需要财务部门做些什么？当然这些讨论必须本着具体情况具体分析的原则，没有任何一个模式是用之天下皆准的方法，所以，通常讨论财务管理，讨论财务部门的职能，不可避免的要结合企业的战略、企业的组织结构、企业的性质等等，所以，财务管理真正发挥作用从来就不仅仅谈论财务和会计问题，而是必须从企业战略的角度才能很好的把握。

不管多复杂的公司结构和多大的规模，财务职能的充分发挥都要遵循一些原则，这些原则用来指导我们考虑管理问题，考虑与财务相关的问题，那就是：社会在不断的发展和进步，任何一门技术或者科学都要适应它所使用的时期和社会环境，各项功能的发挥和此消彼长不是由学术上的重要性来决定的，而是由实践当中的需要和当时所处的经济环境决定的。我们今天通过不断的获取新知识，不断的思考—思考技术赋予我们的力量，思考时代赋予我们的机会和资源，使我们有了更广阔的发挥能力、创造价值的可能。

第五篇：护理部工作职能定位

护理部职能

护理部是医院行政管理的一个职能部门，其工作职能主要有三个方面，即管理职能、行政职能和服务职能。

管理职能：

1、负责全院护理人员的业务和行政管理工作，制定全院护理管理标准和护理工作发展规划，包括工作计划、质量标准、工作制度和质量评价体系等。

2、制定护理技术操作规范和护理文件书写标准，根据护理专业发展的特点及医院发展的需求，不断改进和完善标准。

3、加强对护士长的领导和培养，不断提高他们的管理和业务水平和管理能力。

4、协调与处理护理与医疗、医技、后勤等部门的关系，合理调配和使用护理人员，与人事部门合作做好各级护理人员的考核、奖惩、晋升等工作。

行政职能：

1、负责护士的在职教育，根据临床工作的需要制定每年工作计划并组织实施。

2、建立护士技术档案，包含护士学历教育、继续教育学习、国内进修学习及护士业务考核内容，为护士的晋升提供依据。

3、组织护理科研工作的开展并实施。

4、组织各级护士会议，贯彻实施各项管理措施。

5、其他各种护士形式活动，营造积极向上、弘扬正气的协作氛围。

服务职能：

1、护士执照的注册与再注册。

2、护理学会会员的申请、注册和管理。

3、护理实习生、进修生的登记、安排和管理。

4、外院护理专家的接待、安排和登记。

5、根据各护理岗位的需求和护士个体的申请进行岗位的调整。工作宗旨：

努力为病人提供高质量的、经济的、系统化的整体护理。