最新国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定

第一篇：最新国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定

国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定

   【颁布单位】国家烟草专卖局 【发文字号】

【颁布时间】2004-9-22 国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定

国家烟草专卖局

国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定

行业各直属单位：

近年来，烟草行业教育培训有了很大发展，初步形成了以省级局（公司）、企业和培训机构为主要框架的教育培训网络体系，各级各类教育培训取得了明显成效，为推动烟草事业的发展做出了积极贡献。但是，全行业教育培训工作也面临着一些亟待解决的问题，主要是个别单位对教育培训工作缺乏足够的重视，培训方式、培训质量难以适应行业改革与发展的需要，教育培训基础建设比较薄弱，企业之间教育培训发展不平衡，等等。为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，进一步加强和改进烟草行业教育培训工作，特作如下决定：

一、深刻认识教育培训在烟草行业改革与发展中的重要地位，切实加强对教育培训工作的领导

1.教育培训是烟草行业一项具有战略性的重要工作。教育培训是烟草行业人力资源开发的关键环节，是提升人力资本的重要手段，是促进人才全面发展和可持续发展的源动力，也是增强企业发展能力和竞争能力的有效途径。广泛深入开展教育培训是全面提高职工队伍素质，发展先进生产力的必然要求。

当前，烟草行业的改革与发展已进入了一个关键时期，改革与发展的任务十分繁重，要提高中国烟草的整体实力，继续保持烟草行业平稳发展，关键取决于能否提高现有干部职工素质。要采取切实措施，加强教育培训，充分利用教育培训这一重要手段和有效途径，全面提高现有干部职工素质，培养和造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、具有战略开拓能力和创新能力的高素质人才队伍。

2.切实加强对教育培训工作的领导。各级党组（党委）要坚持党管人才的原则，大力实施人才强国战略，切实加强对教育培训工作的领导。要从战略的高度深刻认识教育培训的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。要把教育培训工作 作为“一把手”工程来抓，摆上党组（党委）重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题。要制定和落实教育培训工作规划，逐级建立责任制，加强监督检查，把开展教育培训的情况作为领导班子和主要领导任期目标考核的重要内容之一。各级人事劳动部门要切实担负起牵头的责任，与各有关部门密切配合，共同抓好教育培训任务的落实。

二、教育培训工作的指导思想、工作原则和总体要求

3.教育培训工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》为依据，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实烟草系统人才工作会议精神，树立人才资源是第一资源、以人为本和大教育、大培训的观念，明确企业培训主体地位，完善教育培训体系，创新教育培训机制，以高层次人才和三支队伍的教育培训为重点，广泛深入开展全员教育培训，为提高重点企业核心竞争力和行业整体实力提供智力支持和人才保障。

4.教育培训的工作原则。要紧密结合烟草行业改革与发展的实际需求，坚持以市场为导向，以岗位能力培训为基础，以高素质人才培养为重点，统筹规划，分级管理，分类实施，注重创新，务求实效，服务企业的原则。

5.教育培训工作的总体要求。

——牢固树立“三个观念”。即：以人为本和大教育、大培训的观念；人才投入是效益最大的投入和教育培训是员工最大福利的观念；人才资源是第一资源和人人都可以成才的观念。

——努力实现“三个转变”。即：教育培训的重点由学历教育向岗位能力培训转变；教育培训的对象由一般员工为主向高层次人才为主转变；教育培训的方式由一般性长期脱产教育培训向针对性短期教育培训转变。

——务必坚持“九个结合”。即：行业主导，企业自主，培训机构参与相结合；重点培养与普遍提高相结合；企业组织培训与个人自主学习相结合；行业教育培训资源与社会资源相结合；培训与使用相结合；国内培训与国（境）外培训相结合；思想教育与业务培训相结合；职业技能培训与鉴定相结合；适应性培训与前瞻性培训相结合。

三、建立和完善教育培训管理体系

6.教育培训管理体制。建立和完善在国家局党组领导下，由国家局（总公司）人事劳动司负责牵头抓总，各相关部门分工负责，密切配合，国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司分级管理的教育培训管理体制。各级人事劳动部门要按照人事管理权限和工作职责，抓好员工教育培训工作，努力做到分工负责、协调配合、运转高效。

7.教育培训管理部门的职能。国家局（总公司）人事劳动司对行业教育培训工作进行宏观管理、政策指导、综合协调、建章立制和监督服务。重点负责：

——编制行业教育培训发展规划和年度实施计划。

——抓好各类高层次人才的教育培训和涉及全行业的重大培训项目。

——编制国（境）外合作培训计划，组织开展国（境）外教育培训。

——抓好教育培训机构、师资队伍和教材建设。

——对省级局（公司）、中烟工业公司教育培训工作进行检查、评价和监督；对国家局（总公司）直属的教育培训机构进行业务指导。

各省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要加强教育培训组织与管理，保证国家局（总公司）各项教育培训任务落到实处，重点抓好中级管理人才、技 术人才和技能人才的教育培训，组织、指导下属单位开展教育培训工作。企业要充分发挥教育培训主体作用，自主开展全员教育培训，重点抓好员工的岗位培训，营造良好的学习氛围，创建学习型企业。

8.教育培训管理部门的编制和人员。省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要有1名处级干部分管教育培训，并配备1名以上专职教育培训管理干部；重点城市烟草专卖局（公司）人事劳动部门要有1名专职教育培训管理干部；重点工业企业要设立教育培训机构，并配备专职人员。

四、明确教育培训的工作目标

9.教育培训工作的总目标。全面提高员工队伍整体素质，全面提升领导人才、经营管理人才和技术、技能人才三支队伍建设的质量和水平，使之适应烟草行业改革与发展的需要。以人才资源能力建设为核心，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力。逐步构建终身教育体系，广泛开展“学习型组织”、“学习型企业”创建活动，鼓励全体员工通过多种形式和渠道参与终身学习，营造良好的学习氛围和环境。开展教育培训以国内为主，国（境）外培训要突出重点，注重实效。具体目标是：

——强化领导干部教育培训。重点抓好国家局党组管理干部的党校教育、理论学习和业务知识培训。每5年参加党校脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训1周。通过教育培训，全面提高领导干部科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。培养和造就数以百计的政治坚定、理论扎实、业务精湛、具有世界眼光和战略思维的领导干部队伍。

——加强高级管理人员培训。重点抓好工商企业领导班子成员以及后备干部的教育培训；抓好国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司机关处级干部的教育培训。每5年参加脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训5天。通过教育培训，全面提高高级管理人员的管理能力、决策能力、创新能力，培养和造就数以千计的具有现代管理理念，掌握市场经济规律、熟练运用管理工具的高级管理人才。

——提升技术、技能培训。重点抓好具有高级职称的在岗专业技术人员的继续教育和高级技能人员的职业技能培训。每年脱产教育培训时间累计不少于12天，技术人员每5年参加继续教育3个月。通过教育培训，使高级专业技术人员水平明显提高，知识结构趋于合理；加大高级技能人员的培训，实施行业“三年一千”新技师培训计划（即：今后3年培养1000名以上烟机设备维修、烟叶分级和卷烟商品营销等职业的新技师），使高技能人才达到持证人员总数的20%以上。培养和造就数以万计的技术精湛、技艺高超的高技术、高技能人才。

——有计划地组织经营管理者、高技术、高技能人才和有发展潜力的青年骨干出国（境）教育培训。

——实现全员教育培训。每年脱产培训40学时以上的员工要达到全员的50%。通过教育培训，明显改善行业员工文化素质、道德素质、健康素质，明显增强应对行业改革和适应市场变化的承受能力，促进各类人才的全面发展。“十一五”末，力争使行业员工文化程度普遍达到高中以上；大专以上文化程度的员工占总人数30%以上。

五、加强教育培训的基础建设

10.教育培训基地建设。教育培训基地建设要以行业发展和企业实际需求为前提，拓展功能，优化布局，强化管理。积极引导教育培训机构按照行业特点，组织开展特色培训，充分发挥每个教育培训机构的能动作用。

国家局（总公司）所属的2个培训机构既要分工明确，又要相互协作。国家局党校（培训中心）教育培训重点是处级以上领导干部的党校教育和政治理论学习，高级管理人才的业务培训；中国烟草总公司职工技术培训中心教育培训重点是高技术、高技能人才的技术、技能培训，中、高级管理人才的业务培训，开展职业技能竞赛。

充分发挥企业自有培训基地的基础性作用，把企业自有培训基地建设纳入企业整体发展规划，根据企业发展战略目标和阶段性任务，开展切实有效的培训。要对企业自有培训基地进行评估，在此基础上进行资源整合，充分发挥优势资源的作用。对那些布局不合理、特色不鲜明、办学水平不高的培训基地，要进行清理和整顿。

各级培训机构要加强教育培训研究，深化培训模式、培训手段和培训内容的改革，增强竞争力和吸引力；要强化教育培训质量和服务意识，不断提高培训质量。

11.培训师资队伍建设。教育大计，教师为本。要用1—2年时间，从行业内、外遴选专家学者、工程技术人员、管理人员、特殊技能人员和现有骨干教师1000人左右，建立结构优化、专兼结合、精干高效的培训教师资源库。

进一步加大师资培养力度。在全行业逐步推行培训师职业资格培训和认证制度，尽快做到骨干教师持证上岗。“十一五”末，培训、认证培训师1000人左右。

进一步加强师资管理。建立培训教师聘用制度和考评制度，对培训师资实行动态管理，形成开放、联合、流动和竞争的运行机制。“十一五”期间，组织培训教师进行培训观摩比赛，选拔优秀培训教师进行重点培养，同时淘汰不称职的培训教师。实行首席培训师制度，并给予相应待遇。推行培训师资有偿使用制度，实现培训教师资源的有效利用。

12.培训教材建设。烟草行业统编培训教材由国家局（总公司）统筹规划，并实行立项审批制度。教材开发要以满足烟草行业特色培训为依据，以岗位培训和技能培训为重点，突出科学性、先进性、针对性和实用性。

六、采取有力措施，进一步做好教育培训工作

13.健全教育培训评价机制。坚持评价与考核相结合，完善教育培训评价标准，建立评价指标体系，改革评价方式，提高评价水平。不仅要对教育培训机构、教育培训质量等进行评价，更要着重考评教育培训实效，跟踪教育培训效果，使教育培训与人才的使用紧密结合。

建立规范有效的教育培训激励机制。参加教育培训是员工的权利和义务，是企业给予员工的最大福利。把员工参加教育培训作为年度考核指标之一，做到培训、考核、使用和待遇有机结合。

坚持精神奖励和物质奖励相结合。加大对做出突出贡献的单位和个人的表彰力度；坚持奖励与惩罚相结合，奖惩分明，实现有效激励。从明年起，每3年在全行业表彰一批教育培训先进集体和先进个人；对教育培训工作差的单位要进行通报批评，限期整改。

要开展多种形式的职业技能竞赛、练兵比武、评选表彰活动，充分调动员工参加教育培训的积极性、主动性。

14.建立和完善教育培训的各项规章制度。无论是调查教育培训需求、制定教育培训计划和组织实施教育培训，还是教育培训评估、考核和跟踪反馈，都要 做到有章可循。建立健全教育培训管理制度，逐步建立教育培训经费使用、教育培训学费报销、学历教育管理和师资培训、教材建设等各项制度，有条件的企业要

逐步按照ISO10015企业培训质量标准来规范教育培训。要把各级各类人员参加教育培训的时间、方式、考评标准、奖惩办法等通过制度固定下来，严格执行，狠抓落实。

强化教育培训评估、考核制度。组织40课时以上的培训，实施前要做到有策划、有方案，落实相关责任人，培训结束后要有总结，并及时建立员工的培训档案，培训结果要与考核挂钩。

15.加大教育培训经费投入。要按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的规定，按工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，并保证专款专用，严禁挪作他用。企业进行技术改造和项目引进，都应安排一定资金用于员工技术培训。

要加强对教育培训经费的监督管理，提高使用效益，建立教育培训经费预算管理制度。教育培训经费预算由各级人事劳动部门负责编报、执行，财务、审计部门负责监督。

鼓励企业多方面筹措资金，增加对教育培训设施和条件的投入，资助师资培训、教材开发、教育培训研究及培训机构建设。

16.提升教育培训教学和管理手段，大力推进教育培训教学和管理信息化。要以国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司为数据中心，行业各级培训机构为网络成员，组建烟草行业教育培训管理信息系统，建立教育培训的教学资源数据库，实现行业内教育培训资源与成果共享；要充分发挥计算机网络教学优势，逐步加大远程教育培训的比重。

17.加大教育培训宣传力度。要充分利用各种新闻媒体大力宣传教育培训工作。要在国家局网站上开办教育培训专栏，发布、交流行业教育培训情况，定期通报举办培训班等教育培训信息，及时、动态地反映烟草行业教育培训工作状况。烟草行业开展教育培训要认真贯彻落实全国烟草系统人才工作会议精神，真正把人才资源当作最重要的战略资源，以人才资源能力建设为核心，充分调动和发挥各部门、各单位以及全体员工的积极性、主动性、创造性，加大教育培训工作力度，在全行业掀起一个教育培训工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，为烟草行业持续、健康、平稳发展贡献力量。

二〇〇四年九月二十二

第二篇：国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

国家烟草专卖局文件

国烟人〔2010〕411号

国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：

为切实提高烟草行业教育培训科学化水平，培养造就高素质员工队伍，推动“卷烟上水平”，根据中共中央办公厅《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（中办发〔2010〕18号），结合烟草行业实际情况，现在提出以下实施意见。

一、改革的重要性和紧迫性

（一）教育培训是烟草行业建设高素质员工队伍的先导性、基础性、战略性工程，是推动“卷烟上水平”，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的重要保证，在烟草行业改革和发展中具有不可替代的地位和作用。

（二）进入新世纪以来，世情、国情、党情发生了深刻变化，改革开放和社会主义现代化建设面临新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务。国家局、总公司认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，始终把教育培训作为行业改革和发展全局中的一项重要工作，行业上下高度重视，教育培训机构发挥骨干作用，广大员工积极参与，行业教育培训工作取得明显成效。面对行业改革与发展的各种压力和挑战，国家局、总公司提出把“卷烟上水平”作为烟草行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，这对行业教育培训工作提出了新的更高要求。“卷烟上水平”，教育培训要先行。行业各级单位必须从全局和战略高度深刻认识教育培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下教育培训工作的责任感和紧迫感，不断开创教育培训工作新局面。

（三）改革创新是提高行业教育培训质量的不竭动力，是行业教育培训工作保持生机活力的必由之路。近年来，烟草行业按照中央提出的联系实际创新路、加强培训求实效的要求，更新教育培训理念，创新教育培训内容，改进教育培训方法，整合教育培训资源，优化教育培训队伍，积极推进教育培训改革，取得了明显成效。但是，我们也应清醒地看到，行业教育培训还不同程度地存在体系不够健全、制度不够完善、队伍建设比较薄弱、资源配置和使用不尽合理等问题。行业上下必须进一步解放思想，加大改革创新力度，切实提高教育培训质量和效益。

二、改革的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕行业中心工作，服从行业发展大局，以建立健全符合行业需要，具有行业特色的教育培训体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高教育培训科学化、制度化、规范化水平，全面落实大规模开展教育培训、大幅度提高员工队伍素质的战略任务，努力培养造就一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、奋力创新的高素质员工队伍，为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，推动“卷烟上水平”提供人才保障和智力支持。

（二）基本原则：

——坚持服务大局、以人为本。适应烟草行业改革和发展需要，围绕行业中心工作谋划和推进改革，突出员工在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到行业发展需要什么就培训什么，员工成长缺什么就补什么，更好地为行业发展服务、为员工成长服务。

——坚持改革创新、整合优化。认真总结和吸收行业内外教育培训工作成功经验。以改革促动力释放，以创新促活力增强，以整合促资源盘活，以优化促质量提升，实现行业教育培训工作科学发展。

——坚持联系实际、学用结合。紧密结合行业生产经营实际情况和员工职业生涯发展需要，开展教育培训。把理论素养、学习能力、学习态度作为选拔任用领导干部和员工晋升的重要依据，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。

——坚持质量第一、注重实效。将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价改革的基本要求，贯穿于改革的各个环节和各个方面，实现行业教育培训规模和质量、效益相统一。

（三）主要目标：

到2020年，建立健全与行业改革和发展相适应，与行业干部人事和用工分配制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的烟草行业教育培训体系。

——形成国家局、总公司及省级局（公司）直属培训机构主渠道作用充分发挥，行业外培训资源合理补充，网络培训广泛运用，资源共享、优势互补、充满活力的教育培训格局。

——形成以培训需求为导向，单位组织培训为主、员工自主选学为辅，激励与约束机制相结合，规范有序、健全高效的运行机制。

——形成遵循员工成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性、时效性和吸引力、感染力的教育培训模式。

——形成适应行业改革和发展新要求、广大员工新期待，吸引优秀人才，并充分发挥其聪明才智的师资选聘、培养、评价机制。

——形成促进行业教育培训科学化，指导与服务相结合，职责明确、制度健全、保障有力、效能显著的行业教育培训管理体制。

三、培训体制改革

（一）建立健全行业教育培训机构。按照规模适度、突出特色的原则，大力推进行业教育培训机构建设，不断提升其专业化水平。

已经建立省级烟草教育培训机构的，要进一步健全机构，配齐人员，加强师资队伍、课程体系、特色培训项目等方面的建设，着力提升培训质量和工作水平。

尚未建立省级烟草教育培训机构的，要认真研究自身需要，原则上在一个省级行政区内，只建立一个省级烟草教育培训机构，省级局（公司）和省级工业公司要加强协调和沟通，统一规划，统筹安排，共建共享，确保满足全体员工教育培训需求。

确定不建立省级烟草教育培训机构的，要主动与其他省级烟草教育培训机构建立规范、稳定的合作关系，充分利用行业教育培训资源，确保职工教育培训工作顺利开展。

为加强培训机构的管理和有利于培训机构开展工作，培训机构主要负责人由省级局（公司）、工业公司分管领导兼任并设专职副主任1人，培训管理人员不少于3人。

（二）构建更加合理的行业教育培训格局。行业各级教育培训机构要充分发挥主渠道、主阵地作用，突出培训特点，增强培训实效，提高培训的主动性和积极性。发挥行业资源优势，开辟各类实践教研基地，为加强员工能力培养提供直观、生动的课堂。科学引导具备教育培训资质的社会培训机构有序参与行业教育培训。坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，合理利用境外著名大学和其他培训机构开展教育培训。积极稳妥开展高端人才国际合作培训与交流。

（三）加快建设行业远程培训网络。适应现代信息技术迅猛发展的新趋势，加强行业远程培训网络基础设施建设，规范行业远程培训网络管理，更好地满足员工多样化的学习需求。整合行业现有远程培训网络资源，建立开放、兼容、共享的烟草行业远程培训网络，加强网络培训课程开发，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的行业远程培训网络。

四、运行机制改革

（一）完善体现培训需求的计划生成机制。牢固树立按需培训理念，把需求调研作为培训计划生成的基础环节。人事部门要深入研究行业发展对员工素质能力的新要求，提出做好教育培训工作的指导意见。教育培训机构要组织专门力量，开展深入细致的需求调研，准确把握企业需求、岗位需求和员工需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划。员工所在单位要根据工作需要和员工成长需要，主动提出培训需求。建立教育培训需求调研成果共享制度。

人事部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制，研究确定需求调研、重点班次、培训计划等事项。

（二）建立激发教育培训机构办学活力的竞争择优机制。推行培训项目管理制度，对部分涉及全行业的重大培训项目采取直接委托等方式，在行业内教育培训机构中，择优选定培训项目承担者。加强对教育培训竞争的监督和管理，确保培训机构公平参与、规范运作。

（三）建立单位组织为主、自主选学为辅的员工参训机制。坚持和完善培训计划的统筹制度，严格执行培训计划申报制度，加强对培训计划的统筹协调，提高培训计划的科学性和透明度，解决多头培训、重复培训和多年不训的问题。

对政治理论、党性教育、党和国家重大战略部署，以及行业重大培训项目等需要组织调训的，坚持实行组织调训。

对主要领导干部、重点岗位人员以及需要点名调训的，可实行点名调训。

把组织要求和个人需求结合起来，推行员工自主选学，鼓励员工自愿参训，逐步扩大员工选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自主权。鼓励员工利用业余时间多读书、读好书，不断改进员工在职自学。

（四）建立健全学习培训考核评价机制。严格执行员工学习培训情况考核制度，全面考核员工的学习态度和表现。对领导干部培训班等重点班次，由人事部门会同教育培训机构进行考核并做出鉴定，向干部所在单位反馈，同时将领导干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等重要培训情况纳入干部人事档案。

建立健全教育培训档案管理制度，将员工学习培训情况和考核结果如实记入员工信息库，建立员工教育培训跟踪管理制度，不断拓展和延伸培训效果。

（五）完善学习培训激励约束机制。建立健全教育培训工作与人事管理工作之间的沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对干部进行任职考察，要把干部学习培训情况作为重要内容。提拔担任处级以上领导职务，要达到《干部教育培训工作条例（试行）》（中发[2006]3号）规定的培训要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后1年内完成培训，仍未完成的要延长试用期。

结合员工考核，开展述学评学考学活动。学习培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次。将开展教育培训工作情况作为各级领导班子考核的重要内容。

（六）建立教育培训质量评估机制。人事部门要会同同级教育培训机构，研究制订教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。

教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。

五、内容方式改革

（一）制订分级分类培训大纲。国家局人事司要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神、岗位技能精湛的要求，牵头组织研究不同类别、不同层次、不同岗位员工的素质能力模型，制订分级分类培训大纲，明确初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训、技能鉴定培训和继续教育等的目标、内容和方式等，不断提高教育培训科学化水平。

（二）完善培训内容体系。着眼于提高员工素质和能力，建立培训内容更新机制，不断完善理论教育、党性教育、业务知识和专业技能教育体系。人事部门要会同教育培训机构，加强课程和教材体系建设，打造品牌培训项目，开发精品课程和精品教材，特别要大力开发案例教材。国家局人事司要根据工作需要和人员变动情况，及时调整充实全国烟草行业培训教材编审指导委员会组成人员，加强宏观指导和审核把关，确保培训教材质量。

（三）创新培训方式方法。改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按员工类别开展培训。改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。合理运用异地培训、挂职培训、分段式培训，探索建立干部免职脱岗培训、后备干部个性化培训制度。人事部门和教育培训机构，要针对重点企业、重点专业的特殊培训需求，主动送教上门。

六、培训师资管理改革

（一）改进师资队伍选聘。坚持专兼结合，公开选拔、择优聘用专职教师，选聘优秀领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，尤其要注重从行业内部选聘一批素质优良、技艺精湛的优秀员工担任兼职教师，形成结构合理、内外互补、专兼职比例适当的高素质师资队伍。探索建立符合行业教育培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与教育培训，做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出。

建立领导干部上讲台制度，行业各级领导干部，特别是主要领导要坚持为培训班授课。

积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基层教育培训工作。到2012年，国家局人事司和行业各直属单位人事部门分别牵头建成烟草行业和省级烟草系统教育培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。

（二）强化师资队伍培养。加大对培训者培训的力度。有计划、分期分批地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和上级教育培训机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。

（三）完善师资队伍评价。探索建立符合行业教育培训特点的师资考核评价体系和职业道德规范。推进教师竞争竞聘上岗，并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。推行首席培训师制度，在师资领域培养领军人才。

七、宏观管理改革

（一）强化管理职能。国家局人事司对行业教育培训要以宏观管理为主，在抓好重点培训项目的同时，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。省级局（公司）、工业公司人事部门要制订好本系统教育培训规划并组织实施。加强与其他职能部门的沟通协调，加强对教育培训机构的工作指导，及时研究解决教育培训工作中的重要问题。

（二）改进管理方式。加强教育培训制度建设，研究制订规范各级各类人员培训的管理办法，完善员工教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等方面配套制度。加强教育培训工作理论和政策研究。推进教育培训管理信息化建设，建立行业统一的教育培训管理信息系统。加强教育培训管理者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质。

（三）加强和改进学风建设。教育培训机构要坚持理论联系实际，从严治校，勤俭办学。学员要端正学习态度，严守校纪校规。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容。纪检监察部门要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围，对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

（四）改革经费管理。各单位要将教育培训经费列入预算，按照规定足额提取并随着企业收入增长逐步提高，保证教育培训工作需要。建立健全以单位投入为主和个人出资相结合的教育培训经费投入机制。建立健全员工教育培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索建立经费“跟着员工走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动。加大教育培训经费使用监督检查力度。

八、加强组织领导

（一）落实领导责任。行业各级领导要高度重视教育培训改革，切实把这项工作摆上重要议事日程，充分发挥领导作用，做到思想到位、组织到位、措施到位。单位主要负责人要加强调查研究，及时掌握情况，解决教育培训改革中的困难和问题。人事部门要在党组（党委）领导下履行好牵头抓总职能，其他职能部门和教育培训机构，要按照职责分工，认真落实好相关改革任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

（二）强化工作指导。充分尊重基层和员工的首创精神，鼓励基层大胆探索，切实解决教育培训工作的重点难点问题。认真总结推广各单位创造的成功经验，及时转化为改革的具体措施。注意分类指导，针对不同地区、不同单位、不同培训机构的特点，提出推动改革的指导意见。

（三）加强督促检查。国家局人事司要对本实施意见的贯彻落实情况进行跟踪了解和督促检查，针对存在的问题和不足，提出具体意见和措施。行业各直属单位人事部门也要及时对本系统教育培训改革情况进行督促检查，确保改革扎实推进，取得实效。

（可公开）

二○一○年十一月二十九日

第三篇：改进干部教育培训工作的思路和对策

一、当前干部教育培训工作中存在的主要问题

1、体制机制尚待完善。考核评估机制不健全，对单位需要什么样的人才，干部需要哪些知识，要达到什么水平以及是否达到等，没有一套完整的评估和考核体系，无法准确掌握培训效果。

2、经费投入十分匮乏。培训资源没有有效整合，存在行业主管部门与人事部门之间多头培训、浪费资源现象。培训经费保障不够，一些单位的预算未得到财政部门的批准，一些单位的预算过少，难以满足培训需求。

3、工学矛盾比较突出。各单位普遍存在人手少,任务重状况。单位平时工作压力大，干部没有时间参加培训。即使参加培训，也因时间紧、内容多，导致“消化不良”。

4、任务落实不容乐观。单位之间进展不平衡，个别单位由于多种原因，干部教育培训任务完成情况落后于整体进度。

二、原因分析

一是部分干部思想认识不到位。个别单位领导对抓党员干部学习教育的重要性认识不足，认为抓学习不像抓业务那样有准确的量化指标，不愿在这方面投入太多的人力、物力和财力。部分单位将干部培训作为“创收”手段，认为干部愿不愿听不要紧，关键要经常搞培训。

二是培训内容和方法缺乏吸引力。从近年来的培训情况看，各级组织举办的培训班，在培训教学内容设置上，忽视了干部的个人需求，满足于应景完成任务，没有做到因材施教、“对症下药”，造成了培训资源浪费。

三是培训管理还很不规范。一方面，存在多头培训、重复培训现象，特别是一些部门受利益驱动，通过行政手段组织基层干部参加一些无实际意义的培训，加重了基层负担，造成了基层干部的逆反心理。另一方面，培训组织单位日常管理力度不够，对干部参与培训的要求不高，管理不严。

三、提高干部教育培训质量的思路和对策

1、更新观念，实现干部教育培训理念转变

一是树立“培训=政绩”的理念。学习影响一个国家的前途，决定一个民族的命运，事关一个政党的兴衰。

二是树立按需培训理念。有针对性的开展教育培训是提高培训质量，提升干部能力素质的必然要求。因此，必须把需求调研作为确定培训内容的必要环节，弄清干部岗位需求和自身学习需求，做到因人设课，按需施教。

三是强化在职自学理念。党员干部的一言一行，直接影响党和政府在群众心中的形象。因此，必须引导干部牢固树立终身学习理念，从自身实际出发制定学习内容和计划，增强学习的针对性和实效性。单位要结合实际，列出必读书目，利用支部活动日、每人一讲等，组织干部开展自学和调研，不断提高学习的效率。

2、完善机制，促进干部教育培训工作规范化

一是完善激励约束机制。要健全干部培训学风档案和考核评价制度，完整记载干部参加培训表现、学习成绩等情况，作为考核、选拔任用干部的必要条件之一。

二是完善培训质量评估标准。通过开展问卷调查、小范围座谈、培训效果反馈等形式，对培训计划、方案、内容、师资水平、教学管理等进行综合评估，根据评估意见和建议，及时改进薄弱环节，增强培训效果。

三是完善管理体制。单就干部培训来说，管理分生活和学习两方面，必须统筹考虑，科学安排。在生活上，针对干部成人化特点和实际情况，科学合理安排学习休息时间，既要严格考勤（如点名、签到），严格请销假；又要努力搞好教学服务，为教师教学、受训者参训创造舒适的教学生活空间。

3、创新思路，努力探索培训新途径

一是创新培训内容。

二是创新方式方法。生动灵活、符合实际的培训方式是提高培训质量、实现培训目标的重要手段。因此，在培训方式上，要采取灵活多样的形式，充分调动“教”和“学”双方的积极性。对党和国家的大政方针及重大政治理论，采取专题访谈式教学，启发思维，增强培训吸引力。对适用性、操作性强的课题，例如办公自动化，通过培训对象现场实践、互动问答等，增强培训的实效性。对某些具体问题，例如解决处理某类矛盾，通过让培训对象现场模拟、扮演角色，增强培训的趣味性。

三是拓宽经费投入渠道。改变培训经费由党费单一投入现状，建立以财政投入为主的培训经费投入机制，也可以与有实力、有影响的企业联合，由他们出资，联合建立干部教育培训基金，有计划、有步骤的组织干部参加各层次的教育培训。

第四篇：关于加强和改进干部教育培训工作的意见

关于加强和改进干部教育培训工作的意见

为了贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力和先进性建设，进一步深化干部教育培训制度改革，根据《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发[2006]3号）的有关规定，结合我市实际，现就加强和改进干部教育培训工作提出如下意见：

一、转变观念，明晰培训新思路

根据中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，紧密结合振兴东北老工业基地、实现我市快发展、大发展的需要，遵循按需施教、注重实效、学以致用、培训与使用相结合的原则，坚持与时俱进，开拓创新，使干部教育培训工作更加符合规律性、体现时代性、富于创造性，实现由应急培训向系统培训转变、单一培训渠道向多元化培训渠道转变、封闭调训向开放培训转变、传统管理向现代管理转变。

二、统筹规划，构筑培训四大板块

针对以往培训内容体系不够规范，缺乏全面性和系统性的状况，紧紧围绕干部的实际需求，统筹规划、合理调整培训内容和结构，进一步明确干部教育培训工作的方向和主要任务。

（一）政治理论培训。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观教育，党的历史、党的优良传统作风、党的纪律教育，国情和形势教育为主要培训内容。通过政治理论培训，引导领导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主 1 义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。

（二）知识更新培训。以领导干部履行岗位职责需要掌握的经济、法律、管理、科技等相关公共知识为主要培训内容。通过知识更新培训，使领导干部掌握新知识、扩大知识面，改善知识结构，增加知识储备，更好地适应知识经济时代和我市经济社会发展的需要。

（三）能力提高培训。以领导干部履行岗位职责必备的专业知识和相关的政策法规为主要培训内容。通过能力提高培训，使领导干部熟悉和掌握专业知识，准确把握有关政策法规，及时了解专业领域的前沿知识和发展方向，进一步提高业务管理水平和创新能力。

（四）实践锻炼培训。以挂职、交流、轮岗、社会考察等方式，培养和锻炼实际工作能力。通过实践锻炼，使领导干部丰富阅历、积累经验、磨练意志、增长才干，切实提高领导水平和解决实际问题的能力。

三、改革创新，积极探索培训新途径

针对传统培训模式存在的有效利用社会资源不够、培训内容针对性不强、学员学习缺乏主体意识等状况，根据干部教育培训工作的特点，以现代干部教育理念为指导，切实加强培训基地和师资队伍建设，加大培训方式和教学方法的改革创新力度，进一步增强培训工作的实效性。

（一）优化培训资源。进一步加强各级党（干）校建设，挖掘潜能，充分发挥干部教育培训的主阵地作用。同时，有效利用国（境）内外各种培训机构，拓宽培训渠道，建立优势互补、布局合理、竞争有序的社会化培训格局。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强师资队伍建设，不断提高现有师资队伍的整体素质和教学水平；实行党政领导干部讲座、报告制度，从具有较深理论功底和丰富实践经验的领导干部，以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘兼职教师，优化师资配置，实现资源共享。

（二）实行“菜单式”培训。根据干部教育培训的主要任务和目标，结合干部的需求，拟定培训计划，并以“菜单”的形式供领导干部自主选择。通过“菜单式”培训，适应领导干部学习培训的个性化需求，增强教育培训工作的针对性、时效性。

（三）强化互动式教学。以研究式教学为切入点，运用现代化教学手段，采取案例分析、情景模拟、专题研讨等教学方式，实现教与学的双向交流。通过互动式教学，增强学员的主体意识，激发学员学习的积极性、主动性，提高培训的实效性。

四、健全制度，建立培训管理新机制

针对培训管理工作中，学员学习培训情况的评价体系不健全、培训与使用脱节、管理手段滞后的实际状况，加大培训管理工作力度，完善措施，建立有效的激励和约束机制，提高干部教育培训工作的质量和效果。

（一）学分制管理。在规定周期内，以学分的形式评价干部的学习培训情况。通过计时学分和实物学分的累计，对领导干部的学习培训情况进行科学的量化管理，学分记入干部学习培训档案，为全面考评干部提供依据。

（二）督学制管理。采取个人述学、群众评学和组织考学的办法，将干部的培训经历、学习表现和成果纳入干部管理、考核体系，作为考核评价干部的重要内容，激励和约束领导干部自觉地参加学习培训。

（三）网络化管理。借助网络信息平台，建立干部教育培训管理信息系统。通过网上发布培训计划、网上公布学习情况、网上交流培训成果、培训档案联网管理，实现干部教育培训管理工作的现代化。

五、加强领导，确保各项措施的落实

加强和改进干部教育培训工作，要在市委的统一领导下组织实施。市委干部教育领导小组是全市干部教育培训工作的领导机构，要定期召开会议，听取汇报，及时研究解决工作中遇到的问题，部署工作任务。市委组织部由微观管理向宏观管理转变，负责制定全市干部教育培训的中长期规划，指导和协调全市干部教育培训工作。进一步强化市委党校在干部教育培训工作中的主渠道作用，依托市委党校对市管干部培训的日常工作实行统一管理，负责制定全市干部教育培训的培训计划、组织实施教学计划、考评学习培训情况和成果、管理学习培训档案、维护干部教育培训网络信息管理系统等。各级党组织要提高认识，统一思想，认真落实各项培训任务，注意结合本地区、本部门、本单位的实际情况，抓好干部教育培训工作。

附：

1、《菜单式培训实施细则（试行）》

2、《学分制管理实施细则（试行）》

3、《督学制管理实施细则（试行）》

4、《网络化管理实施办法（试行）》

附件：1 菜单式培训实施细则（试行）

为了进一步增强干部教育培训工作的针对性，适应领导干部教育培训的个性化需求，实现培训对象按需求学，培训机构按需施教，现就实行“菜单”式培训制定本实施细则。

一、“菜单”的形式

“菜单”分为指导性“菜单”和征求意见性“菜单”两种形式。

1、指导性“菜单”是干部教育培训管理部门以“菜单”形式公布的，供培训对象自主选择的培训计划。

2、征求意见性“菜单”是培训机构以“菜单”形式公布的，用于征求参训对象意见的课程设置计划。

二、“菜单”的内容

1、指导性“菜单”的内容是根据政治理论、知识更新、能力提高和实践锻炼四大培训板块的总体要求设计形成的，包括课程设置、培训时间、培训地点及学分分值构成等要素。

2、征求意见性“菜单”的内容是根据各不同班次的性质设计形成的，包括课程内容、授课方式、主讲人等要素。

三、“菜单”的制定

1、指导性“菜单”由各培训机构根据《哈尔滨市干部教育培训工作要点》提出初步意见，干部教育培训管理部门进行综合，经专家评审委员会论证后，报市委干部教育领导小组审定。

2、征求意见性“菜单”由各培训机构根据不同班次的培训目的提出。

四、“菜单”的实施步骤

1、指导性“菜单”的实施步骤：（1）市委干部教育培训管理部门每年年初以“菜单”的形式发布培训计划；

（2）培训对象根据干部教育培训管理部门提供的培训计划，按照学分制管理的要求，自主选择培训内容、培训时间、培训地点；

（3）基层单位组织、人事部门负责提出本单位培训对象的参训计划，并报送市委干部教育培训管理部门；

（4）市委干部教育培训管理部门根据各单位申报的参训计划组织实施。

2、征求意见性“菜单”的实施步骤：

（1）培训机构在各个班次开班前1个月，以“菜单”的形式把课程设置计划下发给参训对象；

（2）参训对象根据培训课程设置计划所列内容，结合个人的学习需求提出意见，并在规定时间内反馈给培训机构；

（3）培训机构对反馈的意见进行分析汇总，以此为依据，制定各班次的教学计划并组织实施。

附件2：

学分制管理实施细则（试行）

为了进一步提高广大干部参加学习培训的积极性和主动性，实现干部教育培训的量化管理，推进干部教育培训管理工作的科学化、规范化、制度化，现就实行学分制管理制定本实施细则。

一、学分构成

学分由计时学分和实物学分两部分构成。

（一）计时学分为干部参加市委计划内（包括市委抽调的参加省部级以上的）各类培训过程中，依据学习情况所获得的学分。

（二）实物学分为干部参加市委计划外的其他学习培训过程中，依据学习成果所获得的学分。

二、学分计算

学分的计算以两年为一个计分周期。

（一）计时学分以学时为计算单位，每学时为1学分，依据参训学员的出勤情况、学习态度、考试考核等要素综合评定。

（二）实物学分以本取得的学习成果为计算依据，根据每项实物成果的等级和具体情况核定学分。实物成果包括公开发表的理论文章和资格证书、学历学位证书等。

三、学分标准

（一）在一个计分周期内，每个干部获得的累计学分应不少于320分。第一年累计学分不得少于100分。

（二）每年的政治理论学习培训不得少于50学分。

（三）学分的获得可以通过计时学分完成，也可以通过计时学分加实物学分完成。实物学分是计时学分的补充，每年的分值不超过30分，超过的分值不再累计。

（四）参加挂职锻炼培训的每个月核定14学分。

四、学分管理

（一）各培训机构负责核定计时学分，并在培训结束后的半个月内，将情况报市委干部教育培训管理部门。

（二）基层党组织负责本单位干部实物成果的初审，并及时报市委干部教育培训管理部门核定实物学分。

（三）市委干部教育培训领导小组办公室对领导干部所修学分进行审核，学分结果记入个人学习培训档案，并在网上公布。

附件

3、督学制管理实施细则（试行）

为了有效地激励和约束干部自觉参加学习培训，实现培训干部与考察使用干部相结合，现就实行督学制管理制定本细则。

一、督学制含义

督学制就是按照学分制的要求制定干部学习培训考评标准，为实现干部培训与考察使用干部相结合而建立的一种管理制度。

二、督学途径

把干部学习培训情况作为干部考核的一项重要内容，通过个人述“学”、群众评“学”、组织考“学”组织实施。

（一）个人述“学”。在干部考核过程中，干部述职要对自己的学习培训情况进行自我总结和评述。

1、述“学”的内容

（1）年内参加过哪些学习培训；（2）学习培训的主要内容；

（3）学习培训的收获和获得学分情况；（4）存在的差距。

2、述“学”的要求

（1）要端正态度，防止述“学”流于形式；（2）要实事求是地反映学习培训情况；（3）要找准差距，明确努力方向。

（二）群众评“学”。在干部考核过程中，群众要对干部的学习培训情况进行评议。

1、评“学”内容（1）干部的学习态度；（2）完成学习培训任务的情况；（3）学以致用的效果。

2、评“学”的要求。

（1）要认真组织，防止评“学”走过场；

（2）参加评议的人员要本着对组织、对干部负责的态度，全面客观地评价干部的学习培训情况；

（3）干部本人要正确对待群众评“学”意见。

（三）组织考“学”。在干部考核过程中，要考核干部的学习培训情况。

1、考“学”内容

（1）了解掌握个人述“学”的情况；（2）对群众评“学”情况进行汇总；（3）核实干部所获学分情况；

（4）对干部的学习培训情况作出综合评价。

2、考“学”要求

（1）要坚持公开、公平、公正的原则；（2）要全面准确地评价干部学习情况；（3）要将考“学”结果及时反馈给干部本人。

三、督学考评标准

（一）在一个计分周期内，第一年累计学分低于100分或每年政治理论学习培训低于50学分的干部当年评定档次为称职（含称职）以下。

（二）在一个计分周期内，累计学分低于320分的干部，当年评定档次为基本称职（含基本称职）以下。领导班子成员中有25% 达不到最低学分的不能评为好班子。

（三）在一个计分周期内，累计学分低于320分的干部，要在下一通过补学，补足所缺学分，学习费用自理；通过补学仍未完成所缺学分的干部，要通报批评，考核评定档次为不称职。补学的同时还要完成本的学习培训任务。

附件4：

网络化管理实施办法（试行）

为加快干部教育培训管理工作现代化建设，建立以计算机网络技术为基础的干部教育培训管理信息系统，对干部教育培训工作实行网络化管理，特制定本办法。

一、网络建设

（一）依托哈尔滨市政务网，建立我市干部教育培训网络信息管理系统。

（二）市委组织部和市委党校负责干部教育培训网络信息管理系统的建设，市政府有关部门和电信部门提供支持。

二、网络功能

（一）发布培训计划。每年年初，由干部教育培训管理部门以“菜单”的形式在网上发布。

（二）公布培训情况。各培训机构在每个培训班结束后的两周内，将参训学员的学习情况按要求报送到干部教育培训管理部门，干部教育培训管理部门审核后，以学分的形式在网上公布。参训对象和有关单位可通过网络及时了解和掌握本人或本单位干部的培训情况。

（三）交流培训成果。各培训机构在每个培训班结束后，及时将参训学员的优秀学习成果按要求报送到干部教育培训管理部门，经干部教育培训管理部门审核评定后，择优在网上进行公布。

（四）管理培训档案。各培训机构按统一要求建立学员学籍电子档案，并及时报送到干部教育培训管理部门；干部教育培训管理部门建立干部教育培训档案数据库，并与市委组织部实行联网管理。

三、网络管理

（一）市委组织部和市委党校负责干部教育培训网络信息系统的管理，市委党校负责系统的日常维护。

（二）各培训机构负责各培训班学员基础数据的填报。市委党校负责基础数据的汇总处理，并负责信息数据的安全与保密。

第五篇：关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见

关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见

为全面落实大规模培训干部战略任务，培养造就高素质干部队伍，根据《干部教育培养工作条例（试行）》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》等有关规定，先就我区如何加强和改进基层干部教育教育培训工作提出如下意见：

一．充分认识加强和改进基层干部教育培训工作的重要性和紧迫性

基层干部处在改革发展稳定的第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，肩负推动科学发展，促进社会和谐、服务人民群众的重要职责。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部队伍整体形象，关系党和国家各项事业方针。抓好基层干部培训，对于提高基层干部队伍素质能力、保证改革发展稳定各项任务落实，具有十分重要的意义。

我区历来重视基层干部的教育培训工作，各部门、各单位围绕区委中心工作，结合区委部署，在嘉庆基层干部教育培养、提高基层干部队伍素质方面做了很多工作，对我区基层工作的推进作出了很多实效。当前，我区正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，各种深层次矛盾和问题日益凸显，对基层干部队伍的素质能力提出了新的更高要求。面对新形势新任务新挑战，基层干部教育培训工作还存在血多不适应的地方和薄弱环节，主要表现有：一些部门对教育培训的重视程度不够，优质培训资源和经费投入不足、干部培训机会偏少、针对性不强，一些干部在培训过程中存在走过场、应付差事等怠惰思想。这些都严重影响了我区基层干部教育培训的效果，影响到干部素质的提高。为此，各单位、各部门必须进一步增强做好基层干部教育培训工作的责任感和紧迫感，把基层干部教育培训摆在更加突出的位置来抓，做到思想上更加重视、措施上更加务实、保障上更加有力，不断推动我区的基层干部教育培训工作。

二．明确基层干部教育培训工作的指导思想、基本原则和主要任务

加强和改进基层干部教育培训工作，要高举中国同时社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建设马克思主义学习型政党和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，多渠道、全覆盖地开展基层干部教育培训，不断提高教育培训工资的科学化、制度化、规范化水平，努力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重平行的高素质基层干部队伍，为推动科学发展，促进社会和谐提供坚强保证。

加强和改进基层干部教育培训工作，必须坚持服务大局、以人为本，适应经济社会发展需，准确把握基层干部队伍特点，真正做到科学发展需要什么就培训什么、基层干部工作需要什么就培训什么，缺什么就补什么，更好的为服务科学发展服务、为基层干部成长服务；坚持上下结合、统筹协调，从更整合利用各种教育培训资源；坚持创新教学，注重因材施教，根据不同岗位，不同年龄，不同学历等基层干部实际开展教育培训，注重失效，不搞“一刀切”和“满堂灌”。

裤子基层干部教育培训各种，实行全员教育培训，对象包括区直属部门机关干部、镇（街道）干部、区属企事业单位领导人员、村（社区）主要负责人、乡村集体经济组织中的党组织负责人、非公有制经济组织和社会组织负责人等。重点抓好区直属部分主要负责人、镇（街道）党政正副职，机关后备干部、区属企事业单位主要负责人、村（社区）党组书记、非公有制经济组织和社会组织党组书记等对象的教育培训。根据规定，机关干部、镇（街道）干部每年参加培训的时间累计一般不少于100学时或12天，其他干部不少于40学时或5天。