关于开展农业产业化服务年活动的通知1

第一篇：关于开展农业产业化服务年活动的通知1

关于开展农业产业化服务年活动的通知

农委各科室、委属二级机构、乡镇农业服务中心、相关农业龙头企业：

为切实加快农业产业化发展步伐，充分发挥农业产业化在发展现代农业、促进农民增收和建设社会主义新农村中的作用，推进农业发展转型升级。经农委研究决定，在全县范围内开展“农业产业化服务年”活动，现就有关事项通知如下：

一、指导思想

认真贯彻落实中央一号文件和省、市农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，强化农业服务职能，以政策支持、项目实施、科技服务为抓手，通过培育农业龙头企业，建立农产品生产基地，提升农产品品牌，开拓农产品市场，全面推进农业产业化进程，为农业增效、农民增收提供强力支撑。

二、目标任务

经过一年的努力，力争全县农民人均来自农业产业化收入达到3000元，全县农产品年加工产值达到40亿元，比上年增长25%；力争新增2家省级龙头企业，1家营销收入超1 1

亿元的龙头企业，3家规模以上（2000万元）农业企业，带动本县3.5万农户从事农业产业化经营。

三、活动内容

（一）时间安排

2012年3月，成立农业产业化服务年活动领导组，制定实施方案，建立工作机制和考核细则，部署活动各项工作。

4月-11月，全面开展农业产业化服务活动，中期督查调度。

12月-1月，全面总结。整改提升，考核评优。

（二）服务内容

1、扶强龙头企业。一是加快培育龙头企业，增强企业整体实力。二是引导企业制定战略规划，明确发展目标，制定发展措施，谋划发展项目，加快企业发展。三是积极组织龙头企业负责人参加培训交流，开拓视野，奋力崛起，加快发展。四是协助企业与科研院校对接，提供科技和信息服务，破解企业发展技术难题。五是重点做好财政支农、贷款贴息、银企对接等项目争取工作，解决企业资金问题。通过全方位、全程序服务龙头企业,促进企业做大做强，有效提升农业龙头企业的整体实力。

2、扩大基地建设。立足山区资源优势，优化调整农业产业结构，重点围绕徽菜山珍、蜂产品、特色粮油、中药保健、名优茶为重点的五大农业主导产业搞好基地配套建设，建立利益联结机制，建设标准化、规模化基地，提高农产品

质量，确保原料需求。

3、突出品牌建设。引导企业制订、完善生产标准，加快农产品质量体系认证和“三品一标”认证，加快创建名优品牌力度，加强品牌整合，努力打造知名品牌。争创省级和国家级名牌农产品，大力开展名牌农产品宣传活动，提高品牌知名度。

4、强化市场开拓。精心组织好龙头企业参加省、市政府组织的农产品展示展销会，全面宣传推介我县优势农业资源、农业项目、农业企业和特色农产品。大力实施农产品进超市和徽润农产品营销联合社直供直销中心工程，引导企业以市场为导向，注重质量安全和品牌建设，生产多样化、系列化产品进入大中城市，提高我县农产品的市场占有率。

5、加大项目争取。及早谋划项目，加大跑省跑部力度，积极争取项目，同时加大项目的实施和监督管理，确保项目实施成效。一是抓好项目库。加强项目对接，引进一批大项目。二是抓重点项目。以项目推动企业大建设，加大投入，加强技改，做大做强。三是做好项目跟踪服务。建立重点项目跟踪服务联系制度，推进项目建设进度。

6、广泛招商引资。以引资带来资金、技术和市场，加快提升我县农业产业化总体实力。通过提高服务质量、优化投资环境等手段，力争引进2-3个大企业来我县投资发展农业，加快全县农业产业化进程。

四、保障措施

(一)成立领导组织。成立以农委主任为组长的农业产业化服务年领导组，制定具体实施方案，落实工作措施，切实把农业产业化服务年活动作为今年农业发展的重点工作来抓，要密切深入企业、基地和农户，指导和帮助企业解决发展中遇到的各种问题。各专业服务站所要强化服务，确保农业产业化服务年活动扎实有效开展。

(二)建立工作机制。制定服务年考核细则，实施重点项目和重点企业一联一、一对一联系制度，明确责任和工作任务，确定联系领导和责任单位。领导组每月调度一次，通报活动情况，发现问题及时整改，确保服务质量。

(三)明确工作目标。明确联系企业的工作重点、工作目标和需要协调解决的问题。确定农业产业化重点项目的实施内容和目标。

(四)提高服务水平。各有关部门要提高业务素质，增强服务本领，注重廉政勤政，提高办事效率，要在项目申报、龙头企业评定、品牌评审、技术推广、三品认证、土地租赁、信贷扶持等方面给予优良服务。

(五)扩大宣传力度。利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，组织人员，定期报道服务年活动典型事列，全面推介名牌农产品，广泛宣传农业产业化成果，为农业产业化服务年活动开展营造良好的氛围。

（六）实施效能考核。县农委将农业产业化服务年活动纳入对各有关责任单位的目标考核，对在活动中做出突出成绩的给予表彰奖励。

**县农业委员会 二〇一二年二月十六日

第二篇：农业产业化龙头企业通知

通 知

各龙头企业（济宁市级及市级以上）：

根据上级文件精神要求，对我市济宁市级及市级以上龙头企业进行动态信息监测，请你们积极配合，将本企业情况进行汇总，并形成文字材料，并与4月10日前上报曲阜市农业局科教科，现将相关内容通知如下：

一、文字材料内容

（一）企业发展运行情况

1、企业规模。2010年末资产总额、固定资产、年销售收入、净利润、上交税金、出口创汇额，并比2009年增加百分之几。

2、产业发展情况。包括产业升级情况，新技术、新成果的研发，新成果转化带来利润，现代生产管理经营模式，和国内外人才引进。

3、产品竞争力情况。在提升产品竞争力方面采取了哪些措施，出口创汇情况。

（二）、示范带动作用发挥情况

1、农产品基地建设规模。

2、促进了农民增收。在带动农民方面采取的主要措施，带动农户数，带动农户增收情况。

3、科技创新情况。是否建立专门的研发机构，是否与高校联合对新技术进行研发。

4、质量安全情况。建设标准化生产基地面积，是否有质量管理制度，通过国际认证情况。

（三）、扶持政策

税收减免、财政扶持、信贷支持等方面情况，扶持金额。

（四）、企业在发展过程中存在的困难，对政府工作建议。

二、各省、市级农业产业化龙头企业注意收集、整理设备引进、科技研发、品牌认证、市场推介等有关动态信息材料，并将收集材料及时上报曲阜市农业局科教科。

曲阜市农业局

2011年3月28日

第三篇：关于开展农业产业化工作调研的通知

关于开展农业产业化工作调研的通知

市农业产业化工作领导小组办公室有关成员单位、各县（市）区农业产业化办公室（农经局）：

为筹备召开全市农业产业化工作会议，全面掌握我市以农产品加工为重点的农业产业化工作（以下简称产业化工作）发展现状，更好的安排和规划2012年以及“十二五”期间我市农业产业化工作，市农业产业化工作领导小组办公室现开展全市农业产业化工作调研，现将有关事宜通知如下。

一、调研内容及责任单位

1、县（市）区产业化办公室负责提供县（市）区产业

化工作基本情况，包括重点龙头企业（2000万以上分别说明）的总资本投入（其中银行贷款、自筹、其他），2011销售收入、利税，企业认证，主导产品名称、获得著名商标或驰名商标及名称，获得国家（省、市）名牌农产品称号或其他荣誉、获得无公害农（畜）产品、绿色食品、有机食品认证，企业带动土地流转、劳动力就业、农民增收，企业与哪些科研院校有技术合作或进行技术依托，企业上市安排，企

业需要解决的主要问题（包括技术需求）、对政府部门工作建议及发展一村一品、一乡一业、一县一业工作建议，企业2012年主要工作安排、预计经济指标安排，“十二五”期末奋斗目标；一村一品示范村镇及休闲农业示范项目创建工作进展情况；县（市）区政府重视产业化工作措施及相关政策措施；2012年新上项目情况（2000万以上）；农业产业化工作机构、队伍现状；农业招商引资工作情况等。

2、市林业局负责提供2011年全市果品、花卉产业的产业化发展基本情况，推进产业化发展有哪些相关政策及落实情况，2012年全市计划安排情况，“十二五”规划纲要编制情况以及其他方面情况等。

3、畜牧兽医局负责提供2011年全市畜禽产业的产业化发展基本情况，推进产业化发展有哪些相关政策及落实情况，2012年全市计划安排情况，“十二五”规划纲要编制情况以及其他方面情况等。

4、市发改委负责提供2012年2000万以上产业化项目计划安排情况。

5、市工商局负责提供农产品加工企业商标注册、品牌创建情况等；

6、市农委粮食行业发展科、水产科、种植业管理科、经管科、农产品质量安全监管科负责提供全市国有粮食加工（交易市场）、水产、蔬菜（食用菌）产业化工作情况、农

2民专业合作社建设情况、农业标准化及产品认证情况、2012年促进产业化发展工作安排情况、“十二五”期间发展规划纲要编制情况以及其他方面情况等。

二、其他要求：

1、二〇一一年十一月二十八日 3

第四篇：农业产业化

浅谈品牌农业的发展思路

雷军说过：极致、专注、口碑、快，把产品质量做到极致让使用价值得到最大发挥，这样消费者就会不约而同的认同了。做农业亦是如此，农业属于基础性行业是动植物生命的繁衍，受生物规律和自然气候条件的根本制约。农产品独特的生物属性和商品属性决定了其在流通上与工业品不同，在资金流转方面，工业固定投资与流动资金的比例可以是8:2，而农业则需要2:8，因为农业的季节性和周期性很强，原材料占款和储藏成本也很高，流动资金的周转速度明显慢于工业，所以必然形成流动资金的大量占用。农业的长周期对流动资金的占用是惊人的，很多农业企业因为资金链跟不上而困死在即将结出硕果的黎明前，让人惋惜不已!但农业却是最可永续经营的产业，是人类无论如何也离不开的基础产业，是永远不过时的朝阳产业。

一、选择产品进行定位

“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。自然环境的属性决定了农产品品质的根本，而农产品的独有性基本决定了农产品区域品牌的定位和不可复制性。

其实做农业的根本问题就是卖什么？选择卖什么也就决定了产品定位、客户定位和农业企业的长远发展。

案例：以益海嘉里为例，上世纪80年代，国民还喝着杂质多、油烟多、卫生安全无保障的散装食用油，谁也没想过去搞一个质量好品质有保证有品牌的小包装油。益海嘉里抓住了机会，和中粮合作，于199

1年推出了小包装油品牌“金龙鱼”。此后，金龙鱼食用油品

牌一直以绝对优势稳坐小包装食用油行业第一品牌宝座，为益海嘉里带来了滚滚财源。2006年，益海嘉里开始将目光转移至与生活息息相关的另一粮油领域——大米。一直以来，大米加工行业至今“小、散、低”的状况相当突出。于是，首个大米加工厂在“米仓”的黑龙江佳木斯落户，此后，同样名为“金龙鱼”的优质大米开始出现在全国市场。三年后，益海嘉里的大米加工厂在全国开花。

益海嘉里是把已经存在消费者心智中的零散认知，进行拼装整合，打造出并满足了消费者内心的真实需求，赢得了客户的认同，是定位案例中的典范。

二、工业与农业的千差万别

很多农业人把投资概算照搬工业上的“重资产轻流动”模式，以为把初始投资重点用在征地、建场和买设备上就行，少量流动资金就能运转，结果情况远非如此。像生猪已经是现代农业产业中周期比较短的，但依然需要6个月的周转时间。而且这个周期内，猪没有长成，不能送屠宰场，也就是这个周期内没有回款，只有一味追加流动资金。而工业产品至少还能边生产边卖，或者低价处理一部分产品救急，农业没有办法。农业是活的生命的生产，工业最差的情况下可以因为流动短缺，把生产线暂停，而农业连这个最差的情况也不行，动植物均按自己的生物规律生长，停不下来。

在工业和农业的融资方面，农业更是难上加难。工业的用地是国有土地，取得使用权，就可以抵押贷款；还有工业的厂房、产品、机器等都可以抵押，缓解流动资金的困局有多种通路。但农业就不同了，首先农地是集体所有，农业企业如果流转农民的土地，只能取得农村集体土地的经营权，是不能抵押贷款的；其次，农业企业所经营的牲畜、树木、农作物等，也是不能抵押贷款的，所以养殖业里有句笑话叫“家产万贯，带毛不算”。

三、打造农产品品牌要“慢火炖老汤”

“慢火炖老汤”这个词是强调品质，强调稳定，是告诉消费者农作物生长周期慢，企业扩展规模慢。慢总是有慢的道理，只有长时间建立起的商业平台才能短时间内不被竞争，只有小范围、小规模才能做到精致，才能做好品质。

品牌农业刚开始不应该做规模效应，应该把品牌效应做出来。小而美、专而精是品牌农业的核心，做品牌农业由不得作秀，必须步步为营，稳扎稳打。在打造品牌过程中要有完善的投资思路和良好心态，切忌追求投资回报率把有限的资本相对分散，很多农业企业在打造品牌的过程中缺乏连续性，频繁更换经营品类，这样很难培养出自己稳固的客户群，把自己推广的品牌拱手让给了其他企业。

农产品品牌打造过程中一定注意两个方面：一方面，差异化，或是产品品类或是产品品质或是产品口感，一定要凸显差异性才能获得消费者关注;另一方面，品质，当前国内民众消费能力有一定提升，从长远发展角度来看品质始终如一非常重要。

四、怎样做好上游链条的有效管理

在农业领域，行业中各利益相关者特别难搞掂：上游供应商多为高度分散的农民，诚信意识不佳;下游消费者品牌忠诚度低、价格敏

感度高。由于农产品的价格波动大，农民往往在农产品价格高时卖给出价更高的买家，而在价格低迷时要求企业履行协议以保证其收益。相关法律手段很难对违约农户进行有效制约，怎样锁定与农户的关系，尤其关键。对应办法就是：加大对农户违约后所受到的经济和精神惩罚的风险，同时以较稳定的利润吸引农民，以及用质量提升下的超产奖励来激励农民，通过长期稳定的契约关系来锁定与农民的合作。

五、流通渠道和营销推广

目前农业来说真正有价值的渠道是做中档农贸市场（高端不高价的品牌蔬菜），在找到匹配的市场商户，将其摊位包装后一下子体现出了低端不低档的终端形象（让菜贩成为代理商）。让消费者看到包装后的商品，而不是一个初级农产品，抓住他们的心智。占领了这个农贸市场，其实就是抓住了中端农贸市场的高端产品。当然，要攻赢这个市场不仅需要资金支持，更需要土地资源和人力成本，还得有更多的品类。很多企业太过理想化且不务实，喜欢在推广上找概念，把定位束之高阁，唯信奉高端高价标杆。殊不知，企业只有活下来才是王道。为什么这是一块蓝海市场呢?其一，依据“先挣容易钱”的理论，在多数人里淘少部分人成为客户，而不是在少部分人群里淘出多数人成为客户，在农贸市场只要用心做服务，就会很快在绝大多数人中产生好口碑;其二，找到一个大到足以赢利但又小到无法引起竞争者兴趣的细分市场，农贸市场就是这样的一片蓝海。

在营销推广方面，根据自身特点和市场承受能力，线上做精准投放，线下营销通过农场会员活动和社区活动进行，比如在农场组织

活动，会员在周末可以参加，类似农家乐，让他们体验和感受有机;社区活动针对企业用户，给他们的员工做营养课程培训等。

六、打造农业O2O

做农业O2O要拉潜在客户入群，实时更新产品情况，强调新鲜：提倡“吃当季、吃当地、吃当天”（区域品牌最好的广告）;软文要有强烈的现场感：强调可视化营销，用各种能够为产品加分的图片强调现场感;重视文字：每一篇博文都做到言之有物，根据不同需要有所侧重，充满各种刺激，尽量站在顾客角度考虑;促销很牛：每一篇促销博文不仅在时间、数量上做足功夫，文字可读性也非常强，让顾客充满紧迫感。不要尝试去解决客户的所有问题，而把注意力聚焦到一个点上。点越小，压强越大，不论有多少资源，只要聚焦于一个合适的点上，就能实现单点突破。

单点突破的专业容易赢得客户认同;

单点突破容易产生相对的规模效应，节省成本;

单点突破有可能在短期内实现盈利。

七、农业的行业延伸

农业是一条复杂的链条，田间管理都是需要很多技术的，都是一个复杂的系统工程，都有很多事情可做。比如说一个电脑，有做硬件的，软件的，操作系统的，游戏的，都有很多事情可做，绝不是说我们看见的最后把电脑送给我们的那个人他是做电脑的，所以也不是说硬着头皮养牛或者种水稻的就是做农业的。农业设备，第三方服务

型公司，租赁公司，水利设施等都属于农业的范畴，也都是做农业的机遇所在。

农业看似入门易实则门槛高，高在农业是要求全流程细致化的行业，需要大量的经验和积累，不是每个人都可以在这个行业随随便便成功。新农业的未来有两个，一个是高端的精品农业，一个是解决了旧农业问题的规模化农业。

总而言之，做农业不能是一个好创意听上去很棒，还需要1，2，3，4，5步才能去执行，具体需要1，2，3，4，5种不同类型的条件和资源，有可能会遇上1，2，3，4，5等不同问题，可以采取1，2，3，4，5种不同的解决方法。得知道创意可能有什么缺陷，执行起来有什么困难，也能知道采取什么的修正措施，事情怎么干，资源哪里找，这样才叫谋定而后动，才叫有备而来。

2014年6月6日于马牧集

第五篇：农业产业化

我国农业产业化发展阶段、问题与对策建议

夏英

农业产业化经营融发展与改革于一体，是我国农业经营体制的重大创新，是农业结构战略性调整的重要带动力量，是提高我国农业国际竞争力的有力措施，是家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。其发展因此具有阶段性和长期性。分析判断农业产业化发展阶段和特征，探究农业产业化发展中存在的主要问题，并在此基础上提出现阶段农业产业化持续发展和提高的对策建议，无疑具有现实意义和应用价值。

1阶段与特征

考察我国农业产业化经营20多年的发展实践，因发展背景、条件的不断演变，以及农业产业化自身发展水平的提高，相对形成了不同的发展阶段。

1、从改革开放之初到90年代中期，属于在局部地区自下而上的起步兴起阶段，以东部沿海和发达地区为代表，山东首开先河。

改革开放之初，农业产业化经营曾在局部地区、个别产业有所萌芽，比如在80年代一些农垦企业中就已经存在这种经营形式，当时被称作农工商综合经营，但没有产生扩散效应和普遍的认同。1993年初，山东省潍坊市率先提出“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营” 的农业发展新方略，随后得到山东省领导的重视，理论研究的支撑，以及媒体的广泛传播，产生了巨大反响。以1994 年山东省委1号文件为标志，农业产业化战略进入起步实施阶段，成为全国范例。

在早期阶段的农业产业化经营，在区域、产业、规模等方面存在一些特点：比如率先在农产品商品化、专业化、市场化程度较高的经济发达地区出现，在附加值较高的产业形成明显优势；同时，区域发展不平衡现象突出，产业链加工增值不高，产业化经营系统主体间利益关联不稳定，与此相应，其作用和影响较为有限。2、90年代中后期至本世纪初，在国家政策鼓励和各级政府有力指导下，农业产业化步入由点到面整体推进、健康发展阶段。

政策导向作用是这一阶段最突出的一个特点。农业产业化经营从其出现伊始就一直受到中央领导的高度重视，“推进农业产业化”作为政策语言在1996年已经出现在中央文件中，到了2000年积极“推进农业产业化”则由开始的政策语言变成了具体的支持性政策措施。同时，各地、各部门在政策指导下，为推动农业产业化经营方面做出了大量工作，农业产业化健康发展，带动作用明显增强。据农业部1997年对全国11824个有利益连接机制的农业产业化经营组织调查，这些经营组织共连接农户达1995万户，占全国农村总户数的8.5%，其中由龙头企业带动占总数的45.51%，中介组织带动型占28.62%，专业市场组织带动12.26%，其它类型带动占13.61%；到2000年底，全国有各类农业产业化组织总数达到66000个，带动农户达到5900万户，其中由龙头企业带动占总数的41%，合作经济等中

介组织带动型占33%，专业市场组织带动12%，其它类型带动占14%。这一时期的农业产业化经营，组织数量增长较大，东部地区发展大大快于中西部地区；组织载体形式多样化，以合同关系为主；各个产业领域都有不同程度的发展，种植业类比例最多。但总体表现出低水平扩张的特点。比如，组织总数增加，但实力不强、规模不大，带动农户的平均规模缩小；农产品加工水平低、龙头企业竞争力低、地区不平衡性没有根本改变。

[1]为占纯农牧户的比例；[2]其中当地农户4108.62万户；[3]为运销商和专业大户带动型，与前两次调查不可比。

3、近年在农业国际化和农业产业化支持政策影响逐步显现的环境条件下，随着我国农业与食品产业生产力发展水平的不断提高，农业产业化经营开始步入持续发展和提高的新阶段。

这一阶段的标志性特征是，国家对重点龙头企业加大了扶持力度，重点龙头企业逐步发展壮大，发挥出典型示范作用。目前，农业产业化呈现“四个转变”特征： 一是龙头企业向规模化、集团化，提高国际竞争力的发展方向转变。适应我国农业和食品产业日趋激烈的市场竞争的需要，我国农业诸多领域已经出现产业集中度提高的态势，企业的重组、兼并、联合不断发生，龙头企业实施资本经营战略，在做大做强上下功夫。以奶业为例，在经过一段时期激烈的市场竞争和优胜劣汰，几家大型龙头企业垄断竞争的市场结构基本形成。去年，光明、蒙牛、伊利、三鹿等几家大型龙头企业产值共计200多亿元，占奶业总产值的一半。

二是产业化经营向为消费者提供绿色食品和实施产业链全过程质量标准控制转变。在2002年由有关部门共同认定的第二批235个国家重点龙头企业中，主导产品为绿色产品的有123家，占总数的52.3%。龙头企业和基地农户的农产品质量意识普遍提高，绿色食品标识管理规范化，物流配送、供应链管理的出现进一步提高了农业产业化经营水平，许多食品、农产品在一些大中城市率先实现了全过程质量标准控制。

三是农业产业化经营领域和发展空间进一步拓展，带动农村产业结构调整向区域规模种植和精深加工增值转变。在农业产业化龙头企业布局、市场、资金、技术带动下，目前我国基本形成各具特色的农产品区域优势产业带，同农业产业化经营的区域特点相呼应。即东部沿海以出口外向型农业产业化为重点，积极发展附加值高、瞄准国际市场的创汇农业；中部以粮棉油深加工为重点，大力推动大宗农产品转化增值；西部地区当地特色，培育优势主导产业。内蒙古的奶业、新疆的红色产业、陕西的苹果产业等竞争力逐步显现。

四是各类合作经济组织和农产品行业协会日趋活跃，在产业化经营中发挥了积极作用，引导农户家庭经营从“小规模、大群体”向规模化、企业化方向转变。合作经济组织和农产品行业协会不仅仅是农业产业化经营的组织载体，起领办或桥梁作用，而且逐步显现出从机制上改造我国农业小规模农户经营结构的作用。这种现象在沿海发达地区、大城市郊区十分突出。以土地承包经营权入股的方式建立“农民土地股份合作社”，参与农业产业化经营是其主要表现。在这一过程中，土地集中流转，形成规模化基地，培育出规模化、企业化经营农户，同时，原农户的利益从保底收入和经营权股份化两方面得到保障。农产品行业协会的发展，则为专业大户、农牧场和农业企业获得有效服务、解决产业共同发展问题提供了手段和路径。

2主要问题

我国农业产业化经营在促进农村产业结构调整，提高农业国际竞争力、增加农民收入、发展县域经济、加快小城镇建设、加强农户与市场联接等方面，发挥了举足轻重的积极作用，成为解决“三农”问题的重要战略举措。但与现代产业经营的发展要求相比，现阶段农业产业化还存在不小的差距，存在一些急待解决的发展问题。

1、市场竞争力弱，带动力不强。新产品开发差距，抑制竞争力的提高。由于受自身技术、资金、规模等因素的限制，在产业和新产品开发上农业产业化龙头组织存在较大差距，我国有机食品产业发展落后，龙头企业较少进入是一个典型例子；再以玉米加工为例，美国可加工出2000多种产品，且深加工量占15%—20%，我国只能加工100多个品种，深加工比例不到玉米加工量的9%。行业自律差距，是影响市场竞争力的另一重要因素。我国行业协会以官办居多，按产、加、销分段设置的多，难以起到高效、统一的自律协调作用，近年来我国茶叶、苹果汁、蔬菜等产业都出现过因国内企业自相恶性竞争，行业整体国际竞争力下降的典型案例。市场竞争力弱的直接后果是带动力不强，目前我国农业产业化经营对农户的覆盖面为720多万户，不到全国总农户的1/3。

2、农产品质量差距大，出口形势不容乐观。加入世贸组织后，我国农产品竞争的压力首先来自出口，而非进口，即沿海发达地区有优势的劳动密集型出口农产品受到了进口国技术壁垒的限制，目前我国有近90%的食品、土畜产品出口企业受到国际技术贸易壁垒的限制,农产品出口徘徊，尚未突破300亿元，今年首次出现逆差。这与我国出口农产品质量存在差距紧密相关。目前我国在农业产地环境、动物防疫体系、农产品食品生产、加工、销售以及食品安全标准体系等涉及食品安全方面存在较多不足。一是种养环节的污染问题。我国农产品生产多以农户为单位，龙头企业基地规模小，实施农产品全过程监控难度大，由农药、兽药使用引起的食物安全事件时有发生。二是加工环节问题。部分是因不法食品加工企业有意违反食品安全生产标准，知假造假，获取不义之财所致；更多的是因生产技术水平低，达不到生产加工规定的标准所致。在目前我国100多万家食品生产企业中，约70%是10人以下的家庭小作坊，他们大多不具备生产合格食品的必备条件，食品企业的小、多、散、乱特点最能说明问题。三是流通环节问题。全国食品经营企业达300多万家，大多为个体商户，缺乏很必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。在不法经营者中，即有蓄意出售过期、变质食品的，也有伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的。

3、利益连接机制不完善。建立利益连接机制是农业产业化经营有别于其他经营方式的根本特征，龙头企业与农户实现风险共担、利益共享，是扶持龙头企业就是扶持农民政策本身具有的深刻内涵。这方面既有成功的经验，也有一些问题存在。创新利益连接机制成为关键。

4、扶持政策落实不到位。这是农业产业化发展的突出问题。尽管近些年各方对农业产业化经营的重要性逐步形成了共识，特别是各级政府相继制定了一些措施，对农业产业化发展起到推动作用。但同时存在政策措施落实不理想的问题，尚未形成促进农业产业化持续发展和提高的长效机制。

3对策建议

战略措施。成绩的得来，政策支持功不可没。2002年我国已经正式成为WTO成员国，我国农产品的市场化、国际化程度日趋提高，竞争更加激烈，农业产业化经营的作用愈加重要，面对我国农业国际化进程中的诸多挑战，面对农业产业化存在的现实问题，需要各方进一步形成发展合力，稳定农业产业化支持政策，整合要素资源，不断进行制度创新，拓展政策支持空间。

1、继续落实和调整现行相关支持政策，并选准产业化经营的薄弱领域、薄弱环节给予扶持。

一是要加大政策执行力度，扎实工作，提高现有扶持政策的实际效果。比如，龙头企业所得税减免政策、企业技改方面享受的优惠政策、出口退税及时足兑付等，要不打折扣地落实到位。

二是根据政策执行情况和反映出来的问题，及时调整、完善现行政策。应结合当前正在进行的农村税费改革，调整现行农产品加工增值税税率，提高进项税抵扣税率或降低销项税抵扣税率，将增值税进项税率和销项税率调整到一个平台，解决农产品深加式增值勤税高征低扣问题。优先保证出口农产品及加工品退税，提高出口退税率。

2、在WTO框架内，对产业化经营的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地制定新的扶持政策。

一是从确保食品质量安全的高度考虑，当前应将农业产业化经营纳入食品质量安全体系建设，给予支持。目前，我国在建立健全食品安全法律法规体系方面，已取得较大进展，标准体系、认证体系、检疫检验体系和监测体系四大食品安全保障体系框架基本形成，现实的困难主要在实施，实施的难点在农户。为使食品安全管理落到基层，落到实处，确保消费者利益，确保整体产业链的安全，在国家农业食品安全体系建设中，应将农业产业化经营纳入其中，从产业链切入，以龙头传导为支撑，带动一大批基地农户。

二是将制定有机食品产业发展政策提到议事日程。改变我国有机农业落后、市场占有率低的局面，需要借鉴国外发展经验，首先在宏观层面制定相应的法规和鼓励政策。比如，设立农业生产环境补贴、有机农业种植补贴；鼓励农业产业化龙头企业投资建立有机农产品营销体系等。

三是加紧制定农产品流通“绿色通道”政策。即要对鲜活农产品运输的公路收费适当给予减免；要把龙头企业原料采购、农产品运销纳入特别通告的管理范围，保证城乡之间、区域之间、龙头企业与基地之间的物流畅通。

3、立足农业产业化支持政策社会效益最大化，进一步优化财政资金选择性支持的项目和扶持对象，创新政策支持方式。

一是扶持发展各类农产品行业协会。实践中，产业化龙头企业和合作经济组织往往以农产品行业协会为载体或平台，结合在一起，呈现出你中有我，我中有你，相辅相成的发展态势。这表明，无论是龙头企业还是农户或合作经济组织，他们共同需要农产品行业协会组织，以发挥其在市场信息服务、解决贸易纠纷、开拓市场等提高产业化经营系统整体功能和产业关联度方面具有的特殊作用。所以，以农产品行业组织为对象，选择带动性强、社会效益明显项目，实施政策扶持，是农业产业化支持政策的一个新支点，是符合现实需要的合理选择。在扶持方式

上，政府项目可以委托协会主办，也可对某些协会活动给予定额专项补助，或以确定支出项目的报帐制予以支持。

二是扶持企业、农户共同规避和化解市场风险，形成风险与利益共担机制，改进和完善农企关系。“订单农业”作为农业产业化经营的一种类型，包含了“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等形式，由于合同订单以合意性为基本原则，操作简单，一直是产业化经营的主导类型，同时订单农业发展中出现的履约风险和利益失衡问题尚未有效解决，但近年来各地对 “订单农业”合作共赢运行机制的实践探索不断，通过采取随行就市、保底收购；保证价收购、建立风险基金；固定价收购、二次返利，以及规范管理等方法，使农企关系趋于合理和稳定，展现出农企之间形成利益与风险共担运行机制的前景。在建立农企利益与风险共担运行机制上，政府应该有所作为。如扶持企业或行业协会建立风险基金，发展农产品期货市场等。

三是融产业化经营与合作经济组织发展于一体，制定和落实相应的扶持政策。在市场经济环境下，农民合作经济组织凭借其独特功能，能够发挥多种积极作用，特别是在改善农户微观经济发展环境、降低交易成本，保护农民利益方面作用不可替代。在我国农业政策转型和农业产业化发展等有利因素促进下，各地专业合作经济组织发展迅速，“小农户，大规模”得以逐步形成，大大提高了农业产业化经营带动力。现阶段，以产业化经营切入发展农民合作经济组织，或以合作经济组织切入发展农业产业化都将是政策效应最大化的明智之举，两者的统一与协调应该成为政策扶持的出发点。

4、立足政府职能转变，创新农业管理体制。

一是变管理为服务，变职能分割为统一协调。加强部门间的协调，发挥主管部门对农业产业化工作的指导与服务作用，使产品产业链各个主体和环节能够得到高效、系统的各类服务。

二是从政府单一的封闭性管理向与民间组织相配合的开放性管理转变。应充分发挥农产品行业协会的桥梁，把企业、农户迫切需要而政府部门管不了、管不好、不该管、不便管的部分社会管理职能承担起来。政府把部分社会管理职能委托或交给协会，可以集中精力抓大事，这样有利于形成政府宏观管理----行业协会中介服务和自律性管理----企业和农户自主经营的农业管理体制新格局。

专题报道：中国农业产业化之路

(文章来源：农博网)