农村财务

第一篇：农村财务

摘要

农村财务是我国农村建设的重要方面。近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果。但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未实行，现时的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，直接影响农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。不能很好地适应新形势下农村经济发展的客观要求。对财务管理中存在的突出问题，我们应采取积极有效的措施和对策，这就要求我们在稳定队伍、提高素质，规范档案、加强保管，健全制度、提供保障，管好收支、完善手续，财务公开、加强监督，创造条件、管好财务等方面继续努力，以便更好地管理农村财务。

关键词: 加强

农村

财务管理

I

目录

一、稳定队伍、提高素质„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、规范档案、加强保管„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

三、健全制度、提供保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

四、管好收支、完善手续„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

五、财务公开、加强监督„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

六、创造条件、管好财务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

II 浅议如何加强农村基层财务管理

农村财务管理工作是农村工作的重点，涉及千家万户农民的切身利益，也是农村工作的难点。因为它直接影响干群关系和党群关系，影响农村经济健康发展和社会和谐稳定。我是一名农村会计，从事财务工作近五年，通过近三年的进修学习，使我对农村财务工作存在的问题、弊端，有了更加深刻的理解。下面就我个人的体会，谈一谈如何加强农村财务管理问题。我认为，要加强农村基层财务管理，必须做好以下几项工作。

一、稳定队伍、提高素质

稳定的会计队伍有利于提高会计人员的政策水平、业务素质和工作责任心。在实际工作中，不少地方村会计的任免由主要干部说了算，存在着一届村干部一任村会计、一届村干部多任村会计的现象；存在着一些坚持原则敢于抵制不正之风的会计被撤换，不服从领导意图的会计被免职，或因其他原因而变动的现象。会计的频繁变动造成了会计人心不稳，责任心不强，不少会计工作马虎、敷衍，不敢坚持原则，不能执行制度，造成了会计素质下降，经济纠纷多；出现了训不完的新手，查不清的账目，浪费人力、物力、财力。因此加强农村财务管理首先要稳定农村会计队伍。对村级会计的任免权收到上级主管部门；对农村会计的任免、调换等必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。任用会计时，由村民推荐一些思想品德好，有一定文化素质的农村青年，报乡镇人民政府批准后再任用。村级会计有违法、违纪或严重失职行为需要撤换时，由村委会提出书面报告，乡镇财政所审计，做出结论，报乡镇人民政府批准后方可解聘。不履行报批手续，任何组织和个人无权随意撤换在任期内的村会计，保持村会计的相对稳定，使他们能安心做事、踏实做人。同时，有些新上任的会计业务不熟，虽然工作多年，但财务管理水平还达不到要求，就拿我们乡镇来说，24个行政村会计专业毕业的只有一人，一些财会人员不履行会计职责，有章不循、放松财务监督，对一些村干部违法乱纪听之任之，个别地方农村财会人员，利用经手集体钱财的机会贪、挪、占集体财务。因此要在提高财会人员业务素质的同时，广泛开展农村财会人员思想品德教育、职业道德教育、职业纪律教育、法律法规教育，使农村财会人员树立高度的责任感，爱岗敬业，敢于照章办事，教育他们不但要记好账、更要做好人。对坚持原则、按章办事的会计人员要维护其合法权益，对不坚持财务制度、违背财经纪律、不适合在会计岗位上的人员要坚决清除出会计队伍，保持会计队伍的纯洁，促进会计队伍整体素质的提高。

二、规范档案、加强保管

目前在不少地方的农村财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实、不规范的问题。主要表现为：一是在不少村级组织中会计和出纳岗位没有分开设置；二是有的村会计凭证和账簿保管不善，损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替；三是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息失真；四是有的村违反有关现金管理制度规定，现金总账与银行存款总账没有分开设置：有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清：五是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。使农村财务档案保管不全，散失严重。在农村财务清理时，部分年度的财务资料难以获得，清理无法进行，群众意见很大。针对这些问题应该由乡镇统一设置档案室，年底把各村的账、表、据，登记造册，以乡镇集中统一保管，按村分类放置。要做好财务档案的交接工作。会计移交时要做好交接手续，会计档案要随钱物一同移交给下任会计。要做好财务档案的安全、防虫、防害工作，从而保证财务资料的完整性、连续性，随时可以对群众提出的财务问题进行调阅检查。通过实施村帐由乡镇代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。

三、健全制度、提供保障

健全的制度是管好农村财务的根本保证。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求。主要表现在由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地实际，制订一些切实可行的细则，如集体资产管理制度，财务人员岗位责任制度，民主理财、监督制度，非生产性开支管理制度，预决算制度等来进行完善、补充、细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，要想改变过去笼统要求，无具体标准，有制度难执行的状况。首先，要继续完善会计委派制度。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍；其次，要建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；其三，要进一步完善农村账务代理制度。通过对这项制度的改进和完善，使村级财务真正做到让内行人管，并能够管得住；最后，要建立健全对农村财务人员的激励约束制度。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

四、管好收支、完善手续

管好各项收支的关键是要加强票据的统一管理。一是村收款必须使用农经主管部门统一印制的收款收据。不但要在收取两税及附加上使用统一的收款收据，而且要在收取其他款项及往来结算时也要使用统一的收款收据，以保证收入全部入账。二是实行领用登记、报账销号制度。改变过去村干部个个手中都有票据，人人手中都有钱的不正常现象。三是把收据的管和用分开。在不少地方，村会计和出纳都是一人兼任，收据的管理和使用都是一个人，缺乏有效的监督，经常发生收款迟迟不入账的现象。要加强“村账乡管”的进程，健全会计岗位，把收据的管和用公开，保证收入按时入账。四是要加强收据存根的审查监督。报结销号时，收据管理人员要对收据存根进行检查，看是否缺号，是否有金额不符，该收的钱是否全部入账，加强收入监督。五是要加强收据存根的保管，年度终了要把使用过的收据存根整理登记并和单据账表一同归档保管，以备查对。鉴于此，对村的各项支出严格实行一支笔审批。村级支出单据必须经村会计审核，村领导审批，并经村民理财小组组长签章，严禁不审批或多头审批。改变一部分地方村干部人人做主，个个乱花钱的现象。实行“村账乡管”的地方要把好报账关，对审计出的问题要按有关制度规定，及时严肃处理，决不姑息。对不具备的单据不予接收；审查支出单据是否经理财小组审理，并对照有关制度、规定，逐张审核，对违规、违纪的支出单据，盖上“不予入账”戳记。只有充分发挥民主监督的作用，才能加强民主理财监督。推选一批敢监督、会监督的理财人员，才能把农村的财务用好、管好。

五、财务公开、加强监督

坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保吁农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。村级财务公开一定要按国家有关文件要求，一是公开内容安全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财 务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。乡镇主管部门要设立群众监督举报箱，举报电话等，广泛搜集群众监督意见，对群众提出的问题要及时组织人员调查，做到事事有交待，件件有落实，通过上下努力，齐抓共管来共同管好农村财务。

六、创造条件、管好财务

农村财务管理是一项非常复杂的工作。要想取得好的效果。需要良好的环境和条件，尤其需要有相关法律法规和制度等各方面的保证。只有在政策制定完善、法律法规配套、财政资金落实到位、人员配备齐全的情况下才能达到目的。与此同时，信息技术和网络技术的发展必然会推动农村财务管理技术与手段的创新。有关机构要积极研发新型的农村财务管理软件，尽快建立农村财务管理网络运行系统，力争早日实现农村财务管理工作的信息化和网络化。提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规，规章和政策的学习，乡镇领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。推行农村财务管理电算化，特别是乡镇要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实；否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的效果。加强学习和培训，提高人员素质。农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。层层安排培训经费，对下一级农村财务管理的相关人员进行培训，以提高其素质和工作能力。

以上就是我从事财会工作这几年来的几点感受，通过进修学习我又有了更加深刻的理解，得以能从理论的高度做一个简略的分析，当然要做好农村财务工作远远不只是这几个方面，需要乡村领导和会计共同努力。

参考文献

[1] 李小民.农村财务管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2007，(9)[2] 苗宏.农村财务管理规范化的思路和对策[J].中国集体经济，2007，(3)[3] 夏汉平，马红.农村合作金融机构财务管理[J].财务管理的体制，2008，(4)[4] 刘晓利，戴昀弟.村集体经济组织财务管理[J].财务管理的体制，2009，(9)

第二篇：农村财务培训教材

高碑店市方官镇农村财务管理办法

（试行）

为加强村级财务管理与监督，规范农村集体经济组织经济活动行为，切实维护农民群众合法权益，促进农村基层党风廉政建设，推进农村经济健康快速发展，使我镇的村级财务管理“规范、有序、民主、公开”，从源头上遏制腐败，杜绝奢侈浪费，结合我镇实际情况，制定本办法：

一、成立村级财务机构

村级财务机构主要由村务监督委会和村级财务报账员两部分组成：

1、根据村民组织法第五章第三十二条第四款规定，各村需成立村务监督委员会，村监会应符合以下要求：

第一、村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，一般为3-5人组成。

第二、村务监督委员会机构应由具备财会管理知识的人员担任。

第三、村两委班子成员及其亲属一律不得担任村务监督委员会成员。

2、各村应推选一名村级财务报账员

村财务报账员可由村两委班子通过会议表决方式在两委班子成员内部推选一名班子成员兼职（村支部书记、村主任不得担任报账员）。

二、规范收入支出管理

根据河北省农村财务管理办法第二章第九条规定，村集体资金实行村级所有、乡镇代管、分村建账、分别核算的财务管理制度，村级收支应按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村级收入包括经营收入、宅基地出让费、发包收入、上级拨款、投资收入、其他收入等。

2）、村级所有收入，均严格实行收支两条线管理，在取得收入时，各村必须使用财政部门统一印制的票据，其他票据一律无效，严禁收费不开票、打白条收款等情况出现。3）村级发生收入后，收入由报账员统一保管，其他人员一律不得经手资金，村报账员必须在三个工作日内将所有收入按规定上交“三资”委托代理服务中心账户，任何人不得截留、挤占、私分、挪用或者拖欠收入款项，不得坐收坐支，更不得私设“小金库”，搞账外账，不得借其他名义保留现金，不得公款私存。

2、支出管理

1）、根据河北省农村财务管理办法第二章第十条至第十三条规定，村集体财务开支必须经村集体经济组织财务负责人审批并经合法程序审核，报经镇“三资”代理服务中心审核同意，付款应取得合法的原始凭证，对不合理开支要坚决取消，彻底取消村级招待费，严格按照款项规定用途实行专款专用。

2）、村级支出。村级支出包括经营支出、优抚及困难补助费、民兵训练、计划生育费、办公费、培训资料费、差旅费、公益事业支出、其他支出等。

3）、支出审核。村级支出必须由村支书和村监会审核，村主任审批，并由村务监督委员会成员签字方为有效。支出发票必须正规合法，内容完备，并且有经办人、证明人；对无法取得正规合法发票的，应说明原因，完善相关手续。开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，做到支出票据七大要素齐全，即时间、单位、物品名称、单价、金额、开票人、出票单位公章，不得以白条和不规范凭证入账，手续不完备的单据，一律不得入账核销。

4）、审批权限。村集体开支实行民主管理，500元以下小额开支由支部书记、村主任及经办人和村监会成员签字后方可开支；500元以上2000元以下开支由两委班子研究，经村务监督委员会讨论通过后方可开支；2000元以上开支，必须经村民代表会议讨论同意方可开支。

5）、大额款项支付程序。村集体一次性开支在500元以上的，应提交村级财务开支预算审核表（一式两份），注明需要支出事项、金额、村务监督委员会、村民会议或村民代表会议讨论意见，呈报单位及责任人盖章签字后，由三资委托代理服务中心负责人签字并存入三资委托代理服务中心备案后方可支付。

6）、差旅费报销程序。镇外出差、开会差旅费凭票报销，严格控制租车费用。外出考察必须经村两委会研究决定，报镇党委政府主要领导批准，并在镇纪委备案，方可报支相关费用。经镇政府安排，村干部参加上级培训学习等，凭行政事业性收费收据报账，其他类似“证明、报销单”等白条一律不允许报账。特殊情况，经镇主要领导批准同意，由政府办公室下达抄告单报账。

7）、专项资金管理。专项资金必须按照专款专用原准则，对挪作他用的，将收回专用款或停止拨付。

8）、报账要求。各村所发生的经济业务，应及时结清，各村必须在每月所规定的报账日内及时报账（遇双休日顺延），超过三个月的支出项目不予入账，较大项目工程的结算应在完工交付使用后三个月内结清工程账务，跨项目的经济业务必须在下一年完工后的第一时间内内办结财务手续，村报账员应及时记账，并与三资代管中心核对资金额，严格控制使用无据支出，杜绝自制凭证（白条）进账。

9）、公益项目立项程序。村内进行项目建设需符合以下程序：

（1）、项目建设初期必须由项目所在村村委会向政府提交项目建设申请和村民代表会议讨论结果会议记录。（2）、镇政府在收到村内项目建设申请书后，由镇政府对项目建设可行性进行考察审批，项目立项审核通过后由镇政府向村委会下达项目建设批复。

（3）、村委会在收到项目批复后，由村支部、村委会召开两委班子会，研究项目工程方案及预算。

（4）、项目方案及预算规划完成后，组织召开村民代表会议，填制村民代表会议签到表（必须本人签字），向村民代表宣布项目方案及项目预算和资金来源，提交村民代表讨论，并做好村民代表会议发言意见文字记录，待会议讨论通过后，形成会议记录由两委班子及村民代表签字。

（5）、村民代表会议通过后，由两委班子牵头组织进行项目建设，搞好项目预算书，并要签订施工协议书，协议书需说明开工时间、完工时间、工程质量标准、施工注意事项、明确责任分担。

（6）、项目竣工后由项目所在村向政府提交竣工申请及项目决算书，有工程质量、价格、总投资及工程投资明细。（7）、镇政府在收到竣工申请后，组织相关人员进行项目竣工验收，并填制验收报告单。

（8）、待票据、资料齐全后填制报账单，由支部书记、村主任、村监会成员、镇包村干部、镇包片主要领导签字后报镇主管领导和主要领导审批，审批完成报财政所主管领导审核无误后拨付资金，所有资料一并存档备查。（报账所需资料）

①、项目申请和镇政府批复

②、两委班子会议记录、村民代表会议记录、会议签到表。③、项目工程预算书 ④、项目工程施工协议

⑤、项目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、项目工程决算书 ⑦、项目工程验收报告 ⑧、正规合法支出票据

三、农村资产、资源管理

1、根据河北省农村集体财务管理条例第四章第二十一条至第二十五条规定，村集体所有的房屋、建筑物、发包土地、坑塘沟渠、机器、办公设备、工具、器具、林木、农业基本建设设施及其他劳动资料、文化设施、公益福利设施，单位价值三百元以上、使用期限一年以上的为固定资产。主要生产工具和设备，单位价值虽然低于上述规定的标准，但使用期限在一年以上的，也可列为固定资产。

任何单位和个人不得哄抢、破坏、侵吞、私分或者非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的固定资产和产品物资。未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，任何人员不得擅自用集体所有的固定资产和产品物资为个人或者外单位担保、抵押、出租出售。

2、村报账员负责村级资产的登记与管理。要建立固定资产辅助明细账，逐笔登记财产物资增加、减少时间、原因、单价、数量、价值、使用（保管人）、存放地点及结存情况。要组织定期或不定期地对本村的固定资产进行清查盘点，年终应进行一次全面清查盘点，并填制“固定资产盘盈盘亏毁损报告表”，说明固定资产盘存情况。

3、固定资产新建购置。按照《村民组织法》和《河北省村级财务收支管理暂行办法》办理入账手续，并完善相关手续备案。

4、固定资产的出售、转让、出租按《村民组织法》及村财务管理制度规定的相关程序和要求执行，并且所得款项要及时上交“三资”管理服务中心账户。固定资产的报废、毁损、盘亏要说明原因，并按照规定的相关程序和要求处理，报经镇政府审核后、方可销账。因保管不善、使用不当等人为原因致使固定资产灭失、毁损的，保管或使用人应负赔偿责任。

5、村干部调动或离职的，应将其经管、使用的公物全部交给接替人员或村里，否则在当事人工资里扣减。

四、农村集体资源台账管理

1、管理模式全面实行“一台账两附件”模式进行管理。（1）“一台账”指的是集体资产资源台账，要反映集体资产资源的种类、数量及经营使用情况。（2）“两附件”指集体资产源处置情况附件和有关材料附件（包括各种会议记录、评估材料、招投标原始文件和合同等）。

2、建立台帐：在资产资源清理（包括调查摸底、登记、造册、产权界定等）的基础上建立管理台帐。一式两份，村委会执一份，报镇财政核算中心存一份。

3、资产资源清查：台长每年清查盘点一次，做到帐实相符、帐帐相符。

4、台帐保管：台帐实行村报账员专人保管。

五、农村集体资产资源保值增值各项制度

1、制定和执行资产的日常登记制度、保管使用制度和损失赔偿制度。对各种资产资源要分门别类建立完善的保管、领用、交还及维修等制度。对造成资产资源损失、损坏及浪费要追究当事人的责任，并区别情况作出处理。

2、明确保值增值措施。（1）要处理不良资产，对不良固定资产进行拍卖转让，尽快剥离，退出运营。（2）对不良债务权加大清偿力度，减少损失。（3）要盘活中性资产，对中性资产、非经营性资产、闲置资产要通过优化组合、租赁经营、委托代管、流转处置等形式盘活，在完成保值的基础上努力实现增值。（4）要用好良性资产，对效益好的经营性项目要增加积累，加大投入，管理跟进。（5）要积极争取社会闲散资金和其它资本注入，实现花小钱办大事和资本功能当大的目的，实现资产最大限度增值。

六、农村集体资产资源监督问责制度

1、监督主体

①职能机构监督：镇“三资”监管领导小组、镇纪委实施监督。

②群众民主监督：通过村务公开、、民主听证、民主议事等形式调动群众参与监督。

2、监督内容

①镇“三资”监管领导小组着重对集体资产资源管理业务进行检查，包括资产资源产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，材料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产资源报告和会计报表的真实情况等；在报账、审核、审批、验证、确认等关键环节要重点把关。

②镇纪委负责对集体资产资源管理中存在的信访举报问题、热点问题进行核实、调查、处理。

③镇“三资”监管领导小组对村集体资产资源进行一年一次审核，具体可与村财务审计同步实施。此外，开展村干部任务责任审计和重点工程项目专项审计，形成审计报告。

④村委会对集体资产资源管理活动，除涉及国家秘密、依法受法律保护的商业秘密、个人隐私外，都要按规定予以公开。

3、问责办法：

①在监管过程中发现权属单位或占用单位没有认真执行集体资产资源管理有关制度，存在管理不规范、程序不合规，材料不齐全等业务问题，由镇“三资”领导小组责令其限期整改，问题严重的予以通报批评。

②在权属界定、评估处置、公开公示、民主决策、审计监督等工作中，对发生失职、渎职行为，造成集体资产资源流失，后果轻微的由纪委给予当事人批评教育或给予通报批评；后果严重且为农村党员的责任人给予党纪政纪处分并按相关价值赔偿进行处理，责任人是农村非党员干部的按相关价值赔偿进行处理。对徇私舞弊、暗箱操作、造成集体资资源严重流失的，给予有关责任人党纪政纪处分，构成违法犯罪的移送司法机关处理。

③集体资产资源流失的价值追偿办法。

a、造成资源资源流失的，其价值追偿100%由相关责任人负责。

b、村委会主任具体负责资产资源流失的价值追偿。

七、民主理财和财务公开制度

1、各村要成立村民监督委员会，成员为3-5人，由村民大会选举产生，每逢每月月底报帐日为各村理财日。村民监督委员会享有对本村经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务决策，有权检查、审核财务帐目，有权否决不合理开支。

2、村级财务收入、支出必须每季度公开一次，公开日为每季度末的次月上旬，债权、债务每季度公开一次，公布资料及时报镇纪委。

八、“一事一议”筹集筹劳管理制度

1、“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基础设施建设、修建村级道路桥梁、植树造林等村集体生产公益事业，按照谁受益谁负责谁投资的原则办理。

2、每年年初，由村委会提出筹资筹劳预算方案，经村民大会或村民代表会议形成筹资筹劳决议，报镇经管站初审，镇人民政府审核，以及上级农民负担监督管理部门批准、备案。

3、“一事一议”所筹资金，归本村集体所有。收取时，村委会应当向出资人出具专用合法票据。收取的资金实行村有村用乡代理。实行专户储存，专帐核算，专款专用。支出单据必须手续完备，一律凭正规合法发票入帐。

4、村民监督委员会要对农民出资、出劳使用情况进行监督。

九、违法、违规行为处罚办法

1、根据河北省村集体财务管理条例第七章第四十六条和高纪字【2014】18号文件《高碑店市农村集体资金、资产、资源管理监督工作责任追究实施办法（试行）》第十一条规定村集体经济组织或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；村级资金未交三资代管中心统一代管、非报账员保管现金、报账不及时、坐收坐支、隐瞒截留私设“小金库”、贪污侵占或合伙私分村集体资金、弄虚作假骗取集体资金、利用职务便利挪用集体资金、白条收款或无据收款、支出票据不规范、越权审定开支项目、擅自处理债权债务、未按规定公开财务收支账目、伪造会计凭、阻挠村民会议和村监会履行职责、财会人员离任未履行交接手续、报账员未按规定程序办理、不接受上级部门审计不执行审计意见、不认真履行理财职责造成集体经济损失、及其他违反法律法规规定的视问题轻重给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、村集体收入支出未按规定上交“三资”委托代理服务中心入帐的，由镇代理中心向村报账员提出严肃批评，超过三次的，取消报账员资格，不得在从事农村集体财务工作。村党支部书记或班子其他成员负领导责任，由镇纪检、监察部门给予当事人党、政处分。

3、村集体收入支出超过三天未交代理中心记帐，也不向村“两委”班子成员说明情况，经审计属实的，视为侵占公款，按贪污从重处理和处罚，并停止当事人的工作。金额较小的（1000元以内）除没收违规款项外，同时对当事人给予同等数额的罚款，是党员的给予党纪处分，金额在1000元以上5000元以下的，按照政策规定从重处罚；金额在5000元以上的移送司法机关依法严肃处理。

4、高纪字【2014】18号文件《高碑店市农村集体资金、资产、资源管理监督工作责任追究实施办法（试行）》第十二条规定村级在管理、处置、经营集体资产、资源过程中，出现下列情形之一的，对村级相关责任人予以告诫；情节严重的，予以组织处理或相应的纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关处理，对造成村集体财产损失的，应当承担赔偿责任。

（一）发生侵占、窃取、损毁、哄抢、私分或者其他手段非法占有集体“三资”的.（二）不经村民会议或村民代表会议讨论通过的。

（三）擅自动用村集体固定资产、产品、物资等为个人和其他单位提供抵押、担保的。

（四）拒绝执行农村集体资产、资源委托规定的。

（五）在村级采购活动中，不严格执行统一采购规定的。

（六）在处置、经营村集体资产时应评估未评估的。

（七）对应进行招投标的资产、资源经营处置项目拒不组织实施招投标，或者故意将在建工程项目化整为零等方式规避招投标的。

（八）未按规定公开、公示招投标方案及中标结果的。

（九）在评标组织依法推荐的中标候选人以外确定中标人或者以不合理条件限制或排斥潜在投标人，限制投标人公平竞争的。

（十）向投标人泄露标底的。

（十一）不与中标人按照文件订立合同的。

（十二）在建工程项目竣工后，未按规定进行工程项目结算审计或者未经竣工验收与施工单位结算工程款的。

（十三）隐匿、销毁应当保存的招投标文件和相关档案、资料的，隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。

（十四）拒绝有关机关监督检查或在监督检查中提供虚假情况的。

（十五）违规处理集体固定资产的。（十六）按规定应追究责任的其他行为。

十、本办法自公布之日起施行

二零一五年四月二十二日

第三篇：农村财务管理制度

**镇政发„***‟**号

关于印发***村级财务管理制度的通知

各党支部、村委会：

为进一步加强对村级财务的管理，保证集体资金更加安全有序运作，现将新修定的《***村级财务管理制度》印发给你们，望认真组织学习，严格执行制度。

后附：《***村级财务管理制度》

****年**月***日 ***镇村级财务管理制度

为使集体资金所有权、使用权和管理权分离，形成村财镇管村用体系，促进农村财务管理制度化、规范化、法制化，保证集体资金更加安全有序运作，根据《***市农村财务管理办法》的规定，结合我镇实际，特制定《***镇村级财务管理制度》。具体内容如下：

一、财务收支预决算制度

（一）村集体财务活动必须实行预算管理，村级每年初按照有关政策规定，本着“统筹兼顾、量入为出，留有余地”的原则，编制全年收入、支出、分配预算方案。

（二）村级财务收支预算方案需经村民村务监督委员会审核、村民代表大会讨论通过、报镇农经站审查、镇人民政府审批后执行，并及时向全体村民公开。

(三）村级必须严格执行预算计划，计划外的支出项目，原则上不得支付。年终必须搞好决算方案，向村民公布决算结果。

二、财务收支管理制度

（一）资金收入管理制度

1、资金收入是指凡是向农户或单位收取的所有款项，包括：机动地发包收入、村集体开荒地管理费收入、地边地角地发包收入、“一事一议”专项集资款、固定资产租赁、出售收入、违反村规民约规定收回的处罚款收入、违约收入、上级补助收入等。

2、村集体经济组织取得的现金收入由村报账员收取，收款人不得以任何理由截留现金。村级的现金收入一般必须在 三日之内解缴村有镇代管专户，不准坐支，不准私存。各村不预提备用金。

（二）资金审批支出管理制度

各村根据年初制定的资金支出预算，按照“优先发展生产，严格专款专用，注重公益设施建设，保障基层政权运转”原则，有计划、有重点的合理安排、使用村集体资金。

1、申请提款。按照“四批准一通过”的程序，写好用款申请，并注明明细内容上报核算中心。“四批准”即村务监督委员会批准→村两委主要领导批准→包村领导批准→分管农经领导批准；“一通过”即1000元以下（含1000元）支出需经村两委会议通过，1000-10000元支出需经村民代表大会通过，10000元以上需经村民大会（必须有全村2/3以上村民到会）通过。

2、拨款。核算中心会计、出纳根据审批齐全的拨款手续，开出代管金账户的支票，办理提款手续，如该村代管金帐户无余额，任何单位或个人不得拨款。

3、款项运用范围。主要用于村队生产发展，改善生产生活条件；村民公益事业投入，提高村民素质，保障基层政权运转等费用支出。

（三）结账报帐制度

1、报账员按月与村核算会计结清收支票据，不得跨月结账，村核算会计要对结账票据的合法性、合规性、合理性认真审核。对没有经手人、证明人、村务监督委员会审核、审批人等手续的票据一律拒收。

2、每月次月1-3日为报帐日，报账时必须报清收支票据，不允许白条抵库。

三、费用限额管理制度

（一）凡是与各村有关的节日庆典、村民丧葬慰问等活动不得超过300元；

（二）“三八”节大村开支不得超过1500元，中村不超过1200元，小村不超过1000元，（三）、严禁各村公款吃喝，招待费实行零控制

（四）民兵服装的购买应先向镇武装部上报购买计划（计划中应包含民兵人数、单套购买价格），经批准后方可购买，严禁擅自先购买后批准。

（五）村队办公用品、报刊杂志均由农经站根据规定统一配发，严禁私自购买物品。

（六）、村民误工补助支出，应有专人记录，并注明时间、地点、价格、事由。

（七）村队正职领导每人每年补助电话费360元，交通费240元，租车费严格控制使用（是否规定限额？）

四、票据管理制度

统一使用财政厅印制的****农村合作经济组织收款收据，由各村报帐员从镇核算中心领取并管理使用，实行按需领取，明确专人使用，做到先缴销存根，后结算资金，再领下本。由村报账员负责开票，其他村干部不得借用，票据必须保管齐全，存根完整。

五、重大项目建设管理制度

（一）各村所有重要经济事项工程实行招投标制度，1万元以上的工程，由村两委制定方案，经村民代表会议同意，报镇政府相关部门审核后方可执行。

（二）招标应当采用公开招标的形式，通过广播、张贴告示等方式发布招标公告，招标公告要提前5天向社会公布。

（三）投标可以采取书面投标和口头竞标两种形式。采取口头竞标的形式，应当在党员或村民代表的监督下进行。书 面形式投标的，其投标、开标、定标的程序按照《中华人民共和国招标投标法》组织实施。中标者与村委会签订书面合同。

六、村务财务公开管理制度

为加大监督力度，增强透明度，遵照《***市村级财务公开实施办法》，由专业会计同村报帐员按以下原则进行公布。

（一）各村统一制作村务公开版面，每季度各村专业会计将村务、财务资料交报账员经村两委班子和村务监督委员会签名后进行公布，并报镇纪检办、农经站备案。

（二）公布支出内容、机动地要按每项业务逐笔公布，注明户、数量、单价、金额，逐户逐块公布上墙。大型工程招标后也要及时上墙公布，主要内容是：数量、单价、总造价、付款方式、完工期限、质量监督。

（三）及时公布落实到位的政府各项支农惠农政策。

（四）按照“三个化”即：公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化；“三个一”即：有一本理财记录簿、一个公开栏、一只意见箱；“五规范”即：公开的阵地、时间、程序、内容和档案规范的要求

（五）公开时间为每季度结束后6日之内完成公布。

七、债权债务管理制度

（一）村集体经济组织要积极采取多种办法，严控举借新债，逐步化解老债务。要严格控制新的债权发生，并认真清收集体债权。

（二）村集体在债务偿还未结束前，原则上不再兴办公益事业，更不得举债兴办公益事业。确因群众急需，要举债兴办公益事业，也必须根据当年财务收支盈余状况，在落实偿债责任人和偿债资金来源的前提下，经村务监督委员会成员审核、村民代表大会通过，报镇农经站审查和镇人民政府批准后，方可实施。

（三）村集体借款需经村务监督委员会、包村领导、分管领导同意，禁止村干部以借条的形式借款，应由报账员开具收据入账，并注明借款用途、借款期限、借款利率（月息不高于1.5%）。对不按照规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”的原则处理，不得进入账内核算。村级一般往来债务不得计算利息，不得借款偿还以前往来（不计利息）债务。

八、集体资产管理制度

（一）村级资源性资产(耕地、林地)发包、经营性资产的租赁必须统一使用制订合同文本，签订经济合同，严禁口头契约。

（二）建立健全村集体资产总量台账、资源性资产台账和固定资产台账，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产每年进行一次全面的盘点清查，资产流失的按照责任由责任人承担损失。固定资产应每年按照规定提取折旧。

九、一事一议筹资筹劳管理制度

（一）村级一事一议筹资筹劳实行“上限控制、民主议事、议批结合、专款(工)专用、张榜公布”的办法。年初，由村委会提出当年一事一议筹资筹劳方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇审批后实施。严禁不议事向农民筹资筹劳。

（二）一事一议筹资以村为单位，人均筹集标准不得超过15元，可按全员劳力或折实劳力计算到户，经村民代表会议讨论决定。每个男劳动力当年承担一事一议筹劳最多不得超过15个工日，女劳动力不超过10个工日。以劳折资的每个工不超过25元。

（三）一事一议资金主要用于当年村内发展生产和兴办公益事业，（四）对村级“一事一议资金”单设账户、专项核算，收取的“一事一议”筹资筹劳资金记入“一事一议资金”明细账户。一事一议资金支出，必须取得正规原始票据，重大工程项目建设的支出，要有合同、验收证明等附件。村级自制原始凭证要符合政策要求。出工完成筹劳任务的，要分户做好出工登记。

十、责任追究制度

（一）对各村发生坐收、坐支行为（一次），对主管财务领导及当事人处以坐支总金额的20%罚款，扣本人年终工资的20%，并在两日内追回坐支款。

（二）村集体所有收入三日内，必须交核算中心存入代 管金帐户，违者按挪用公款处理。

（三）发现白条报账的（误工补助除外），由财务主管领导和经手人承担税金。

（四）村队预领款项用作村开支的，自领款之日起，应在本月内报账，否则按挪用公款处理。业务人员发生挪用平调一次，处以本人年总工资20%的罚款，并在两日内追回挪用平调款入帐。

（五）发现未及时公布财务事项和重大工程内容的，处罚该村两位主要领导、报账员各300元。大型工程建设若发生预付超支或不预留税金，发生的经济损失由村主管财务领导、报账员、专业会计，承担赔付比例为6：4

（六）核算中心人员（含村报帐员）延误集体资金的正常运作，违反财经纪律及岗位责任制度，年终考评为不称职，由农经站上报镇党委、政府及市农经局批准后予以辞退。

（七）对于违纪、违规、违法的核算中心人员（含村报帐员），不得再从事核算中心相关工作，报市农经局备案，情节严重者将移交司法机关处理。

十一、档案管理制度

（一）会计档案是指会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算资料以及各种经济合同或协议、村务公开登记簿等

（二）终结，报账员应配合核算会计将会计资料分类、整理，按规定格式立卷，卷背贴上标签，编制保管清单，归档管理。

第四篇：农村财务汇报提纲

汇 报 提 纲

xx镇党委、政府

（2012年3月）

首先，欢迎各位领导来xx检查指导工作，下面根据要求，把我镇农村财务管理方面的有关情况做一个简要汇报，不足之处请批评指正。

一、农村财务管理基本情况

xx镇位于县域西南部，总面积106平方公里，耕地面积

7.3万亩，辖72个行政村，总人口3.7万人。近几年，我镇始终把农村财务管理作为农村党风廉政建设的热点、难点，坚持从三个方面入手，持之以恒的抓管理、抓规范、抓监督，有力的维护了和谐稳定的大局。

（一）模式入手，探索创新，不断推动农村财务管理上水平

一是全面实行 “村财镇管”。从2002年开始，我们按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的“四个统一”要求，成立了村级会计委托代理服务中心，对全镇72个村的财务核算及审核等业务进行代理，各村只设立一名报账员，负责本村财务管理工作。以此为基础，我们大胆探索创新，在全县率先推行了“四个统一-1-

监管”。第一就是统一监管公章，第二，统一监管合同，第三统一监管账目，第四，统一监管现金。把这几个村级事务关键点臵于镇相关部门的统一管理监督下，有效防止了村干部滥用权利。二是严格推行了财务公开。各村都在醒目位臵，制作了固定财务公开栏。实行了“一月一公开”。每次公开前，各村都将公开内容首先报镇农经站审批把关，直至符合要求后才公开。2006年，我们xx镇试点开展了村务公开“六延伸”，这一经验做法在全县进行了推广。这六个延伸分别是：公开形式上由静止公开向对话公开延伸，公开层面上由事后公开向全程公开延伸，公开内容上由针对性向全方位公开延伸，公开程序由随意操作向规范操作延伸，公开意识上由干部行为向干群交流延伸，公开定位由满足群众知情权向村民参与管理延伸。

（二）制度入手，严抓落实，不断提升农村财务管理规范化

一是建立健全农村财务管理规章制度。我们坚持以制度管人、以制度办事，结合实际，研究制定了《xx镇农村财务管理规定》、《xx镇农村财务公开制度》对农村财务账目、资金的管理进行了细化，对农村财务公开的时间、内容和程序进行了明确。从制度层面杜绝了坐收坐支、违规入账等违反财经纪律现象的发生。二是规范票据管理。每年，我镇都由

农经站统一制作一批《村级资金收款单》、《村级资金付款单》《零工报销单》、《青赔支出明细报销单》，在规范和统一管理方面收到了良好成效。三是严格制定日常开支审批制度。进一步规范、精简了开支审批程序，明确了审批责任人，极大地提高了工作效率；同时，统一了报账时间，每月5-10日进行集中办公，保证在规定时间内报完账，并督导各村在三天内进行公开。

（三）机制入手，落实责任，不断强化对农村财务的监督

我们注重建设镇村两级联防、协作的监督工作格局。一是健全完善村级民主监督自治组织。始终高度重视村级议事组织的建设和作用的发挥，尤其是去年，充分利用村“两委”换届这个机会，选齐配强了村务监督委员会和村民理财小组。每个村的监督委员会和理财小组分别都有3到5名热心、有一定威望的党员群众代表组成。为更好的发挥这些组织的作用，我们从制度上进行了重点保障，规定了像账目审批、财务公开、“一事一议”等事项必须在相关自治组织的监督下方可实行。二是持续加强村财务审计。由镇农经牵头重点从以下几个关节对农村财务进行定期不定期审计。第一是结合财务公开工作进行的专项审计，专项审计都及时向群众公布；第二是，结合农村税费改革进行的一事一议筹资筹劳审计；

第三是结合村干部换届进行的干部任期和离任审计。通过这几项审计，对涉及农村财务方面的廉政问题形成了一以贯之的高压态势。

二、当前存在的主要问题

在农村财务管理这项工作中，通过不断加强管理、监督，获得了一些经验，也取得了一些成绩，比如：去年在前林、任田等油区重点村推行的廉政风险防控，把农村财务作为最重要的风险点，进行上墙公示，接受群众监督，得到了群众的一致认可。在“两评一树”活动中，把农村财务规范管理作为重要一项，由村干部进行公开承诺践诺，效果也比较不错。但是不可忽视的是目前仍然存在一些问题，造成了一些不必要的矛盾。

一是村干部素质有待提高。部分村干部对农村财务管理思想认识不够，村报账员大都没有财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏。导致出现入账不及时、坐收坐支现象时有发生。二是报账单据制作不够规范。个别村仍然存在餐费、劳务费白条报销的现象，造成白条抵库现象。三是在部分村民主理财小组和村务监督委员会作用发挥不好。部分民主理财小组和监督委员会成员文化水平低，财务水平有限，不能起到有效的监督作用。

农村财务管理非常敏感，群众关注度非常高。去年，村

“两委”换届以后，出现了后王、殷家2个信访案件，都是针对上一任村干部在财务管理上出现的问题，后经过县纪委和我们镇纪委联合查实，并不存在严重的违法、违纪现象，造成问题的主要原因还是村干部对财务管理认识不到位，管理、入账不规范导致的。

三、加强村级财务管理的对策和建议

（一）加强针对性的教育培训。一是要加强党风廉政教育，提高村干部思想认识。发挥好典型教育、警示教育、以会代训、专题教育等几个教育形式的作用。每年都树立几个先进典型村，努力做到逢会必讲，同时定期组织村干部收看警示教育宣传片，提高村干部的认识，让他们时刻绷紧农村财务管理规范化这根弦。二是开展专业知识培训。一方面落实农经站人员的工作责任，在财务管理上加强指导，及时纠正村干部、报账员工作中存在的不足。另一方面，组织开展农村财务管理人员培训班，有针对性的开展教育授课，提高村级相关人员的业务素质，帮助他们更好的履行职责。

（二）及时完善相关制度机制。下一步，由镇纪委牵头，组织农经、财政等相关部门，成立相应的工作小组，认真研究新情况，及时健全完善相应的工作制度。重点从农村财务收入、支出、入账、管理、监督、村务公开等环节着力，及时有效解决制度漏洞，确保村级财务管理向着规范化、制度

化的方向发展。同时，指导村级自治组织完善相应的工作制度，并由镇纪委牵头，定期不定期督导制度落实情况，逐步打造覆盖全镇的农村财务管理监督网络。

（三）重点抓好农村财务公开。一方面，镇纪委要发挥好职能，继续监督各村委会认真履行职责，规范财务公开制度，不仅要督促农村财务公开，还要及时对村民了解情况进行回访，掌握村民意见、建议，从源头上杜绝因为财务不公开、不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。另一方面，鼓励引导民主理财小组、村务监督委员会发挥作用，坚决落实村干部及近亲属不得参加理财，让这些自治组织监督审核作用继续得到有效发挥。

第五篇：农村财务服务中心

“农村财务服务中心” 中心主任、总会计岗位职责

中心主任在乡镇长的领导下负责中心全面工作，对各行政村负责。

1、认真贯彻国家有关财经法律。法规个制度，正确进行会计核算和监督，指导工作人员正确处理监督与服务的关系。

2、建立健全农村财务管理制度和内部管理制度，强化内部制约机制，保证会计工作依法进行和会计资料的真实、完整。

3、坚持原则，秉公办事，不徇私情，提高监督与服务质量。

4、指导和监督本中心会计核算工作，发现问题及时处理。

5、负责协调本中心与各村的关系，保证各村工作正常运转。

6、加强对工作人员的业务培训，促进工作人业务素质的提高。

“农村财务服务中心” 柜组会计岗位职责

1、对原始凭证的合法性、金额的正确性和手续的完备性要进行审核。

2、及时准确传递各种票据，按规定录入会计数据。

3、定期核对银行存款账目，负责编制会计报表。

4、妥善保管各种专用票据。

5、及时结转会计账务，做到日清月结，编制记账凭证，装订保管，按时归档各类凭证和帐薄。

6、增强服务意识，处理好监督与服务的关系。

7、完成领导交办的其他工作任务。

“农村财务服务中心”报账员职责

1、村组报账员要认真贯彻国家有关的财经法律、法规和制度，掌握本村报销制度、审批权限等规定。

2、负责本村收入的报账业务。

3、负责办理日常支出的报销业务

4、负责保管管好本村的定额备用金。

5、负责编制本村二级汇总会计报表报“中心”。

6、报账员在业务上受“中心”指导，村上要更换报账员必须征得“中心”同意后方可更换。

支票、印鉴管理制度

1、现金支票、转账支票统一由“中心”柜组会计妥善保管，规范使用。

2、银行予留印鉴按照分管制度原则使用，财务专用章及中心会计印鉴由柜组会计保管，中心主任印鉴由“中心”主人本人保管。

3、填开现金支票和转账支票时，必须做到内容完整，数字准确，字迹工整，加盖印鉴要清晰、齐全。

4、支票、印鉴管理人员因事外出时，中心应安排代理人员临时代办，并填写代办登记册，决不允许一人代管多枚印鉴或停办业务，影响正常工作等问题发生。

5、支票、印鉴要严格管理，妥善保管，防止一切不安全事故发生，若出现不安全事件，后果由当事人负责。

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程

一、民主议事

1、村委会组织召开村民委员会会议：讨论年内村级一事一议建设项目，拟定筹资筹劳方案。

2、村委会组织召开村民代表大会：讨论、表决村民委员会“一事一议”筹资筹劳方案，推选成立项目工程监督小组。

二、申报项目

3、由拟开展一事一议筹资筹劳的村民委员会填报《村级公益事业一事一议财政奖补项目建设申请表》，提交民主议事记录（含村民会议或村民代表会议记录、村民或村民代表签字记录）、拟建项目公告、筹资筹劳方案，报乡镇人民政府，申请立项。

三、审核审批

4、审核：乡镇人民政府负责对村民委员会上报的项目建设申请和有关材料进行审核后向县级综改部门申报。审核内容①拟建项目的合规性、可行性；②村民会议或村民代表会议记录是否真实；③村民或村民代表签字记录是否真实；④议事范围、标准、程序是否符合《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定和要求。

5、审批：县级综改部门对乡镇人民政府上报的项目，会同县级农民负担监管部门在七个工作日内按职责情况进行审核审批；县级综改部门负责对申报项目规划的科学性、合理性、可行性和资金来源等情况进行审核审批；县级农民负担监管部门负责对筹资筹劳方案的审批，对所申报项目筹资筹劳的范围、标准、程序及是否举债建项目进行审核。

6、凡奖补资金超过20万元以上的项目，必须报市级以上综改部门审批。

四、筹资

7、项目实施村根据县农村综合改革领导小组的筹资批复进行筹资，向群众开具筹资专用票据，并将筹资全部缴存乡镇财政所开设的“一事一议专户”。依据县农村综合改革领导小组一事一议项目批复，编制项目预算书。

五、实施项目

8、乡镇人民政府统一组织本辖区内村级公益事业一事一议财政奖补项目的建设，被确定的项目村由村民委员会具体组织实施，按照施工合同进行建设，村民理财小组、工程监督小组全程监督，实行财务公开。项目实施前，由乡镇人民政府会同县级项目主管部门实地现场勘察，并拍取带有标志性的影响或图片资料，必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金全部缴存乡镇财政所开设的“一事一议资金专户”，项目具备开工条件后，方可组织实施。

9、在项目实施过程中，乡镇人民政府要抽调专人定期对施工进度、质量及资金使用情况进行监督把关。县级综改部门会同有关部门将不定期的对试点项目实施情况进行现场督查。

六、拨付建设资金、10、由项目实施村提出申请，用筹资专户资金启动建设项目，县级综改部门、乡镇财政所结合施工进度拨付项目建设资金。

七、工程决算

11、项目实施村及时对完工项目进行工程决算，并向全体村民张榜公示村民筹资、筹劳折资、社会捐赠等其他资金安排使用情况。

12、凡财政奖补资金在20万元以上的重大项目必须由财政部门或审计机构评审，并出具评审报告；财政奖补资金在20万元以下额项目由县市区按照有关财务制度进行审核。

八、验收项目

13、一事一议项目建成后，进行分级验收。

自验：先由项目实施领导小组村民代表，依据施工合同对完工项目实施情况进行自验，自验合格后，村民理财小组将村民筹资筹劳及社会捐资等其他资金安排使用情况向全体村民公示，无异议后按照有关要求，报请乡镇人民政府申请验收。初验：乡镇人民政府组织相关技术人员对申请验收的项目进行初验，对合格的项目，报请县级综改部门验收。

复验：县级综改部门对各乡镇人民政府上报的项目资料初审合格后，负责牵头协调，组织相关成员单位具有资质的专业人员组成验收小组对项目进行最终验收，对验收合格的项目出具验收报告。

九、申请财政奖补资金

14、由项目村村民委员会填报《村级公益事业一事一议财政奖补项目资金申请表》，并附筹资筹劳方案、筹资筹劳清册、村民筹资交存专户凭据，项目建设预决算书、评审报告，项目实施前、中、后采集的影像资料，《项目建设验收报告》，提交乡镇人民政府审核。

15、乡镇人民政府对村民委员会上报的奖补资金申请和有关资料进行审核后，上报县级综改、财政部门。

16、县级综改、财政部门对乡镇人民政府报送的奖补资金申请和有关资料进行审核，汇总上报市级综改、财政部门。

十、拨付财政奖补资金

17、市级综改、财政部门对所辖县市（区）上报的奖补资金申请等有关资料进行复审汇总，报省级综改、财政部门审批。

18、县乡财政部门按照规定的标准和程序对已验收合格的项目，由县级财政、总该部门联合发文下达资金指标，并将奖补资金拨付到乡镇财政所设立的“一事一议筹资专户”。

19、乡镇财政所负责项目实施村报账工作。报账方式按项目工程记账要求规范操作，所有原始单据由经办人、村主任签字，经村民主理财小组和乡镇主管领导审核，在“一事一议筹资专户”项下芬村设立的帐薄中核算。

十一、资料归档

20、县、乡、村进行一事一议档案资料整理、归档。

服务承诺制度

为了规范执法行为，提高工作效率，努力塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的财政形象，为我镇经济发展服务，特此承诺：

一、牢固树立公仆意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，对前来办事的有关人员，做到态度和蔼，服务热情，想群众之所想，办群众之所需，真情为民。

二、依法理财，清正廉洁。正确行使权力，严格按照财政法规办事，不利用征收税（费）、办证、拨款、报账之机“吃、拿、卡、要”，做到廉洁从政。

三、文明办公，依法行政。公开办事制度、规则、程序、标准，提高办事效率，语言文明，态度和蔼，执法行为公正、合法。

四、坚持原则，秉公办事，在管好自身的同时还要管好身边的人，在办理预算编制、预算执行、资金拨付等业务活动中，严格按政策规定办事，绝不违规违章。

五、带头执行中纪委和县纪委对党员领导干部廉洁从政的有关规定，做到不违、不贪、不涉足任何不廉洁的活动

党风廉政建设制度

围绕建设廉政型机关，廉洁型党员，干部队伍，完善监督制约机制，加强和改进内部监管，特订立以下党风廉政建设制度。

1、落实党风廉政建设责任制，实行所长负总责，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，结合业务工作同安排、同布置、同检查、同考核。

2、坚持从严治党、从严治政、立足教育、着眼防范、坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。

3、廉洁奉公，忠于职守，不准利用职权和职务上的便利谋取不正当利益。

4、防止商品交换原则侵入党的政治生活和政务活动，不准私自从事营利活动。

5、遵守公共财物管理和使用规定，不准假公济私和化公为私。

6、遵守组织人事纪律，严格按照干部选拔任用工作的制度办事，不准借选拔任用干部之机谋取私利。

7、不准利用职权和职务上的便利，为亲友及身边工作人员谋取利益。

8、坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统作风，不准讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。