铜川耀州区简化施工许可证办理程序行动

第一篇：铜川耀州区简化施工许可证办理程序行动

铜川市耀州区简化施工许可证办理程序行动

工 作 方 案

为了进一步简化工作流程，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，营造良好的投资环境，根据《铜川市优化提升营商环境十大行动方案》，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、目标要求

以企业投资一般性建设项目为重点对象，通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等四项主要措施，简化办理程序，优化各环节的办事流程，压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项到办结施工许可，达到“50个工作日内办结”的目标。

公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理，按照国家现行有关法律法规要求执行。

二、主要措施

（一）优化流程

1、提前介入。建设项目进入审批流程前，区发改、住建、国土、环保等相关审批部门要提前介入，主动服务，积极协助企业完成前期各项准备工作。

建立预审服务制度，建设单位确定工程项目意向后，由区发改局会同住建局，召集区国土、环保、文物、水务、气象、抗震等部门进行联合预审，研判项目立项可行性，主要对项目用地审批、城乡规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、— 1 — 地震安全评价等方面进行审查，提前预判项目审批及后续建设中将会出现的制约因素，由区级相关职能部门提出初步意见，在符合现行法律法规要求的前提下，依法合理化解存在问题，确保50个工作日内办结项目审批手续。

2、审批流程

建设工程项目审批流程分为立项审批、用地审批、规划审批、建设审批四个阶段，审批时限共50个工作日，具体如下：

①立项审批阶段（5个工作日）

主要包括企业投资项目的备案、企业投资项目核准、政府投资项目（PPP项目为主）建议书审批、政府投资项目（PPP项目为主）可研报告审批等。项目立项阶段，采用并联审批的方式，区住建局要同步办理项目选址意见书或规划条件，以“招拍挂”方式取得用地的，由区住建局规划科（村镇科）出具用地规划条件，指导规划方案的编制工作顺利推进；以划拨方式取得用地的，由区住建局规划科（村镇科）依法核发《建设项目选址意见书》。

②用地审批阶段（10个工作日）

主要包括区住建局核发建设用地规划许可手续，国土耀州分局核发国有建设用地使用权划拨决定书，项目建设单位签订国有建设用地使用权出让合同等。

③规划审批阶段（20个工作日）

主要包括各相关部门受理评估申请，组织评估、审批，如区发改局的节能审查、国土耀州分局的地质灾害危险性评估审核、— 2 — 区水务局的水土保持方案审批、区文物局的文物保护与考古方案审批、耀州消防中队的消防设计方案审核、区人防办的人防设计方案审核以及区住建局的园林绿化方案审核、修规方案和建设工程设计方案审查。

在规划审批环节中，采用多评合审的方式，区发改、国土、住建、水务、文物消防、人防等部门要根据行业法律法规及规范要求，就各自职能范围内的评估报告、方案出具评估审核意见，并于10个工作日内上报区住建局规划科（村镇科），区住建局依据各相关部门的审核意见，对总平面图进行盖章确认，核发建设工程规划许可手续。

④建设审批阶段（15个工作日）

主要包括施工图审查、最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案、质量安全备案、核发施工许可证。

实行施工图文件统一受理、多图联审的方式，由于建筑工程施工图审查实行备案制，企业在完成工程施工图设计后，自行委托图审机构完成图纸审查（消防设计需单独报送消防部门审查），审查结果在住建局建管科备案后，即可进入建设工程招标环节。

建设单位缴清城市基础设施配套费、建筑业劳动保险统筹基金、农民工工资保证金、工伤保险等费用后，向区住建局建管科申请办理施工许可证。建设单位可进行网上填报，电子监管平台随即自动生成工程及人员基本信息，施工许可证通过电脑下载打印，加盖区住建局施工管理专用章后生效。

（二）推进举措

一是清理不合理前置条件和“搭车”事项。严格执行住建部《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令2014年第18号）中申请领取施工许可证的必备要件规定，取消各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明等搭车事项。

二是整合优化各环节的业务办理流程。将用地审批、城乡规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等内容与前期项目立项有机对接；除环境影响评价文件审批外，各类评估报告和方案实行多评合审；施工图中各类设计方案进行多图联审；建设项目用地规划审查在项目立项后平行开展；最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案和质量安全备案均并联办理，同时进行。开工前的现场实地踏勘、各种规费的计取等在申领施工许可证前完成，最大限度缩短行政审批时限。

三是申请材料分头报送平行评审。由建设单位将各类评估报告和方案分头报送各职能部门，平行开展并联审查，除环境影响评价文件审批外，各职能部门在10个工作日内将审查意见报送到牵头单位汇总（区住建局规划科或村镇科）；由建设单位将施工图设计文件报送牵头单位（区住建局建管科），牵头单位组织涉及多图联审的有关职能部门进行审查。

四是规范政府购买服务和中介机构行为。政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式，对各类评估报告和方案进行审查、论证、评估、评价，由社会中介机构对出具的相应报— 4 — 告真实性负责，相关职能部门应对社会中介的收费行为、服务承诺时限进行规范，加强事中事后监管，建立社会中介机构服务信用评价机制，严肃查处出具假报告假认证等扰乱市场的行为，促进中介服务市场健康发展。

三、组织保障

1、加强领导，提高认识。区级各相关部门要从改革发展大局的高度，提高思想认识，充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性，变被动服务为主动服务，将该项工作列为“一把手”工程，相关部门主要负责同志遇到矛盾要主动协调，切实提高我区行政审批效能。

2、容缺审查，提高效率。对项目申报过程中资料不齐全的，实行容缺审查，全程指导项目单位完善申报资料，并一次性告知需要补正的材料。在规划审批阶段，区级各有关单位既要守土有责，又要守望相向，采用并联审批的方式，重在联动，缩短审批时限。

3、强化监督，跟踪问效。加大检查督导力度，严格按照50个工作日办结施工许可证这一审批时限要求，对我区企业投资项目的审批时限进行全程督办，对未按规定期限完成项目审批的部门，在全区范围内提出通报批评。将此项工作落实情况纳入部门年终目标责任考核范围，区政府督查室要定期对该项工作进行督察督办，表扬先进，鞭策落后。

4、着眼利企，大胆创新。区级各部门要本着利企便民的原则，— 5 — 在依法依规、保证质量的前提下，大胆创新，简化审批流程，及时总结推广好的经验和做法，改善我区营商环境，为实现“追赶超越、转型发展”创造有利条件。

四、其它事项

1、项目50个工作日审批时限自区发改局立项之日起开始计算，组织招标投标、用地出让、项目单位整改、征求公众意见及审批前期准备工作等时间，均不计入审批时限。

2、区级各相关部门要按照本方案流程，确保人员到位、流程到位、制度到位，对审批环节需要建设单位提供申请资料的，要在提前介入阶段向建设单位提供材料清单，提高行政审批效率。

附件：耀州区简化施工许可证办理流程图

— 6 — 附件

耀州区简化施工许可证办理流程图

第二篇：办理施工许可证程序

办理施工许可证（临时施工许可）须知

一、办理程序

1、建设工程北向办理施工许可证（临时施工许可）后方可开工建设

2、建设工程立项后，建设单位须持项目立项批文到省招标办理备案登记

3、建设单位按规定办理施工图审查手续。（在建设厅设计处办理）

4、建设单位按规定提供招标备案相关资料。

5、招标备案完备后，建设单位领取中标通知书。

6、建设单位办理报建规费缴纳手续后，领取备案通知书。

7、建设单位持备案通知书到市规划部门办理工程规划许可手续。

8、单位办理质量、安全监督审查手续。

9、单位办理其他相关手续。（合同备案，三方协议，四方协议等）

二、须提供的资料

1、施工许可证申请表一式两份（窗口领取）。

2、工程项目建设立项批文（一份原件，一份复印件）

3、国土使用证（一份扫描件）

4、建设工程用地许可证（一份原件，一份扫描件）

5、建设工程规划许可证（规划联系单）（一份原件，一份复印件）

6、施工中标通知书。（省招标办办理备案，一份原件，一份复印件）

7、经建设行政主管部门备案的施工合同（省造价站办理备案）

8、施工图纸审查备案表及合格书（省建设厅设计处办理，一份原件，一份复印件）

9、经备案的监理合同及监理中标通知书（省造价站办理备案，一份原件，一份复印件）

10、质量、安全监督申请表（省质监站办理）

11、施工安全申请表（开工安全审查）（省质监站办理）

12、弄明工资保障金及三方协议书（省造价站、长沙劳动部门办理）

13、资金保函（支付保函和履约保函）及证明。（项目资本金核实，房地产开发项目）

14、施工项目部和现场监理关键岗位人员职务任命文件及证书扫描件。

15、其他须提供的相关资料。（劳保基金、墙改、散装水泥发票扫描件，四方协议，省外施工企业入湘登记证书扫描件）

备注：

1、施工许可证与临时施工许可证的唯一区别是规划许可证与规划联系单，其他所须提交的资料与办理施工许可证所须资料一致。

2、建设单位所提交的资料为复印件时，请在复印件上加盖单位公章并注明此件与原件核对无误。

3、建设单位对提供材料真实性负责，如提供虚假材料申请施工许可证按相关法律法规承担责任。施工许可窗口电话：***,88950065，时间：15个工作日（从进窗口开始计算）。施工合同备案表格下载：www.xiexiebang.com/办事指南/合同备案.doc.

第三篇：铜川耀州区降低企业运行成本行动

铜川市耀州区降低企业运行成本行动

工 作 方 案

按照区政府关于全面优化提升营商环境的工作部署，为进一步降低企业运行成本，结合《铜川市降低企业运行成本行动方案》，特制订《铜川市耀州区降低企业运行成本行动工作方案》。

一、总体要求和目标

（一）主要任务。坚持市场主导和政府引导相结合，中、省市政策和我区政策措施相衔接，切实降低企业在税费、人工、物流、生产要素等方面的成本，进一步改善企业发展环境，切实减轻企业负担，提升企业发展后劲。

（二）工作目标。经过努力，企业税费、要素、用工等成本显著下降，我区企业降低运行成本工作取得初步成效，企业综合成本合理下降，企业竞争力和盈利能力明显提升，营造优质高效的政府服务环境和健康稳定的企业发展环境。

二、工作措施

（一）降低企业税费负担

1.全面落实税收优惠政策。落实好国家全面推开营业税改征增值税试点政策，在确保建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点的基础上，进一步加强后续管理，优化纳税服务；进一步落实西部大开发税收优惠政策，经审批纳入西部大开发税收优惠范围的，在区办税大厅备案后将继续享受

— 1 — 税收优惠；严格执行省上关于资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策。（区财政局、区国税局、区地税局）

2.加大降费和收费清理力度。严格落实各级清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，落实好国家政府性基金减免政策；城市基础设施配套费征收标准超过每平方米100元的原则上下调15%以上；加强涉企收费监督管理，坚决取缔违规收费行为，所有新建项目在城市基础设施配套费以外设立的水电气热建设费或碰口费等强制性收费一律取消；逐步降低房产测绘费、危险废弃物处置费等收费标准；严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策。（区财政局、区发改局、区经贸局、区交通局、区金融办）

3.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消违规设立的各类保证金。（区经贸局会同相关部门）

4.规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率；规范抵押、担保、评估等融资服务中介机构的管理和收费，严格执行金融机构信贷业务“七不准”与服务收费“四公开”有关规定，不得将新增贷款和续贷资金作为全额保证金以开具承兑汇票的方式对企业发放贷款，不得要求企业以保留存款额度作为贷款审批和发放的前提条件。鼓励银行业合理控制贷款利率上浮区间，针对小微、三农、精准扶贫等领域实施差别化利率，降低企业负担。

— 2 — 深化银担风险分担机制，规范融资担保收费标准，政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%，政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。（区金融办、区财政局）

（二）降低人工成本

5.加大人才引进奖补力度。鼓励、支持用人单位设立引才引智项目，组织开展招才引智活动。对全职引进高层次人才的单位，可根据实际情况一事一议，研究予以奖励。鼓励企业通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术联姻和提供智力等方式，吸引高层次人才服务全区发展。（区人社局、区教科体局、区经贸局）

6.培养应用型人才和专业紧缺人才。突出经济社会发展需求导向，围绕我区重点产业发展和人才培养开发规划，加快培育文化、教育、科技、卫生、中医药、装备制造、文化旅游等重点行业、重要领域人才队伍，逐步建立重点产业人才培养和发展体系。（区人社局、区教科体局、区经贸局、区卫计局、区文广新局、区旅发委）

7.建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，促进国有企业人才培养，防止人才流失。（区人社局、区财政局）

（三）降低生产要素成本

8.降低电力成本。支持煤电就地转化，加快建设智能电网，推进农村电网改造。鼓励工业园区、抱团企业联合申请直供电，不断扩大大用户电力直接交易规模。（区发改局、区电力局）

— 3 — 9.降低“煤改电”用户用电成本。全面落实省市已出台的支持清洁取暖各项政策措施，严格执行“煤改电”奖励政策，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。（区发改局）

10.推广便捷使用天然气。积极鼓励和协调市天然气公司，鼓励推广天然气企业向分布式能源、“煤改气”、工业园区等用户提供直供服务，减少用气交易环节，进一步减轻企业负担。（区发改局、区住建局）

（四）降低物流成本

11.改善物流业发展环境。加强物流业规划布局，加快物流基础设施项目建设，完善城乡物流网络节点，积极开展城市共同配送试点建设；确保城乡规划和土地利用对物流业发展的支持和保障，禁止随意变更；加快物流信息平台搭建，推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。（区经贸局、区交通局、区住建局、国土耀州分局）

12.全面落实物流税费调整政策。将房屋租赁费、过路过桥费和保险费等，按规定纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围，支持物流企业总部机构汇总申报缴纳企业所得税。积极落实省政府关于新批收费公路项目、高速公路通行费调整等相关政策。（区财政局、区国税局、区地税局、区经贸局）

（五）提升政务服务效能

13.进一步深化“放管服”改革。进一步深化“放管服”改革，做好中省下放审批事项的承接落实，强化项目的事中事后监管。建立权力清单和责任清单动态调整发布机制，每年调整并向社会

— 4 — 公布《区级政府部门行政许可项目汇总目录》。推进政事、政企分开，逐步建立比较完善的政府购买服务制度。对保留的投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台，全面落实平台建设中的识别代码和个性化审批监管要求。对于备案制项目，不设置任何前置条件。（区编办、区财政局、区政府法制办、区发改局）

14.加强社会组织管理。建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。理清行业协会商会与行政机关边界。（区民政局、区财政局、区发改局）

15.规范行政审批中介服务。深入推进行业协会与行政机关脱钩，规范行政审批中介服务，落实上级行政审批中介服务收费目录清单管理政策。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设定中介服务。严厉查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费行为。（区编办、区发改局、区财政局）

16.优化项目管理审批程序。加快项目审批进度，所有行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”，力争实现符合规定的企业投资项目建设用地预审20个工作日内办结，项目环评报告书50个工作日内办结。精简项目准入手续，合并管理对象、管理事

— 5 — 项相同或相似的证照资质。对投资项目只保留选址意见、用地预审以及必要的环评审批作为前置条件。取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消股东结构、股份比例等限制。（区发改局、国土耀州分局、区环保局、区住建局、区市场监管局）

17.完善工业园区基础设施配套。以工业园区为重点，强力推进供水、供电、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施建设，加快园区标准化厂房建设，强化综合服务保障体系建设，提高园区产业承载能力，为企业生产经营提供便捷条件。多争取有关专项资金，重点支持各类园区基础设施建设。（惠园工业园区管委会、区经贸局、区发改局、区财政局）

18.加大清理偿还拖欠工程款。多方筹资清偿拖欠工程款。建立完善规范融资机制，按照“谁拖欠、谁偿还”“边清理、边偿还”“分类处理、分步实施”的原则制定清偿方案。加大建设项目审核力度，依法依规解决拖欠工程款。（区人社局、区住建局）

19.加快剥离国有企业办社会职能。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道筹措资金，加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。（区财政局、区人社局）

— 6 — 20.妥善处置“僵尸企业”。对僵尸企业拖欠税款、社保基金缴纳、土地过户和债务资产处置等问题，有关部门要出台相应优惠政策，推进僵尸企业妥善处置。（区财政局、区人社局、区经贸局）

21.加大涉企收费检查力度。清理违规收费，配合开展涉企垄断性经营服务收费专项整治，坚决查处碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为。切实加强对城市供水、供气、供暖价格监督检查。（区发改局、区财政局、区住建局）

三、组织保障

（一）强化责任落实。各责任单位要高度重视，增强大局意识，切实提高工作责任感，制定具体工作方案，做到分工明确，有时间进度、有保障措施，确保取得成效。

（二）建立工作机制。全区要建立上下联动、信息互通、协同推进的工作机制，突出工作重点、明确时间进度，责任落实到人，确保降成本各项工作扎实推进，建立维护良好营商环境的长效机制。

（三）加强督查考核。各牵头部门要密切跟踪各项工作任务推进情况，加强督促和协调，确保各项政策措施落实到位，及时报送各项工作任务进展及成效。

第四篇：铜川耀州区脱贫攻坚领导小组文件

铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组文件

铜耀脱贫攻坚组发〔2017〕39号

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铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组 关于印发铜川市耀州区深度贫困村

脱贫攻坚规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级政府各工作部门、直属机构：

现将《铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划》印发你们，请认真执行。

铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组

2017年12月31日

（此件公开发布）

-1-铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划

第一章

前 言

1.1规划背景

为深入贯彻总书记系列重要讲话特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，全面落实中省市推进深度贫困地区脱贫攻坚的各项决策部署，加快全区深度贫困村农村贫困人口脱贫步伐。根据中省市区“十三五”时期脱贫攻坚规划总体要求和陕西省委、陕西省人民政府印发《关于加快贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》（陕发〔2017〕11号）文件精神，结合我区实际，特制定《铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。

1.2规划范围

本《规划》区域范围包括照金镇、瑶曲镇，涉及2镇7个村：照金镇高尔原村、杨家山村、梨树村、代子村、北梁村、芋园村和瑶曲镇贾曲河村。深度贫困村为镇村改革后的行政村。

第二章

基本情况

2.1基本村情

北梁村。位于照金镇东部，距镇区7公里，村域面积35平方公里，辖9个村民小组16个自然村255户972人。耕地面积5343亩，干杂果面积3000亩。2016年人均可支配收入9011元。2017年，全村核实贫困户119户439人，贫困发生率45.16%。-2-梨树村。位于照金镇西南部，距镇区30公里，村域面积34.4平方公里，辖7个村民小组22个自然村214户651人。耕地面积5500余亩，干杂果面积2500余亩。2016年人均可支配收入8337元。2017年，全村核实贫困户178户582人，贫困发生率89.4%。

高尔原村。位于照金镇南部，距镇区10公里，村域面积50平方公里，辖4个村民小组19个自然村278户953人。耕地面积4169亩，干杂果面积3806亩。2016年人均可支配收入8920元。2017年，全村核实贫困户143户422人，贫困发生率44.28%。

杨家山村。位于照金镇东部，距镇区18公里，村域面积20平方公里，辖3个村民小组4个自然村96户342人。耕地面积2761亩，干杂果面积1900亩。2016年人均可支配收入8923元。2017年，全村核实贫困户67户239人，贫困发生率69.88%。

芋园村。位于照金镇东北部，距镇区10公里，村域面积32平方公里，辖8个村民小组13个自然村186户693人。耕地面积4116亩，干杂果面积2370亩。2016年人均可支配收入8560元。2017年，全村核实贫困户92户282人，贫困发生率40.69%。

代子村。位于照金镇东南部，距镇区5公里，村域面积12平方公里，辖3个村民小组14个自然村153户579人。耕地面积3038亩，干杂果面积1980亩。2016年人均可支配收入9221元。2017年，全村核实贫困户102户321人，贫困发生率55.44%。

贾曲河村。位于瑶曲镇东北部，距镇区8.6公里。村域面积26平方公里，辖5个村民小组11个自然村323户1168人。耕地

-3-面积5600亩，林地约1600亩，干杂果面积1200亩。2016年人均可支配收入9362元。2017年，全村核实贫困户194户634人，贫困发生率54.28%。

2.2主要问题

贫困面大，脱贫任务重。全区深度贫困村贫困人口占全区贫困人口总数12.8%，贫困发生率54.48%，远高于全区平均水平，是全区乃至全市脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”。

自然条件恶劣，基础设施建设滞后。贫困人口主要分布在山大沟深的梁峁、沟壑之中，抵御自然灾害能力弱，贫困户无力从根本上改变自然环境而很难脱贫。基础设施建设薄弱，通村通组道路、饮水安全问题没有完全解决。

增收渠道单一，自我发展能力薄弱。贫困村产业结构单一，经营方式陈旧，附加值不高，增收难度大；村集体无原始积累，自我发展能力严重不足；缺乏核心产业、龙头企业、农业大户的带动，主要依靠上级的项目和资金支持。

文化素质较低，观念和技能落后。大多数贫困人口长期处于自给自足和封闭落后的环境，思想意识、观点都与时代发展差距大，缺少致富本领。

第三章

总体要求

3.1指导思想

以深度贫困村为主战场，以贫困群众和特殊困难群体脱贫为主线，突出抓好产业培育、基础设施、移民搬迁、就业扶贫、生-4-态扶贫和健康扶贫“六个聚焦”，力求资源整合最优化、资金利用最大化、群众收益最多化，确保深度贫困村贫困群众同全区人民一道迈入小康社会。

3.2脱贫目标

总体目标：消除贫困，确保2020年实现全市同步小康。阶段目标：到2019年，实现深度贫困村2919名贫困人口全部脱贫，7个深度贫困村脱贫全部“销号”。到2020年，巩固脱贫成果，将深度贫困村打造成为脱贫攻坚样板村、美丽乡村示范村、产业发展特色村。

第四章

攻坚任务

4.1产业扶贫

光伏产业。建设光伏电站4858.8KW，做好电网接入、收益兑现等工作，着力提升增收实效和资源利用率。村集体每年收入3万元，每户收入前五年5000元，五年后收益归村集体，主要用于贫困户帮扶和公益事业。

干杂果产业。加快发展核桃产业，稳步推进柴胡、黄芩、板蓝、艾草等药材种植以及油用牡丹、海棠、蔬菜大棚等产业。到2019年，贫困村干杂果面积贫困户力争人均达到3亩果园。

畜牧产业。依托种养殖专业合作社及农业科技公司，发展养殖湖羊、肉牛、山羊、土鸡、种兔、肉猪等产业，充分发挥畜牧产业扶贫精准度高、易接受、投资小、见效快、能够带动贫困户稳定脱贫致富等优势，成为贫困户增收的主要来源之一。

-5-旅游产业。发展红色旅游和乡村旅游。依托照金景区，全力推进陈家坡二期建设；培育美丽乡村、特色景观、休闲农业等乡村旅游新业态，大力发展采摘、摄影、研学等特色旅游产品。

4.2基础设施

村组道路。对居住相对集中、基础条件较好的建制村村组道路和产业区道路进行硬化，促进“村村通”向“组组通”转变。到2018年底，居住相对集中的自然村、居民点实现道路硬化。

安全饮水。通过管网延伸、改造配套等措施，建设抽水站、蓄水池等工程，集中解决水质不达标、供水不足等问题。到2018年底，贫困村、贫困户饮水安全农户比例达到100%。

电力和信息网络。优先在深度贫困村实施新一轮农村电网升级、宽带乡村等工程，建立健全安全可靠、优质高效的生产用电网络、广电网络、通信网络。到2018年，基本实现农村供电服务均等化，实现动力电、光纤全覆盖。

美丽乡村。按照“硬化、美化、绿化、亮化、净化”的标准高质量推进深度贫困村美丽乡村建设。到2020年，深度贫困村村容村貌实现新突破，村民幸福感、生活品质得到大幅提升。

4.3移民搬迁

易地扶贫搬迁。对一方水土养不活一方人的贫困人口，在尊重群众意愿的情况下执行易地扶贫搬迁政策，其他搬迁户参照执行避灾生态等同步移民搬迁政策。到2018年底，全面完成贫困户易地搬迁任务。-6-危房改造。围绕消除C、D级危房目标，重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等基本安全住房问题。到2018年底，全面完成危房改造任务。

4.4就业扶贫

技能培训。对有培训需求的贫困劳动力，依托照金镇脱贫培训学校，实施贫困劳动力免费培训项目。力促贫困家庭中有培训需求的劳动力至少掌握1门实用技术。

劳动力转移。鼓励、引导有转移就业意愿、且有劳动能力的贫困劳动力进城务工就业。到2019年底，确保贫困家庭中有就业意愿、且有劳动能力的贫困劳动力至少1人稳定就业。

就业创业扶持。对法定劳动年龄段内的贫困创业者，自愿申请创业担保贷款的，简化程序，优先办理；贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法经营6个月以上的，给予创业贫困劳动力3000元一次性创业补贴。

公益性岗位安置。优先安置深度贫困村中贫困劳动力上岗就业；依托当地产业发展释放的就业开发特设就业扶贫公益性岗位，用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫且有劳动能力且有和就业意愿的贫困劳动力。

4.5生态扶贫

退耕还林。加大新一轮退耕还林力度，鼓励退耕农户发展林下经济产业，实现坡耕地森林植被在恢复的同时，增加当地贫困户的林业经济收入，实现对贫困户生态扶贫。

-7-生态护林员。林业生态建设项目资金和新增生态护林员等林业公益性岗位向深度贫困村倾斜。鼓励和扶持生态护林员发展干杂果经济林、林下种养殖产业，多渠道增加后续收入。

生态效益补偿。按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与的原则，着力落实生态补偿任务。对没有纳入的面积应纳尽纳，对贫困户公益林生态效益及时兑付，确保贫困户当年足额领取集体公益林生态效益补偿资金。

4.6健康扶贫

村卫生室。巩固提升现有村级卫生室，优先为深度贫困村卫生室配齐医疗设备。通过义诊、医疗团队指导、轮训等各种方式，加强村医的医疗水平，提升对贫困人口的服务能力。到2018年底，实现标准化村卫生室全覆盖。

医疗保障。全面开展健康扶贫疾病预防控制“八大行动”，从源头上防止因病致贫返贫。推进健康扶贫工程，实现“六个全覆盖”。开展农村贫困人口医疗卫生签约服务，对签约对象提供综合、连续的健康服务。

健康服务。全面开展健康扶贫疾病预防控制，继续实施贫困乡村新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、国家免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。

全面落实教育扶贫、社保兜底补助资金，健全特困人员救助供养制度，做好低保制度与扶贫政策有效衔接，确保特殊困难群体得到基本保障和稳定脱贫。-8-

第五章

保障措施

5.1集中项目资金

坚持新增脱贫资金、项目、举措向深度贫困村集中，攻坚期内每个深度贫困村资金投入不低于500万元，优先用于贫困村、贫困户达标退出项目，其它项目在有条件的情况下有序推进实施。清理回收的财政存量资金优先用于深度贫困村。

5.2优化帮扶队伍

实行深度贫困村帮扶力量“六个一”，即每个深度贫困村有一位区级领导包抓、一个帮扶部门包联、“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村。统筹抓好第一书记、驻村工作队、包村干部、贫困村“两委”班子成员等“四支队伍”，明确职责，形成合力。

5.3激发内生动力

坚持扶贫与扶志、扶智并举，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力。弘扬照金精神，通过媒体宣传、巡回宣讲等方式，选树一批脱贫致富典型，营造“我要脱贫、争先脱贫”的良好氛围。

5.4深化改革创新

稳步实施“三变”改革，引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权，以土地和农业设施、农用机械、扶贫到户资金项目等作价入股参与分红，通过“三变”改革将各类资源资产折股量化，实现“三变”改革全覆盖。

-9-5.5严格督查考核

对各责任单位、各深度贫困村进行一月一督查，一季一考核，每季排名，对季度考评排名末位的将进行通报批评；对连续两个季度考评排名末位的,由其主要负责人在区级媒体公开说明原因。严格监管扶贫资金使用，保证脱贫攻坚政策落实和资金安全。

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铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组办公室

2017年12月31日印发 ────────────────────────────

第五篇：湖南施工许可证办理程序与资料

设立依据：

1.《中华人民和国建筑法》(主席令91号)

2.《建筑工程施工许可管理办法》(建设部71号令)3.《湖南省建筑劳务管理办法》

4.《关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度的通知》(省劳动厅、建设厅、中行长沙支行、中行湖南监管局湘劳社政字〔2004]36号)

申报条件：

1.市城区范围内（不含德山开发区）投资额在30万元及以上（或建筑面积在300平方米及以上的建筑工程）的各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动、建设装修装饰活动，以及城市基础设施的建造和安装活动及其专业建设工程；

2.申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续。（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。（4）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。（6）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。（8）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。（9）法律、行政法规规定的其他条件。

法律规定的程序

1、根据《建筑法》第七条和建设部1999第71号令第二条规定：工程投资额在30万元以上或建筑面积300平方米以上的建筑工程必须向工程立项审批机关的同级建设行政主管部门办好施工许可证或国务院批准开工报告可开工。

2、《建筑法》第八条第（二）款规定：领取施工许可证须“已确建筑施工企业”，建设单位办理施工许可前应依法确定施工单位。

３、《建筑法》第八条第五款规定：领取施工许可证须“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”，《建设工程质量管理条例》第十一条规定：“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同其它有关部门制定。”根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》规定建设单位办理施工许可前必须依法进行施工图审查。

4、《建筑法》第八条第一款规定“建设单位办理施工许可前须已经办理建筑工程用地批准手续”，第二款规定“在城市规划区的已经取得规划许可证”，建设单位办理施工许可前应按市政府规定交纳规费后持缴费单到规划部门办理规划许可证。

5、《建筑法》第八条第七款规定：建设单位办理施工许可证前须“建设资金已经落实”，根据规定建设单位办理施工许可前须落实农民工工资保障金，建设资金保函及证明，房地产开发企业须进行资金核实。

6、《建筑法》第八条第六款规定：“建设工程办理施工许可证应具备有保证质量安全的具体措施”，《建设工程安全生产管理条例》第四十二条规定“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应对建设工程是否有按施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证”。根据规定建设单位办理施工许可前须向建设行政主管部门申请工程项目开工安全条件审查，并经评审合格。

7、《建设工程质量管理条例》第十三条规定：“建设单位在领取施工许可证或者开工报建前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续”。

8、《建设工程安全生产管理条例》第十条、第三十九条、第四十四条、建设部（1999）第71号令第四条规定建设工程施工须接受安全监督部门管理，办理安全监督手续。

9、按《建设工程安全生产管理条例》第三十条规定“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险”。

申报资料： 建设工程施工许可申请表必需 《建设用地规划许可证》（市规划局）必需《建设工程规划许可证》（市规划局）必需

拆迁许可证或施工现场是否具备施工条件（施工单位技术负责人签署）必需 5 中标通知书及中标通知书备案表、建筑安装工程承包合同必需 湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查备案表和审查报告必需 7 施工组织设计（方案）报审表、施工组织设计方案(监理总工程师或建设单位技术负责人签署)必需 建设工程委托监理合同必需 工程质量监督手续（市建设工程质量监督站）必需 10 安全监督手续（市建筑工程安全监督站）必需房地产开发项目资本金核定表必需 建筑行业农民工工资支付保障金三方协议书必需 13 防雷设施设计核准书必需 14 建设工程施工劳务分包合同必需 建设项目附属绿化工程绿化设计方案审批单必需 16 中标的建造师证必需

其它资料(交纳各种费用复印件)必需 其中：承建方需协助提供第4、7、10、12、16、17项资料。办理安监手续时交纳安监费必需