《养老服务设施用地指导意见》解读及原文

第一篇：《养老服务设施用地指导意见》解读及原文

简要梳理——

一、界定养老服务设施用地范围，老年酒店不在此列

专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。根据意见界定，养老机构中入住老人的住房、康复医院、餐厅等属养老服务设施。

二、确定土地用途和年期，租期最长可达50年

土地用途为：公共管理用地、医卫慈善用地。明确规定最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期，也就是说，养老服务设施用地租赁期限最长可达50年。

三、回收闲置土地可优先用于养老服务设施用地

对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

四、鼓励租赁供应养老服务设施用地

土地成本高企，已经开始制约养老服务产业的发展，租赁供应养老服务设施用地，有利于降低营利性养老服务机构的建设成本。意见明确各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。希望各地能够尽快出台相应的细则，解决养老服务设施的用地问题。

五、营利性养老服务设施用地有偿供应 营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。在强调营利性养老服务设施用地有偿供应的同时，也强调了要公平公正。

六、建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租

规定建设用地使用权不得分割转让或转租，这是为了避免出现管理混乱，有点象北京打击群租房。

七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以内

养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；限定每套房的建筑面积40平米，也是为了严格管理规范，尽量避免出现养老用房往大户型、豪宅化方向发展，而更强调养老用房的实用性。

八、老年公寓出租服务合同最长不能超过5年

向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。明确约定5年为一个租赁周期，原承租人可优先承租。

九、非营利性养老机构可使用农民集体土地

利用集体建设用地兴办养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。明确了农村集体土地可用于兴办非营利性养老服务机构，这个将很大程度上增加了可供建设养老服务设施的用地，是养老产业发展的重大利好。

虽然国家部委层面出台了大量的促进养老服务产业发展的政策和意见，但仍需要加强执行细则的出台，加快政策出台到落实的时间，以更好地发挥政策的优势，促进养老产业发展。

官方解读——

让“老有所养”落到地上——《养老服务设施用地指导意见》解读

来源：民政部门户网站 时间： 2014-05-13 08:58

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），国土资源部日前下发《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），在用地范围、土地用途和年期、供地计划、供地政策、鼓励租赁供地、分类用地监管、鼓励盘活存量用地、利用集体建设用地等方面分别作出了规定，从土地政策上大力支持养老服务业发展。

用地范围

--商业性设施和商品住宅用地不得纳入其中

从前期调研掌握的情况看，各地对养老用地的界定不够统一，不少地区将其与养老产业用地混为一谈。既有将老年酒店、宾馆、老年会所、商业、俱乐部等商业性设施占地列入养老用地的，也有将老年人旅游休闲度假服务区用地列入的，还有将部分老年人居住的商品住宅用地也视为养老用地的。

因此，有必要规范引导养老服务设施用地适用范围，不能将其随意扩大化，老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施和商品性住宅用地纳入其中是不合适的，只有与老年人生活直接相关、专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用的土地，方可确定为养老服务设施用地。

土地用途和最高年期

--养老服务设施用地登记为医卫慈善用地，出让最高年限50年

《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）中没有“养老服务设施用地”名称，只在一级类“公共管理与公共服务用地”下有“医卫慈善用地”和“公共设施用地”二级类；国土资源部发布的《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）规定，非营利性社会福利设施用地中包括老年人社会福利设施用地，与养老服务设施用地有关。

经充分论证，《意见》明确：规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限最高按50年确定。在办理供地手续和土地登记时，养老服务设施用地的土地用途应确定为医卫慈善用地。

土地供应方式

--根据营利性与否以不同方式供地，鼓励租赁供地

依据营利性、非营利性的性质差异，养老服务设施用地可分别采取租赁、出让等有偿方式和划拨方式供地。经养老主管部门认定的非营利性养老服务设施用地可采取划拨方式供地。营利性养老用地应以租赁、出让等有偿方式供地。为降低营利性养老服务机构建设成本，各地可制定养老服务设施用地出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，鼓励以租赁方式供地。

以招标、拍卖或挂牌方式供应养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出让条件。

社区配建

--新建城区和居住（小）区按规定配建，可分宗的应先分割再供地

国发〔2013〕35号文件明确要求，凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配建养老服务设施。《住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标〔2014〕23号）中对新建城区和居住（小）区配建养老服务设施的人均用地标准及国土资源主管部门监管职责作了进一步明确。

为此，《意见》对新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施作了专门规定，要求其在土地供应时按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同的宗地，再按宗地供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。

用地规模控制

--原则上不超3公顷，集中配建医卫设施的限定5公顷以下

在《意见》制定过程中，国土资源部利用土地市场监测监管系统对全国31个省（区、市）涉及的养老用地供应情况进行了摸底梳理。分析结果显示：2007年至2013年底，全国涉及养老的土地供应中，八成多在5公顷以下，3/4以上在3公顷以下。5公顷以上的养老用地多涉及养老示范区（基地）、养老公寓、（国际、高档）养老社区（中心）、生态疗养、休闲旅游度假养老项目、养老中心、养生养老（商住、住宅）等房地产开发或养老产业方面内容。

基于摸底和分析的结果，为防范以养老用地为名变相“圈地”、“囤地”，或改变土地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，《意见》规定，新建养老服务设施用地，依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下；有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。

用地监管

--不得分割转让、转租，改作住宅或商业开发的将被收回

国发〔2013〕35号文件明确要求，严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。在养老服务设施用地供应和利用环节，加强监管是关键。为了使土地支持政策落到实处，防范随意改变用途、分割转让等方式处置养老服务设施用地行为的发生，《意见》从五个方面明确提出了监管措施，即在核发国有建设用地划拨决定书、签订合同和租赁合同时，应当作出以下规定或者约定：

在核发划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当规定或者约定建设用地使用权可以整体转让和转租，但不得分割转让和转租。

在核发划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当规定或者约定不得改变规划确定的土地用途；改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权。

在签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权；在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

对养老用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内。

向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过五年，期限届满，原承租人有优先承租权。

鼓励盘活存量用地

--空闲厂房、学校、社区用房从事非营利性养老服务，连续经营一年以上，土地性质可暂不变更、五年内年租可不增收

为鼓励支持利用存量建设用地建设养老服务设施，《意见》从供地方式、地价（租金）等方面明确了支持政策。

一是对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。

二是在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款；后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

三是对企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务，且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可不作变更。

利用集体建设用地

--民资的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以使用农民集体所有的土地

《土地管理法》第十条、第四十三条规定，兴办包括养老服务设施在内的乡（镇）村公益事业建设的，可以使用农民集体所有的土地。第六十一条对包括养老服务设施在内的乡（镇）村公益事业建设需要使用土地的情况，明确了土地的申请、审核、批准主体、程序、权限和条件。国发〔2013〕35号文件进一步明确，要“切实加强农村养老服务”，要求“依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施”；“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法适用国有划拨土地或者农民集体所有的土地”。

依据上述法律政策，《意见》第九条规定：农村集体经济组织可依法适用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。（廖永林 何凤山 雷爱先 黄 清）

养老服务设施用地指导意见

一、合理界定养老服务设施用地范围。专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。

二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。

依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。

养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。

三、规范编制养老服务设施供地计划。养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

四、细化养老服务设施供地政策。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间资本举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。以招标、拍卖或者挂牌方式供应养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出让条件。

五、鼓励租赁供应养老服务设施用地。为降低营利性养老服务机构的建设成本，各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。市县国土资源管理部门与用地者应当签订养老服务设施用地租赁合同，约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间范围、容积率、租期、租金标准及调整时间和方式、到期处置与续期或出让等内容。

六、实行养老服务设施用地分类管理。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。

新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用年度计划指标中优先予以安排。

新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施用地，应当在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中予以特别说明，应明确配建的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续监管的方式等。

七、加强养老服务设施用地监管。在核发国有建设用地划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当作出以下规定或者约定：

（一）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租；

（二）不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权；

（三）签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权。划拨建设用地要设定抵押权，在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿；

（四）养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；

（五）向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。

八、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。

九、利用集体建设用地兴办养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。

第二篇：养老服务设施用地指导意见

国土资源部办公厅关于印发

《养老服务设施用地指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，计划单列市国土资源主管部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，部制定了《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行。

本通知自下发之日起执行，有效期五年。

2014年4月17日

养老服务设施用地指导意见

一、合理界定养老服务设施用地范围。专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。

二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。

依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。

养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。

三、规范编制养老服务设施供地计划。养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

四、细化养老服务设施供地政策。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间资本举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。以招标、拍卖或者挂牌方式供应养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出让条件。

五、鼓励租赁供应养老服务设施用地。为降低营利性养老服务机构的建设成本，各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。市县国土资源管理部门与用地者应当签订养老服务设施用地租赁合同，约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间范围、容积率、租期、租金标准及调整时间和方式、到期处置.六、实行养老服务设施用地分类管理。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。

新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用计划指标中优先予以安排。

新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施用地，应当在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中予以特别说明，应明确配建的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续监管的方式等。

七、加强养老服务设施用地监管。在核发国有建设用地划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当作出以下规定或者约定：

（一）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租；

（二）不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权；

（三）签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权。划拨建设用地要设定抵押权，在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿；

（四）养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；

（五）向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。

八、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。

九、利用集体建设用地兴办养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。续期或出让等内容。

第三篇：精细化管理指导意见解读

精细化管理指导意见解读

一、教学常规精细化管理指导意见、检查评估实施方案制定的背景、指导思想、目的意义

新一届县委政府对教育的改革与发展十分重视，两年里，接连出台《关于推进教育改革与发展的决定》《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》两个指导性文件，对教育资源配置、提高教育质量、优化教育环境作出了全面且有力的措施。调动各级政府资源，采用强有力的政府行为，旗帜鲜明地将地方教育改革与发展列为最重点的工作之一，这是历届县委、县政府都不曾有过的重视。黄斌书记多次到教育局进行实地调研，甚至亲自到学校进行过调研，足见各级领导对教育的关注。

教育局领导对我县教育改革与发展也是特别重视。无论是从校长及学校中层领导聘任的改革，还是大批量补充新教师为修水教育输送新鲜血液；无论是排艰克难进行学校网点撤并，还是大力度投入进行校舍等教育硬件建设，教育局为我县教育改革与发展在积极的努力。去年6月，教育局开始筹备通过公开招考的方式为教研室配备各个科目的教研员，去年10月17日教研室正式更名为修水县教育科学研究室并独立办公，无论是人员，还是办公软件、硬件配置，都大为改观。这也使得一直以来力量较为薄弱的教研室一跃成为在整个九江市的县区中数一数二的教研室。同时这也意味着，县教育局配备了一支来自一线的，有着较为丰富的教学经验以及教学管理经验的管理人员队伍。教育局在2012年安排“正师德、抓常规、提质量”活动年，是要在正师德的前提下，通过抓实常规教学，来达到大面积提升我县中小学教育教学质量的目的。

同时，我县中小学教学常规的现状决定了强力抓实抓好教学常规已经刻不容缓。在去年下半年安排的教学视导和年终教学常规检查中，当我们真正走进课堂，走到学生身边去了解相关的教学情况时，所目睹的问题不胜枚举。这些问题，在2012年第一期《修水教研》的通报中有较为全面的列举，但并不是全部。这里举两个例子吧：有一节二年级的课，讲课讲了二十来分钟就没有什么讲了，不说课的内容吧，从进入课堂到离开的二十几分钟里，几乎没有十个学生是安静的，就别提听讲、讨论什么的，这是一个明年即将退休的老师在讲课，说到这里，可能大家的第一反应是那有什么办法，人家要退休了，但是当时我想的是，这群孩子多么无辜啊，他们能学到什么呢？而且，这样的情况，他们有错吗？作为一个几岁的孩子，他们能做什么呢？其实，这里有深层的原因的，就是我们的管理者。容忍这样的课堂，其实就是不作为，就是没有尽好自己的职责的。再列举一组数字，那就是133次和3次的对比。133次和3次都是学生作业量，听到这两个数字，不用说，大家都知道意味着什么。去年的检查中我们是在学生中随机抽取作业来计算量次、看批改情况，到期末只做3次作业的科目肯定学不好，但是做了133次又是不是有问题呢？我们要肯定老师的敬业，但是，不加选择，重复机械的训练是百分之百不能培养出一个将来能上清华北大的苗子来的，相反只会扼杀孩子的创造力。为什么同一个学校两个不同班级学生的作业量是如此天差地别呢？我们的管理者，孩子做那么多作业，或者不做作业，我们知不知道呢？这两个例子，在全县范围内来讲在坐的各位都知道不是偶然现象，所以说，规范教学常规已经刻不容缓。

去年11月3日到12月2日的教学视导活动，我们教研室教研员重点走访了十三所学校。12月20日到28日，我们全面铺开，分六组检查了全县所有中、小学。在视导活动和常规检查中，我们不仅检查视导，更在做调查研究。通过这两次大规模的检查调研，我们收集了各种素材。每一次的调研结束，教研室都要召开专门的会议进行分析，包括陈局、刘局都十分关注，经常性参与我们的讨论，给我们以指导。在这些调查研究、分析讨论的基础上，我们出台了《修水县中小学教学常规精细化管理指导意见》和《修水县中小学教学常规检查评估方案》，为2012年“正师德 抓常规 提质量”活动年“规范常规”提供政策依据与工作准则。其实，这两个文件中提到的做法与要求，很多都是来源于各个学校正在做且取得很好效果的措施方法。在制订这两个文件的时候，我们重点关注是可操作性，做不到的不提，纯理论的不讲，无法实现的不要求。通过这两个制度的推行和实施，我们希望达到这样一个效果：不是依靠人治来管理教学常规，而是通过制度来管理，无论是备课作业考试，还是上课，都有一个相关的准则，让所有老师有规可循；不是依靠学校的某一个方面来管理教学，而是建立一个可持续的全员管理全员参与的教学常规管理体制，老师更自律，管理更轻松。

教学是学校的中心工作。陈局不止一次讲到，2012年将是全力规范教学常规的年份，是全力提高教育教学质量的年份。在教育改革与发展的大形式下，面对如此严峻的现状，我们身上的责任与压力是前所未有的。说起去年的中考成绩，有校长开玩笑说是监考太紧了，或者是去读职高的人不够多，当然，这些都是玩笑。其实归根结底，提高中考成绩的关键是我们中学的教室里有多少人在听讲而不在睡觉在发呆，我们老师的备课本中登分册上不需要登分的名字减少到没有为止。在“正师德 抓常规 提质量”活动年方案中，已经安排了四次教学常规检查，这还不包括县局驻片驻校领导的检查。所有的教学常规检查，都将依据这两个文件来进行。接下来的时间里，我们一起来详细了解一下这两个文件，对其中的要求进行细致的领会和学习。

根据县委县政府《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》，在2011年教研室组织的教学视导及教学常规检查所做的调研的基础上，出台了《修水县中小学教学常规精细化管理指导意见》和《修水县中小学教学常规检查评估方案》，为2012年“正师德 抓常规 提质量”活动年“规范常规”提供政策依据与工作准则。下面我分两个部分来对这个文件进行一下解读：

第一部分：进一步加强教学常规精细化管理的总体要求

这一部分可以总结为四个词语：明确职责、健全制度、规范督查、建立档案。明确职责是要弄清楚我们的教学常规谁来管，健全制度是要弄清楚我们的教学依据什么来管，规范督查是要弄清楚我们的教学常规采用什么方法来管，而建立档案就是要把管理中从依据到办法再到结果全部记录下来，存好档，从而达到结果运用，达到管理是为了不再需要管的目的。这四个环节缺一不可，相互依存，相互促进。总体要求是针对教学管理人员提的，需要各校教学管理人员尽心尽力做好。

1、健全制度。在《修水县教学常规评估方案》里，共列举有《教务处工作职责》、《教科室及教研组工作规程》、《教学常规督查方案》、《作业设置与批阅要求》、《课堂双向监控操作办法》、《教师课堂教学评价办法》、《学校学生考试规则》、《考试质量评估及奖惩方案》、《教学档案管理办法》、《实验教学与远教资源使用管理规范》等十项制度，但这并不是教学管理的全部制度。这些制度建得怎么样，就会决定你接下来的教学常规工作成效会怎么样。今年的检查里，一定会重点检查这些制度有没有建立，执没执行，执行得怎么样。

2、规范督查。

规范督查，通过各层级的督查来改变课堂的现状，达到推动课堂变化，提高课堂效率的效果。这里有这样几个要求：统一标准、关注课堂、关注学生、关注质量、及时反馈、追踪变化。

首先，各校要制定相应的教学常规督查评价方案，这个方案要在精细化指导意见与评估方案的框架内去制定，教体局、教研室也会依据这两个文件去开展各种视导和检查，这就是统一标准。

关注课堂，是指“推门听课”制度和“课堂双向监控”制度，这两个制度推行的目的是要让各校课堂产生变化。推门听课每次要听一节完整的课，尤其对青年教师和教学成绩长期靠后的教师要多进行。学校行政监控课堂，一定要查课堂纪律、查课堂效果，现在四都中学等部分学校实行“转课”，查课时每个班站个三到五分钟，有问题的班站个十几分钟。

关注学生，其实教学也是在做服务，为谁服务呢？为学生的学生成长服务。那么我们就要问一下学生对这个服务满不满意，如果你自己教的学生对你不满意，其他的说什么也没用。学生有自己朴素的见解，就算是小学一年级的学生，也会去比较自己的几个老师里哪个最好。因此，学生课堂监控、“我最喜欢的一节课”、学生问卷调查及学生座谈，要大力开展，不要忽视其作用。

关注质量，更是这次活动年的核心关键词，在座各位都知道县局提出的“双差教师”及“离岗进修”这两个做法，各校一定要在开始就建立质量考核评价机制，建立相应奖惩机制，全力去抓好质量，主动应对，不能被动应付。

至于及时反馈、追踪变化，是指无论是哪一个级别的什么检查，只要发现问题，是学校的问题就向学校领导反馈、是教师问题的就向教师反馈，要把问题说透，把要求说明白，不要顾面子抹不开。同时，还要追踪过后的变化，像去年教研室开展的教学视导活动，就有几所学校是教研室反复去过的，而且第二次是陈局布置并亲自参与、刘余印委员带队去的。我们不怕有问题，就怕发现了问题还藏着掖着，对问题置若罔闻。

第二部分：各项教学常规具体要求

由于时间的关系，具体要求里我重点解读一下几个大家关心的点。

1、备课。

各校“对教师层次划分与相应备课要求，各校要在期初根据本校教师实际情况确定并形成书面记录”。各学校里哪些老师备详案，哪些老师备简案，由各学校说了算。每门课都要备课，每一节课都要备课。备课数的底限以15周×学校课程设置节数来定。备课要连续编号。备课本的封面一定要填写完整、清楚。

针对去年教学视导中很多学校不太明白“集体备课”的操作程式，我们请教了省市的教研员，提出了一个大致的模式，各校可以积极推行集体备课。集体备课形成了备课稿后，上课教师要在此基础上有自己对课堂的准备思考，写在打印稿的备注中，也可以计入备课。教师的电子备课形成的备课稿可以认定为备课。集体备课、电子备课及传统的手写备课都要符合备课要求，新授课、复习课、讲评课、作文讲评课、实验课，这些课型的备课要求是不一样的，详案与简案要求也不一样。

导学案的编写，目前教研室已经安排九年级复习课导学案的编写，各校有条件的，也可在学校内安排人员进行编写。高效课堂、30+15模式，只有在课前有充分的准备，对学生活动有充分的预估及安排，才能真正落到实处，因此，备课中也一定要体现高效课堂、30+15模式。

对于备课的检查，各校要着重从准备课这个方面去查，教研组、学校查后要有检查人签字、有修改建议、有区分度评价记载、有学校盖章、有检查日期。县教研室的检查将这样进行：“根据学校提供的任课情况表、学校教师备课要求，抽查部分教师所任全部科目的备课。”

2、课堂教学。

教研室有专门的《关于提高课堂教学效益的指导意见》，各校要认真学习领会。最核心的一点是“每堂课学生自主学习的时间不得少于15分钟。”各种检查中都将推门听课，看课堂是否真正高效。指导意见中对教师的课堂教学管理意识、课堂基本规范作出了具体的要求，各校要深入学习，将这些要求印发到每个办公室，每个班。让每位老师，更重要的是让每位学生知晓这些要求，让学生在评选“我最喜欢的一节课”、学生监控课堂时知道怎么去客观评价一个老师。

3、作业布置与批改。

作业讲三点：第一，各校要制订符合各校实际的《作业设置与批改要求》，对每一个科类的作业方式、作业节次、作业批改要求作出具体要求。教研室的检查将以各校制定的要求为依据。但制定这个要求要贯彻三个三：三个杜绝：杜绝该布作业而不布作业、该改作业却不改作业的现象，杜绝布置机械重复作业现象、杜绝作业负担过重现象；三个用好：用好课堂上学生自主学习的15分钟，用好学生已有的练习册，用好小组学习在作业完成与批改中的互助互评；三个到位：作业的格式、书写、上交时间、独立完成要求到位，作业批改及时、评价中肯、错题指导有针对性等批改要求执行到位，教研组及学校深入班级深入学生组织的作业检查到位。

第二、目前，我们配发有两本练习册，其中一本要在课堂上完成，课本内的训练题也要在课堂上完成。不但要完成，而且要课内检查、课内评价、课内讲析，要发挥学生学习小组的作用，可以让优秀学生参与改评，这样既可以减轻老师的负担，也可以提高课堂效率。小学高年级及中学，可以将另一本练习册作为书面作业，由老师全批全改，并进行有针对性的讲析，减轻学生的抄写负担。作文一定要用专门的作文本进行训练。其它的课外作业布置不得超过指导意见中关于课外作业总量的规定，且只要布置了的课外作业就一定要检查要批改要讲评。提倡布置综合性的实践性的作业。

第三，关于优秀作业展评。这个活动各校要认真地抓，在班上搞，次数可以多一点，频繁一点。学校也要进行面广点多的展评活动，并辅以奖励措施。

对于作业的检查，教研组、学校的检查一定要深入班级，深入学生，掌握学生作业布置、完成及批改的真实情况，当场评价，当面反馈，并将结果公布于众。县级检查将根据学校提供的学校各班学生花名册（已编学号）、学校《作业布置与批阅要求》，抽查不同班级的三至五位学生的全部科目所有作业。

4、考试。

第一，凡是按照课程方案开设的课程都要进行教学质量检测（考试或考查）。考试、试卷批改讲评要及时。凡是由教研室统一组织实施的考试必须要用全县统一的试卷，且按要求完成并上报考试情况分析。第二，对考试要有研究意识，研究命题、研究试题完成情况、研究成绩分布、研究应对措施。第三，关注考风。一个学校的考试风气对学校的长远发展其实是有着特别的意义的，考风好，考完试后学生更努力地学，考风不好，考完试后学生更努力地玩。各校要制订《考试规则》，要对组织考试，考生、监考老师、改卷老师的行为作出规范。

5、教研与培训。

一是常规教研活动。时间上，常规教研要在课表上有体现，十五个有效教学周内要每周开展一次。活动要经常性开展；形式上要丰富多样，可以参考指导意见中提到的各种形式，效果上要讲求实效。

二是片区教研，在去年下发的几个考试评估方案中，都设置了片区奖，对片区各学校实行捆绑评价，今天的会议也安排了各片区的讨论交流，各位一定要在思想上重视片区教研的作用，积极创新活动形式，开拓活动内容，片区内学校能在牵头学校的组织下精诚团结，合力协作，互谅互助，做好工作。

最后，还要强调一点，《教学常规检查评估方案》第五部分共150分，其中50分考量的是教学教研工作完成情况，包含各校参加县局和教研室组织的相关会议、按时上交有关材料表册及其它要配合完成的教学教研工作。我们准备建立一个教学线飞信平台，所有的通知都会发送到位，各校不按时完成相关任务的在评估上要受影响。另外的100分，会分布在相关的教学教研中心工作和专项活动，今年有以下几项活动：大课间体育活动，师生读书活动，学习习惯养成教育活动，教师教学比武活动，高效课堂达标活动。这些活动在修水教研中都有提及，希望各位仔细领会，搞好这些活动。

尊敬的各位领导，今天我代表教研室作的解读，不是对这个指导意见进行逐条的讲解，这个指导意见的文本早已发给大家，相信各位早已详细地读过。我只是对这个指导意见在起草、修改过程中我们教研室的思考进行一个还原，就备课、课堂、作业、考试及教研几个实际操作环节的要求进行重申。希望我的这个解读能帮助大家更好地理解与执行好指导意见。当然，由于教研室包括我在内的大部分教研员都缺乏经验，缺乏历练，我们所制定的这个指导意见也会存在或多或少的不足。在这里，希望大家能更多地想办法、出点子，在这个指导意见的基础上，发挥主观能动性，创造性地开展工作。为了我们共同的修水教育事业，为了我们共同的教育理想，无论摆在我们面前有多少困难，多少阻碍，都要努力去克服。希望修水县中小学教学常规走向“规范管理”的步子再快一点，希望修水中小学教育教学质量提升的步子再快一点。最后，祝各位工作顺利！谢谢大家！

第四篇：解读“深圳挂牌出让全国首例养老用地”

解读“深圳挂牌出让全国首例养老用地”

2014年4月10日，深圳两块社会福利用地挂牌出让，吸引了35家企业，最终起拍价分别为6850万元和4000万元的两宗地分别以4亿元和2.8亿元的价格拍出。这是全国首例养老用地挂牌出让，而且还是以这样高的价格拍出，着实让所有人极为震惊，于是各种看法和评论在各大媒体刊出，一时间众说纷纭。忆百孝心网特邀评论员莫子昕为您详细解读： 此次，深圳挂牌出让全国首例养老用地，首先应分析的是“全国首例”，因为此前的社会福利用地都是由政府投资开发，民办养老机构只能采取租赁场所的形式来经营。所以，土地所有权和规划管理权都归政府管理，企业只是其中的租户，必须按照国家的要求来经营养老机构。这样的模式由来已久，一方面和国家的土地管控政策有关，但是更重要的是因为养老机构涉及民生问题，公办的福利机构不以盈利为目的，民办的养老机构虽带有企业的盈利性质，但终究是社会福利问题，不能和纯粹的商业行为等同。所以从这个层面上来说，原来的政府投资开发，企业租赁经营的模式，十分符合社会福利行业，更加保证社会福利用地的规范和有效，促进社会福利事业的有序开展，有利于享受社会福利人群的合法权益的维护。但是，随着社会经济的发展，我国正在快速的进入人口老龄化社会，而这种人口压力迅速的转移到社会福利机构身上，我国的养老机构数量和规模都不足以应对庞大的人口压力，于是导致了目前养老院的诸多困境，笔者曾在忆百孝心网上做过关于养老院困境的详细报道，感兴趣的可以自行查阅。而土地问题，就是这些问题产生的原因之一。政府把控着土地的投资开发，作为一种社会福利来使用，一方面极大的降低了土地的升值空间，其次，企业租赁经营，割断了完整的资金链，无法做到资金的有效运转，企业对养老产业的把控力度受到很大削弱。因此二者的分开，对养老产业的发展是一种极大的阻碍，虽然可以满足一些基本的养老需求，但是也会使其停滞不前，难以跟上时代发展的步伐。

因此，此次深圳首个挂牌出让养老用地不得不说是一个很大的突破和创新。将社会资本引入养老产业，打破传统格局，政府将投资开发的权限移交给企业，一定程度上卸下了政府身上的包袱，可以使得政府资金更加有效的使用在其他养老产业上，同时也为社会福利事业增加了改善的契机，更多的民营资本进入，可以缓解养老院的数量和质量矛盾，极大的促进养老事业的进步。而对于企业来说，可以将养老院建设和管理接轨，实现了整个资金链的对接，达到资金的完整流通，提高资金的周转率和使用率。此举减少了许多政策限制，也增强了企业对于整个养老环节的把控，便于做出实时调整，企业在盈利的同时也为自身树立一个公众良好形象。

由此看来，此举将会是双赢的局面。但是这么好的创举，为何会引来众多非议和评论呢？忆百孝心网特约评论员，带你进行更深层次的分析。

首先，此次来参加拍卖的是一些中小型企业为主，并未发现知名的房地产开发企业，反而有一些外贸、金融投资行业的商家来参加。这是一个很奇怪也很真实的现象，这样一个共赢的机会，房地产大佬却都不感兴趣，不来参加就说明目前没有这个想法，偌大的舞台让给别人来表演，很是匪夷所思。但是请想一想，这是全国首例，而且是养老用地，企业的目的是盈利，但是养老产业是社会福利事业，你必须做到两者兼顾，你始终处在民众监督的风口浪尖上，稍微疏忽就会一败涂地。此外，养老是一个长久的工程，回报周期长，回报率低，不符合企业的资本迅速升值愿望。所以那些知名房地产企业都在观望，而政府目前也是一种试探性开放态度。

其次，这两块土地拍卖的价格之高，完全超出了所有人的预期。虽然和商业用地比不及十分之一，但这是养老用地，它的福利性质决定了它的盈利空间并不会太大，有些专业人士预估计收回成本大概需要26年，而土地的使用年限是50年。这对于一个企业来说，真的不算是一个明智的选择，资本被牢牢套住，很难实现迅速盈利，如果经营不善的话，很有可能亏损。这让许多人对于这两个公司高价拍下土地的行为大为不解。

再者，这两宗地块的土地用途均为社会福利用地，出让公告中用途都注明属于养老设施，但并未详细说明具体建成什么，仅在最后的一个条件中强调，“竞得人须与深圳市民政局签订相关用地监管协议书”。因为是首次出让，政府担心参加竞拍的企业太少，造成触底的尴尬局面，于是放低了限制，虽说是有一定道理，但是仅仅注明土地要建设养老设施，没有具体的规划，就面前看这等于是完全放空土地的管理，而之后和民政局签订的用地监督协议书是否能够实现监督的作用，也是不得而知的。所以从这一方面来看，对于普通民众，尤其是需要享受社会养老福利的人来说，内心安全感得不到保障，存在诸多的质疑之声也就不足为奇了。所以说，现在的拍卖只是一个良好的开端，广大民众所看重的是如何对土地的有效合理使用，企业自身素质是一方面，而政府与社会的监督更是不可或缺的一环。另外需要特别提出的是，第三方社会公众媒体，应该积极起到良好的舆论监督作用。通过加强监督和管理，使得整个流程公开透明化，才能打消社会各阶层对此的猜忌。

最后，虽然这是全国首例，但是在北京、上海等一线城市都开始着手试点，而此次高价拍卖，相信会让政府更有信心和决心加大养老用地的改革，而拍卖也许是其中很重要的一种方式。但是此次高价拍卖，也必然会对以后土地的拍卖造成影响，我们所要防范的就是这种盲目的跟风竞拍，我们渴望看到的是一个合理有序的公平竞拍环境。所以需要通过相关法律

和政策的出台，给养老土地的拍卖行为定下一定的范畴，同时也要结合实际情况加以正确的引导，保证这一创新之举发挥其功效，保证其长久持续的进行，保证每一块社会福利用地真正切实的运用到民众所迫切需要的福利事业上，而不是民众眼中的昙花一现。在实践中检验真理。目前的众说纷纭、褒贬不一都是合理存在的，每一次改革的突破，都必然会遭遇诸多的困境，都不可能是一帆风顺的。我们需要的是耐心的等待，用最终的成果来评判是非对错，但是我们要相信未来会越来越好的。

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第五篇：长沙市村民住宅建设用地管理指导意见(精)

长沙市村民住宅建设用地管理指导意见 2008-11 第一条 为加强村民住宅建设用地管理, 促进保护耕地和节约用地, 根据 《中 华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施 〈中华人民共和国土地管理法〉 办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 及国土资源部 《关于加强农村宅基 地管理的意见》等规定,结合长沙市实际,制定本指导意见。

第二条 本市行政区域内的村民住宅建设用地管理适用本指导意见。

第三条 县级以上人民政府负责村民住宅建设用地的管理工作,由县级以上 土地行政管理部门负责具体实施, 县级以上人民政府建设、规划、公安等行政管 理部门、乡(镇人民政府、街道办事处、集体经济组织或村民委员会应按照各 自的职责,共同做好农村村民住宅建设管理的相关工作。

第四条 本办法所称村民住宅建设用地(也称宅基地 , 是指村民经依法批准 用于建造村民住房及辅助用房(杂物间、厕所等、院落以及村民日常生活等涉 及的建设用地。

村民对住宅建设用地依法享有集体土地使用权, 土地所有权归当地集体经济 组织。任何单位和个人不得侵占或者以其他形式非法转让宅基地。

第五条 村民建住宅必须符合乡(镇土地利用总体规划和城镇、集镇、村 庄建设规划。

城镇(含城市、县城、建制镇规划区范围内农村村民住宅建设,应当按规 划统一安排、集中兴建村民公寓式住宅小区。

鼓励城市规划区范围外的农村村民住宅建设,按照城镇化和集约用地的要 求,向中心村、集镇、居民点集聚;鼓励集中建设农民新村。

在城镇规划确定的近期建设用地范围内, 除危房改建外, 停止审批新建、改 建、扩建住宅。

第六条 村民建住宅应当集约、节约用地,充分利用旧宅基地、空闲地和非 耕地,严格控制占用耕地。确需占用耕地的,由所在地国土资源所报县(市国 土资源局、区国土资源分局申请现场踏勘、审核,严格实施耕地“占一补一” , 确保耕地占补平衡。宅基地涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用手续。农村村民使用本集体经济组织以外的集体土地建住宅的, 应当依法办理土地征收 手续。

第七条 农村宅基地占用农用地纳入土地利用计划, 各县(市、区农村 宅基地占用农用地不得突破土地利用计划。农村宅基地审批, 应严格依照法 律法规的规定办理。宅基地供应情况应上报市人民政府备案,市、县(市应当 将宅基地占用农用地执行情况报省人民政府土地行政主管部门备案。

第八条 依照法律规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,且用地面积不 得超过规定的标准。根据《湖南省实施 <中华人民共和国土地管理法 >办法》 ,结 合我市实际情况,每户宅基地使用面积规定标准如下:(一使用耕地的,总用地面积不超过一百三十平方米;(二使用荒山荒地的,总用地面积不超过二百一十平方米。(三使用其他土地的,总用地面积不超过一百八十平方米;家庭户型以每户 4人(含 4人以下为基准户,市内五区的规划区以外,每 基准户建筑占地不得超过 80平方米;四县(市 范围每基准户建筑占地不得超过 100平方米。独生子女家庭 , 每户可以增加 20平方米;每户人数超过 4人的,每 增加一人可以增加 20平方米;但每户的总用地面积不得突破前款所述每户宅基 地使用面积规定标准。

户型确定原则为:独生子女住户,不论几代人,均为一个家庭户型;有两个 以上农业户口子女的, 有子女已达婚龄, 达到分户条件并经当地公安机关依法进 行分户登记的,可以作为两个以上家庭户型。

第九条 建房户人数按常住在册农业人口计算,下列人员可计入户内人口:

(一家庭成员中的现役义务兵、士官;(二户口已外迁的在校大、中专学生;(四 务农和非农户人口组合的家庭, 在确定非农户人口没有享受住房公积 金、住房补贴或福利性购房的情况下可计入一人指标;(五正在服刑、劳教的人员;(六法律法规规定的其他可计入人员。第十条 农村村民申请宅基地的报批程序:(一 村民申请建住宅的, 由用地者向集体经济组织提出书面申请。经村民 小组、村民会议讨论通过, 在本集体经济组织张榜公示 7个工作日。公示期满无 异议的,再由用地者向乡(镇、街道国土资源所提呈已由集体经济组织(村民 委员会签述同意意见的书面申请和相关材料;(二乡(镇、街道国土资源所受理申请后,到实地审查申请人员是否符 合条件,拟用地是否符合规划等;符合条件的,由国土资源所发放《村民住宅建 设用地申请表》;(三 村民住宅建设用地申请经乡(镇 人民政府、村镇建设部门、乡(镇、街道 国土资源所审查后, 逐级上报县级人民政府批准。其中, 涉及占用农用地, 按照法律规定办理;(四 农用地转用经依法批准后, 由县级人民政府向申请人核发 《村民住宅 建设用地许可证》。农村村民住宅建设用地批准后,须经所在地乡(镇、街道 国土资源所实地放样定桩。涉及占用耕地的, 经验收耕地补充地块合格后, 才能 开工建设。擅自施工建房的,按有关法律、法规处理;

(五村民建房竣工后 30日内,应向所在地乡(镇、街道国土资源所申 请验收;乡(镇、街道国土资源所应实地检查是否按批准的面积和要求使用土 地;验收合格后,村民应当申请集体土地使用权登记。

《村民住宅建设用地许可证》一年内有效,过期自动失效。

采取集中留地方式安置的村民建房用地由农村集体经济组织按建设用地的 报批程序统一办理手续。

第十一条 本集体经济组织的村民,有下列情形之一的,可申请宅基地:(一 申请人是本集体经济组织成员, 且在本集体经济组织内从事生产经营 活动,并承担本集体经济组织成员同等义务;(二满足下列条件之一:

1、符合本办法第八条家庭户型规定分户的(分户后父母身边须有一个有本 村农业户口的子女;

2、因国家、集体建设需要原宅基地被征收的;

3、因自然灾害、突发性事件或者实施村镇规划、土地整理需要迁建的;

4、原房屋属旧房、房屋或被灾毁需申请原基改建、重建的;

5、迁入农业人口落户成为本集体经济组织成员,经集体经济组织分配承包 田,同时承担村民义务,且在原籍没有宅基地的;

6、因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出, 现户口迁回后继续从事农业劳动,承担村民义务,且无住房的农业人口;

7、原本村现役军人配偶,且配偶及子女户口已落户在本村组、无住房的;

8、法律、法规、规章另有规定的。

第十二条 有下列情形之一的,其宅基地申请不予批准:(一非本集体经济组织成员申请宅基地的;(二申请住宅用地不符合土地利用总体规划和城镇建设规划的;(三涉及占用农用地未办理农用地转用审批的;(四原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的;(五一户一子(女有一处以上(含一处宅基地;(六 将原住宅以出售、出租、赠与等形式转让或擅自改作生产经营用途的;(七原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行重建安置的;(八村民在原批准的宅基地以外有违法建筑而又未先行拆除的;(九 户口虽已迁入, 原籍住房未拆除或依法转让, 不履行本集体经济组织 成员同等义务的;(十 夫妻共有一处宅基地, 虽有分列的户口, 再以分户为由申请宅基地的;(十一原住房长期空置,无人居住的;(十二其它不符合申请宅基地条件的。

第十三条 符合下列情形之一的, 农村集体经济组织报经原批准用地的人民 政府批准,可以收回宅基地使用权;(一为进行乡(镇、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;(二为实施村庄和集镇规划进行村镇改造需要调整的宅基地;(三农村村民一户一处之外多余的宅基地;(四未按照批准的用途使用的宅基地(不可抗力因素等特殊情况除外;

(五 农村居民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及农村 “五保户” 腾出的宅基地。

因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回宅基地的, 应由建设实施单 位对原土地使用权人给予适当补偿。

第十四条 建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠予的,该 建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的宅基地建设用地使用权一并处分。

因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门已经批准使用集体经济组织内 土地的非本集体经济组织成员, 只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组 织的土地, 且不能对所属房产进行重新改扩建, 房屋所有权灭失, 土地使用权随 之灭失。

村民住宅房屋所有权变更, 该房屋占用范围内的土地使用权随之变更, 村民 住宅房屋所有权转让必须符合集体土地使用权转让的条件。

第十五条 城镇(含城市、县城、建制镇规划范围内的村民申请住宅建设 用地的,应同步向所在地规划管理部门申请办理《建设工程规划许可证》。

城镇(含城市、县城、建制镇 规划范围内的村民建设住宅必须同时持有 《村 民住宅建设用地许可证》和《建设工程规划许可证》 , 方可施工。

第十六条 村民经批准易地建造住宅的,原建筑物必须自行拆除,报经原批 准用地的人民政府批准后, 收回土地使用权。原建筑物未按上款规定自行拆除的, 不得为新建住宅发放土地使用权证。

第十七条 鼓励村民将原有农村宅基地进行土地复垦, 复垦后可由县(市、区人民政府明确交土地复垦者承包经营使用 3-5年 , 使用期满后由政府收回,并 可由县(市、区人民政府按当地当年耕地开垦费标准对土地复垦者实施奖励。积极引导村民整理、开发土地,用于补充新增建设用地指标和耕地指标。

第十八条 农村村民未经批准,或以少批多占、骗取批准等方式非法占地建 房的,由土地行政主管部门依法查处。

第十九条 国土资源管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予 行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条 各县(市、区国土资源执法监察部门要进一步健全和完善动态巡 查制度, 切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管, 及时发现和制止各类土地 违法行为。要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在 农村购置宅基地,严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用 证。

第二十一条 国有农场、林场、渔场职工在场内建设住宅参照本指导意见执 行。

第二十二条 本指导意见自发布之日起施行。

第二十三条 本指导意见由长沙市国土资源局负责解释。