国家中医药局关于深化中医药师承教育的指导意见及解读

第一篇：国家中医药局关于深化中医药师承教育的指导意见及解读

国家中医药局关于深化中医药师承教育的指导意见及解读

关于深化中医药师承教育的指导意见

时间：2018-04-11 16:38:29

各省、自治区、直辖市卫生计生委、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局,中国中医科学院：

中医药师承教育是独具特色、符合中医药人才成长和学术传承规律的教育模式，是中医药人才培养的重要途径。发展中医药师承教育，对发挥中医药特色优势、加强中医药人才队伍建设、提高中医药学术水平和服务能力具有重要意义，是传承发展中医药事业，服务健康中国建设的战略之举。为深入贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，逐步建立健全中医药师承教育制度，现就深化中医药师承教育提出如下指导意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以传承发展中医药事业为统领，以解决中医药师承教育发展的重点难点问题为突破口，以中医药师承教育体系建设为重点，以中医药师承教育政策机制建立为支撑，进一步深化中医药师承教育，逐步建立健全中医药师承教育制度，为推进中医药人才队伍建设和中医药事业传承发展提供有力保障。

二、基本原则

——遵循规律，特色发展。坚持继承与创新并举，准确把握中医药人才成长规律和师承教育特点，明确师承教育内涵，充分发挥师承教育的独特作用。

——注重质量，规范发展。坚持开展师承教育研究，加强师承教育考核管理与质量监控，探索建立师承教育质量评价机制，推进师承教育规范发展。

——统筹兼顾，协调发展。坚持统筹规划，建立师承教育指导老师和师承人员遴选标准、出师标准，推进不同层级、不同类型、不同模式的中医药师承教育协调发展。

——深化改革，创新发展。坚持深化机制改革，鼓励中医药高等院校、医疗机构和社会组织发展师承教育，逐步建立政府主管、专家支持、多方参与、多元发展的发展机制。

三、总体目标

构建师承教育与院校教育、毕业后教育和继续教育有机结合，贯穿中医药人才发展全过程的中医药师承教育体系，基本建立内涵清晰、模式丰富、机制健全的中医药师承教育制度。到2025年，师承教育在院校教育、毕业后教育和继续教育中的作用充分发挥，师承教育指导老师队伍不断壮大，以师承教育为途径的中医药人才培养模式不断丰富，基本实现师承教育常态化和制度化。

四、主要举措

（一）发展与院校教育相结合的师承教育。

推动师承教育与院校教育相结合的人才培养模式改革。深化医教协同，夯实中医药类专业学生中医药理论基础，切实加强医德培养和人文素质教育，推动人文教育和专业教育的有机结合。推进中医药经典理论教学与临床（实践）相融合，支持国医大师、名老中医药专家、中医学术流派代表性传承人“进课堂”传授学术思想和临床（实践）经验。鼓励有条件的中医药院校开设中医药师承班，逐步实现将师承教育全面覆盖中医药类专业学生。探索师承教育制度与学位和研究生教育制度衔接的政策机制，进一步完善全国老中医药专家学术经验继承工作与中医专业学位衔接政策，支持符合条件的继承人申请中医硕士、博士专业学位。

（二）加强与毕业后教育相结合的师承教育。

发挥师承教育在毕业后教育中的作用，建立符合中医药特点的毕业后教育制度。建立具有中医特色的住院医师规范化培训模式，加强住院医师规范化培训基地中医特色优势建设，遴选中医住院医师规范化培训的师承指导老师，强化中医住院医师中医思维培养，提高中医临床诊疗水平，并将师承考核作为中医住院医生规范化培训结业考核的重要内容。试点开展以传承名老中医药专家学术思想与临床经验，提升中医医师专科诊疗能力与水平为主要内容的中医医师专科规范化培训。

（三）推进与继续教育相结合的师承教育。

省级及以上中医药主管部门应当在中医药继续教育项目中设置师承教育专项，开展不同层次的以师承教育为主要模式、以名老中医药专家学术经验和技术专长为主要内容的中医药继续教育，引导中医药专业技术人员获取师承教育专项学分，逐步将师承教育专项学分作为中医药人员专业技术职称评审与岗位聘用的重要依据。参加省级以上老中医药专家学术经验继承工作的中医药专业技术人员，经考核合格，符合职称晋升有关规定的，在同等条件下优先评审高一级职称。鼓励中医药专家积极开展多形式的中医药继续教育活动，国医大师申报以其学术经验为主要内容的国家级中医药继续教育项目可直接入选。医疗机构应当积极推进继续教育和师承教育相结合，通过开展中医药专家学术经验继承、传承工作室建设等师承教育，提高中医药专业技术人员学术水平和服务能力。医疗机构开展继续教育和师承教育的质量评价将作为医院等级评审与综合考核等的重要内容。

实施中医药人才培养专项推动师承教育。国家中医药主管部门组织实施中医药传承与创新“百千万”人才工程（岐黄工程），持续推进全国老中医药专家学术经验继承工作、全国中医临床优秀人才研修项目、全国名老中医药专家和中医学术流派传承工作室建设等国家级中医药师承教育人才培养专项。省级中医药主管部门应当根据本地区实际，组织开展省级中医药师承教育人才培养工作。探索以学术共同体为特征的师承教育资源的共享模式，加强师承教育的相互交流。

（四）支持以师承方式学习中医中药的师承教育。鼓励临床医学（含口腔、公卫）专业人员以师承教育学习中医，省级及以上中医药主管部门应当制定西医学习中医的政策措施，建立更加完善的西医学习中医制度，引导西医人员通过师承方式学习掌握中医药理论和诊疗技术，开展中西医结合临床诊疗工作。

规范非医药类人员以师承方式学习中医中药，省级中医药主管部门应当加强考核和执业管理，按照《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国中医药法》及其相关配套文件等有关规章准则规定，开展中医医术确有专长人员医师资格考核工作或中药鉴定、炮制等相关技术考核工作。设区的市及县级中医药主管部门应当加强对指导老师带教、师承人员跟师学习的过程管理，做好质量监控和评价等相关工作。各级中医药主管部门应支持经多年实践、确有专长的中医（专长）医师，通过师承方式传承其独特技术专长。中医（专长）医师应当按中医药继续教育相关规定，履行接受中医药继续教育的权利与义务，积极参加各级中医药主管部门开展的有关卫生和中医药法律法规基本知识及相关业务的培训，不断提高专业素质和业务水平。

（五）加强师承教育指导老师队伍建设。

各级中医药主管部门应当支持恪守职业道德，具有扎实中医药理论基础、丰富临床（实践）经验和技术专长，有较高的带教水平和传承能力，能够坚持师承带教的中医药专业技术人员参与师承教育，履行指导老师的责任和义务，在执业和业务活动中带徒授业，传授中医药理论、临床经验和技术方法，培养中医药人员。应当结合实际制定不同层级指导老师的遴选条件和准入标准，建立健全结构合理、相对稳定、不同层级有序衔接的指导老师队伍，逐步实现指导老师认证管理。

各级中医药主管部门应当建立完善师承教育指导老师激励约束机制。支持国家级师承教育指导老师优先被推荐评选国医大师、全国名中医，省级师承教育指导老师优先被推荐评选省级名中医。杜绝利用师承教育活动进行不当炒作或进行不当商业牟利的中医药专业技术人员入选中医药主管部门组织开展的师承教育项目指导老师。

指导老师自主开展带徒授业等师承教育活动，应当与继承人签订正式的跟师学习合同，明确学习时间、学习内容、职责规范及达到的预期目标，并向当地中医药主管部门申请备案，当地中医药主管部门可根据具体情况进行相关审核。国医大师、全国名中医和教学名师等中医药专家应当在省级中医药主管部门备案，并在师承教育中发挥示范带头作用。

（六）加强师承教育考核管理。

各级中医药主管部门及机构组织开展的师承教育，要结合其模式与特点，制定相应的考核及出师管理办法，确保师承教育质量。各级中医药主管部门要规范指导老师和师承人员自主开展的师承教育，根据其备案的师承内容、跟师时间与职责规范，经师承人员申请后，采取指导老师评价、或现场陈述回答、或实践操作等不同方式进行出师考核，并将出师的师承人员名单在本区域内予以公布并提供查询。

（七）加强师承教育制度建设。

建立贯穿中医药人才发展全过程的中医药师承教育体系，推进师承教育与院校教育、毕业后教育、继续教育相结合，逐步实现中医药人员在不同阶段均可参与师承教育。完善传统师承教育模式，结合现代科技发展师承教育新模式。加强中医药师承教育内涵、外延及政策研究，探索建立师承教育与执业注册、表彰激励、专业学位和研究生教育制度、职称评定等相衔接的政策机制，建立健全中医药师承教育制度。

五、组织实施

（一）强化组织落实。国务院中医药主管部门负责建立健全中医药师承教育体系与制度。省级中医药主管部门根据不同层级的师承教育，制定相应的指导老师和继承人的准入条件、考核标准、评价指标等相关管理办法。设区的市及县级中医药主管部门加强师承教育动态管理和相关考核，保证师承教育质量。用人单位负责日常管理，为开展师承教育提供必要条件。

（二）加大支持力度。逐步建立政府投入与用人单位、社会组织、个人投入相结合的多元投入机制。中央财政支持实施中医药传承与创新“百千万”人才工程（岐黄工程）。各级财政根据工作需要按规定落实投入政策。用人单位设置专项经费支持师承教育活动，并充分保障指导老师、师承人员跟师学习期间工资津贴及其他福利待遇。鼓励用人单位和社会组织建立中医药师承教育发展基金。

（三）加强部门协调。省级以上中医药主管部门要高度重视师承教育工作，加强组织领导，主动协调人力资源社会保障、教育、卫生计生、财政等相关部门，加大相关衔接政策的落实力度，建立健全中医药师承教育的政策支持和制度保障。

（四）营造良好氛围。通过政策支持、项目引导和相关措施，积极推进中医药师承教育工作。加大师承教育宣传力度，及时总结典型经验、主要做法和突出成效并加以宣传推广，营造有利于推动师承教育发展的良好社会氛围。国家中医药管理局

2018年2月14日《关于深化中医药师承教育的指导意见》解读

时间：2018-04-11 16:53:35近日，国家中医药管理局印发了《关于深化中医药师承教育的指导意见》（以下简称《指导意见》），现解读如下：

一、为什么要制定《指导意见》？

中医药师承教育是独具特色、符合中医药人才成长和学术传承规律的教育模式，是中医药人才培养的重要途径。发展中医药师承教育，对发挥中医药特色优势、加强中医药人才队伍建设、提高中医药学术水平和服务能力具有重要意义，是传承发展中医药事业，服务健康中国建设的战略之举。为深入贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，逐步建立健全中医药师承教育制度，研究制定了该《指导意见》。

二、《指导意见》的指导思想、基本原则、总体目标是什么？ 指导思想是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以传承发展中医药事业为统领，以解决中医药师承教育发展的重点难点问题为突破口，以中医药师承教育体系建设为重点，以中医药师承教育政策机制建立为支撑，进一步深化中医药师承教育，逐步建立健全中医药师承教育制度，为推进中医药人才队伍建设和中医药事业传承发展提供有力保障。

基本原则是遵循规律，特色发展；注重质量，规范发展；统筹兼顾，协调发展；深化改革，创新发展。

总体目标是构建师承教育与院校教育、毕业后教育和继续教育有机结合，贯穿中医药人才发展全过程的中医药师承教育体系，基本建立内涵清晰、模式丰富、机制健全的中医药师承教育制度。到2025年，师承教育在院校教育、毕业后教育和继续教育中的作用充分发挥，师承教育指导老师队伍不断壮大，以师承教育为途径的中医药人才培养模式不断丰富，基本实现师承教育常态化和制度化。

三、《指导意见》提出了哪些发展中医药师承教育的主要举措？

《指导意见》从七个方面提出了发展中医药师承教育的主要举措。

一是发展与院校教育相结合的师承教育。推动师承教育与院校教育相结合的人才培养模式改革。深化医教协同，实行人文教育和专业教育的有机结合。推进中医药经典理论教学与临床（实践）相融合。鼓励有条件的中医药院校开设中医药师承班，逐步实现将师承教育全面覆盖中医药类专业学生。探索师承教育制度与学位和研究生教育制度衔接的政策机制，进一步完善全国老中医药专家学术经验继承工作与中医专业学位衔接政策。二是加强与毕业后教育相结合的师承教育。发挥师承教育在毕业后教育中的作用，建立符合中医药特点的毕业后教育制度，建立具有中医特色的住院医师规范化培训模式。试点开展以传承名老中医药专家学术思想与临床经验，提升中医医师专科诊疗能力与水平为主要内容的中医医师专科规范化培训。

三是推进与继续教育相结合的师承教育。在省级及以上中医药继续教育项目中设置师承教育专项和师承教育专项学分，逐步将师承教育专项学分作为中医药人员专业技术职务评审与聘用的重要依据。参加省级以上老中医药专家学术经验继承工作的中医药专业技术人员，经考核合格，符合职称晋升有关规定的，在同等条件下优先评聘高一级职称。鼓励中医药专家积极开展多形式的中医药继续教育活动。医疗机构开展继续教育和师承教育的质量评价将作为医院等级评审与综合考核等的重要内容。实施中医药人才培养专项推动师承教育。探索以学术共同体为特征的师承教育资源的共享模式，加强师承教育的相互交流。

四是支持以师承方式学习中医中药的师承教育。鼓励临床医学专业人员以师承教育学习中医。规范非医药类人员以师承方式学习中医中药，按照《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国中医药法》及其相关配套文件等有关规章准则规定执行。支持经多年实践、确有专长的中医（专长）医师，通过师承方式传承其独特技术专长。中医（专长）医师按中医药继续教育相关规定，履行接受中医药继续教育的权利与义务。

五是加强师承教育指导老师队伍建设。支持符合师承教育指导老师条件的中医药专业技术人员参与师承教育，履行指导老师的责任和义务。制定不同层级指导老师的遴选条件和准入标准，建立健全指导老师队伍，逐步实现指导老师认证管理。建立完善师承教育指导老师激励约束机制。指导老师自主开展带徒授业等师承教育活动，向当地中医药主管部门申请备案，当地中医药主管部门可根据具体情况进行相关审核。六是加强师承教育考核管理。结合不同师承教育的模式与特点，制定相应的考核及出师管理办法。规范指导老师和师承人员自主开展的师承教育，采取指导老师评价、或现场陈述回答、或实践操作等不同方式进行出师考核，并将出师的师承人员名单在本区域内予以公布并提供查询。

七是加强师承教育制度建设。建立贯穿中医药人才发展全过程的中医药师承教育体系，推进师承教育与院校教育、毕业后教育、继续教育相结合。完善传统师承教育模式，结合现代科技发展师承教育新模式。加强中医药师承教育内涵、外延及政策研究，探索建立师承教育与执业注册、表彰激励、专业学位和研究生教育制度、职称评定等相衔接的政策机制，建立健全中医药师承教育制度。

四、成为师承指导老师应具备哪些基本条件？如自主开展师承教育有哪些要求？

要成为师承指导老师，首先是中医药专业技术人员，并具备以下基本条件：恪守职业道德，具有扎实中医药理论基础、丰富临床（实践）经验和技术专长，有较高的带教水平和传承能力，能够坚持师承带教。

指导老师自主开展带徒授业等师承教育活动，应当与继承人签订正式的跟师学习合同，明确学习时间、学习内容、职责规范及达到的预期目标，并向当地中医药主管部门申请备案，当地中医药主管部门可根据具体情况进行相关审核。

五、全国老中医药专家学术经验继承工作与中医专业学位衔接指的是什么？

全国老中医药专家学术经验继承工作是国家中医药管理局开展的中医药人才培养项目，遴选符合条件的老中医药专家为指导老师，为其选配继承人，采取每位指导老师带教2名继承人的师承方式进行为期3年的培养，继承整理老中医药专家的学术经验和技术专长，培养高层次中医药人才。该项目至今已开展6批。在国务院学位委员会的支持下，从第四批开始，符合申请专业学位条件与要求的继承人可申请中医专业学位，首次实现了师承工作与专业学位的衔接，创新了中医药师承教育与院校教育相结合的模式。

六、非医药类人员通过师承教育学习中医应按哪些相关规定考核与管理？

非医药类人员通过师承教育学习中医，按照《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国中医药法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》等有关规章准则规定，进行考核与管理。

七、如何确保《指导意见》的组织落实？

《指导意见》对强化组织落实、加大支持力度、加强部门协调、营造良好氛围等组织实施工作提出要求。各级中医药主管部门要明确目标任务，明确责任分工。要逐步建立政府投入与用人单位、社会组织、个人投入相结合的多元投入机制。要主动协调相关部门，加大相关衔接政策的落实力度，建立健全中医药师承教育的政策支持和制度保障。要加大师承教育宣传力度，及时总结典型经验、主要做法和突出成效并加以宣传推广，营造有利于推动师承教育发展的良好社会氛围。

第二篇：《深化义务教育课程改革指导意见》解读

《深化义务教育课程改革指导意见》解读

浙江省教育厅教研室 柯孔标

新课改是继承中发展，是转变学生学习方式；根本任务是立德树人；是重在经历学习，以促进实践学习为突破；是以改变教育质量管理评价为保障，一、为什么要深化

（一）落实立德树人、全面提高国民素质的要求 1．纠正以应试为中心的功利主义教育观 社会责任感：自信自律、服务社会 创新精神：适应变化、善于创造 实践能力：实验、操作、实践、应用 2.满足社会经济发展对多样化人才的要求

建设创新型国家：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 培养创新型人才：各行各业多层次多样化的人才

（二）总结反思前期课改、高水平普及义务教育的要求 1.总结和弘扬新世纪课改的主要成效

德育为先、能力为重、全面发展的教育理念得到普遍认同 符合素质教育和时代要求的课程教材体系不断完善

自主、合作、探究的学习方式与启发、讨论、参与的教学方式不断推广 育人的针对性、实效性进一步增强 考试招生制度改革积极推进 评价制度改革取得重要进展 2.我省新世纪课改存在的主要问题和不足

选择性不够：统一学习内容过多，选择性学习内容太少 整合性不够：部分内容重复交叉，纵向和横向联系不够 灵活性不够：学校缺少课程开发开设和课时安排自主权 多元化不够：以统考和抽测成家代替全面教育质量评价 3.引导和形成中小学育人的正确导向

理想的义务教育是全面性和差异性、社会化和个性化的发展

真正的教育公平是为每一个学生提供适当的教育，让每一个学生找到自己的生命价值

（三）呼应高中课改、促进基础教育内涵发展的要求 1.学会选择：了解自己的特点，在自主选择中体验学习的乐趣

2.培育特长：发现自己的长处，在有兴趣的学习中找到成长的动力和方向

（四）本次深化课程改革的指导思想和总体目标 1.指导思想：从教好一群学生到教好每一个学生

遵循教育规律和学生成长规律，面向全体学生，改革育人模式，推进因材施教，保护和培养每一位学生的学习兴趣，充分调动每一位学生的学习积极性，开发和培育每一位学生的学习潜能和特长，让每一位学生愉快学习、幸福成长。

2.总体目标：促进学生全面而有个性地发展

在体现义务教育基础性、全面性和公平性的基础上，强化选择性教育思想，进一步完善课程体系，加强课程建设，创新教学方法，改进教育评价，积极推进差异化、个性化教育，促进学生全面而有个性的发展。

二、主要任务是什么？

（一）完善课程结构，增加课程的选择性

1.把义务教育课程分为两类：基础性课程和拓展性课程

基础性课程：指学生统一学习的课程内容，旨在培养学生的全面素养 拓展性课程：由学生自主选择的学习内容，旨在培养学生的兴趣特长 2.正确理解两类课程和三级课程的关系

三级课程是从课程的管理权所作的分类。顾名思义，国家课程、地方课程、校本课程分别指向国家、地方、学校开发好管理的课程，基础性课程和拓展性课程是从课程的教育功能所作的分类，两者的关系是：

国家课程中的内容，大部分是基础性课程，少量是拓展性课程 地方课程中的内容，一部分是基础性课程，一部分是拓展性课程 校本课程中的内容，小部分是基础性课程，大部分是拓展性课程 关于拓展性课程的理解误区，下列三个等式成立吗？ 拓展性课程=地方课程+校本课程（×）

拓展性课程=地方课程+校本课程+综合实践活动（×）拓展性课程=社团课程+兴趣小组活动（×）3.开齐开好两类课程

按规定开齐开好基础性课程，确保每一位学生具备适应社会必需的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

积极开发开设拓展性课程，满足学生的个性化学习需求。

每学年拓展性课程课时占总课时的比例：一至六年级15%左右，七至九年级20%左右。折合周课时：一二年级3-4课时，三至六年级4-5课时，七至九年级6-7课时。

（二）加强课程建设，全面开设拓展性课程 1.制定学校课程规划 2.建设拓展性课程

如何建设拓展性课程的指导意见

基本原则：趣味性、实践性、层次性和多样性 做好规划 分类开发：

从内容上分：拓展性课程有“体艺特长”“实践活动”“知识拓展”等三类 从水平上分：拓展性课程有“普及型”和“提高性”两类

从学习方式上分：拓展性课程有“活动体验型”、“主题学习型”、“项目研究型”“技能训练型”、“阅读练习型”等

学段特点：满足不同年龄特点学生的学习要求

一至六年级：主要开设体艺特长类和实践活动类课程，原则上 不开设知识拓展型课程 七至九年级：全面开设三类拓展性课程，其中知识拓展类课程笔记不得超过30%

（三）改进课程实施，增强课程的整体性和实效性 1.统筹课程实施

学段衔接。加强幼儿园、小学、初中、高中课程的相互衔接，明确各学段的教育功能和课程目标要求。

学科整合。加强各类课程、不同学科之间的联系和整合，组织跨学科教学和主题教育。资源统筹。加强与高中、科研机构、社会团体、行业企业、社会实践基地的合作，统筹利用校内外课程资源开发与实施拓展性课程，科学设计和安排课内外、校内外活动，营造协调一致的良好育人环境 课程整合的基本原则和路径

基本原则：科学合理、因校制宜、逐步推进

整合路径：完善课程体系——明确整合主线：核心素养、核心价值观——灵活安排课时——创新教学方法——改进教学评价 2.强化德育课程

明确主线。以培养和践行社会主义核心价值观为主线，加强中华优秀传统文化教育和法制教育，突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀

突出重点。着重培养学生良好的品行和学习、生活习惯

内容整合。把少先队课、团课、各类专题教育与德育有机结合起来，采用灵活多样的形式进行思想品德和行为规范教育 学科渗透。把德育目标渗透于各门学科教学，实现全科育人、全程育人、全员育人。3.落实综合实践活动该课程

建立实施机制。积极探索综合实践活动校本化实施的有效途径，建立学生参加社会实践活动的有效机制。

确保教学实践。社会实践活动时间，三四年级每学年不少于5天、五至九年级每学年不少于10天。整合实践内容和要求。把各学科课程的社会实践要求与综合实践活动有机整合，以主题模块的形式，组织多种多样的科普活动、拓展训练和公益性劳动。

（四）建立课时底线，给学校更多的教学安排自主权 1.学校拥有更多的教学安排自主权

自主安排权。在国家规定的课时范围内，学校可自主安排各门课程的课时，适当增加拓展性课程和校本课程实施。

统筹安排权。音乐、美术可分开开设，也可分时段轮流开设，统筹使用课时。综合实践活动、地方课程和校本课程可整合实施，课时由学校根据实际统一安排。

多形式安排权。鼓励探索长短课、大小课、跨年级、多学期等课时安排方式，允许不用学校可以有自己特色的“学期课程安排表”，甚至根据学校实际情况，出现“月课程表”，甚至“周课程表”。2.不能突破的两条底线

不增加周标准课时数和周教学时间总量

不减少品德、体育与健康、艺术（音乐、美术）、综合实践活动等课程和活动的平均课时数

（五）推进教学变革，促进学生自主高效学习1.改进课堂教学

（1）模式：改革传统较低效的课堂教学模式，推进体现学科本质、促进学生自主学习的多样化教学改革

变革传统模式 实现六个转变

从单纯的学科知识点教学，到重视学科核心素养的提升 从学科割裂、各自为政的教学，到重视课程整合的综合学习从关注此题解答、关注考点的接受学习，到关注问题解决、提高学生学习策略和高认真能力的探究学习

从单一的知识讲授，到到丰富学生的学习经验 自主阅读学习主题探究学习深度思维学习玩中学（游戏学习）

做中学（实验、实践、劳动学习）

（2）文化：营造民主平等、互动对话的课堂文化，引导和鼓励学生独立思考、主动探究与合作交流（3）联系生活：强化课程与生活的联系，鼓励学而生运用所学知识分析和解决生活实际问题 2.改革教学组织方式

积极推进小班化教育，创造条件广泛实施协同教学、个别化教学

在初中阶段探索由学生自主选择和的分层走班教学。但要警惕以“分层走班”的名义分“快慢班” 分层走班必须坚持“四项基本原则”：家长知情、学生自愿、教师走教、动态分层。3.加强信息技术在教学中的应用

模式：推广基于现代教育技术和网络教育资源的新型教学模式 环境：创设有利于个性化学习的开放性学习环境 融合：促进信息技术和其他学科教学的深度融合 4.作业布置与批改

精选内容。精选作业内容，严格控制日作业总量和作业时间，增强作业的针对性、多样性和有效性。推广分层作业、个性化作业和实践性作业。

及时反馈。合理使用各种批改形式，及时反馈学生作业情况。

（六）深化评价改革，给学校、教师和学生“松绑” 1.实施五项措施

推进中小学教育质量综合评价改革 建立和实施综合素质评价制度

推进初中毕业升学考试和高中招生制度改革 严格控制区域性“统测” 规范校内考试评价 2.达到两个目的

改变教育评价过分强调甄别、分类、比较功能的状况，发挥评价促进学生发展、改进教学实践、提高教师专业素养的功能（诊断、改进、激励）

保障学校课程实施的自主权，创造有利于教师的个性化教学、学生自主化学习的环境和氛围 深化课程改革，教研员和学校要做哪些事？ 教研工作必须实现三个转变

A从单一学科教学，转向研究整个学科课程建设——指导学校课程建设和实施

B从研究教师的教学方法，转向研究学生的学习规律——以学定教，提高学生的学习效率 C从研究提高考试升学成绩，转向研究如何发挥育人功能——基于核心素养的目标、教学、评价研究。

深化课程改革，学校必做五件事 A建立学校课程体系 B建设拓展性课程 C制定有特色的课程表 D建立选课走班制度 E改革教学管理制度

三、结束语 深化义务教育课程改革是一项综合性工作，需要有大局意识和全局眼光，更需要先进的教育理念和务实的工作作风。

让我们以“严”的精神，“实”的态度，深入开展深化义务教育课程改革工作，为全面提升我省义务教育质量，全面实现我省教育现代化，做出我们应有的贡献！

第三篇：《养老服务设施用地指导意见》解读及原文

简要梳理——

一、界定养老服务设施用地范围，老年酒店不在此列

专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。根据意见界定，养老机构中入住老人的住房、康复医院、餐厅等属养老服务设施。

二、确定土地用途和年期，租期最长可达50年

土地用途为：公共管理用地、医卫慈善用地。明确规定最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期，也就是说，养老服务设施用地租赁期限最长可达50年。

三、回收闲置土地可优先用于养老服务设施用地

对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

四、鼓励租赁供应养老服务设施用地

土地成本高企，已经开始制约养老服务产业的发展，租赁供应养老服务设施用地，有利于降低营利性养老服务机构的建设成本。意见明确各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。希望各地能够尽快出台相应的细则，解决养老服务设施的用地问题。

五、营利性养老服务设施用地有偿供应 营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。在强调营利性养老服务设施用地有偿供应的同时，也强调了要公平公正。

六、建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租

规定建设用地使用权不得分割转让或转租，这是为了避免出现管理混乱，有点象北京打击群租房。

七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以内

养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；限定每套房的建筑面积40平米，也是为了严格管理规范，尽量避免出现养老用房往大户型、豪宅化方向发展，而更强调养老用房的实用性。

八、老年公寓出租服务合同最长不能超过5年

向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。明确约定5年为一个租赁周期，原承租人可优先承租。

九、非营利性养老机构可使用农民集体土地

利用集体建设用地兴办养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。明确了农村集体土地可用于兴办非营利性养老服务机构，这个将很大程度上增加了可供建设养老服务设施的用地，是养老产业发展的重大利好。

虽然国家部委层面出台了大量的促进养老服务产业发展的政策和意见，但仍需要加强执行细则的出台，加快政策出台到落实的时间，以更好地发挥政策的优势，促进养老产业发展。

官方解读——

让“老有所养”落到地上——《养老服务设施用地指导意见》解读

来源：民政部门户网站 时间： 2014-05-13 08:58

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），国土资源部日前下发《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），在用地范围、土地用途和年期、供地计划、供地政策、鼓励租赁供地、分类用地监管、鼓励盘活存量用地、利用集体建设用地等方面分别作出了规定，从土地政策上大力支持养老服务业发展。

用地范围

--商业性设施和商品住宅用地不得纳入其中

从前期调研掌握的情况看，各地对养老用地的界定不够统一，不少地区将其与养老产业用地混为一谈。既有将老年酒店、宾馆、老年会所、商业、俱乐部等商业性设施占地列入养老用地的，也有将老年人旅游休闲度假服务区用地列入的，还有将部分老年人居住的商品住宅用地也视为养老用地的。

因此，有必要规范引导养老服务设施用地适用范围，不能将其随意扩大化，老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施和商品性住宅用地纳入其中是不合适的，只有与老年人生活直接相关、专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用的土地，方可确定为养老服务设施用地。

土地用途和最高年期

--养老服务设施用地登记为医卫慈善用地，出让最高年限50年

《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）中没有“养老服务设施用地”名称，只在一级类“公共管理与公共服务用地”下有“医卫慈善用地”和“公共设施用地”二级类；国土资源部发布的《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）规定，非营利性社会福利设施用地中包括老年人社会福利设施用地，与养老服务设施用地有关。

经充分论证，《意见》明确：规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限最高按50年确定。在办理供地手续和土地登记时，养老服务设施用地的土地用途应确定为医卫慈善用地。

土地供应方式

--根据营利性与否以不同方式供地，鼓励租赁供地

依据营利性、非营利性的性质差异，养老服务设施用地可分别采取租赁、出让等有偿方式和划拨方式供地。经养老主管部门认定的非营利性养老服务设施用地可采取划拨方式供地。营利性养老用地应以租赁、出让等有偿方式供地。为降低营利性养老服务机构建设成本，各地可制定养老服务设施用地出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，鼓励以租赁方式供地。

以招标、拍卖或挂牌方式供应养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出让条件。

社区配建

--新建城区和居住（小）区按规定配建，可分宗的应先分割再供地

国发〔2013〕35号文件明确要求，凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配建养老服务设施。《住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标〔2014〕23号）中对新建城区和居住（小）区配建养老服务设施的人均用地标准及国土资源主管部门监管职责作了进一步明确。

为此，《意见》对新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施作了专门规定，要求其在土地供应时按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同的宗地，再按宗地供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。

用地规模控制

--原则上不超3公顷，集中配建医卫设施的限定5公顷以下

在《意见》制定过程中，国土资源部利用土地市场监测监管系统对全国31个省（区、市）涉及的养老用地供应情况进行了摸底梳理。分析结果显示：2007年至2013年底，全国涉及养老的土地供应中，八成多在5公顷以下，3/4以上在3公顷以下。5公顷以上的养老用地多涉及养老示范区（基地）、养老公寓、（国际、高档）养老社区（中心）、生态疗养、休闲旅游度假养老项目、养老中心、养生养老（商住、住宅）等房地产开发或养老产业方面内容。

基于摸底和分析的结果，为防范以养老用地为名变相“圈地”、“囤地”，或改变土地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，《意见》规定，新建养老服务设施用地，依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下；有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。

用地监管

--不得分割转让、转租，改作住宅或商业开发的将被收回

国发〔2013〕35号文件明确要求，严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。在养老服务设施用地供应和利用环节，加强监管是关键。为了使土地支持政策落到实处，防范随意改变用途、分割转让等方式处置养老服务设施用地行为的发生，《意见》从五个方面明确提出了监管措施，即在核发国有建设用地划拨决定书、签订合同和租赁合同时，应当作出以下规定或者约定：

在核发划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当规定或者约定建设用地使用权可以整体转让和转租，但不得分割转让和转租。

在核发划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当规定或者约定不得改变规划确定的土地用途；改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权。

在签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权；在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

对养老用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内。

向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过五年，期限届满，原承租人有优先承租权。

鼓励盘活存量用地

--空闲厂房、学校、社区用房从事非营利性养老服务，连续经营一年以上，土地性质可暂不变更、五年内年租可不增收

为鼓励支持利用存量建设用地建设养老服务设施，《意见》从供地方式、地价（租金）等方面明确了支持政策。

一是对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。

二是在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款；后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

三是对企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务，且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可不作变更。

利用集体建设用地

--民资的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以使用农民集体所有的土地

《土地管理法》第十条、第四十三条规定，兴办包括养老服务设施在内的乡（镇）村公益事业建设的，可以使用农民集体所有的土地。第六十一条对包括养老服务设施在内的乡（镇）村公益事业建设需要使用土地的情况，明确了土地的申请、审核、批准主体、程序、权限和条件。国发〔2013〕35号文件进一步明确，要“切实加强农村养老服务”，要求“依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施”；“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法适用国有划拨土地或者农民集体所有的土地”。

依据上述法律政策，《意见》第九条规定：农村集体经济组织可依法适用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。（廖永林 何凤山 雷爱先 黄 清）

养老服务设施用地指导意见

一、合理界定养老服务设施用地范围。专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。

二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。

依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。

养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。

三、规范编制养老服务设施供地计划。养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

四、细化养老服务设施供地政策。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间资本举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。以招标、拍卖或者挂牌方式供应养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出让条件。

五、鼓励租赁供应养老服务设施用地。为降低营利性养老服务机构的建设成本，各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。市县国土资源管理部门与用地者应当签订养老服务设施用地租赁合同，约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间范围、容积率、租期、租金标准及调整时间和方式、到期处置与续期或出让等内容。

六、实行养老服务设施用地分类管理。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。

新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用计划指标中优先予以安排。

新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施用地，应当在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中予以特别说明，应明确配建的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续监管的方式等。

七、加强养老服务设施用地监管。在核发国有建设用地划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当作出以下规定或者约定：

（一）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租；

（二）不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权；

（三）签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权。划拨建设用地要设定抵押权，在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿；

（四）养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；

（五）向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。

八、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。

九、利用集体建设用地兴办养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。

第四篇：对中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见的解读(配图)

从城投行业角度对《深化国有企业改革的指导意见》的解读

——借势转型，城投发展的新契机已到

2015年9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》中明确提出要对国有企业进行类别划分，以及通过组建国有资本投资、运营公司实现国资保值与增值等具体措施。这些内容的出现，对于城投类企业未来的发展必将产生影响——如何在“剥离政府融资职能”的政策环境下“求改革、促转型”，已成为大多数城投公司的当务之急。在此背景下，我们从城投行业的角度，结合过往政策，就《意见》对城投类企业的影响进行解读。

一、《意见》对城投类企业的影响

《意见》从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等八个部分（共三十条细则）对国有企业改革提出了目标与举措，被视作是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。尽管《意见》并非针对城投类企业，但是我们认为它仍然能从公司业务、发展方向以及管理增效三方面影响城投类企业的发展：

第一，《意见》第二部分第四条明确提出对国有企业进行分类管理，其具体分类依据为企业的主业（产品与服务）所处行业与领域，这必然要求城投类企业有着清晰的业务架构——无任何主营业务，只为基础设施建设进行融资的城投类企业已难以为继（这与2010年下发的19号文对于此类城投公司的立场保持一致）。此外，无论被界定为“公益类”或“商业类”国企，引入市场机制、自主经营、商业化运作（《意见》第五条与第六条对两类国企的经营方式有明确说明）都是城投类企业未来发展的必经之路。第二，《意见》第四部分（第十二至第十五条）为新时期的国有资产管理构建了国资委-国有资本投资、运营公司-国有企业的三级管理体制，从而也为城投类企业进一步明确了未来发展的方向：要么被界定为“两类国有企业”，要么转型成为国有资本投资、运营公司。由此可见，无论从公司未来的发展空间角度考虑，还是从公司对城市发展的影响力角度考虑，转型成为国有资本投资、运营公司都将是城投类企业未来发展的最佳方向。

第三，《意见》中第三部分（第七至第十一条）从现代企业制度建立（股份制改革与法人治理）、企业内部控制增效、薪酬绩效改革、企业人力资源结构优化（招聘与职工优胜劣汰）等四方面对国有企业管理效率的提升进行了指导。从城投行业的角度来看，落实上述内容仍需时间——主要原因有四方面：一是大多数城投公司并未形成自我造血机制（工资由财政支付），导致其在短时间内不具备执行绩效工资的基础，同时也无法吸引高素质人才入职；二是大多数城投公司的员工整体素质不足，真正实现优胜劣汰存在难度；三是部分城投公司仍然存在公务员（事业单位）身份在企业任职的情况，对于这部分人员首先要解决其去留问题；四是部分政府长期将城投公司视作“政府编外部门”，这种认识误区也会对城投公司建立完备的现代企业制度造成阻碍。

通过对《意见》中影响城投行业未来发展的主要内容的解读，可以看出，城投类企业未来的发展方向已十分明确，实体化、市场化运营已是大势所趋，构建现代企业制度已势在必行——“转型发展”、“明晰公司业务”、“市场化运作”（公益类企业也要通过政府购买服务的形式运作）、“追求经济效益”、“提高管理效率”必将成为城投行业未来发展所必须注重的“新名词”。

二、面向市场，破局而出

如果说国发[2014]43号文使城投行业进入了“新冰河期”，那么今年国务院与发改委对城投类企业在建项目融资（国办发40号）、企业债发行与参与PPP项目（国办发42号）等方面的政策调整无疑为整个行业带来了阵阵暖意。我们认为，在整个城投行业发展环境相对宽松的现状条件下，《意见》的出台已充分肯定了城投行业直面市场，实体运作，转型求存的正确性，城投类企业应抓住机遇，利用当前宽松的融资环境，迅速打开企业发展的新局面。我们将对城投类企业在新时期转型发展过程中所要面对的重要问题做进一步解读：

1、突出主业，实体运作

城投类企业可以采用“管理型集团”的方式来合理应对划分国有企业类型可能造成的潜在影响：首先，应在短期内对公司业务与分子公司进行梳理，确保各子公司均处于实体化运营状态，对于母公司开展的业务，可以划分给业务相似度最高的子公司。其次，在界定企业类型时，由于母公司无任何实体化业务，则可由出资人对全部实体化运作的子公司逐一进行认定，这样可在保持公司资产与业务状况相对稳定的基础上，避免由于对母公司进行类型界定而可能引发的“公司解体”。第三，城投类企业还可通过剥离部分“不良业务”的手段（如尚未实现由政府购买服务的基础设施建设业务等），起到“突出”经营性业务（现阶段以土地臵业、养老、文化旅游为重，金融为辅），改善公司整体经营状况的作用。对城建的支持作用国资委国有资本投资运营公司管理型集团公益类子公司剥离商业类非实体子公司子公司剥离国资委国有资本投资运营公司管理型集团参股公益类其他国商业类非实体子公司企子公司子公司剥离国资委国有资本投资运营公司国资委国有资本投资运营公司公益性城投公益类子公司商业类子公司剥离商业性城投商业类子公司公益类子公司资产规模图1 一张图替您读懂城投类企业未来的四种发展方向

如果无法通过上述手段避免在母公司层面做出类型划分（我们认为，如果一定要界定母公司的企业类型，必然会导致公司部分业务的剥离，从而对公司运营造成不利影响），我们建议城投公司应尽量争取被定性为“商业类”国企，以期在地方政府相关政策的扶持下，稳步提高经营水平，满足员工对薪酬提升的需求。

2、友善博弈，运营国资

我们认为，在《意见》制定的国企改革总体框架下，通过转型成为国有资本投资、运营公司不但是城投类企业转型发展的最佳路径，也是地方政府提高国有资产运营效率，实现国有资产保值增值的最优选择。根据现阶段各地政府对城投行业的理解与认识，实现这一结果必将经历一个企业与政府之间“友善博弈”的过程，而博弈的重点在于：使各地政府充分认识到城投公司在项目投融资与建设运营方面的能力与经验不但是其转型成为国有资本投资、运营公司的“核心竞争力”，也是各地政府提升国有资产价值，消化存量债务，实现资本运作-收益-反哺财政与再投资-保障民生的最高效手段。

3、规模集聚，组团发展

在“资产保值、提高效益”已成为国企改革重点目标的背景下，发挥国有资本的集聚效应已势在必行。我们认为，组团发展，提升资产规模与质量，打造“地方央企”应成为新时期城投类企业转型发展的重要理念之一（尤其是将其培育成为国有资本投资、运营公司时，更需要规模充足的优质资产支撑）：

横向来看，在二三线城市应整合各城投公司资源，打造资产规模（有效资产）超千亿的城投类企业，为克服平台合并时带来的人事问题，可采用成立国有资本投资、运营公司，由党委统一领导，各城投组团加盟做股东的方式，通过做大国有资产规模，实现股权多元化（股权多元化是《意见》关注的重要问题之一）；

纵向来看，“以市带县”（不建议百强县之外的县域城市成立国有资本投资、运营公司），在市一级层面成立一个股权多元、资产质地优良的国有资本投资、运营公司无疑是最为高效的选择，这种纵向组团的运作难点在于平衡各级政府之间的资金需求，可通过各加盟政府之间以纳入财政预算为基础的政府采购为信用基础的方式，满足各级政府对本地城市发展建设的投资需求。

4、项目切入，全面转型

项目运作是转型工作最为重要的切入点。目前，除了打好“土地牌”，继续做好封闭运作的棚户区改造项目之外，城投类企业还应着力寻找除土地臵业板块之外的第二个核心盈利点，可作为突破口的项目主要集中在养老产业、文化旅游与金融方面，包括旅游集散中心的建设、工业园区土地开发与配套物业及金融服务（保险经纪、小贷、担保等，并适时打造新三板上市企业）、利用医院迁建打造养老综合社区、城市的动植物园迁建整改等。

在运作上述项目时，城投公司可借助于能够游离于市场内外的优势，利用PPP方式推动项目建设，就目前全国城投类行业运作PPP项目的经验来看，在公益性项目方面，城投类企业可代表政府，与社会资本共同成立项目公司，以政府购买服务的方式，运作市政基础设施项目（其典型案例如安庆外环北路项目）；在经营性（准经营性）项目方面，城投类企业可在国发[2015]42号文的支持下，以社会资本的身份参与本地PPP项目运作（如与民政局合作，参与社会福利院项目建设与运营）。

在做好以上四方面工作的同时，城投类企业还应同步提升管理效率作为支撑和保障：首先要改变行政化管理的现状，这需要划清政府与企业的责任，减少行政化干预；其次是通过流程式管理实现粗放到精细化的转变，提高部门之间的办事效率；第三是通过绩效考核和薪酬改革，提升人力资源方面的市场竞争力，吸引并留住人才。

如果说国发43号文将城投类企业推向了转型发展之路的话，那么《深化国有企业改革的指导意见》的出台则为城投类企业的转型发展进一步指明了方向。公司转型，战略先行，在“十三五”即将开局之时，城投类企业应根据自身特点制定转型发展的顶层设计，从而为企业争取更为全面的政策支持。可以说，城投行业的转型是地方政府职能转型，经济发展模式转型的先遣军与试验田，只有妥善解决了本地城投公司的发展问题，当地的经济发展与城镇化建设才能走上一套可持续发展之路，而这一切都必须以地方政府思想观念的转型为先导，他们需要立即改变“借钱为城投第一要务”的传统思路，而以“谁能用城市资产创造出更大的利益，并以利反哺城市建设”作为未来考核城投公司的首要指标。

作者：王宁宁 沈翔飞（南京谋仕资产管理有限公司）

转载声明：本文是我公司研发团队的原创成果，如需转载，请注明文章来源。

第五篇：科技部解读关于加快建设国家科技报告制度的指导意见

科技部解读关于加快建设国家科技报告制度的指导意见

信息来源：科技报告 发布日期：2015-04-10 浏览次数：349 2014年9月18日10时，科技部发展计划司副司长叶玉江和中国科学技术信息研究所所长贺德方作客中国政府网，解读《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》，并与网友在线交流。

[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。近日，国务院办公厅转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》。部署加快建立国家科技报告制度推动科技成果的完整保存、持续积累、开放和转化应用。我们网友对科技报告制度非常关注，多问到科技报告与科学论文和科技档案有什么区别，科技报告制度由谁统筹实施？社会公众怎样共享科技服务？《意见》的各项规定如何落到实处？今天我们邀请到科技部发展计划司副司长叶玉江和中国科学技术信息研究所所长贺德方作客中国政府网，与网友在线交流，回答网友关心的问题。欢迎两位嘉宾。2014-09-18 10:00:00 [科技部发展计划司副司长 叶玉江]各位网友，大家上午好，很高兴到中国政府网跟大家讨论交流关于国家科技报告制度的有关问题。

[中国科学技术信息研究所所长 贺德方]各位网友，上午好，我非常愿意回答大家对科技报告指导意见当中的一些问题。

[主持人]这个报告出台背景是什么样的？我们国家有没有科技报告这类的系统制度来规范它，在国际上又是什么样的现状？大家都很感兴趣。

[叶玉江]科技报告对于推动科技进步和创新作用非常巨大。我们国家科研工作近些年发展特别快，特别是改革开放以来，投入也在大幅度增长，科研成果快速增加。大量的科研成果包括科研过程，怎么样把它完整地、系统地保存记录下来，留给后人使用，这个意义非常巨大。科技报告就是解决这样一个问题。国际上已经先走了一步，给我们提供了很好的借鉴，尤其是美国建立这个制度已经很多年了，已经形成一个完整的科技报告体系。我们国家早些年很多方面、很多专家在呼吁加快建立这样一个制度，特别是钱学森先生早年就呼吁我们国家要重视这样一项工作。近些年，党中央、国务院对加快进行这项工作提出明确要求，特别是2012年中央6号文件，包括2014年的政府工作报告，把建立科技报告制度作为2014年重点工作，提出明确要求。正是在这样的背景下，科技部牵头加快推进这些方面的工作。

[主持人]我们也很想知道怎么看待这样一份意见出台以后的意义？

[叶玉江]做好科技报告工作的意义非常重大。第一方面，它是持续地积累国家知识财富，这个我们起步了，要把科研工作产出记录下来，保存下来。时间长了以后，就形成国家一个完整的科技报告体系，是我们国家整个知识财富的集中体现。后人再来做科学研究就可以参考和借鉴前人研究的过程和结果，这样对于加快科技创新步伐具有非常重大的意义。[叶玉江]第二方面，科技报告对于科研管理也有很重要的作用。对科技报告系统地梳理以后就可以了解科研工作部署的情况和效果，我们部署了哪些工作，产生了什么样的成果，在科技报告里就有很好的反映。另外，对于解决目前科研工作重复交叉也有借鉴和启示，比如同样内容或者相似内容的报告是不同的项目，那我们就可以看出来项目安排的重复程度。作为政府部门对优化科研管理具有很重要的意义。

[叶玉江]第三方面，科技报告某种意义上讲是科技成果很客观的体现。把它系统地保存和整理以后，让更多的人能够看到、能够共享到，对推动成果转化的人来讲就有很重要的作用，可以系统地梳理科研工作产生的成果，用他们的眼光来判断哪些成果可以转化。[主持人]我们国家对于这些科学研究记录的现状是怎么样的？科技报告和科技论文、科研档案这些科技文献又有什么区别？起到的作用又有什么不一样？

[贺德方]在指导意见当中对科技报告的内涵已经作出了很明确的规定，讲到它是描述科研活动过程、进展和结果，并按照标准的规范格式编写的科技文献，从深层次来说它是一种文献。它和论文、档案都属于科技文献范畴。包括科研活动的过程管理报告和描述科研细节的专题研究报告。科技报告产生自各类科研项目的研究活动之中，详实记载了项目研究工作的全过程，包括成功的经验和失败的教训，它的重要性也就在这儿。

[贺德方]科技报告内容详实、专业，能如实、完整、及时地描述科研的基本原理、方法、技术、工艺和过程等特点。其他科研人员根据科技报告的描述是可以重现科研人员做科研的过程和结果，首先是专业性比较强，内容非常详实。我们现在收集的国内报告，包括美国的报告，有的有几百页，我们发表的论文肯定没有这么长，所以专业性很强。技术含量相对较高，因为它描述了详细的过程，能够重现结果。

[贺德方]另外，时效性比较强，随着科研过程随时产生。还有就是出版周期不固定，根据研究的需要，技术节点需要提交描述这个过程它就会提交。还有一点就是它虽然有严格的编写规则，但是一般不通过行家和专家的评审，编写以后是按照所在单位经过审核以后按程序提交。还有就是它管理比较严格，有严格的密级划分和使用限制范围，确保科技报告的安全和知识产权。因为它是随时提交，研究人员还没有发表论文和申请专利，他可以作出延时的申请。

[贺德方]科技报告描述的更详细，科技论文在期刊上发表是经过严格专家筛选的，一般是发布结论，很少让你讲原理和方法的。科技论文可以启发你的思想，但是没法重现过程，但是科技报告既能启发思想，又能重现过程。科研档案更多是围绕管理目的，从组织管理的角度，档案当中记录的更多是组织管理环节的东西，科技报告恰恰是侧重描述整个研究过程当中的技术环节。科技报告建成以后是科技档案的组成部分，但是它不能替代档案，现有档案系统对技术的描述是比较少的。

[主持人]科技部已经率先开展了科技报告制度建设的试点工作，科技报告制度建设进展怎么样？有什么样的经验值得推广？

[贺德方]刚才叶司长回答问题时已经提到，这项工作是在中央6号文件当中明确提出的要求，科技部是按照党中央、国务院的总体部署，率先启动了试点工作。试点工作主要是从国家科技计划开始的，科技报告共享服务已经迈出实质性步伐。我记得2013年年中时就开始在973计划、863计划、支撑计划、科技重大专项等国家科技计划中率先启动了科技报告试点工作，明确要将科技报告作为深化科研项目管理改革的重要举措，并且要把这项工作纳入科技计划管理流程。目前，对于各试点计划的新立项目，在任务书中明确了科技报告呈交数量和时间节点要求。对在研项目也修改了验收报告的模板，明确提出补充科技报告的要求。

[贺德方]作为国家科技报告开放共享的平台是在今年3月1号正式开通，在这之前有过两个测试版本，一个是去年10月底做了全网的测试，广泛征求意见。在今年1月1号进行了第二次大范围征求意见，后来经过反复修订，听取科研人员意见之后，3月1号正式开通了。科技报告工作影响在不断扩大，到目前为止，整个科技报告服务系统中收集的科技报告数量大概有16000多份，实名注册人数达到了12000人。为什么提到实名注册？我们要了解在这个系统当中查阅科技报告的人的完整信息。整个网站点击量达到了1200多万次，社会公众通过微博、博客和论坛对系统作了3000多次转载和评论，大家普遍认为建立国家科技报告制度意义重大，是国家科技计划迈向对公众交账，实现问效制、问责制的重要步骤。

[贺德方]科技报告在积极应对社会重大问题方面发挥了重要支撑作用。针对大气污染防治等社会广泛关注的热点问题，为强化科技攻关工作的支撑服务，促进先进实用技术成果的转化应用，在今年年初，我们依托国家科技报告服务系统建立了“大气污染防治科技支撑专题”。科技专题把科技报告、标准法规、论文专利、专题论坛、关键技术、应用案例等6类服务内容有机整合起来，目前系统数据总量已超过4万条。特别是科技专题展示了210余项大气污染防治相关技术的应用案例，每个案例列举了该项目的主要工艺原理、所属关键技术、设计创新特色、主要技术指标、投资及运行效益分析、用户意见、技术信息咨询单位及联系方式等，社会公众对此高度关注，普遍认为这充分体现了科技部在加强大气污染治理方面的信心和决心。

[贺德方]还有就是国家科技报告制度建设的顶层设计已基本完成。同时不仅仅在政策法规层面，刚才讲到科技报告要按照标准的规范和格式编写，我们制定了《科技报告编写规则》等4项科技报告国家标准，并与科字口、重点行业等部门就国家层面科技报告组织管理机制和部门科技报告制度建设达成了共识。

[贺德方]我们在试点过程中也积极营造科技报告工作的良好环境。去年在科技部计划司的组织下，我们在全国组织了数十场的专题报告会，既分国家科技计划领域，也分地区，按照部里的要求，力争对承担国家科技计划的科研人员进行全覆盖，我们直接培训了7000多人，所以这个工作要做细，因为它是一个新的东西。从我们的工作当中，我们觉得试点工作积累的经验也得到了行业、地方和基层科研单位的认同，广大科研人员对它的认知逐步深化，全面启动这项工作的条件也已经成熟了。

[主持人]网友对意见当中提到的财政性资金资助的科技项目必须成交报告，那应该怎么理解？还有网友问，哲学社会科学要不要交科技报告？

[叶玉江]这个问题很好理解，财政性资金，有中央财政也有地方财政，只要是财政资金都是纳税人的钱，拿了纳税人的钱就要向纳税人交账，这是公共财政的基本要求。科研人员拿了纳税人的钱，你干什么了，干出什么了，你必须要有一个交代，这是一个基本的道理。科技报告不是说财政性资金才产生科技报告，比如企业做的研究，它也可以有科技报告，国外就有很多，科技报告是企业研究产生的。对那些我们不做硬性要求，但也是鼓励的。但是对于财政性资金，我们有道理、有理由提出这个要求。

[叶玉江]另外，对于拿到财政性资金资助的科研项目作出科技报告，国外也有先例可以借鉴，欧美国家对此都有明确严格的要求。网友讲的社会科学要不要交科技报告，《意见》中的科研活动目前仅包括自然科学研究、技术开发活动等，哲学社会科学类研究项目如有积极性呈交报告，我们建议这一类研究可以参考借鉴《意见》的一些要求，因为这也是我们国家的管理体制问题。历来自然科学和哲学社会科学是分开管理的。科技部主要涉及的是自然科学研究，我们国家的哲学社会科学研究是在中宣部哲学社会科学基金，是另外一条线。现在来看，两方面的交叉融合也很重要，但还在过程中，等融合到一定程度以后，规定就会统一。

[主持人]科技报告会不会涉及到商业机密？

[贺德方]我在解释科技报告内涵的时候也涉及了一些，因为它是伴随科研过程随时提交产生的。显然存在网友提到的保护报告完成人的权益问题，这也是我们在设计系统当中重点考虑的问题。现在系统把用户分成三类，对社会公众不需要进行实名认证就可以了解科技报告文摘的一些消息，他可以了解一些基本的信息。但是要想了解科技报告的全文信息，一是要实名注册，另外科技报告撰写人可提出三到五年的延迟公开时间。延迟公开和知识产权保护问题不能成为拒绝提交科技报告的依据。保存在系统当中的科技报告每一页上都有水印，看报告的人是从哪个渠道来的，看报告的目的是什么，我们通过系统都能有深入的了解。

[主持人]作为类似科学研究的人知道已经有人在做这方面的研究，但是对于具体的研究过程公开还是有一定延迟的，考虑到了版权问题。

[贺德方]科技报告的系统从国家层面是一个庞大的科技信息资源系统，科学家的科学研究有很专业的分工，搞化学的人不一定关心石油领域，他可能关心物理和数学。我们这套系统建立以后是为科学家共同体或者群体，通过报告可以借鉴了解别人在干什么，不要重复申请。有这套系统以后，你重复申请，我们在立项时一查就知道。

[主持人]科学家也有这方面的自觉性，如果他知道别人在做这方面的研究一定会转方向或者从事一些改变。

[贺德方]对，但是因为以前没有这套系统时就很难避免。中央部门之间就有不同的计划，省里也有，包括地市一级都有科技投入，现在中央提出实施创新驱动发展战略，地方科技投入也是很大的。没有这样一个系统，在短时间了解国家层面资金到底支持了哪些团队和方向是非常困难的，有了这套系统就可以很方便地利用计算机技术和系统管理技术，很容易就了解了。

[主持人]撰写提交科技报告对于科研工作者来说是一个自觉行为还是强制行为？他们更愿意或者更主动地从事这件事情或者我有这个义务和责任把它写下来？怎么样更好地引导科技工作者做好这项工作？包括怎么样提高科技报告质量？

[贺德方]首先，科研人员申请的项目如果是国家各级财政支持的项目，撰写科技报告就是科研人员的责任和义务，是强制提交的。其实美国也一样，美国能源部门的项目明确规定，申请超过25000美元的项目必须按照规定来提交报告。从另外一个角度，撰写科技报告也应该成为我国科研人员的一种职业能力和习惯。科研人员如果不写报告，课题就没法验收，没法验收就没法申请新的科研经费，所以这是强制的责任和义务。同时科研人员写报告以后，如果别人根据科技报告没法重现科研过程，你说他是科学研究吗？科学一个很重要的特征就是可以重现、检验。

[贺德方]再往深说一下，科研人员非常关心他提交了报告，是不是能够得到很好的保护？我们已经提到了，我们设计系统时把用户分类，公共用户可以看到科技报告的基本信息，甚至有些基本信息也要再延迟一段时间再公开。我们给科研人员发表论文、申请专利充足的时间，一般三到五年，这个周期已经很长了，但是科技报告是必须要提交的。[贺德方]关于质量，他不需要同行评审评议，科研人员按照要求写完以后，本单位审核以后，按照系统就提交了。再往上作为报告的各级管理部门和收藏部门来说，也不对内容进行审查。那怎么控制它的质量？你提交科技报告到这个系统对外开放共享后，你的同行会看，同行在看的过程中会验证这个人的研究有没有做假，有没有抄袭数据，通过这样的系统来解决。因为没有这套系统就没有办法实现。

[主持人]这是完整保存的，实际某种意义上来讲就是历史，经不经得起历史的考验，在提交报告的时候，我们的科研人员会想到。

[贺德方]美国的科技报告是1945年开始的，它用了30年时间才形成规模。形成的过程当中，包括法律的健全，质量的提升是有一个过程的。[主持人]那科研人员有没有这个习惯？能力又怎么样？ [贺德方]如果有制度约束，习惯慢慢就形成了。现在也不是说绝对没有，我们国家的国防科技报告系统1980年就建设起来了。美国也是先启动的国防部的AD报告，20年以后才开始启动民口的科技报告制度建设。科研发展的阶段到了，科技投入也到了，科技在整个社会经济发展中的作用也逐步发挥了。

[主持人]目前状况我们理解是不是科研工作者在很繁重的科研工作当中再撰写报告是一种负担，会不会是这种状况？

[贺德方]在科研过程当中本身就要记录过程，你说搞研究只看不记录，那过几天你就看不到了，科研人员本身就有记录，只不过机构和政府层面没让他提交这个记录。我觉得并不是增加额外的工作量。把过程积累下来，对自己的研究能力和水平也是一种提升，对机构来说是一种科技财富福祉。每年全社会研发投入一万亿，形成这样一个财富，是全体国民共同的科技财富。

[主持人]我们在学习过程当中，你做试验时是要记录的，数据、得到的结果等各个方面都是要记录的。

[贺德方]现在就是要按照标准格式记录，还要提交，还要经得起同行的检验和历史的考验。

[叶玉江]科技报告工作刚刚启动的时候，可能很多科研人员会觉得是负担，所以我们要强制，慢慢形成习惯。但这是最重要的要求，别的负担可以减轻，这个负担不能减轻，这是基本义务，国际上都是这样做的，你做科研人员必须要有这个意识，我做科研就要提交科研报告，根深蒂固，其他东西可以简化，这个东西不能简化。

[主持人]网友骑上飞驰的火车说，在美国，大型企业都建立了科技报告制度，甚至比政府科技报告制度更严格，我们国家企业没有类似的政策鼓励和引导他们开展科技报告的工作。《意见》提出，“科技行政主管部门、项目主管机构、项目承担单位各负其责，建立协同创新的工作机制”，该如何理解这一要求？

[叶玉江]我们提出建立系统的科技报告体系，几乎要涉及到所有的科研项目，各级各类。所以要把这样一个复杂的事情做好，必须发挥各方面的作用。《意见》里特别提出不同层面的机构作用，特别是明确了科技行政主管部门，目前就是科技部要做什么。第二是项目主管机构，比如说农业部的项目、卫生计生委的项目，这些项目主管机构要做什么。第三是项目具体承担单位。比如说北京大学、中科院物理所，这些是具体单位。不同的单位有不同的职责。只有大家都动起来，才有可能实现这个目标，才能够把复杂的系统工程做好。《意见》对三方面的责任都提出了明确要求，对于科技行政主管部门要做好统筹规划和监督检查的工作，要制定标准规范，要对各个地方和各个部门工作进行业务指导，还要委托相关机构对全国范围内的科技报告进行接收、收藏、管理和共享服务。

[叶玉江]对于项目主管机构，就是对于地方和部门，一方面要把自己的科技报告工作做好。在这个基础上，同时要向科技部及科技部委托的管理机构定期报送非涉密和解密的科技报告。对于项目的承担单位，特别强调了法人责任，这是第一责任，要求承担单位要建立工作机制，组织科研人员撰写符合要求的科技报告，并及时向项目主管机构呈交科技报告。要组织科研人员来写，写的环节是最重要的，写得好不好、质量高不高，这是最重要的。所以三方面的要求都很明确。

[叶玉江]这里更重要的是科研人员的作用，报告是科研人员写的，科研人员是撰写报告的主体，但另一方面，科研人员也是报告的最大受益者，因为报告主要是科研人员使用的。我们希望科研人员将写一个好的、合格的科技报告作为基本要求和基本功，要强化责任意识，要对报告的内容和数据的真实性负责，要增强可读性和可用性，这是需要一个过程的，我们要在这个过程里不断想办法，引导各级管理部门和科研人员能够朝这个方面去发展。

[主持人]《意见》提出要“坚持分步实施”的基本原则，请问该如何理解？

[叶玉江]这个问题跟前面也是相联系的，要建立统一的、系统的、全面的、完整的国家科技报告体系，这是庞大的、复杂的系统工程，所以要分步来走，不可能一蹴而就。比如美国从1945年开始起步做这项目工作，用了二到三十年时间才形成一个基本框架，才有一个基本模样，才有一定影响力。国际经验对我们来说也是很重要的借鉴。整个科技报告里涉及的方面很多，比如涉及到不同层面。从科技报告本身来讲，它也涉及到组织架构、政策制定、部门协调，以及政策法规、组织管理、收藏服务等方方面面的工作，所以一定要强化顶层设计，分阶段、分步骤的推进实施，不能急于求成。

[叶玉江]我再重复一遍，美国用了二三十年时间才有了大体模样，这个很重要，我们可以借鉴，虽然我们国情和国外不一样，但是基本规律是一样的，是跨越不过去的，科技报告工作要踏踏实实地、一步一个脚印地做好。在发挥科技行政部门引导作用的同时，一定要发挥好各个地方、各相关主管部门的作用，把地方积极性都调动起来。另外要有试点，前面讲到的科技计划已经先行一步，这些规范要求能不能行得通我们已经试过了，《意见》正式发布以后，我们要把这个作为示范提供给相关部门和地方，把我们已经做的工作全面公开，希望各个相关部门和地方在我们试点的基础上，把科技报告工作做好，逐步形成上下联动的科技报告工作机制。

[主持人]《意见》非常突出地强调“科技报告的完整保存和集中收藏”，请问该如何理解？ [贺德方]对于科技报告完整保存和集中收藏，实际上有两方面的含义。一方面，就科技报告本身来说，它是要描述整个过程的报告。我们特别重视收集专题报告，以及根据技术节点要求提交的技术报告。另一方面，对社会资金资助的科研活动形成的科技报告，我们是引导，不能是强制，因为可能更多的是在企业内部，它要建成一个百年老店的话应该有这种完整积累，我们国家企业的管理和国外相比可能创新积累没有国外完善。我们对于企业的科技报告主要是引导，公开的科技报告可以向国家科技报告服务系统提交。完整保存包括一个项目本身报告是完整的，还有就是体系上也是完整的。

[贺德方]美国和中国都一样，没有良好的知识产权保护制度就不可能建立高水平的体系，因为不保护撰写者的合法权益，他交报告的质量自然就打折。所以我们设计这套系统，很重要的一条就是开放共享是在保护知识产权和尊重科技报告提交者权益的基础上设计的，这是非常重要的。目前我们对科技报告的国际交流很关注，将在条件成熟的时候开展国际交流。

[主持人]科技报告制度指导意见一出台，国外是什么反应？

[贺德方]美国、日本、韩国都有接触，希望互换一些报告，但是我们还是试点阶段，究竟我们能够跟他们交换什么报告，我们要研究清楚了。美国公开的报告只有10%，我们不是收来报告全部公开，不设限，不会这样的。

[主持人]应该说我们的职能部门已经完全想到了知识产权保护的问题，报告提交人可以把心放到肚子里了。

[主持人]对于有可能出现的不正当行为有什么防范？

[贺德方]我们科技报告服务系统的网管部门有严格的管理，包括公众浏览文摘的时候，出现异常的下载和使用现象，我们都是有控制的。

[主持人]关于贯彻落实《意见》，近期有什么具体的工作安排？

[叶玉江]《意见》的出台，从我们具体推动这项工作的人来讲是件大事，是这项工作的重要里程碑。这个《意见》是国办转发的，是一项全新的工作，全国上下各方面都有共同的遵循，大家都按照这个《意见》要求分工负责推进相关工作。《意见》的发布标志着这项工作进入一个新的阶段。下一步工作主要是这样几方面：第一，选一些基础好的部门，尽快进入部门科技报告制度建设的实质性阶段，按照要求把报告收集起来，部分公开的科技报告要提交到国家科技报告服务系统上来。第二，在地方上也要选一些试点，我们准备选5到10家基础较好、积极性高、具备一定区域特色的省市，11月中旬能够形成实施方案，明确工作范围、总体目标和时间节点，将地方科技报告制度建设工作真正推动起来。[叶玉江]第三，起草国家科技报告共享服务管理办法，这里除了规范各个方面的利益关系、责任义务以外，重点是放在怎么样保护知识产权，要作出一些明确规定，打消科研人员写科技报告时的顾虑。科技报告交给国家科技报告服务系统以后，怎么来共享，怎么来提供服务，我们要有一个专门的管理办法，这个管理办法研究制定好以后放到网上，让大家都知晓放心。第四，《意见》的精神内容要进一步宣传，让家喻户晓，各个管理部门、科研单位，特别是广大的科研人员都了解科技报告的要求、基本做法，对《意见》的相关内容都要熟悉了解，在全社会营造科技报告工作的良好环境。[主持人]最后希望两位嘉宾就今天主题再说一句作为结束语。

[叶玉江]很高兴今天跟各位网友初步讨论了一些科技报告的相关问题，希望在以后能够更多的进行深入讨论，非常乐意和大家一起讨论这方面的问题。尽管国际上有经验可以借鉴，但对我们来讲是一项新工作，在具体工作中会有许多这样那样新的问题，我想这些新的问题需要我们一起来研究讨论，提出解决的办法和措施。科技部作为科技行政主管部门，很愿意跟大家一起交流讨论，一起出主意想办法，把落实《意见》过程中的相关问题解决好。

[贺德方]借这次访谈机会，欢迎广大网友能够登陆国家科技报告服务系统。刚才网友提出的问题，我们在服务系统当中都有详细的解答，也有公开征求意见的渠道。短暂的访谈结束了，希望大家就科技报告这项工作中遇到的问题通过国家科技报告服务系统向我们提出。这个系统今年3月1号开通以后，目前已有16000多份科技报告向社会公众提供开放共享服务。按照要求，到2014年年底会有6万份的科技报告和相关科技文献资源整合在一起，这是我们为中国广大科研人员提供一个了解国内同行最新进展的新渠道、新平台。大家在《意见》发布以后有什么问题，随时在平台当中了解，我们也随时做一些解答和服务性的工作。

[主持人]非常感谢两位接受我们的采访，也感谢网友的关注，下次节目再见。