交通运输部关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见

第一篇：交通运输部关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见

交通运输部关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见

各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，新疆生产建设兵团交通局：

高速公路服务区、停车区等服务设施是高速公路的重要组成部分，对满足旅客和车辆需求，提高交通安全，提供应急服务等具有重要作用。为贯彻落实科学发展观，进一步规范和指导服务设施的建设和管理工作，统一对服务设施功能、定位的认识，充分发挥设施作用，节约土地，节省投资，现提出如下意见。

一、提高思想认识，实现科学发展

1.高速公路服务设施是交通运输行业服务于经济社会发展的重要窗口，直接关系到广大百姓的便捷出行，对满足驾乘人员生理、心理需求，有效预防司机疲劳驾驶，为车辆提供加油、维修等服务，消除安全隐患，以及在抗击自然灾害等应急情况下提供特殊服务等，起着重要作用。高速公路服务设施服务范围广，社会影响面大，建设好、管理好服务设施，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现公路交通全面、协调、可持续发展的客观要求。

2.高速公路服务设施与项目所在区域经济社会发展水平、消费观念、交通流量等有关，涉及投资、土地、环保、管理等各个方面。建设好、管理好服务设施，对充分发挥高速公路的服务功能，提高服务水平和经济效益，提高土地资源利用率，促进经济发展等具有重要意义。各地交通主管部门及设计、建设、管理等有关单位，要提高对做好高速公路服务设施建设管理工作重要性的认识，全面加强各相关环节的工作。

二、明确建设原则，提高服务品质

3.高速公路服务设施建设管理，坚持“统筹规划、合理布局，保证功能、准确定位，强化管理、科学发展”的原则。

--统筹规划、合理布局。高速公路服务设施的建设，应根据区域路网建设规划和交通流特性，做到服务设施规划布局与路网布局规模相结合，项目服务设施布设与单点服务设施规模相统筹。合理控制建设规模，保证服务、发挥功能，减少占地、节省投资，提高规模效益。

--保证功能、准确定位。服务设施的功能定位，以提供公益服务为主，以满足高速公路使用者短暂休息、餐饮服务、信息查询及车辆加油、维修等基本需求为目的。其他服务功能，根据交通需求与建设环境等因素，严格控制。

--强化管理、科学发展。坚持“建设是发展，管理也是发展”的理念，加强规划、安全、应急等环节管理工作，提高从业人员的综合素质，积极推进服务设施管理规范化、科学化和信息化，提高服务设施的管理水平和应急服务能力。

三、科学布局规划，保证服务功能

4.高速公路服务设施建设，要在总结国内外经验的基础上，广泛调查、充分论证，结合项目区域经济发展和交通特点，科学规划，统筹布局，在一定规模路网范围内，考虑服务设施总需求，合理确定服务设施间距、选址以及单点规模，有计划、分步骤地建设实施。

5.国家高速公路以及城市密集区、通往大型旅游景点等交通量较大的区域高速公路，服务区间距不宜大于50公里。在两个服务区之间，可根据交通量等情况，设置以提供休息、停车场、公共厕所为主的停车区。

6.高速公路服务设施的功能可分为基本功能和延伸功能。基本功能是为满足驾乘人员长途旅行中基本的生理、心理需求，满足车辆加油、维修需求等提供的服务功能。延伸功能是超出基本功能以外的个性化、多样化服务功能。

7.高速公路服务设施的建设，应以保证基本功能为主，不刻意追求延伸功能，不追求商业利益。以旅游、房地产开发、度假服务等经营为主要目的的服务设施建设，不适用国家交通基础设施建设土地等优惠政策。

四、合理控制规模，提高设计质量

8.高速公路服务设施的占地面积及建筑设施规模，应根据所服务路段设计交通量、交通组成、建设环境、用地条件等因素，按照国家相关政策和技术规范的规定，科学合理确定。一般情况下，以预测的第20年使用交通量确定征用土地面积，以预测的第10年使用交通量控制建筑设施规模。

9.高速公路服务设施的建设规模和建筑风格，要根据当地土地、环境等建设条件，体现区域性、民族性、差异性。要远近结合、适度超前，避免贪大求洋、标新立异、盲目建设。既满足交通服务需要，又体现节约、环保的要求。

10.高速公路服务设施的具体地址，要根据功能和规模要求，选择在不占土地或占用土地少、主体工程简单、地质水文条件好、建设投资节省、自然环境优美的地方。在保证交通安全的情况下，尽量与其他设施共建公用。

11.要根据地形地物条件，因地制宜，合理确定服务设施总体布设形式。对布设于高速公路主线两侧的分离式服务设施，不追求主线两侧服务设施的功能和布置完全对称。对两侧交通量及其组成存在较大差异的，也可设计成单侧集中式。

12.根据旅客需求和交通流特点，合理确定服务设施各功能区的建筑规模和布设位置，保证旅客使用方便，交通安全有序，并力求总体布局紧凑、使用高效。不鼓励利用主要空间面积建设 草坪、花坛等，增加绿化率。

五、严格基建程序，规范建设行为

13.各级交通主管部门要对服务设施的用地、投资和建设标准严格把关，确保服务设施科学规范建设；实施过程中，未经批准，不得扩大规模、变更功能或建设地点；工程交（竣）工验收阶段，应对服务设施的建设规模和标准进行认真核验，超规模、超标准建设的，限期整改，整改完成前不得投入使用。

14.设计单位应努力提高设计质量和水平，建设单位应严格按批准的标准和规模建设，确保设计方案充分体现国家方针政策，在保证服务设施基本功能的前提下，尽量节约用地、节省投资、保护环境，提高经济效益。

六、加强运营管理，提升服务质量

15.加强基本功能设施的管理。对小卖部、餐厅、加油站等具有经营性质的服务设施，所得收益，属政府还贷公路的，按规定上缴财政专户，纳入年度预算并按规定用途安排使用；属经营性公路的收益，按国家有关财务管理规定执行。采用租赁、对外承包经营管理方式的，其收益应纳入单位预算管理。

16.高速公路服务设施内导向标示标牌应清晰美观、简洁适用。鼓励服务设施使用电子显示、电子监控设备等，提高服务设施的自动化程度和动态监控能力。鼓励加快服务设施公共服务信息平台建设，提高道路运输综合服务能力。

17.按照突发公共事件应急体系建设要求，发挥高速公路服务设施在抢险救灾、交通战备和应对突发、紧急事件中的作用，为完善突发事件应急预案，全面提高应急服务能力作贡献。

18.建立健全各项规章制度，规范服务设施运营管理，不断提高服务意识和质量，坚持文明服务，严格执行价格政策，保证食品卫生、环境整洁有序。努力营造和谐的服务环境，为司乘人员提供安全、便捷、周到的服务。

中华人民共和国交通运输部

二〇〇九年一月二十三日

第二篇：交通运输部关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见

《广深高速全程无油站 车主状告管理方索赔通行费》

赵绍华查询相关资料发现，2009年1月23日实施的《交通运输部关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见》中规定，根据高速公司工程设计的相关行业标准，应该不少于每60公里设置一处服务站。

而广深高速公路全长122.8公里，新联服务站因故不再经营之后，在整个广深高速公路范围内已经没有一个服务站。赵绍华说，很明显，广深高速已经不符合行业标准，属于质量不合格的商品。因为没有服务站，就不能满足驾乘人员的基本需求。赵绍华还说，除了没处可加油外，由于无服务站，许多人将车停在路边，随地大小便，不仅斯文扫地，也存在很大的安全隐患。

省政协常委孟浩：“没有服务区，通行费就得降”

广东省政协常委孟浩说，“我原来只知道，广深高速太繁忙，塞车塞起来不认人，但却一直没有留意过有无服务区的问题，想不到全程120多公里的路程，竟然没有一个加油服务区。高速公路不仅仅要高速，配套服务也应当齐全，如果服务质量降了，通行费用也要跟着降下来，这样才符合公平正义的原则！”

孟浩认为，加油站和厕所应该是作为高速路核定价格的内容之一，旧的服务区应当在新的服务区建好之后再拆掉。高速公路的管理公司不能只考虑自己收费，却不考虑车主的利益和需要，尤其是加油的需要。

孟浩表示，出现这种状况，是交通管理部门的失职。“繁忙高速公路的规定是每隔50公里应当有一个服务区，但广深却一年多来都没有，新的还没有建起来，旧的就拆掉了，这是失职的行为！”他建议，管理部门应当尽快恢复相关的服务内容，新建好的厚街服务区应当尽快投入使用。

“我认为，交通主管部门和广深高速管理公司都应该检讨，因为你的服务没做到位，但价格却还是这么高。在新的服务区还没有投入使用之前，通行费也要降下来！”

第三篇：交通运输部通知-福建高速公路

福建省高速公路运营单位安全生产标准化

达标考评管理办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实交通运输部《关于印发高速公路运营单位安全生产标准化达标作考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安监发〔2012〕175号），规范我省高速公路运营单位安全生产标准化考评及其管理行为，制定本办法。

第二条 本办法适用于我省高速公路运营单位安全生产标准化达标考评及其管理活动。

第三条 高速公路运营单位安全生产标准化达标的考评分数不低于800分（满分1000分，下同）且完全满足所有达标单位必备条件（标注有★栏）。

第四条

省高速公路有限公司（以下简称：省公司）负责全省高速公路运营单位的安全生产标准化工作达标考评工作，省交通运输厅负责监督。

第五条 高速公路运营安全生产标准化达标考评包括初次考评、换证、附加考评等三种形式。

第六条 高速公路运营单位安全生产标准化达标考评工作应坚持客观、公正、公开、透明的原则，由省公司按照本办法组织实施。

第七条 省公司及时向省交通运输厅上报高速公路运营单位安全生产标准化达标考评结果。第二章 考评机构与考评员

第八条 省公司的考评机构由安监处牵头相关部门组成，日常申报、考评、建档等管理工作由省公司安监处负责。省公司直属单位的分支机构（子公司、基层法人单位）达标考评工作由直属单位成立的考评机构负责。

第九条 考评员应具有高速公路安全管理相关学历和工作经历，考评时可从各相关单位的安全专职人员中抽调，优先考虑已持交通运输单位安全生产标准化考评员资格证书人员。

第三章 考评与发证

第十条 申请考评的省公司直属单位的分支机构（子公司、基层法人单位）经省公司直属单位考评机构考核全部达标后，方可向省公司考评机构提交申请。

第十一条 考评活动采用资料核对、人员询问、现场考评、检查基层单位等方法进行，人员询问、现场查验、检查基层单位可以按一定比例进行抽查。

第一节 初次考评和发证

第十二条 申请初次考评的单位应具备以下条件：

（一）具有单位法人资格（含分公司），并直接从事高速公路运营管理的实体；

（二）具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度；

（三）已进行安全生产标准化建设自评，全部分支机构（子公司、基层法人单位）均已通过达标考核。

第十三条 初次考评应提交申请报告，并附以下材料：

（一）单位法人营业执照、经营许可证等；

（二）单位基本情况和安全生产组织架构；

（三）单位安全生产基本情况；

（四）单位安全生产标准化建设自评报告和分支机构（子公司、基层法人单位）达标考核情况。

第十四条 省公司考评机构收到初次考评申请及所附材料后，应审查以下内容：

（一）是否属于本管辖范围；

（二）是否满足申请条件；

（三）申请材料是否齐全；

申请材料不符合要求的，应告知申请考评单位补充、修改或重新提交申请。

第十五条 对满足申请要求的单位，省公司考评机构应按照本办法的规定对其安全生产情况进行达标考评。

第十六条 申请考评单位通过考评的，由省公司考评机构向该单位签发安全生产标准化达标证书。未通过考评的，该单位应采取纠正措施并可在3个月后重新申请考评。

第十七条 安全生产标准化达标证书有效期为3年。

第十八条 新组建单位应于正式运营6个月内提出初次考评申请。

第二节 换证考评与发证

第十九条 换证考评申请应在安全生产标准化达标证书有效期届满之日前3个月内提出。

第二十条 换证考评申请应附送以下材料：

（一）单位法人营业执照、经营许可证等；

（二）安全生产标准化达标证书；

（三）单位基本情况和安全生产组织架构；

（四）单位安全生产管理情况。

第二十一条 换证考评及发证的内容、范围和方法参照初次考评的有关规定执行。

第二十二条 换证考评和发证应在现有单位安全生产标准化达标证书有效期届满前完成。

第二十三条 换证考评未通过的，单位应在原证书期满后3个月内提出重新考评申请。

第二十四条 单位安全生产标准化达标证书遗失的，可以向省公司考评机构申请补发。

单位法人代表、名称、地址等变更的，应在变更后1个月内，向相应的省公司考评机构提供有关材料，申请对单位安全生产标准化达标证书的变更。

第三节 附加考评

第二十五条 有下列情况之一的，省公司考评机构应对持有安全生产标准化达标证书的单位实施附加考评：

（一）单位发生重大及以上安全责任事故；

（二）单位一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；

（三）单位被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问题；

（四）单位发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或省公司认为确实必要的。

上述事故等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）确定。

第二十六条 附加考评应针对引发附加考评的原因进行。在考评中发现有严重问题的，可扩大考评范围，直至实施全面考评。

第二十七条 通过附加考评并经省公司考评机构审核合格的，维持单位安全生产标准化达标证书的有效性。

未通过附加考评或经省公司考评机构审定认为其安全生产管理存在重大问题的，应责令其整改，整改合格的，单位应在3个月内再次申请初次考评。

第四章 责任与义务

第二十八条 对单位所实施的安全生产标准化达标考评，不解除单位遵守国际、国内有关安全法规的责任。

第二十九条 在接受考评过程中，单位应：

（一）提供所需的工作便利，以确保考评员充分有效地实施考评；

（二）如实提供相关资料和证据；

（三）与考评员合作，以保证考评工作顺利完成。

第三十条 考评员应保守秘密并谨慎处理所接触的有关文件、特许的信息资料等。

单位可以向省公司考评机构举报、投诉考评员的不正当行为。第三十一条 省公司考评机构应考评过程进行监督管理。如有违法违纪行为的，应做出处理直至取消其考评资格。

第三十二条 省公司考评机构相关管理人员和考评员应严格遵守本办法和有关廉政规定，不得借考评工作谋取任何私利。

第五章 附 则

第三十三条 本办法所指的高速公路运营单位主要包括直接从事高速公路运营的各地市管理分公司、路段管理公司，省养护公司、省经营开发公司、省信息科技公司等单位。

第三十四条 本办法自发布之日实施。

高速公路运营单位安全生产标准化达标作达标考评指标（略）[1]

第四篇：交通运输部出台行业转型升级指导意见

龙源期刊网 http://.cn

交通运输部出台行业转型升级指导意见 作者：

来源：《物流时代周刊》2013年第10期

9月9日，交通运输部印发《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》。《意见》将科技创新摆在交通运输现代化建设全局的突出位置。根据《意见》，科技创新推动交通运输转型升级将坚持“面向发展、开放协同、重点突破、全面提升”的原则，以重大科技突破引领、信息化智能化引领、标准化引领和创新人才引领为实施途径，充分调动全行业全社会创新发展的积极性和主动性，努力开创交通运输创新发展的新局面。到2020年，努力在工程建养、运输服务、安全应急、绿色循环低碳交通和信息化等领域共性关键技术研究取得一批国际领先、实用性强的自主创新成果，推动交通运输转型升级，行业科技进步贡献率达到60%。

第五篇：养老服务设施用地指导意见

国土资源部办公厅关于印发

《养老服务设施用地指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，计划单列市国土资源主管部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，部制定了《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行。

本通知自下发之日起执行，有效期五年。

2014年4月17日

养老服务设施用地指导意见

一、合理界定养老服务设施用地范围。专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。

二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。

依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。

养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。

三、规范编制养老服务设施供地计划。养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

四、细化养老服务设施供地政策。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间资本举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。以招标、拍卖或者挂牌方式供应养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出让条件。

五、鼓励租赁供应养老服务设施用地。为降低营利性养老服务机构的建设成本，各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。市县国土资源管理部门与用地者应当签订养老服务设施用地租赁合同，约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间范围、容积率、租期、租金标准及调整时间和方式、到期处置.六、实行养老服务设施用地分类管理。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。

新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用计划指标中优先予以安排。

新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施用地，应当在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中予以特别说明，应明确配建的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续监管的方式等。

七、加强养老服务设施用地监管。在核发国有建设用地划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当作出以下规定或者约定：

（一）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租；

（二）不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权；

（三）签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权。划拨建设用地要设定抵押权，在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿；

（四）养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；

（五）向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。

八、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。

九、利用集体建设用地兴办养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。续期或出让等内容。