第一篇：关于进一步加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见
甘肃省人民政府办公厅关于进一步 加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见
甘政办发〔2011〕275号
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
为深入贯彻落实科学发展观，科学、合理、安全、有序开发水电，确保公共安全和公共利益，保护河流生态环境，促进流域和区域经济社会可持续发展，经省政府同意，现就进一步加强和规范全省水电开发建设和运营管理工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）充分认识加强和规范水电开发建设管理工作的重要意义。我省水能资源丰富，“十一五”期间，水电开发尤其是中小水电建设步伐进一步加快，为全省经济社会发展作出了重要贡献。同时，水电开发建设中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：支流规划工作滞后，无序开发现象突出；越权审批和未批先建行为普遍存在；水电站建设监管不严，废渣乱堆乱弃现象较为严重；部分已建成水电站环保、水保、地质灾害防治措施等落实不到位，下泄生态基流普遍不足；招商引资把关不严，开发权倒卖现象时有发生。加强和规范水电开发建设和管理工作是促进经济社会协调发展、保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求，也是形成职责清晰、权责明确、程序规范、监管有力的水电开发建设机制的重要举措，有利于水能资源合理有序利用、生态环境保护以及促进广大农村以及少数民族地区繁荣稳定。
（二）指导思想。坚持科学发展观，以促进经济社会和谐发展为目标，以保护生态环境为前提，以科学有序开发水电资源为主线，以规范审批程序、建立市场准入和退出机制为抓手，坚决杜绝各类违法违规水电站建设，促进水电产业持续健康发展。
（三）基本原则。
——科学规划，合理布局。水电开发建设规划要统筹兼顾上下游、左右岸及有关相邻地区之间的利益，兼顾防洪、饮水、灌溉、航运和渔业等方面需要，与江河综合治理有机结合，在保证生态安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潜力，提高利用效率，优化水电站开发布局，实现水资源的可持续利用。
——保护环境，有利生态。正确处理生态保护与水电开发的关系，牢固树立“生态优先”理念，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，切实落实好各项生态环境和地质灾害治理措施，在恢复的基础上进一步提高，促进人与自然的协调发展、和谐相处。
——依法依规，监督有力。水电开发建设要严格遵守国家和省相关法律法规，各职能部门按照职责分工，加大水电开发前期、建设、运营全过程的监管力度，加强生态环境治理、地质灾害防治、水土保持、防洪、安全生产等全方位管理，维护公共安全和公共利益。
二、科学开发水电
（一）完善水电规划。要按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，综合考虑发电、防洪、灌溉、供水、旅游、渔业等水资源利用的各个方面，抓紧编制或完善全省水电规划。黄河、渭河、白龙江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水电规划除国家完善调整的以外，其他由省发展改革委负责完善和调整；省内其他河流的水电规划由所在市州负责编制和完善，报省发展改革委审批。水电规划要符合流域综合规划，并与城市总体规划、流域生态环境规划、土地利用总体规划、防洪规划、水土保持规划和电力发展规划等相协调。未列入规划、不符合规划或没有规划的水电站一律不予审批。
（二）明确项目核准权限。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），进一步调整中小水电核准权限。自2012年1月1日起，除由国家核准的水电项目外，省内其他河流装机容量25万千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水电项目由省发展改革委核准；装机容量5000千瓦以下的水电项目由市州发展改革部门核准，不得下放核准权限。水电项目核准要依据国家发展改革委发布的《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会令第19号）和省政府办公厅印发的《甘肃省企业投资项目核准办法》（甘政办发〔2011〕124号）有关要求，在报请核准前须取得国土、环保、水利、林业、建设、农牧、电力、地震、安监等主管部门的相关批准文件。同时，针对省级和市州发展改革部门核准的非主要河流的水电项目，省发展改革委要结合实际，会同有关部门，制定简化前期工作和核准程序的具体办法，促进水电产业健康快速发展。
（三）建立行业准入和退出机制。按照《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》和《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源〔2006〕13号）等，省发展改革委要建立水电开发准入和退出机制，从技术、资金等方面设立准入门槛，确保水电开发业主在环境保护、水土流失防治、水生生物补偿、地质灾害防御和移民安置等方面有能力实施恢复和补偿措施，禁止和淘汰没有经济实力和技术能力的单位、个人投资开发水电项目。对核准文件有效期内没有开工建设或私自倒卖水电站开发权的，原项目核准文件自动失效，按基本建设程序重新审批。各市州要依据《中华人民共和国合同法》有关条款，积极探索建立水电开发履约保证金制度，履约保证金收取单位、收取途径、资金比例、返还方式、监管措施等按国家和省有关规定执行，额度原则上不超过总投资的5%。对按期建成的水电站，要积极主动返还履约保证金本息，维护政府诚信。
（四）节约利用土地。国土资源部门要认真审查水电站用地方式和规模，提高土地利用效率，尽可能减少占地，少占或不占耕地、草地和林地。对确需占用耕地、草地和林地的，相关部门要严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等有关法律法规，办理占用的相关审核审批手续，把好行政许可关，杜绝“批少占多，未批先占”等违法行为发生。同时，要加强地质灾害危险性评估和压覆矿产资源审查，认真落实地质灾害防治措施，防止诱发和加剧地质灾害。
（五）加强水电运行管理。各水电站业主要按“电调服从水调”的原则，服从水利部门和抗旱防汛指挥部门的统一调度，编制汛期调度运行计划和防洪抢险应急预案，保障上下游、左右岸生活、生产用水以及安全。水电站运行前要按照《电力建设工程质量监督规定》、《新建发电机组进入及退出商业运营管理办法》等规定，完成电力质量监督检验，通过并网安全性评价，办理发电许可证。水电站运行必须保证合理的生态下泄流量，避免造成下游河段脱水，最大限度减轻对水环境和水生生态的不利影响。环保部门要加强对水电站下泄生态流量的检测和监管。水电站运行要遵守监管部门关于大坝安全管理及电力安全监督管理的有关规定。同时，要认真执行国家有关法律法规和规章标准，落实安全主体责任，完善各类制度规范，深入开展隐患排查治理，加强对员工培训教育，提高水电站安全运行水平。
（六）不断创新水电开发机制。省发展改革委要根据国家规范和加强水电开发建设管理的政策措施，结合我省实际，研究制定合理的水电利益分享机制和具体实施办法，鼓励农牧民以投资、土地或其他方式（投工投劳）入股参与水电开发，以及通过电价调整等手段为当地群众完善社会保障、建设公共服务设施等多种形式，使当地群众切实感受到水电开发带来的好处，实现水电产业和谐发展。
三、做好生态环境治理和移民工作
（一）加强生态环境保护。河流水电开发规划必须开展规划环评工作，对规划实施后可能造成的生态环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或减轻不良影响的对策和措施。环保部门要进一步加强水电建设环境影响评价工作，对生态脆弱地区和重要生态功能区，根据功能定位，实行水电资源限制开发；对各类自然保护区（不含实验区）、重点风景名胜区、饮用水源保护区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电。
（二）落实水土流失综合治理责任。水土保持是水电建设和运营中长期而艰巨的任务。工程建设单位要认真落实水土流失防治措施，切实做好水土保持方案编制、监理、监测和水土保持设施验收等工作。水利部门要加强水土保持工作的监督检查，监督建设单位认真落实水土流失防治责任，有效控制人为造成水土流失和生态环境破坏，尤其要重视取土、弃渣治理。
（三）完善水生生物保护措施。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，逐步建立健全水电开发对水生生物资源影响的补偿制度。已建设的水电站应制定水生生物补偿方案，落实补偿措施和资金，采取补救措施，将水电开发对水生生物的影响降到最低程度；新建水电开发项目必须进行水生生物专题评价。确实需要在各类保护区进行工程建设时，必须征求林业、农牧、国土资源、水利、环保等行政主管部门意见，并严格依照相关法律、法规、规章进行补偿。
（四）重视地质灾害防治工作。水电工程是百年大计，要严格按照国家有关规程规范进行工程设计，确保万无一失。加强地质灾害防治，严格按照评估确定的防治措施施工并组织验收，未经验收不得投入运行。水电站业主要进一步加强水电开发建设中不良地质条件地区的地震地质勘查和专题研究论证、勘查设计及防治措施。要高度重视高坝大库、病险水库大坝的安全问题，严格执行水库建设抗震规程规范，做好区域构造稳定性研究以及地震安全性评价等工作。
（五）妥善解决移民问题。移民安置工作是水电建设的重点和难点，落实移民安置方案是水电开发前期工作的重要内容。对涉及移民的水电站，有关设计、建设、监理、业主和所在地政府要认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》，按照“移民生活水平不下降、长远生计有保障”的原则，制定实施细则及配套办法，认真开展移民安置规划设计工作，并依据职责分工，超前启动和加快移民安置，研究制定落实移民政策的具体措施，确保移民安置与工程进度相协调。
四、保障措施
（一）加强领导，建立联席会议制度。建立省水电开发建设监管工作联席会议制度，联席会议由省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省安监局、省地震局、省信访局、甘肃电监办、省电力公司等部门组成，省发展改革委负责召集并定期召开联席会议，通报部门和行业工作进展，及时研究解决全省水电开发建设中出现的矛盾和问题。
（二）明确职责，加大监督检查力度。各级政府是水电站监督管理主体，各级发展改革部门是水电开发的主管部门，水利、环保、国土资源、林业、农牧、移民、地震、安全、电监、电力等相关职能部门在各自职责范围内负责有关管理工作。各地、各有关部门要按照综合监管与专业监管相结合的原则，加强水电站监管工作，特别是要对小水电站的建设质量、“三同时”制度落实、防洪安全、森林草原植被恢复、安全生产进行全过程监督检查。
（三）强化问责，建立责任追究制度。实行水电工程质量终身责任制，严肃查处在水电站开发前期、建设、运营等过程中出现的违法违规行为。各级监察部门要加强对水电开发建设工作的监督检查，对违法违规批准或未经批准擅自开工建设的水电站，追究项目所在地政府主管领导和其他直接责任人员的责任。对恶意串通、弄虚作假、隐瞒事实的，依法严肃处理。违法违规建设以及不符合国家安全规范的水电站，电监部门不得受理《电力业务许可证》申请，电网企业不得批准上网。无法排除或拒不排除安全隐患的水电站，由地方政府下达关停决定。
各市州、各有关部门要按照本意见要求，结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施和管理办法，明确责任，落实任务，加强督查指导，确保水电开发建设科学有序进行。
甘肃省人民政府办公厅
二〇一一年十一月二十一日
第二篇：定西市人民政府关于进一步加强和规范水电开发(1.16)
定西市人民政府办公室
关于进一步加强和规范水电开发
建设管理工作的实施意见
（征求意见稿）
各县区人民政府，市政府有关部门，中央驻定有关单位：
为了认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见》（甘政办发[2011]275号）精神，进一步促进全市小水电开发建设科学有序进行，结合定西小水电开发建设的实际，提出如下落实意见：
一、总体要求
（一）提高认识。近年来，全市水电建设步伐明显加快，电能产业已成为我市七大支柱产业之一，在全市经济社会发展中起着重要作用。同时，水电开发建设中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是规划工作滞后，无序开发现象突出；二是越权审批和未批先建、未验投运行为普遍存在；三是电站建设监管不严，弃渣乱堆乱弃现象较为严重；四是部分已建成电站环保、水保、地震、地质灾害防治措施等落实不到位，下泄生态基流普遍不足；五是招商引资把关不严，开发权倒卖现象时有发生。对这些问题各县区、各相关部门要从保护生态环境，促进定西科学发展的高度，进一步统一思想，充分认识规范水电资源开发管理是促进经济社会协调发展、保障和改善民生、构建和谐社会的必然
要求，也是形成职责清晰、权责分明、程序规范、监管有力水电开发建设机制的重要举措，对实现全市经济社会跨越式发展具有重要意义。
（二）指导思想。坚持科学发展观，以促进经济社会和谐发展为目标，以保护生态环境为前提，以科学有序开发水电资源为主线，以规范审批程序、建立市场准入和退出机制为手段，坚决杜绝各类违法违规水电站建设，促进水电产业持续健康发展。
（三）基本原则
一是科学规划原则。水电开发建设规划要服从流域规划和水资源综合规划，在保证生态安全、防洪安全、供水安全的前提下，充分挖掘水能资源利用潜力，提高水能资源利用效率，实现水资源的可持续利用。全市具有水能资源开发潜力的河流，必须编制水电开发建设规划。优化水电站开发布局，实现水资源的可持续利用。
二是生态保护原则。牢固树立“生态优先”理念，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，切实落实好各项环境保护和生态恢复、地质灾害治理措施，在恢复的基础上进一步提高，促进人与自然和谐发展。
三是依法治理原则。水电开发建设要严格遵守法律法规，各职能部门按照职责分工，强化水电前期、建设、运营的全过程监管力度，重点加强环境保护、生态保护和恢复、地震及地质灾害防治、水土保持、防洪、安全生产等的管理力度，维护公共安全和公共利益。
防洪规划同意书、取水许可申请批文、水土保持方案审批意见、对库区移民安置规划的审批意见、可研（初设）审批文件；（4）市城市规划行政主管部门的城市规划意见；（5）市安全生产监督行政主管部门负责水电建设项目安全设施预评价的评审意见；（6）市林业行政主管部门对建设项目使用林地审核意见；（7）市地震行政主管部门的建设工程地震安全性评价报告和审批意见；（8）电网企业的接入系统审查意见；（9）根据有关法律法规应提交的农业、畜牧、电力等部门的其他文件。已经审批、核准的项目，任何单位和个人不得擅自变更建设规模和内容。凡涉及建设规模、特征水位、水库大坝及溢洪设施、总体布置等重大事项变更的，项目法人要及时以书面形式报原审批、核准部门批准。原项目审批、核准部门根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理审批、核准手续。
（三）严格执行行业准入和退出机制。按照省发展改革委建立的水电开发准入和退出机制，严格审查水电开发业主在技术、资金等方面是否符合准入条件，确保水电开发业主在环境保护、水土流失防治、水生生物补偿、地震地质灾害防御和移民安置等方面有能力实施恢复和补偿措施，禁止和淘汰没有经济实力和技术能力的单位和个人投资开发水电项目。对核准文件有效期内没有开工建设或私自倒卖电站的，原项目核准文件自动失效，按基本建设程序重新审批。市发改委和市财政局要按照《中华人民共和国合同法》有关条款，尽快探索建立水电开发履约保证金制度，督促水电开发单位全面履行水电站建设合同。履约保证金收取单
变相出卖勘测设计资质和无证、越级、联合、挂靠勘测设计，严禁咨询单位超越法定业务范围或超越资质等级规定开展咨询工作和以任何形式出卖或转让咨询资质，严禁无资质监理或不规范的联合监理，严禁施工单位出让或转让资质，严禁非法转包或分包工程。
（五）严格工程验收管理。水电开发建设项目，必须按规定组织各类验收。验收包括阶段验收、专项验收和竣工验收。各阶段验收按以下分工进行：工程截流、重要隐蔽工程、基础处理、单位工程及工程蓄水验收由项目法人会同水行政主管部门共同组织；机组启动验收由项目法人会同电网经营管理单位共同组织。各专项验收按以下分工进行：枢纽工程验收由项目核准部门与水行政主管部门共同组织；水土保持、环保、林木采伐、安全生产、消防、工程档案等专项验收由相关行业主管部门负责组织。竣工验收必须在各专项验收完成后进行，竣工验收按以下分工进行：政府投资水电开发项目的竣工验收，按国家有关规定办理；社会资金投资水电开发项目的竣工验收，由发改部门会同水行政主管部门组织，相关部门参加。未经验收或验收不合格的工程，不得投入使用。
三、强化水电站运行安全管理
（一）强化安全生产责任制。进一步强化、落实在建水电工程安全生产责任制。各县区政府负责人为水电工程建设安全的第一责任人，在建水电工程的项目法人是工程安全生产第一责任人，全面负责项目安全生产管理。项目业主必须服从当地政府、建设工程质量监督规定》、《新建发电机组进入商业运营管理办法》等规定，完成电力质量监督检验，通过并网安全性评价，办理发电许可证。环保部门要严格按照环境影响评价和水资源论证要求加强对水电站下泄生态流量的检测和监管，确保河流基流和最小生态下的泄流量，避免造成下游河段脱水，最大限度的减轻对水环境和水生生态的不利影响。水电站运行要遵守电力安全监督管理的有关规定。同时，认真执行国家有关法律法规和规章标准，落实安全主体责任，完善各类制度规范，深入开展隐患排查治理，加强对员工培训教育，提高水电站安全运行水平。
四、切实加强河流生态治理
（一）改善生态环境。河流水电开发规划必须开展规划环评工作，对规划实施后可能造成的生态环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或减轻不良影响的对策和措施。环保部门要进一步加强水电建设环境影响评价工作，对生态脆弱地区和重要生态功能区，根据功能定位，水电资源实行限制开发；对各类自然保护区（不含实验区）、重点风景名胜区、饮用水源保护区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电。
（二）落实水土流失治理责任。工程建设单位要认真落实水土流失防治措施，切实做好水土保持方案编制、监理、监测和水土保持设施验收等工作。在工程建设过程中，加强施工管理，尽量减少对原地表的扰动和破坏。市、县水土保持行政主管部门要加大执法监督力度，加强对工程建设单位的管理，监督建设单位认真落实水土流失防治责任，有效控制人为造成的水土流失和对
得投入运行。水电站业主要进一步加强水电开发建设中不良地质条件地区的勘察和地震地质专题研究论证、勘察设计及防治措施。高度重视高坝大库、病险水库大坝的安全问题，严格执行水库建设的抗震设计规范，抓好区域构造稳定性研究以及地震安全性评价等工作。
五、努力做好移民安置工作
（一）妥善解决移民问题。移民安置工作是水电建设的重点和难点，落实移民安置方案是水电前期工作的重要内容。对涉及移民的水电站，有关设计、建设、监理、业主和所在地政府要认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）以及《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》，按照移民“生活水平不下降、长远生计有保障”的原则，由定西市库区移民办负责制订实施细则及配套办法，并依据职责划分，超前启动和加快移民安置工作，研究制订落实移民政策的具体措施，确保移民安置与工程进度相协调。项目法人应认真开展移民安置规划设计工作，按规定编制移民安置规划大纲，经批准后再编制移民安置规划。移民安置规划大纲和移民安置规划一经批准，必须严格执行，不得随意调整和修改。
六、保障措施
（一）建立联席会议制度。建立市水电开发建设工作联席会议制度，联席会议由市发展改革委、市国土资源局、市住建局、市环保局、市水利局、市农业局、市畜牧局、市林业局、市安监局、市地震局、市信访局、市供电公司等部门组成，由市发展改
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第三篇：进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见(2015年修订)3
进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见（2015年修订）
为进一步落实施工分包管理责任，强化分包管理制度的执行，提升施工分包管理能力，确保施工分包依法合规，防止发生施工分包安全事故，提出以下进一步规范和加强施工分包管理的指导意见。
一、全面落实施工分包管理责任
（一）落实施工企业的分包管理主体责任。施工企业作为电网建设工程施工分包管理的责任主体，对分包商资质审查、现场准入、动态考核管理、教育培训、资信评价等方面负主体责任。主要领导要提高认识，把分包管理作为重点工作之一，提升企业分包管理能力，健全公司内部分包管理体系，明确企业领导、各职能部门、施工项目部的分包管理职责，落实分包队伍选择与培养、分包计划与合同、分包队伍教育培训、分包作业现场管理、分包评价与考核等各环节的管理责任，强化责任追究，确保施工分包依法合规，确保分包安全受控。（原保留，但强调主体责任）
（二）落实施工企业上级主管单位的分包管理责任。省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称省公司）、地（市）供电公司（以下简称地（市）公司）要全面落实对所属施工企业分包管理责任，监督所属施工企业落实分包工作要求，保障其自主、择优选择分包队伍，加强对所属施工企业上报分包商资格的复审把关，动态掌控工程分包信息，有效控制分包安全风险。建设、财务、审计、监察、安质等相关部门应及时组织对所属施工企业在建工程的分包管理工作情况进行检查、考核、评价，督促整改分包管理存在的问题，严肃追究违规分包管理责任。（原条文）
（三）落实项目法人建设管理各环节的分包管理责任。项目法人在施工队伍选择、施工合同管理等工作中，要认真落实国家法规、公司制度中对施工分包管理的要求,加强对施工承包商分包管理能力的评估。建设管理单位、业主项目部要加强对施工、监理单位施工分包管理工作的检查监督，严格按规定审批项目分包计划与申请，认真核查进场分包队伍及人员资质资格，掌握项目分包动态信息，及时查处纠正施工、监理单位分包管理问题。（原条文）
（四）落实监理单位对施工分包的监理责任。认真开展施工分包全过程监督管理工作，把好施工分包计划申请、分包商资质、分包合同、安全协议的审查及入场验证关，防范杜绝不合格分包商进入现场。强化分包安全监理工作，配备足额合格的监理人员，把分包作业安全技术文件的审查、高风险分包作业的安全旁站、分包作业安全检查等工作落到实处。（原条文）
二、重点加强施工企业的分包管理（将原条文和骨干分包队伍培育与管理合并，取消骨干分包商提法）
（五）保障施工现场分包管理力量投入。工程项目招标时，应提出施工现场分包管理人员的要求，投标和签订合同时，应写明和分包工作内容、安全风险匹配的分包管理人员名单，明确“同进同出”的具体方式和要求。组建施工项目部时，必须按合同要求配备分包管理人员，确保分包管理人员与分包队伍同进同出作业现场，对施工分包作业全过程进行有效管控。（原条文保留，增加合同中提出同进同出有关要求）
（六）加强施工企业员工分包管理能力培养。通过施工企业内部挖潜、加强冗余人员转岗适岗培训、合理利用社会化用工政策、加大对一线人员的政策激励等举措，增加能够胜任施工现场分包管理工作的管理人员数量。统一分包管理培训考试大纲、建立题库，逐步推行分包管理和同进同出人员“交规式”考试、持证上岗制度，提高分包管理人员的实际管理能力和管控效果。（取消自有人员培养的内容，因为与分包管理没有直接关系）。
（七）将分包管理工作纳入三标一体管理体系。加强施工企业质量、职业健康安全三标一体管理体系的贯标认证和贯彻执行，将职业健康安全等管理体系建设全面延伸到分包管理环节，形成从资质审查、队伍选择、合同签订、过程管理、评价考核的全过程闭环管控，并利用体系的内外部审查，对分包管理工作的绩效进行评价和改进。（原条文保留）
（八）改进完善分包队伍管理机制。施工企业应通过工程锻炼，加速“优胜劣汰”的过程，沉淀出一批施工能力强、合作良好，主动、规范遵守公司规章制度要求的的骨干分包队伍。各施工企业根据本单位业务能力特点等具体情况，以本省、本地区队伍为主，选择一定数量的优良分包队伍进行培养，逐步使其发展为骨干分包队伍，重点培养相对紧缺的线路组塔、架线等骨干劳务分包队伍，培养掌握输变电工程土建施工工艺的建筑施工队伍。（将改进完善分包队伍管理机制与注重培养稳定的骨干分包队伍合并，不再明确提出骨干分包队伍的具体使用方式）
（九）加强对分包队伍核心人员的掌控。对分包队伍中经验丰富、能力突出的项目经理（项目负责人）、安全质量人员、班组长、特种作业人员、主力施工人员等关键资源，施工单位应将其纳入本单位施工能力管理体系，采取有效的激励措施，有效稳定核心分包人员，提高本单位的综合能力。（原条文保留）
三、加强施工分包的依法合规管理
（十）规范总承包合同管理。总承包合同必须纳入公司分包管理制度的具体要求，作为对施工总承包单位分包管理的约定事项。总承包合同中约定的分包工作范围、分包形式应充分考虑工程实际情况，建设过程进行调整，应以补充合同等形式进行明确。（增加）
（十一）加强分包计划管理。施工企业必须依据相关法律法规和施工合同，在工程开工前统一制定完整的项目分包工作计划。加强对分包计划的审批管理，防止发生转包、对主体工程进行专业分包、未经项目法人同意擅自分包、超出自身分包管理能力过度分包等问题。（原条文）
（十二）严格合格分包商资质条件。承接专业分包商必须符合国家住建部资质管理法规的相应要求。在《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）确定的过渡期内，承接变电建筑和线路基础工程劳务分包的分包商应具有相应劳务资质、或房屋建筑类企业资质、或送变电类企业资质，过渡期后，承接变电建筑和线路基础工程劳务分包的分包商均应具有相应劳务资质。国家能源局对承装修试许可没有新的规定的情况下，承接变电电气安装、线路组塔放线劳务分包的分包商应具有送变电类企业资质及国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证。（新规定）
（十三）加强合格分包商名录管理。严格按公司要求上报合格分包商，落实层层审核责任。严格执行公司专业分包、劳务分包的企业资质、工程项目、作业范围要求，从公司发布的合格分包商名录中择优选用符合分包内容与方式的分包单位，坚决堵住不合格的“人情”队伍、“关系”队伍。利用政府部门网上信息和名录公布的分包单位法人、资质、资信、账号等信息，核对分包商授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规。(原条文为严格落实合格分包商名录管理与使用要求)
（十四）规范分包队伍选择。施工承包商应根据法规制度要求确定合理的分包队伍选择方式，健全分包商选择组织机构，建立规范的分包商选择程序和制度并全面实施到位，将队伍推荐、比选把关、使用决策等各个环节的责任落实到人，确保分包队伍选择合法合规。施工承包商的上级部门应加强分包商选择管理的监督考核与责任追究，对施工承包商分包商选择制度制定和实施，以及具体项目的分包商选择进行全方位监管。采用招标等方式确定分包队伍的，要按照招投标法规和公司招投标管理制度要求，在公司采购统一平台实施。分包队伍必须先选择、后使用，禁止通过“补充完善手续”等方式违规选择分包队伍。（增加一条）
（十五）防控分包队伍挂挂靠或冒用资质。规范分包合同授权与签署，分包单位授权人必须是分包单位法人，分包授权必须与分包合同配套“一事一授权”，不得进行定期授权、再授权，不得对非分包单位在职人员授权；分包授权委托书必须附有授权人和被授权人的身份证明、社保证明，充分利用政府网上公示的企业信息和人员社保信息、并采用视频、电话、短信、公证等方式进行真实性复核并留存复核记录。施工单位要审核分包企业现场负责人、安全质量人员、班组长等核心人员的社保证明，防止资质被冒用和挂靠。鼓励和支持分包队伍按照新的资质管理办法要求，尽快取得相应资质，避免挂靠问题的发生。（增加一条）
（十六）规范分包合同签订。禁止签订转包合同和对主体工程进行专业分包的合同，禁止与资质不符合要求的企业、无资质企业或个人签订分包合同。严格将劳务分包内容限定在劳务作业范围内，杜绝在劳务分包合同、安全协议中出现类似专业分包的条款和内容，不得包含主要建筑材料、周转材料和大中型施工机械设备。分包合同金额不得低于分包单位完成任务所需的成本价，严格按照人工费用确定劳务分包费用。分包合同必须经施工企业相关职能部门审核会签后以公司名义签署，禁止施工项目部单独与分包单位签订分包合同。分包合同必须按照合同范本，合同文本必须在公司基建信息系统中生成。（取消仅按照劳务分包仅按照人工工日计价的条文）
（十七）强化分包合同执行。严格按照分包合同约定的分包内容组织施工，禁止出现分包施工在先、分包合同签订在后情况，严禁上一工序分包队伍在未签合同即开展下一工序分包作业。加强分包单位对于分包作业人员工资发放情况的监督，确保分包作业人员工资及时到位。（原条文）
（十八）规范分包结算管理。施工总承包单位应明确分包结算程序和要求，按照“量价分离”原则，由施工项目部核定工程量并提供证明材料，施工总承包单位统一进行结算。施工项目部应及时真实准确地办理现场签证，结算人员应严格按照合同条文进行结算。严禁结算单价与合同单价不符，严禁重复计列合同中已包含的工程费用，严禁分包结算手续不全、变更手续不全、与合同约定内容不一致而随意增加不合规的分包结算费用。分包结算争议应依法依规处理，严禁随意签订补充协议、严禁不履行法定程序随意结算。分包结算管理相关过程资料纳入到档案管理的范畴，发包单位的上级部门应进行监督。（增加一条）
（十九）规范分包付款管理。分包合同约定的付款账户应为分包队伍的基本账户，其他账户应经分包单位上级财务主管部门同意。工程实施过程中，发包单位应按照工程进展情况由发包单位财务部门及时支付分包工程款项、严禁超出合同约定付款、严禁支付到合同约定外的账户、严禁向个人账户付款、严禁施工项目部直接对分包单位付款、严禁以现金方式支付工程款、严禁与分包商账户有除合同约定范围外的账务往来。（增加一条）
四、加强分包作业现场安全管控
（二十）将分包作业全面纳入施工安全风险防控。在分包工程作业前，组织分包人员参与风险管理工作，根据施工方法、作业人员、机械设备和材料、环境特点等风险影响因素的实际情况，对作业安全风险进行动态评估。对已经明确的风险防控措施，组织对分包人员进行培训交底，确保分包人员了解风险防控要求。（原条文）使用少数民族分包人员的，施工单位必须配备熟悉民族语言的分包管理人员。
（二十一）严格执行施工安全方案。提高对施工方案、安全措施编制执行严肃性的认识，严格按规定编制审批施工安全管理与风险控制方案、施工作业指导书、专项安全措施等作业指导文件。强化分包作业现场安全技术文件的执行，审定后的施工方案、安全技术措施必须在分包作业现场刚性执行，需要调整方案时必须重新履行审查程序。施工总承包单位对劳务分包作业现场施工方案执行落实情况负责，通过加强分包人员交底、加强作业组织与监督，杜绝分包人员不按方案盲目施工。（原条文）
（二十二）确保重要分包作业现场安全受控。确保高风险作业得到有效监护，劳务分包人员在参与三级及以上等危险性大、专业性强的劳务作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。（原条文，按照最新的分包办法改风险级别）
（二十三）禁止劳务分包人员独立开展重要作业。劳务分包人员参与以下施工作业时，必须在施工承包单位人员的组织指挥下进行：拆除工程、土石方爆破、起重吊装作业、高处作业、临近带电体作业、大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）程、大体积混凝土浇筑、铁塔组立、起重机具安装拆卸等危险性大、专业性强的施工作业。（原条文）
（二十四）确保分包环节的安全生产费用。专业分包合同范围内的安全生产费用，由总包单位将安全费用按比例直接支付分包单位，并监督分包单位严格按规定使用。劳务分包环节的安全生产费用，由总包单位统筹管理使用，确保相关费用全部用于分包人员和分包现场的安全生产。劳务分包的安全生产费用由发包单位代管代用。（原条文，有修改）
（二十五）加强分包环节的安全防护与施工机具管理。劳务分包人员的安全帽、安全绳（带）等个人安全防护用品由发包单位统一购置配备，对劳务分包人员的安全防护标准应当与施工单位人员相同。劳务分包作业现场安全防护设施由发包单位负责配置。劳务分包作业所用的施工机械机具由发包单位提供，专业分包作业分包单位自带机械、工机具，发包单位须严格进行进场检查，确保质量规格符合要求。
五、加强分包队伍与人员的精确管控
（二十六）规范分包作业人员入场管理。分包人员入场前，分包单位应提供入场人员的基本信息、劳动合同、社保信息、职业资格、病史自述等信息。分包人员报到后，发包单位应严格执行分包单位入场检查流程，对进场人员结合上报信息进行核对，在开展培训、进行身体健康检查、人身意外伤害保险办理情况检查，发放工作服、证卡、个人安全防护用品，分包人员方正式入场作业。发包单位应对实际进场分包队伍的资质资格以及进场分包人员的数量及能力、特种作业人员资格进行认真审核，禁止未成年人、超龄、职业病禁忌人员进入现场。（修改原严格审核进场分包队伍与人员的资格能力条文，劳务人员分包合同备案由于实施难度较大，不再提）（增加一条）
（二十七）加强分包作业人员的动态管控。施工项目部应建立动态的分包人员名册，业主、监理、施工项目部要动态核查进场分包单位主要人员人证相符等情况，发现问题及时提出整改要求，并实施闭环管理。对变电工程施工现场应实行封闭式管理，分包人员出入施工区域可通过考勤设备刷卡考勤；对线路工程施工现场，应采取射频识别、移动定位、远程视频或图像监控等手段对每日分包人员出勤情况进行记录存档，全面掌握施工现场分包人员基本情况、出勤情况、进出现场时间等信息，准确把握分包作业人员的作业状态，防止分包作业脱离管控范围。（修改原准确掌握现场分包作业情况条文）（二十八）确保管理人员与分包人员同进同出作业现场。严格根据项目现场一线管理人员配置情况，确定同时施工的作业现场数量，严禁不顾分包管理能力盲目增加分包队伍和作业现场。采取一般管理人员作业现场跟班管理与高级管理人员分片、分段巡查管理相结合，和由经过发包单位培训发证后的分包单位主要管理人员配合进行现场管理、加强视频监控系统应用等方式，提高施工现场分包管理水平。（原条文）
（二十九）规范对分包队伍的教育培训。完善分包队伍教育培训体系，充分保障培训资金投入，对每一位进场分包人员进行培训考核，不合格者不得进场。注重教育培训效果，统一不同工种的分包人员培训大纲和教材，由发包单位开展分包人员不同岗位的安全施工常识、工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置等方面的培训并进行考试和考核，分包人员的培训情况在全公司系统共享，提高分包作业人员安全质量意识和技能水平。（原条文修改,夜校等形式不再提）
（三十）防止分包队伍超出实际能力过度承揽分包任务。利用信息系统统计发布合格分包商及其实际承揽任务情况、骨干分包人员及其所在项目等动态信息，对于同时执行的分包合同超过一定数量的分包单位进行预警。各施工单位在签订分包合同前，对拟选用分包单位同时承揽任务情况进行核查，对于已经进行预警的分包单位，要从严审核其资质资格、资信状况、人员能力，防止分包单位超能力承揽任务，防止分包队伍资质冒用、挂靠。(原条文)
（三十一）构建分包队伍和分包人员评价记录机制。拓展合格商管理功能，将分包工程安全质量评价、安全质量检查、分包履约进行实时记录，提高分包队伍业绩考核的自动化和准确性。完善分包人员信息库，全面收集分包人员信息，对分包人员的安全奖惩、违章查处、不当行为等进行记录并全面共享，杜绝不合格人员再次进入作业现场。（增加一条）
六、严格分包管理考核与责任追究
（三十一）完善分包管理分级考核体系。总部负责对省公司、直属单位的分包管理进行考核评价，省公司负责对地（市）公司、建设管理单位和所属施工、监理企业的分包管理进行考核评价。施工单位应完善内部分包管理考核制度，落实对职能部门、施工项目部以及各级管理人员的分包管理考核要求。监理单位应将分包监理工作纳入本单位的安全、绩效等考核评价体系中，对监理项目部、总监及专业监理人员的分包监理工作进行考核。（原条文）
（三十二）加强对施工企业分包管理考核与责任追究。对发生分包安全事故以及转包、违规分包等违反公司要求的单位，视问题严重程度，在施工、监理队伍招标评标时对其进行扣分，情节严重的将采取暂停授标等措施进行严格处罚。将施工企业的分包管理工作效果纳入建设队伍专业队标和资信评价中。对于施工单位在分包安全事故或分包违规现象中负有责任的人员，按公司员工奖惩、安全生产奖惩制度严肃追究责任。（原条文）
（三十三）加强对省公司、地（市）公司分包管理考核。将分包管理纳入主要负责人业绩考核、安全生产奖惩、基建管理综合评价，对分包工作要求落实不到位的单位，依据相应的考核评价标准进行考核扣分。（原条文）
（三十四）强化对于分包单位的事故处罚。对发生安全事故的分包单位，一律暂停合格分包商资格，在充分吸取事故教训并整改完毕后，重新履行合格分包商审核程序。对发生发生安全事故中负有主要责任的分包单位人员、参与越级上访等不稳定事件的分包队伍和分包人员永久禁止进入公司输变电工程建设现场。（原条文，增加不稳定事件）
第四篇：关于进一步加强和规范校园门卫管理工作的意见
印发关于进一步加强和规范雷州市中小学
幼儿园门卫管理的意见的通知
各中学、中心小学、市直校（园）：
为全面落实安全工作学校主体责任，有效推进校园安保工作，创建“平安和谐校园”，根据我市中小学校园安全管理现状，现将《关于进一步加强和规范雷州市中小学幼儿园门卫管理的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年九月六日
关于进一步加强和规范雷州市中小学幼儿园
门卫管理的意见
校园门卫是保障学校安全的第一道关口和重要屏障。为切实加强校园管理，确保师生人身安全，根据中央、省、市有关文件指示精神，结合我市教育局、公安局联合督查校园门卫管理存在的薄弱环节，现提出如下意见：
一、高度重视门卫管理工作。各学校（幼儿园）要进一步明确并落实门卫人员工作职责，严把校门第一关，把一切隐患拒之门外。门卫人员在上岗期间必须坚守岗位，不准擅离职守，脱管失控。要严格遵守值班制度，确保每天24小时有人值守和值班电话的畅通，及时处理好各类突发事件。
二、认真选配专、兼职治安保卫人员。各学校（幼儿园）应选聘热爱教育事业、身体心理健康、工作认真负责、具有一定处理突发事件经验和能力的人员担任门卫工作，对年龄大或对工作敷衍塞责、责任心不强、不能坚守岗位的门卫人员，要坚决清退或调整。要加强门卫人员的理论和技能学习，提高应对各种突发事件的能力。门卫人员上岗要规范制服，文明执勤。要积极创造条件组建责任心强、具有“战斗力”的护校（园）队，协助门卫工作和处置突发事件。
三、继续完善门卫防护器械配备和校园技防设施。各学校（幼儿园）要按照上级有关规定，配齐门卫制服、钢盔、橡胶警棍、钢叉、防刺手套、防刺背心、武装带等器械设施（原则上每名保安应配备一套，门卫人员较多的学校应不少于3套）。争取下拨专项资金，提升校园门口监控视频质量和安装校园手动报警装置。门卫室要设置全校监控视频。要争 取条件实现学校监控系统与公安监控系统联网。
四、切实加强对学生进出校园的管理与监控。各学校（幼儿园）要建立严格的请假批准制度，学生在校上课期间进出校园，必须征得班主任同意，并签发准假条；未经班主任批准，严禁私放学生外出。遇来访者需将学生带离校园的，必须确认来访者的身份并按有关规定办好手续后，方可让学生离开校园。
五、严格规范外来人员和车辆的进出管理。要建立来访人员登记制度，对来访者身份证明、事由、被访者姓名、来访和离校时间等进行严格登记，并认真填写《外来人员来访登记表》（即日起全市统一使用，见附件1）。要主动询问来访者并及时与有关人员联络，待校(园)领导批准后方可允许进入学校，并引导其尽量不进入教学区。严格禁止精神病人和身份不明人员进入校园。要建立外来车辆进出校园验证和登记制度。对进入校园的各类车辆要进行严格登记，并认真填写《车辆进出校园登记表》（即日起全市统一使用，见附件2）。进入校园的各类车辆要限速行驶，并在指定地点停放。未经校领导批准，门卫应禁止校外机动车出入。门卫要对进出学校的物品进行登记，对可疑物品要进行查验。严禁将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险品带入校园。要教育师生员工及其家属自觉遵守校纪校规，支持门卫人员做好护校工作，服从学校管理。
六、严格执行门卫制度，严禁小商小贩进入校园。未经学校同意，严禁任何单位和个人以任何名义在校园内摆摊设点或向学生进行各类广告宣传以及营销活动。
七、规范校门开关时间，抓实门口值勤护导工作。各学校(幼儿园)要健全门禁制度、门卫值班制度和领导带班制度。在学生上学进校或放学离校高峰期，要安排2至3名门卫和 值班人员在校门外值守，切实维持好校门秩序。允许上学早到的学生进入校园，引导放学的学生及时回家。学校放学以后，门卫要检查教室及校园里有无学生逗留，发现有学生逗留要及时劝返，特殊情况要通知班主任做好送返工作。学生进校、出校完毕，应及时关闭大门。
八、建立门卫突发事件应急预案。各学校(幼儿园)要建立学校门卫遭遇突发事件的应急预案，并定期开展演练，确保遇险时能有效应急。要严格落实报告制度，门卫对校门口及其周边各种情况保持高度警惕，一旦发生异常情况必须及时报告值班领导，重大情况和问题要及时上报教育主管部门，同时与公安等相关部门联系，积极取得帮助支持。
九、加强门卫制度建设和日常管理。各学校（幼儿园）要根据上级有关要求，结合本单位实际，制定切实可行的门卫管理制度并上墙（含门卫人员工作职责、值班安排、联系电话、门卫管理制度、门禁制度、门卫值班制度和领导带班制度等）。门卫室应保持整洁有序，防护器械要放置于安全、方便取用的位置，各类物品摆放要整齐。
十、加强门卫管理的监督检查，定期开展督查通报。市教育局、公安局将定期对学校(幼儿园)门卫管理工作进行明查暗访，对门卫设置不规范、门卫制度不健全的单位责令整改，整改后仍然存在问题的将予以通报批评，对工作不力造成的责任事故要坚决追究当事人的责任。各学校(幼儿园)也要建立考核、督查、谈话制度，定期对门卫工作进行检查评估。
附件：1.外来人员来访登记表
2.车辆进出校园登记表
二0一二年九月六日
第五篇：云南省怒江中下游水电开发移民安置指导意见
云南省怒江中下游水电开发移民安置指导意见
为妥善安置怒江中下游（云南省境内）水电工程移民，促进怒江中下游水电开发，加快少数民族地区经济社会发展，巩固边疆民族地区社会稳定，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发“2006”17号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发“2008”24号）、《云南省移民开发局 云南省发展和改革委员会关于怒江和澜沧江上游云南省境内水电开发移民安置规划有关问题的请示》（云移局“2008”75号）及审批意见和有关政策规定，结合我省和怒江中下游水电开发涉及地区的实际，提出移民安置指导意见。本意见适用于我省境内怒江干流水电工程农业移民的安置，非农业移民的安置按相关规定执行。
一、怒江中下游河段水电开发移民安置任务
（一）怒江中下游河段水电开发前景
根据《怒江中下游水电规划报告》，怒江干流中下游河段十三级水电开发方案总装机容量21320MW，年发电量1029.6亿kW〃h，其中云南省境内十一个梯级电站总装机容量15520MW，年发电量约768亿kW〃h。推荐近期开发的马吉、亚碧罗、六库、赛格‚一库四级‛水电站规划总装机容量7180 MW，年发电量342亿kW〃h。根据国家发展和改革委员会《可再生能源发展‚十一五‛规划》，怒江是全国重点建设的十三大水电基地之一，六库和赛格电站被列为‚十一五‛重点开工建设项目；《国家发展改革委办公厅关于怒江水电开发有关问题的通知》（发改办能源[2008]243号）对怒江水电开发提出了要求，‚同意规划建设六库水电站‛、‚继续做好怒江开发的相关工作‛、‚以‘一库四级’为重点，完善怒江中下游水电开发方案‛。怒江干流中下游河段水电开发，是国家实施‚西部大开发‛战略，实现‚西电东送‛、‚云电外送‛和建设我省电力支柱产业的重要组成部分。开发怒江水电资源对于保障能源安全，优化能源结构，减排温室气体，保护生态环境起到重要作用；对促进地方经济社会发展，早日实现当地居民脱贫致富，全面推进小康社会建设，维护边疆民族地区社会稳定起到关键的作用。
（二）怒江中下游水电开发移民安置任务
怒江中下游河段云南省境内十一个梯级电站建设征地涉及怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水县，大理白族自治州云龙县，保山市隆阳区、龙陵县、施甸县，临沧市永德县、镇康县等4个市（州），共9个县（区）。工程建设共占用陆地面积约150km2，其中耕地面积约8.4万亩，规划移民安置人数约7.1万人，其中农业生产安置人口约5.7万人。怒江水电工程移民主要集中在怒江州，移民安置人数约5.5万人，其中农业生产安置人口约4.1万人，工程建设涉及搬迁的1个县城和11个集镇均属怒江州；其次为保山市，移民安置人数约1.5万人（基本为农业人口）；大理州和临沧市相对较少，移民安置人数均在1000人以下。怒江中下游区域自然地理条件特殊，社会发育程度相对较低，水电工程移民安置难度较大，主要表现在：一是移民总量不大，但相对集中。贡山县、福贡县和泸水县三县移民安置人数占各县总人口的比例分别达55%、18%、12%。二是耕地资源匮乏，人地矛盾十分突出。所涉及移民安置任务最重的怒江州移民安置环境容量小，生态环境脆弱，不具有大规模采取‚以土为本、以农安置‛方式安置移民的土地资源条件。三是少数民族区域性强，外迁安置难度大。本区域内以居住较独特的少数民族为主，移民中少数民族人口所占比例达80%以上，其中怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，贡山县是全国唯一的独龙族怒族自治县。四是基础设施薄弱，经济社会发展相对滞后。怒江州城镇化水平低、产业规模小、居民受教育程度相对较低，是全国最贫困的地区之一。
二、移民安置指导思想和原则
（一）移民安置的指导思想
移民安置要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，解放思想，实事求是，因地制宜，实行开发性移民的方针。以国家现行的法律法规为基础，建立移民基本生活保障机制，采取多渠道多形式安置移民，培育发展移民区特色优势产业，使移民生产和就业有门路，促进移民区经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加速城镇化进程，构建和谐社会。
（二）移民安置的基本原则
1、实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活超过原有水平，与当地居民协调发展。
2、以人为本，从实际出发，多种安置方式并举，充分听取移民意见，保障移民的参与权、知情权、选择权。尊重当地少数民族的民风民俗及生产、生活习惯。
3、因地制宜，统筹规划，合理开发利用土地。根据安置区的资源和环境承载能力，统筹安排，科学规划；移民安置应与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、新农村建设规划等相衔接。
4、遵循可持续发展，使移民安置与资源综合开发利用、生态环境保护相结合，促进怒江流域经济社会协调发展。
三、移民安置总体目标
为移民建立以长效补偿为基础的基本生活保障机制，通过多渠道多形式安置移民，使移民收入不低于当地城镇最低生活保障标准，达到或超过全省农民平均纯收入，移民生活超过搬迁安置前的水平；移民安置区基础设施和公共设施较搬迁前得到改善；移民区和库区生态环境得到恢复和保护。实现移民‚搬得出、稳得住、能发展‛的目标。
四、建立长效补偿机制，多渠道多形式安置移民 在长效补偿的基础上，实行五种安置方式，享受统一后期扶持，培育发展特色优势产业，采取八项措施，妥善安置移民。
（一）建立长效补偿机制 按照当地城镇居民最低生活保障标准，以货币形式逐月兑付给移民，实行长效补偿。长效补偿标准随当地城镇居民最低生活保障标准的调整而调整。移民长效补偿期限与电站运行期限相同。水电站运行终止时，通过整理恢复相应土地后，交由农村集体经济组织分配给移民户耕种使用，或为移民另辟生产就业门路。
（二）实行五种移民安置方式 移民在享受长效补偿基础上，根据当地资源和工程建设征地补偿补助费情况，实行以下五种安置方式。
1、农业生产安置 通过土地开发整理，有偿流转，为移民配置一定数量的土地资源，结合移民安置区特色优势产业发展规划，从事农、林、牧、渔等产业的安置。
2、二三产业安置 通过自办、合办、参股工商服务等企业，从事商业场所（地）、房屋租赁等形式，解决移民收入和就业的安置。
3、复合产业安置 居住在城镇内、城镇周边、交通干线、旅游景点附近的移民，采用配置适量土地从事农业生产，同时配置其它资源从事二、三产业解决收入和就业的安置。
4、自行安置 将土地补偿补助费中移民应得部份扣除长效补偿相关费用后，剩余部分一次性以货币形式兑付予移民，由其自谋出路的安置。
5、城镇化安置 对符合条件的农业移民，进入城市、集镇，以从事二、三产业为主，解决收入和就业的安置。
（三）享受统一后期扶持政策 经审定纳入扶持范围的农业移民，不论采取何种安置方式，均享受统一后期扶持政策：每人每年补助600元，自其完成搬迁之日起扶持20年。
（四）培育发展移民安置区特色优势产业
为实现移民区可持续发展，提高移民安置后的生活水平，使移民逐步走向富裕，需多渠道筹措资金，优化移民区产业结构，扶持、培育、发展特色优势产业，发展移民区的社会事业、改善基础设施条件。
地方人民政府和有关部门要支持和扶持移民区的经济建设，在安排交通、水利等基础设施建设项目，分配支农和扶贫等各类资金时应予优先照顾。
五、移民安置主要措施
为确保怒江水电开发移民得到妥善安置，结合怒江水电工程移民的实际，采取以下主要措施安置移民。
（一）科学合理确定移民安置方式 根据当地资源环境承载能力、电站建设征地补偿补助费和移民个人财产补偿补助费等情况，结合库区和移民区产业发展规划，按照可持续发展，有利生产，方便生活的原则，在充分征求移民意见的基础上，政府引导，科学合理确定移民安置方式。
1、移民安置方式的选择条件和要求（1）农业生产安置
工程建设征地后，库周或安置区有可调整流转、开发整理的耕地、园地、林地等土地资源，可配置一定数量的土地资源给移民，结合当地特色优势产业的培育发展，使移民从事农业生产。
移民安置地生活供水、供电、道路、广播电视等基础设施能够得到解决，能够就地就近解决移民就医、子女入学问题。
为移民配置土地和进行生产开发相关项目的费用，从扣除长效补偿相关费用后剩余的被征收土地补偿补助费、相应集体财产补偿费中支付。
（2）二三产业安置
移民安置点位于城集镇内和周边、交通干线、物资集散地、旅游景点附近，有利于从事二三产业，能够为移民统筹安排从事二三产业活动的场所、经营门面等。
所选定的移民安置点具备就地就近解决生产生活供水、供电、交通、广播电视、通讯等条件，具备就地就近解决移民就医、子女入学问题。
移民从事二三产业活动的场所、门面等所需费用，从扣除长效补偿相关费用后剩余的被征收土地补偿补助费、相应集体财产补偿费中支付。
（3）复合产业安置
具备从事二三产业安置条件，同时又能够配置适量土地从事农业生产的，可采用复合产业安置方式安置移民。
（4）自行安置
有可靠的安置去向，接收地政府能为其办理落户手续，能够自行解决生产门路和生活出路的移民，经自愿申请、严格审核、签订协议、司法公证后，可自行安置。
选择享受长效补偿且自行安置的移民，一次性支付给移民的费用包括移民应得的土地补偿补助费扣除长效补偿费后的剩余部分、个人财产补偿费、搬迁安置相应的其他补偿补助费等。
选择不享受长效补偿且自行安置的移民，可将移民相关费用一次性以货币形式支付给移民，费用包括移民应得的土地补偿补助费、个人财产补偿费、搬迁安置相应的其他补偿补助费等。
（5）城镇化安置
根据工程建设征地影响城市、集镇的迁建，结合当地社会经济发展规划，原居住在城市、集镇的，或者父母、配偶、子女等近、直系亲属在城市、集镇有固定住所、稳定收入且愿意接受移民的，或者移民户在城市、集镇的就业门路和生活出路已经落实，安置地能为其落户的，可选择城镇化安置。城市、集镇的供水供电、交通道路、电视通讯、文教卫等基础设施，基本具备接受安置移民的条件。
2、按程序做好移民安置方式选择审核工作
（1）对选择农业生产安置、复合安置的移民户原则上应以农村集体经济组织为单位，按照民主决策程序，选择同一安置方式；对选择城镇化安置、二三产业安置、自行安置的移民户，应以户为单位选择安置方式；移民户不得分解安置。
（2）移民户家庭成员中的未成年人和毕业未就业的大中专学生、现役义务兵、伤病残人员以及服刑人员必须随户整体安置。
（二）满足移民恢复生产生活的需求，做好移民安置补偿补助等相关工作
1、被征收耕地的补偿补助费，用于支付移民长效补偿相关费用，征收农村集体经济组织其他土地的补偿补助费和耕地补偿补助费中扣除相应的长效补偿后的剩余部分，用于为移民配置生产资源，安排移民就业。
2、国家对土地承包政策进行调整的，移民享受长效补偿的权益也进行相应的调整。
3、为了做好移民安置工作，保护生态环境，使移民安置后生活相对稳定，针对怒江水电移民的实际情况，以下项目应纳入移民安置规划。
对补偿费用不足以修建基本用房的移民户，应给予建房困难补助，使其可修建基本用房。人均基本用房标准按20㎡砖木结构计列。
对学校原教学楼、寄宿生宿舍，国有、集体医院原门诊、住院部房屋低于框架结构的，复建时按框架结构进行规划，资金不足的应给予相应的补助。
对移民居民点（住宅小区）和公共房屋建设，按有关抗震减灾的要求，给予适当的补助。
为保护生态环境，有条件的应建设（改造）沼气池，配置太阳能热水器等能源设施，并给予相应的补助。
集中移民安置区应进行广播电视设施的建设，并给予相应的补助。
4、移民安置居民点（住宅小区）建设占用集体土地的，按当地同等类别土地调整费用标准执行。移民按统一规划搬迁进入城市、集镇建设居民小区和统一规划工商用地的，由当地政府按土地征收划拨成本价提供。
5、自行解决居住条件的移民，宅基地使用费和基础设施建设费用按照农村移民集中安置点的人均费用标准，一次性支付给移民。
（三）结合城镇化发展和新农村建设要求，建设移民安置区
1、为推动城镇化进程，按照社会主义新农村建设的要求，结合被建设征地影响城市、集镇的迁建和库区交通干线恢复重建，在库周规划建设特色村庄、城市、集镇安置移民。
2、城镇化安置的移民，通过从事二三产业和发展库区特色优势产业，使移民直接或间接从中获得收入和发展机会，解决就业，逐步从农民转变为城镇居民。
3、移民集中安置点应有对外连接的道路、安全卫生的生活饮用水、进村入户的供电，居民点内要硬化道路，覆盖广播电视。就地就近解决文化教育、医疗卫生问题。
4、移民集中安置的居民点（住宅小区）应统一规划，统一基础设施建设，移民房屋由个人自行建盖，也可由移民委托有关部门代建。
5、地方人民政府和有关部门要扶持移民区的社会事业发展，在安排文、教、卫等基础设施建设项目和相关资金时，应给予优先照顾。
（四）完善移民社会保障体系
1、移民安置地政府应为移民建立和完善社会保障体系，并纳入地方统一管理。所需费用中的个人支付部分，在长效补偿资金中列支。
2、移民搬迁安置时，对老年移民（女性年满55周岁，男性年满60周岁）和没有劳动能力的弱智、残疾、孤寡等移民，根据本人自愿申请，农村集体经济组织证明，各级政府审核，不再新调配土地或其它生产经营资源，采取供养安置。供养安置的移民身份一次核定，不随时间推移而新增。对供养安置的移民，在享受原有安置标准的基础上，按照长效补偿标准的10％增加补助费，该费用从被征收土地补偿补助费中支付，不足部分从长效补偿资金中补充。供养安置的移民身故后，增加的10％补助费不得继承。
3、地方政府应为移民提供相应的法律援助，保护移民的合法权益。
（五）加强移民技能培训，完善劳动力转移渠道
1、加强移民技能培训，制定劳动力转移计划。地方劳动保障和移民主管部门，应加强农村移民技术培训工作，培训经费从移民技术培训费中列支。
2、加快移民劳动力转移。移民经过培训合格后，由当地政府、劳动保障和移民主管部门按照培训、就业、维权‚三位一体‛的转移就业服务模式，采取企业订单，劳务派遣，能人带动，项目拉动，中介推动等方式实施‚移民订单式劳务输出工程‛。
（六）做好移民安置区和库区生态环境恢复与保护工作
1、移民区居民点建设、生产开发时，应注重生态环境保护，防止水土流失，保护水库水质和移民区的生产生活水源。移民集中安置区须配套建设环境保护设施，减少环境污染。
2、移民集中安置区的选址，充分考虑安置区环境和资源承载力。
（七）建立移民长效补偿和产业发展资金
1、为使移民长效补偿机制得到保障，移民区特色优势产业得到培育发展，建立移民长效补偿和产业发展资金，资金主要来源包括：
（1）国家审定的征收农村集体经济组织用于长效补偿的耕地补偿补助费用。
（2）电站运行期间，由项目业主从电价或发电收益中提取的资金。
（3）省级以上人民政府批准的相关资金。
2、该项资金统筹用于支付移民的长效补偿、社会保障费用，以及用于培育、扶持和发展移民区特色优势产业，剩余资金用于优化移民区产业结构，发展社会事业，改善基础设施。
3、‚1‛款‚（1）‛项的费用及其孳息由项目业主管理，费用进行结算，优先用于支付长效补偿费，电站业主定期转入地方政府设立的专户，由地方政府兑付给移民和集体经济组织。
4、由地方人民政府结合当地实际，编制移民区产业发展和基础设施建设规划，经过省级移民主管机构审核后，统筹安排资金。
5、电站工程寿命期满后，土地复垦的工程费、熟化费，土地熟化期产出损失补偿费，在长效补偿和产业发展资金中列支。
6、资金的使用管理办法，由地方政府拟定，报省移民开发局批准后实施。
（八）加强移民安置管理，依法保证移民安置工作的顺利进行
1、为做好怒江中下游河段水电工程移民安置工作，在云南省人民政府领导下，由州（市）成立怒江水电移民安置协调领导小组，协调业主、设计单位和县级相关部门，按照国家有关移民法规政策和本意见的规定，有序地开展本州（市）的建设征地移民安置工作。
2、强化监督机制，切实维护移民的合法权益（1）依法保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（2）各级政府和司法机关应当为移民做好法律援助服务工作，维护移民合法权益。
（3）加强移民资金管理和使用监督。移民资金由移民安置实施主管部门归口管理，分项目核准使用，使用情况实行专项审计，各级财政、监察部门应当加强对移民资金管理和使用的监督，发现问题及时纠正。
（4）对建设征地移民安置资金、移民后期扶持资金、移民长效补偿和产业发展资金等的拨付、使用和管理实行稽查制度，有关地方人民政府及其有关部门的负责人依法实行任期经济责任审计。
（5）对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生产生活发展情况实行全过程监督评估。
3、落实责任制，依法保证移民安置工作的顺利进行（1）电站业主应根据移民安置规划，与移民安置所在的当地政府签订移民安置协议。相关当地人民政府主要负责人为项目实施第一责任人，对本级政府行政辖区内的移民安置任务、质量、资金、库区社会稳定负总责。相关当地人民政府应根据移民项目资金、计划，逐级建立移民安置目标考核责任制，将移民安置任务和维护库区稳定等主要工作分解落实到责任部门。
（2）按照批准的移民安置方案必须搬迁安置的移民，无正当理由不得拖延和拒绝搬迁安置，已经安置的移民不得返迁。若发生拖延和拒绝搬迁安置、返迁的，原居住地人民政府或者其移民主管部门可以依法向人民法院申请强制执行。对违反治安管理的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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