第一篇：关于进一步规范党员异地发展和教育管理工作的意见
关于进一步规范党员异地发展和
管理工作的办法(试行)
为进一步规范党员异地发展和管理工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发［2004］10号）等文件精神，结合街道实际，制定本办法。
一、异地入党的基本条件
异地入党，是指因外出务工、经商、居住（不含上学、服兵役）等原因，离开原户籍所在地，被户籍地外党组织吸收入党，包括跨社区、街道（镇）及其它行政辖区入党；同时也包括异地到xx街道辖区内入党的人员。根据有关文件精神，外出人员申请入党，若其有相对固定的工作单位或地点，并已连续工作生活三年以上，可以向外出工作生活所在地有关党组织提出入党申请。否则，应向其原单位或其户籍所在地党组织提出入党申请。当申请人具备了共产党员条件后，接收其入党申请的外出工作生活所在地党组织，必须征求原单位或其户籍所在地党组织意见，同意后，才能将其吸收到党内来。
二、规范异地入党的政审
《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和中央组织部有关文件明确规定：入党积极分子确定为发展对象后，要进行政治审查。异地入党的，入党前必须到原户籍所在地进行政治审查。政治审查的主要内容是：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查要形成综合性的政审材料。凡没有经过政治审查的，不能发展入党。
（一）受理政审单位。xxx街道工作委员会。街道下属社区和企业等基层党组织收到外地政审函后，须将情况及时报街道党工委，由街道党工委统一受理政审。没有发展党员工作审批权限的基层党组织（含总支、支部）无权受理外地政审手续。
（二）受理政审条件。1.函调单位。xx街道外党组织向xxx街道有关党组织进行函调或派人调查，均必须通过街道以上党委组织部门发函或开具介绍信。2.证明材料。外地党组织在向我街道基层党组织函调政审材料时，应同时提供政审对象在外地连续工作生活三年以上的有关证明材料。在企业工作的，应提供政审对象在该企业连续工作三年以上的证明材料（一般应具有正式劳动合同和养老保险缴纳记录）；在-2-
农村（社区）工作生活的，应提供由当地公安部门出具的连续居住三年以上的证明材料。无上述证明材料或证明材料不全的，xxx街道党工委不受。
（三）政审工作程序。1.公示政审，接受监督。街道党工委收到外地政审函后，将政审函等有关情况在政审对象所在社区、小组进行公示，接受党员群众的监督，公示时间一般为7天。公示期间，如有来信或来电反映情况，应及时派人进行调查核实，并形成调查材料。2.支部讨论，确定意见。公示结束后，社区、小组党组织召开班子会议，根据公示期间反映的情况以及平时掌握的情况出具政审意见，政审意见应包括政审对象和直系亲属及与本人关系密切的主要社会关系的情况、是否发展为党员的意见建议，党组织书记签字，报街道党工委。3.党工委把关，审核回复。街道党工委在调查核实的基础上形成政审结论和有关意见，由分管领导签字并加盖公章后，回复外出地党组织，同时报党工委备案。
三、严格异地入党手续的审核
（一）落实发展党员两地“双公示”制度。在街道以外发展党员的，在确定入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正等公示环节，必须同时在户籍所在社区进行公示，实行发展党员两地“双公示”制度，两地“双公示”的结果须
记录在党员档案中。
（二）落实发展党员公开审核制度。异地入党的人员在组织关系接转后，街道党工委经审查发现其在吸收入党前五年内有违反计划生育、城乡建设、治安管理、财务制度等法律、法规和纪律的，不予接收其党员组织关系，并发函给其入党地所在党委组织部门，建议取消其党员资格。
四、严肃查处发展党员工作中的违纪违规行为
近年来，街道个别基层党组织在公开选拔入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正等工作中，出现了唯亲发展、请客吃饭、违规许愿、打招呼和“曲线”入党等各种违纪违规行为，影响了党员发展工作的健康开展和党在群众中的威信。对此，街道党工委将采取有力措施，遏制发展党员工作中的各种歪风邪气。
（一）加强教育。各级党组织要进一步加强《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发［2004］10号）等文件精神，特别在发展党员工作的重要环节，要对入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员加强党性教育，端正入党动机；对党员要加强党纪教育，增强责任意识，为发展党员工作的健康开展创造良好的环境。
（二）严肃查处。1.严查非组织活动。对发展党员工作中出现的各种非组织活动，一经发现，将严肃查处。如调查属实，对涉及非组织活动的入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员，应取消其已确定的入党积极分子或发展对象或预备党员的资格，情节严重的五年内不得发展；对涉及非组织活动的党员或党组织班子成员，应按照有关规定追究责任，情节严重的按照党纪有关规定处理。2.严查“曲线”入党。“曲线”入党，是指长期工作、生活在原户籍所在地，但是借与外单位合作经营、投资开发、资金入股或雇佣等名义在外地入党的情况。经与入党地党组织或其上级党委组织部门调查核实，确为“曲线”入党的人员，如组织关系已落实到龙泉基层党支部的，经支部大会讨论、街道党工委审查并报区委组织部审核同意后，不予承认其党员资格，并在支部大会上公布；如组织关系还未落实到支部，经街道党工委讨论、报区委组织部审核同意后，不予承认其党员资格，并向本人反馈。
五、社区党组织换届期间党员组织关系管理
社区党组织换届选举期间，全街道社区党员的组织关系暂缓接转。期间，各类党员的组织关系未经组织许可一般不得转入社区、小组党组织。换届结束后，街道党工委根据具
体情况，按照有关规定进行正常接转。
六、建立询问审核制度。
（一）询问制度。对外地转入党员特别是在外地入党的xx籍党员，做到“六必问”：入党时间必问、入党程序必问、组织生活情况必问、组织关系转回原因必问、外地从业情况必问、居住情况必问。
（二）审核制度。各级党组织在审核党员档案过程中，发现有明显问题的，要及时进行调查核实，上报街道党工委，由街道党工委联系审核。
七、本办法自下发之日起执行，如遇上级党组织相关政策调整，本办法相应规定应及时进行修订，本办法由街道党工委办公室负责解释。
第二篇：关于进一步规范幼儿园教育工作20条工作意见
关于进一步规范幼儿园教育工作20条意见
为深入贯彻十八届三中全会精神，推进学前教育改革发展，根据《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》（教基二[2011]8号）和相关规范要求，结合我市实际，现就进一步规范幼儿园管理，纠正学前教育“小学化”现象，切实提高幼儿园教育水平明确如下意见：
1.贯彻先进理念。坚决贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《浙江省学前教育保教管理指南》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等文件精神，端正办园思想，更新教育观念，贯彻先进理念。
2.规范科学编班。严格按照国家规定的标准划分年龄班，并按规范统一班级名称：托班（2-3周岁）、小班（3-4周岁）、中班（4-5周岁）、大班（5-6周岁）。
3.规范招生行为。幼儿园按规范招生，严格控制班额，一级幼儿园小班不超过25人，中班不超过30人，大班不超过35人；二级幼儿园小班不超过28人，中班不超过33人，大班不超过38人；三级幼儿园小班不超过30人，中班不超过35人，大班不超过40人。
4.规范办班行为。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。开设英语、蒙氏等非幼儿园规定课程应上报市教育局审核批准，执教教师必须具有相应专业资格并持证上岗。
5.严禁测验考试。不得以举办兴趣班、特长班和实验班 1
为名进行各种提前学习和强化训练活动，不准进行任何形式的知识性测验和考试；不准举办各种形式的小学预科班。
6.规范教材使用。幼儿园必须选用国家或省级教材审查委员会审定通过的教材和课程辅导资源，科学合理地设置课程。省一级幼儿园有自主选择教材和课程辅导资源的权利，其他幼儿园教材由市教材选用委员会统一选择。
7.规范园本课程。提倡创造性使用教材，开展课程园本化研究。园本课程的使用占总课程量的比例，原则上省一级幼儿园不超过20％，省二级幼儿园不超过10％，其他幼儿园不超过5％。
8.执行三个不准。不准使用小学教材和其他不规范用书进行教学活动；不准从事拼音书写、汉字书写、珠心算等小学教学内容；不准给幼儿布置家庭书面作业。
9.完善主题教学。课程实施应以幼儿全面发展为目标，以主题活动的方式组织和实施教学，课程内容的安排要注意领域的均衡，并考虑各领域的有机联系、相互渗透，有利于幼儿循序渐进地学习；原则上每周开展语言、科学、艺术、健康、社会等集体教学活动各1-2次。
10.落实游戏活动。遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动形式，个别活动、区域活动、小组活动、集体活动等形式有机结合，把游戏、直接感知、实际操作、亲身体验作为幼儿学习的主要方式，科学合理安排幼儿一日活动。
11.规范计划制定。结合本园幼儿实际，适时制定学期工作计划、主题教学计划、周计划、日活动计划；各类计划内容具体、目标明确、针对性强；周计划中，须体现晨间锻
炼、游戏、自主活动等时间与内容，在前周五制定好，并在工作中认真执行。
12.规范备上课制。建立备课制度，教师有良好的备课习惯；教师在活动前应为幼儿学习准备必要的操作材料和自制有质量的教具；活动中教师应注意观察、倾听幼儿的表现和需要，适时地给予支持和帮助；善于发现和捕捉突发性的教学问题并进行分析，灵活调整教学目标、改进教学方法。
13.规范在园时间。日托幼儿在园时间每天不少于8小时；幼儿在园时间安排合理，在正常情况下，每天确保有不少于2小时户外活动时间，保证1小时的户外体育锻炼时间，每周开展区域活动或自主游戏不少于4次，每次连续活动时间不少于45分钟。
14.规范玩具配备。有一定数量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等级（省一、二、三级）各班玩具种类分别在7、6、5种以上，人手数量充足；不同等级幼儿园配备不同形式的桌面玩具6种。
15.环境创设适宜。根据幼儿园的建筑构造、办园理念及孩子的活动需要，对幼儿园公共环境做出统筹安排；根据季节、主题、宣传等需要及时做出相应调整和更换；班级环境创设应积极利用乡土资源、家长资源、生活资源创设幼儿自主活动的区域环境和主题环境，教育环境美观，富有童趣，有教育意义；重视幼儿参与环境的布置，幼儿参与度高。
16.规范区角设置。活动室内设置合理的区域，不同等级幼儿园（省一、二、三级）每班活动区分别设置5个、4个、3个以上活动区域，区域设置科学合理，有明显标志；
提供丰富的操作材料，并且卫生、安全、操作性强，可供全班孩子进行操作和活动。
17.有序组织活动。组织活动时教师精神状态好；使用普通话，语言准确、生动、教态自然；尽量减少不必要的集体行动和过渡环节，减少和消除消极等待现象。
18.安全教育到位。有计划地对幼儿进行安全教育，提高幼儿自我保护的意识与能力；每学期至少进行一次适合幼儿年龄特点的防灾演练；结合具体事件和情境进行安全教育，教导幼儿自我保护的方法；培养幼儿自觉遵守安全规则。
19.规范成长记录。建立以“幼儿发展”作为出发点和落脚点的幼儿发展性评价，为每位幼儿建立成长档案，记录幼儿的表现和发展。每学期对幼儿进行一次全面的发展评价工作，要承认和关注幼儿的个体差异，避免用整齐划一的标准评价不同幼儿。
20.关注家园共育。幼儿园开设各种形式的家长学校，传播科学育儿理念，鼓励家长参与幼儿园课程建设与实施，实现家园共育。
第三篇：党员发展规范
深圳职业技术学院发展学生党员工作实施细则(试行)
为保证我校发展学生党员工作的质量，推进发展学生党员工作的规范化、程序化，依据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》以及深圳市委组织部《关于印发〈关于进一步做好发展党员工作的若干意见〉的通知》（深组通[2004]15号）的规定，特制定本实施细则。
一、入党积极分子的培养教育
（一）接受入党申请
1．接受学生的书面申请
入党申请书交辅导员，由辅导员转交学生党支部书记，党支部书记审阅入党申请书内容是否正确、格式、用纸是否规范、入党申请人年龄是否已满十八岁，是否中国国籍，是否本人提交入党申请书，是否本人亲笔签名、日期是否准确等情况，并指导入党申请人填写信息卡（见附件1：《入党申请人员/积极分子/发展对象登记卡》），将入党申请人名单提供给班级团支部书记，供团组织“推优”作参考。
2．学生党支部书记将入党申请书、信息卡等交学院党办主任，党办主任审核后安排统计员将入党申请人的信息实时录入党员信息系统，利用党员信息系统生成按年级分类的《发展学生党员工作名册》（见附件2：《发展学生党员工作名册》，以下简称《名册》）。
3．信息录入完毕，统计员将信息卡、《名册》交学院党办主任，学院党办主任将入党申请书、信息卡、《名册》按年级分类归档。
（二）确定入党积极分子
1．团组织“推优”（具体工作要求参见校团委相关文件）
推荐程序：班级团支部召开团员大会，团支部委员会介绍申请入党的团员情况，组织团员开展民主评议，讨论确定推优对象，填写《优秀团员作为入党积极分子（党的发展对象）推荐表》（见附件3：以下简称《团组织推优表》），上报学院分团委审核，学院分团委召开会议审议推优对象，并在《团组织推优表》上签署意见，报送党支部。
2．根据团组织报送的推优表，党支部在征求党内外群众意见的基础上，召开支委会（或支部大会），研究确定入党积极分子，并确定1-2名正式党员作为入党积极分子的培养联系人。
3．党支部填写《要求入党积极分子登记表》（见附件4：《要求入党积极分子登记表》参考例文）中“支委会（或支部大会）审查意见”以上栏目，同时与团组织衔接好“团组织推荐意见”的填写。
4．支部书记将入党积极分子的《要求入党积极分子登记表》、《团组
织推优表》报学院党办主任。学院党办主任审查无误后归档，安排统计员将确定入党积极分子的信息实时录入党员信息系统，并补充填写《名册》栏目内未完成的信息。
（三）对入党积极分子进行培养教育
1．党支部要认真开展对入党积极分子的培养教育工作，做到经常化、制度化，学院党委（党总支）每学年至少举办2期入党积极分子培训班。
2．培养联系人要经常了解入党积极分子的思想、工作、学习等情况和存在的问题，鼓励和帮助他们发扬优点，克服缺点，不断进步，督促入党积极分子向党支部每季度做出一次书面思想汇报。培养联系人要向党支部汇报入党积极分子的有关情况，提出加强培养、教育的意见和建议，每半年对入党积极分子进行一次考察，并将考察情况及时填入《要求入党积极分子登记表》有关栏目。
（四）确定发展对象
1．学院党办主任定期整理、指导统计员及时补充填写《名册》栏目内的信息，就培养考察期满一年以上的入党积极分子人员情况，与党支部及时做好沟通。
2．党支部讨论研究发展对象工作前，要听取培养联系人和党内外群众的意见，征求党内外群众意见的记录要形成《征求党内外群众意见的情况综合》（征求意见的范围：班主任、任课教师、班干部、党员同学、一般同学等等）。
3．党小组（或班级团支部、学院分团委）召开会议研究讨论入党积极分子能否推荐为发展对象，提出推荐意见。
4．党支部召开支委会（或支部大会），综合培养联系人、党小组（分团委）、党内外群众意见，确定发展对象，并填写《要求入党积极分子登记表》“确定为发展对象意见”相关栏目。
5．培养联系人指导发展对象撰写自传。
6．学院党办主任审查党支部工作是否规范，审查《要求入党积极分子登记表》的填写是否规范完整，安排统计员将确定发展对象的信息实时录入党员信息系统，并补充填写《名册》栏目内未完成的信息。
（五）对发展对象进行政治审查
1．党支部采取同发展对象谈话、查阅有关档案材料、函调等方式进行政治审查，形成发展对象的综合性政审材料（见附件5：《关于XXX的综合性政审材料》参考例文、见附件6：《证明材料函调信》）。
2．党支部将综合性政审材料摘要填入《要求入党积极分子登记表》有关栏目。
（六）对发展对象进行党课培训
1．学校业余党校根据各学院发展党员工作计划，制定培训方案，每学年至少举办2期发展对象培训班（一般情况下安排在4月份和11月份进行），培训时间5-7天（或不少于40学时）。
2．学校党委办公室组织安排好培训课程、教师聘请、学员结业考核和结业证书发放等各项具体工作。
3．发展对象通过结业考核后，学院党办主任派人领取、发放学员结业证书，统一留存业余党校结业证书复印件，归入发展对象的材料档案，校党办填写好《要求入党积极分子登记表》的“发展对象参加短期集中培训情况”一栏，并加盖签章。
（七）审核入党材料
1．党支部书记全面整理、检查发展对象的入党材料。
2．学院党委（党总支）审核发展对象的入党材料。包括：入党申请书、《团组织推优表》、《要求入党积极分子登记表》、征求党内外群众意见的情况综合、自传、政审材料、业余党校结业证书复印件、思想汇报等。
3．召开支委会（或支部大会）和学院党委（党总支）会议，讨论确定入党积极分子能否填写《入党志愿书》、能否提交支部大会讨论。完成《要求入党积极分子登记表》相关栏目意见的填写。
二、预备党员的接收
（一）支部大会前的准备工作
1．入党材料经学院党委（党总支）书记审核通过后，党支部书记在学院党办领取《入党志愿书》。
2．明确2名正式党员作为发展对象的入党介绍人（一般由培养联系人担任）。
3．入党介绍人指导发展对象逐项规范填写《入党志愿书》，填写完毕后，入党介绍人填写“入党介绍人的意见”一栏。
（二）召开支部大会并作出决议
1．支部大会程序：
（1）发展对象向支部大会汇报对党的认识、入党动机、本人履历及其他有关情况。
（2）2名入党介绍人介绍对发展对象的培养教育情况并表明自己对其能否入党的态度。
（3）支委会向支部大会报告对发展对象进行政审及征求党内外群众意见的情况。
（4）与会党员对发展对象能否入党逐个讨论，与会正式党员对拟接收为预备党员的发展对象逐个进行无记名投票表决，投票结束后，立即计票，并向支部大会公布计票结果。赞成人数超过应到会有表决权党员半数则通过接收预备党员的决议。
2．党支部书记将支部大会决议及时填入《入党志愿书》有关栏目。决
议内容必须清楚表明会议时间、评价意见、结论性意见、出席会议党员情况、票决结果等关键内容。（见附件7：“接收预备党员的支部大会决议”参考例文）
3．党支部对拟接收为预备党员的发展对象进行为期5个工作日的公示。公示范围一般为公示对象出入的教学区域，在公示上需明确，由学院党委（党总支）和党支部共同受理群众意见。（见附件8：“关于接收×××（等）同学为中共预备党员的公示”参考例文）
4．公示结束后，党支部将入党材料及支部大会计票结果上报学院党委（党总支）。
（三）支部大会后续工作
1．学院党委（党总支）书记或者党委（党总支）委员与拟接收对象谈话，谈话人将谈话情况和自己对拟接收对象能否入党的意见填入《入党志愿书》有关栏目（见附件9：“上级专人谈话情况和对申请人入党的意见”参考例文）。
2．学院党委（党总支）召开会议对预备党员的接收进行审议。学院党委形成审批意见；学院党总支形成审查意见。填入《入党志愿书》有关栏目。
3．学院党办主任安排统计员及时录入预备党员的信息，并补充填写《名册》栏目内未完成的信息。
4．上报学校党委。学院党委（党总支）将预备党员的入党材料上报校党办，学校党委办公室对学院党委报送的预备党员材料进行抽查，并加盖授权章。对学院党总支报送的预备党员材料进行全面审阅，形成供校党委会审批的有关信息。校党委在3个月内召开会议进行审批。
5．校党委审批通过后，校党办或学院党办要及时完成后续工作，并及时反馈异常情况，统计员对录入信息做出修订。审批意见通知下发到党支部后，党支部要及时通知本人并在支部会议上宣布，并举行入党宣誓仪式。学校党委负责组织“七一”纪念大会的宣誓仪式。
6．学院党办主任指导党支部整理、统一保管好预备党员的入党材料。
三、预备党员的教育、考察和转正
（一）预备期内的教育及考察
1．党组织及时将预备党员编入党支部和党小组。预备期当月起，开始参加党组织生活并按期交纳党费。
2．党支部要通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对预备党员进行教育和考察。党支部每季度讨论一次预备党员教育考察的情况，发现问题要及时同本人谈话。
3．预备期将满，预备党员要及时向党支部提出书面的转正申请。
4．党支部接到预备党员转正申请后，听取党小组和党内外群众意见，召开支委会进行全面审查。
（二）召开支部大会并作出决议
1．主要程序：
（1）申请转正的预备党员汇报自己在预备期间的表现，肯定成绩和进步，找出缺点和不足，表明态度和决心，向党组织说明有关问题。
（2）支委会介绍对预备党员在预备期间的教育和考察情况。
（3）支部大会进行讨论，与会同志充分发表意见，采取无记名投票方式进行表决，做出决议。决议内容主要包括预备党员在预备期间的表现，支部大会讨论的情况，党员应到、实到会议人数，票决结果（附件10：“支部大会通过预备党员转正的决议”参考例文）。
（4）申请转正的预备党员对支部大会讨论的意见或表决结果表明态度。
2．党支部书记将支部大会研究情况和决议及时填入《入党志愿书》相关栏目。
3、对拟转为正式党员的进行为期5个工作日的公示。与接收预备党员的公示要求一致。
4．公示结束后，党支部将转正申请及《入党志愿书》上报学院党委（党总支）。
（三）支部大会后续工作
1．按期转正、延长预备期、取消预备党员资格等等，都必须经支部大会讨论通过并报学院党委或学校党委批准。
2．学院党委（党总支）召开会议对预备党员的转正进行审议。学院党委形成审批意见；学院党总支形成审查意见。填入《入党志愿书》有关栏目。
3．学院党办主任安排统计员及时录入预备党员转正的信息，并补充填写《名册》栏目内未完成的信息。
4．上报学校党委。学院党委（党总支）将预备党员转正申请和《入党志愿书》上报学校党委办公室，学校党办对学院党委报送的转正材料进行抽查，并加盖授权章。对学院党总支报送的转正材料进行全面审阅，形成供校党委会审批的有关信息。校党委在3个月内召开会议进行审批。
5．校党委审批通过后，校党办或学院党办要及时完成后续工作，并及时反馈异常情况，统计员对录入信息做出修订。审批意见通知下发到党支部后，党支部要将审批意见在支部大会上宣布，并及时通知本人，明确党龄计算时间。
6．学院党办主任指导党支部整理好正式党员的档案，学生党员毕业时，入党材料必须放入人事档案。归档前要仔细检查《入党志愿书》、入党申请书、入党转正申请书、自传、《团组织推优表》、《要求入党积极分子
登记表》、综合性政审材料、业余党校结业证书复印件、征求党内外群众意见的情况综合、思想汇报等是否齐备。
四、附则
1．发展学生党员工作中，所召开的党小组会议、支委会议、支部会议、党总支会议、党委会议均须做好会议记录，党总支会议、学院党委会议、学校党委会议还要形成会议纪要。
2．发展学生党员工作中，形成的《团组织推优表》、《要求入党积极分子登记表》、《入党志愿书》等等表格，均必须按要求完整填写。
3．教师党员的发展工作参照此件执行。
4．此实施细则由学校党委办公室负责解释。未尽事宜，遵照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》执行。
第四篇：进一步加强工程质量安全管理工作意见
各市城乡建设局，环翠区住房和城乡建设局，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区建设局，市城乡建设系统有关部门、单位：
为做好2011年及今后一段时期全市城乡建设系统工程质量安全管理工作，我委制定了《关于进一步加强工程质量安全管理工作意见》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。请各有关部门、单位将贯彻意见于4月29日前报市城乡建设委工程建设科。
二〇一一年四月十四日
关于进一步加强工程质量安全
管理工作意见
2011年及今后一段时期工程质量安全管理工作的总体要求是：全面贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）、全省建设工程质量青岛现场会、全国和全省建筑安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议以及市安委会《关于印发2011年有关行业（领域）安全生产重点工作指导意见的通知》（威安办发〔2011〕3号）精神，以保障和改善民生为出发点，以整顿规范市场秩序为切入点，以强化企业质量安全生产主体责任落实为重点，继续深入开展“安全生产基层基础年”和工程建设领域突出问题专项治理活动，大力推进工程建设标准化，加强工程质量安全动态监管，严格市场准入清出管理，严厉打击各种违法违规行为，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，狠抓工程主体结构安全，有效防范和坚决遏制重特大质量安全事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，工程质量总体水平进一步提升，为推动我市科学发展、跨越发展创造安定和谐环境，为“十二五”工程质量安全生产工作开好局、起好步。
一、完善责任体系，落实工程质量安全责任
（一）进一步完善和落实建设单位的质量安全责任。建设单位是工程建设质量安全的主要责任主体，依法对工程在设计使用年限内的质量安全负全面责任。建设单位要严格履行施工图审查、招标投标、建设监理、质量和安全监督、合同备案、施工许可、工程竣工验收及备案、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，组织质量安全管理、工程竣工验收、工程投诉处理等工作。不得将建设工程肢解发包，专业工程必须发包给具备相应资质的施工队伍，不得签订“阴阳合同”。要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量安全标准，不得随意压缩合同约定的工期。在建设项目预算中应当按照国家、省、市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并按照合同约定及时足额支付，施工单位不得挪作他用。要进一步落实工程质量终身负责制，建设单位工程竣工验收合格后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位名称和主要责任人姓名。
（二）进一步完善和落实监管部门的质量安全责任。各级城乡建设主管部门和工程质量安全监督机构应对本地区所有房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全工作负监管责任。要按照“安全生产基层基础深化年”工作要求，认真分析本地区、本行业的安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的工作措施，认真整治，消除隐患，严防各类重特大事故发生。认真贯彻落实市城乡建设委《关于加强市政基础设施及住宅小区配套设施工程管理的意见》（威建发〔2006〕15号），明确市政基础设施工程质量和安全监管职责；住宅小区路面、挡土墙、边坡支护等配套设施要随主体工程一起办理质量监督手续，由施工总承包单位负责工程质量管理，工程完工后由质量监督部门出具工程质量监督报告，验收不
合格的不予办理竣工验收备案手续。工程质量和安全监督机构要认真履行监督执法职责，对各方主体的质量安全行为实施监督抽查，督促各方主体质量安全责任的落实，通过创新监督方式方法，完善质量安全抽查、巡查和差别化监督制度。对违法违规行为要处理到位，参建企业行为要与资质管理、安全生产许可证、招标投标挂钩，资质该降级的降级，该吊销的吊销，该停止招投标资格的停止招投标资格，该清出市场的清出市场。
（三）进一步完善和落实勘察、设计、施工、监理、检测等参建主体和有关机构以及注册执业人员的质量安全责任。各参建单位和有关机构是工程质量安全的责任主体。勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，并确保勘察数据的真实性、有效性。设计单位要加强设计过程质量控制，保证设计图纸达到现行规范要求的设计深度，确保工程结构的质量安全，确保主要使用功能的实现。深基坑和边坡支护等危险性较大的分部分项工程，勘察、设计成果必须经图纸审查机构进行审查。施工单位对施工过程中的质量安全工作全面负责。实行总承包的，由总包方负责施工现场的质量安全统一管理。施工单位必须严格按照经审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工。要健全质量安全保证体系，建立质量安全责任制，制定切实可行的施工组织设计，编制专项质量安全技术方案，报监理单位审批后严格依照实施。要落实设计交底措施，做好质量安全交底工作。要严格执行材料见证取样制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料。监理单位要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。对施工现场存在的质量安全隐患及时下发监理工程师通知单，督促整改并复查。对存在重大质量安全隐患的，应及时向监管部门报告。工程质量检测机构要严格依据法律法规、工程建设强制性标准和经批准的资质范围实施质量检测，保证各项检测数据和每份检测报告真实、准确、完整，不得弄虚作假。注册执业人员应对其法定义务内的工作和签章文件负责。因注册执业人员的过错造成工程质量安全事故的，要依法追究注册执业人员的责任。
二、加大整治力度，规范建筑市场秩序
（四）严格执行法定建设程序。法定建设程序是工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利实施的保证，也是行之有效的管理制度。所有的建设项目、所有的建设活动，都必须严格执行。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式，简化或弱化法定建设程序。对不按法定程序组织建设，规避监督管理的，发现一处、查处一处。对于未取得施工许可证擅自进行施工的，勘察、设计、监理等相关单位不得在地基验槽检查记录表签字；质量监督部门对验槽程序不予认可，不得批准进入下道工序施工；建管部门要下发责令停工通知书，限期整改，并将有关情况及时上报建设主管部门；建设主管部门按照《建筑法》等有关法律法规，依法对建设、施工等责任单位进行严肃处理。
（五）规范建设工程招投标活动。严格落实《招标投标法》、市城乡建设委和市监察局《关于切实加强全市建设工程招标投标管理的意见》（威建发〔2004〕45号），规定范围内的勘察、设计、监理、施工及设备、材料采购等均要实行招标投标，不得议标或直接发包。所有房屋建筑和市政基础设施工程相应的招标投标活动要全部依法纳入建设主管部门监督管理范围，进入建设工程交易中心公开交易。积极推行工程量清单计价方式招标，完善评标办法，促进评标工作更加公正、科学。加强对招标公告发布、投标报名、投标资格审查、招标文件编制、评标定标等关键环节的监管，防止人为限制因素，杜绝暗箱操作。坚决打击招投标弄虚作假、围标串标、私招乱雇等违法违规行为。要强化合同的监管，完善合同备案制度，监督合同全面履行。
（六）规范工程分包行为。严厉打击建设单位肢解发包以及施工单位转包、违法分包等行为。对《建设工程质量管理条例》中明确界定的肢解发包、转包和违法分包行为，一经查实，对涉及到的企业，该处罚的处罚，该清出市场的清出市场，绝不能心慈手软、姑息迁就。
建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。
（七）加强市场与现场的联动执法。认真贯彻落实《威海市建设工程项目招标中标后跟踪管理办法》（威建发〔2008〕43号），切实将有形建筑市场管理和施工现场管理紧密联系起来。要从建筑市场的源头管起，实现市场和现场的联动。管现场的和管市场的要互相配合，管市场的要加强跟踪，将监管延伸到施工阶段；管现场的发现参建主体的市场不规范问题，要及时通报给市场管理部门，市场管理部门要及时作出处理。各市、区建设局和建管、质监部门要严格按照《威海市建设市场信用档案管理办法》（威建发〔2006〕29号）的规定，及时将各自查处情况报市城乡建设委，汇总后通过“威海建设信息网”将不良行为进行发布，即时与招投标和评先选优挂钩。要通过建立联动执法机制，形成工作合力，严厉打击各类违法违规行为。
三、加强过程控制，强化施工现场管理
（八）严把关键岗位人员资格关。项目经理、项目总监、质检员、安全员、施工员、材料员、监理员、资料员、见证取样员等质量安全管理人员，以及与质量安全有关的施工操作人员，必须经考核合格后方可上岗。针对不同层次、不同岗位的素质要求，持续不断地开展多种形式的教育培训活动，逐步培养造就一支由高素质的项目负责人、工程技术人员和一线操作技工组成的建筑人才队伍。
（九）严把材料使用关。所有进场材料，必须经过验收，合格后方可进入施工现场。按照规范标准要求，需要复试的，必须按规定的频次和数量进行复试，复试不合格的坚决清除出施工现场。建设、监理单位要严格执行见证取样、送检制度，严禁不合格材料用于工程。严禁使用违规张拉或冷拔调直加工的钢筋，对违反规定使用不合格钢筋以及检测数据弄虚作假的行为，要依法严肃查处，严格追究相关责任单位和个人的责任。强化对预拌混凝土和建筑节能材料质量抽检、见证取样送检、不合格检测结果上报和试样留置工作的监管，不达标的材料一律清出现场，确保预拌混凝土和建筑节能材料质量安全。
（十）严把标准规范执行关。认真贯彻落实《威海市工程建设现场管理标准》，深入开展标准化活动，全面提高施工现场管理水平。重点抓好关键环节、重点部位的质量安全控制，坚持事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量安全管理。坚持设计文件图纸逐级会审制度，重点工程由总工程师、主管工程师审核，一般工程由专业工程师审核，每份图纸必须经过两名以上专业技术人员审核并填写审核意见。施工前要对设计图纸、施工方案、质量安全措施逐级进行详细交底，并留存交底记录。施工单位要严格按照施工规范、操作程序、施工工艺，坚持“标准化、规范化、程序化”作业，实行先试验、后示范的样板工程引路制，强化现场检测管理，使每个技术环节都处于受控状态。监理工程师要充分发挥应有的作用，严格过程管理，及时发现问题，坚决予以纠正。特别是对重点部位和关键环节，要制定专门的施工技术方案和针对性的质量安全措施，依靠科学的施工方案、先进的施工工艺和可靠的施工技术确保工程质量安全。
（十一）严把工程核验关。施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度，上道工序不合格坚决不能进入下一道工序。监理单位要认真落实巡视、平行检验和旁站制度，严格监控工程质量，发现问题及时督促整改。要重点抓好地基基础和主体结构的工程质量验收关，确保工程结构质量安全。建设单位、施工单位和监理单位要保证工程实施全过程的原始记录、竣工验收资料的真实性和完整性，确保项目出现问题有追溯性。
四、改进监管方式，切实提高监管效能
（十一）强化动态监管。加强建设类企业尤其是施工企业安全生产许可证和资质动态管理，凡发生死亡事故或不具备安全生产条件的，要立即暂扣责任单位的安全生产许可证，责令其所有在建项目停工整改，对发生较大事故的，还要同时暂扣、降低或取消其资质。组织
对企业资质和安全生产许可证等情况进行考核，考核不合格的资质该降级的降级，该吊销的吊销。严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），按照规定的监督内容和程序，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，对在建工程进行全过程动态监控，确保主体结构安全。组织开展全市建设工程项目综合执法检查，对发现的违规企业和违规行为进行严肃处理。
（十二）积极推行差别化监管。根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况，实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能。将发生质量安全事故的和不良行为记录较多的企业、个人列为重点监控对象，加大监督检查的频次，其行为即时与企业的招标投标和资质管理挂钩，使企业一处违法、处处受制，促进企业自我约束、自我规范、诚信经营。加强对工程质量安全监管工作难点、热点问题的研究，积极探索工程质量安全监管的新思路和新方式。
（十三）强化重点区域和薄弱环节的监管。对各类园区、招商引资、城乡结合部、村镇工程等要全面覆盖，进行重点检查。加强重大危险源监控，在安全报监和质量报监环节，对危险性较大分部分项工程进行登记造册，对施工方案进行认真审查，确保重大危险源全部纳入日常监管范围。组织开展重大危险源专项治理行动，重点是深基坑、高大模板及支撑系统、脚手架、建筑起重机械、临时用电等危险性较大的分部分项工程。对存在重大危险源的工程，严格审查相关的方案论证、审查、签字等环节。对检查出的问题，要明确责任人和整改时限，限期整改，质量安全隐患未达到整改要求的不批准复工。严格执行公安部、住房和城乡建设部《关于印发〈民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定〉的通知》（公通字〔2009〕46号）的规定，严格落实设计标准，依法履行基本建设程序，严格执行材料见证取样制度，切实保证外墙外保温的工程质量和安全生产。
五、深入研究探索，建立长效管理机制
（十四）全力推进施工现场标准化管理工作。开展标准化示范工地创建活动，组织召开全市标准化管理现场观摩会，统一思想，统一认识，统一标准，样板引路，以点带面，缩小企业之间、区域之间标准化管理水平的差距，促进全市标准化管理工作健康有序发展。建立健全创建活动的奖励激励机制，引导企业加大安全生产资金投入。对创建标准化示范工地的企业给予政策扶持，凡是创建标准化示范工地的，在参加投标时给予加分奖励；没有被评为标准化示范工地的工程不得参加各类评优活动；企业创建标准化示范工地的业绩作为企业考核、评选诚信企业的重要依据。
（十五）切实提高住宅工程质量。认真贯彻落实省住房和城乡建设厅《关于深入开展住宅工程质量通病专项治理活动的通知》（鲁建发〔2010〕14号）精神，深入开展住宅工程质量通病专项治理活动。要把住宅工程质量通病防治作为住宅工程建设管理工作的重点内容，组建相应的领导机构，强化组织领导，加强协调配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，进一步提高住宅工程用户的满意度。全面实行住宅工程分户验收制度。建设、施工、监理等单位要严格履行分户验收职责，对分户验收的结论进行签认，不得简化分户验收程序。工程质量监督机构要加强对分户验收工作的监督检查，发现问题及时监督有关方面整改。要确保分户验收工作质量，坚决防止走过场、流于形式。对在分户验收中弄虚作假、降低标准或将不合格工程按合格工程验收的，要依法对有关单位和责任人进行处罚。住宅工程未经分户验收或分户验收不合格的，一律不得交付使用。
（十六）积极推行绿色施工。严格执行住房和城乡建设部《绿色施工导则》，通过科学管理和技术进步，在施工过程中最大限度地节约资源与减少环境污染，开展创建“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）绿色施工现场活动，大力发展节能型、环保型绿色建筑。严格执行市城乡建设委《关于进一步加强生产和使用预拌混凝土管理的通知》，凡按规定应使用而未使用预拌混凝土的工程，对基础、主体结构分部工程验收不予备案。研
究出台管理办法，今年年底前在中心城区全面禁止现场搅拌砂浆。研究出台《威海市新建住宅全装修工作实施意见》，新建高层住宅全面实行装修一次到位，条件成熟时新建商品住宅基本实现全装修，为消费者提供功能完备的住宅商品。继续深入开展建筑渣土及散流物体运输专项治理活动，确保创建文明城市期间及今后市区环境质量持续改观。
（十七）积极推动和完善信用制度建设。认真贯彻落实市城乡建设委《威海市建设市场信用档案管理办法》、《关于加强预拌混凝土质量管理的通知》（威建字〔2010〕125号）、《关于印发《材料设备供应企业不良行为扣分标准》的通知》（威建发〔2011〕9号），不断完善工程质量安全责任主体信用信息数据库，及时向社会公开，并在招投标、资质管理、评先选优等方面实行奖优罚劣，努力营造“诚信得益、失信受损”的市场环境。有关主管部门应及时汇总监督检查情况，不良行为记录信息及时报送市城乡建设委。市城乡建设委负责建立和完善企业市场信用管理信息平台，汇总、公布企业诚信行为信息。
（十八）不断完善市场准入清出制度。要把市场主体的质量安全行为纳入动态监管的重要内容，凡是工程质量安全行为较差的，要及时对其资质资格和投标资格作出限制，发生重大质量安全事故、造成恶劣影响的，或者多次发生质量安全事故、不能保证工程质量安全的，坚决清出建筑市场。对采取带资、垫资、合作开发等形式参与工程建设的企业尤其是外地进威施工企业要严格管理、严肃查处，情节严重的要坚决清除市场。
（十九）严格落实隐患治理和事故查处各项制度。对质量安全隐患的排查治理要实现经常化、制度化，进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪督促整改落实等制度。对发现的质量安全隐患要按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，及时整改到位。对不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法严肃处理。要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照规定时限上报事故。要坚持“四不放过”原则，查明事故原因，提出处理意见和整改措施，严肃追究责任单位和责任人的责任。实行质量安全事故“一票否决制”，凡是发生质量安全生产事故的一律不得参加评先评优。（二十）完善应急管理机制。开展安全生产应急救援物资和设备普查、登记、建档等工作，建立应急救援资源定期报备制度，确保突发事件发生时能随时调用。组织开展建筑施工防火、大型设备损毁等应急演练，提高应急救援能力。加强安全生产预警机制，逢节假日、重大节日等敏感时间以及高温酷暑、台风暴雨等自然灾害来临前，及时发出预警通知，结合行业实际，提出指导性对策措施，开展检查督查，落实应急防范措施。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。
第五篇：党员发展和教育管理经验交流材料
党员发展和教育管理经验交流材料
今年以来，XX市深入贯彻落实党的十八大精神，着力加强党员队伍建设，完善制度，加大投入，加强教育，严格管理，党员发展、教育和管理工作取得新成效。
一、完善工作制度，确保党员教育管理规范化。制定和完善了XX市《村队党支部党员学习制度》、《机关党组织党员学习制度（试行）》，出台了XX市《2013年推进学习型党组织建设安排意见》，进一步规范中心组学习、党员干部教育培训、日常学习和三会一课等制度。出台了XX市《农村党员管理办法》、《农村党员殡葬管理办法》，对农村党员的日常管理、监督处置和殡葬行为等进行了明确规定。将党员教育培训经费纳入财政和党费预算，仅2013年上半年全市就投入党员教育培训经费135.28万元，从而为党员教育管理提供了制度保障和经费保障。
二、强化教育培训，确保党员知识更新经常化。一是深入开展十八大精神集中轮训。充分利用市乡党校，采取专题讲座、巡回宣讲、远程教育等方式，举办十八大精神培训班182期，培训党员干部7937名，占全市党员总数的95.39%，基本实现党组织全参与、党员全轮训、群众全覆盖的目标。二是加大党务工作者培训力度。举办机关事业单位和村队（社区）党务工作者培训班9期培训425人，举办非公有制经济组织和社会组织党务工作者培训班2期培训33人。市委组织部统一编印了《支部党务工作手册》750多本，指导和规范全市党务工作。三是强化农村党员教育。市委举办农村党员创业培训班（含维吾尔族专题班）2期培训85人；乡镇举办重点村党员培训班2期培训116人，开设农村流动夜校，累计培训农村党员2560人次。自主编印维汉两种文字的季刊《农村党员学习参考》，共发行两期6200册，面向全市农村党员免费发放，做到人手一册。四是积极做好新党员的集中培训工作。举办入党积极分子和发展对象培训班共17期培训453人。
三、坚持能进能出，确保党员队伍的纯洁性。严格发展党员调控计划，严把党员入口关。今年计划发展党员120名，比去年减少76名。疏通出口，加大不合格党员处置力度，根据《党章》、民主评议党员制度和党内有关规定，出台了《XX市农村党员管理办法》，规范处置不合格党员程序，严格按照调查核实、会审谈话、党员大会讨论表决、党委研究、组织部门确认、材料归档六个步骤进行。按照惩前毖后，治病救人的原则，区别对待不合格党员，做好教育转化工作，限定整改期限，促使其在思想上有触动，行动上有改进，作风上有转变。今年上半年，全市共处置不合格党员38名，其中限期整改18人，自行脱党10人，除名、劝退10名。
四、创新活动载体，确保党员作用发挥长效化。一是扎实开展一岗双诺活动。加大督促检查力度，组织部门牵头开展各级党组织和党员逐级审诺会议，认真落实公开示诺、年中督诺工作，确保一岗双诺活动落到实处。全市454个基层党组织、8000多名党员作出岗位承诺14500多件、实事承诺12100多件。二是深入开展党员集会日活动。结合庆祝建党92周年系列活动，在全市各乡镇场（街道）和部分企业中开展党员集会日活动，内容包括重温入党誓词、募集党员互助金和红歌赛等，全市4000多名党员参加了活动。三是抓好党员义工服务活动。继续推进在职党员进社区活动，全市3000多名在职党员到社区报到，参加社区组织各项义务活动。在乡镇场（街道）成立文化宣传、创业帮扶和扶贫济困等10个党员义工服务队，发放党员义工服务证4000册，党员义工红马夹1300件。四是加强农村党员服务工作。投入36万元为每个乡镇场组织办配备了党员服务车，为农村党员群众进行信息咨询、贫困救助、日常便民等应急服务，将党员服务延伸到公共场所、百姓家门。
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