关于进一步明确城乡规划建设管理工作机制的意见

第一篇：关于进一步明确城乡规划建设管理工作机制的意见

关于进一步健全城乡规划建设管理工作机制的意见(讨论稿)

为推动我县城乡规划建设事业的发展，规范城乡规划建设管理秩序，提高灵璧县城乡规划建设管理水平，明确各部门目标责任，现进一步明确城乡规划建设管理工作机制：

一、建立目标考核机制

各乡镇人民政府、经济开发区、县直各部门要严格按照各自的工作职责，做好土地报批征用、地籍勘桩定界、土地地价评估、土地挂牌出让、征地、房屋征收补偿安置、补偿、安置、城乡规划的编制、工程建设的质量管理、现场技术管理、施工进度管理、施工安全管理、维护社会治安，保障城乡建设环境，拆除违章建筑，美化亮化灵城，监督各职能部门的工作进度，组织协调各职能部门的关系。各单位、各部门都要严格按照2012年既定的目标任务，签订目标责任状，每周进行一调度，每月进行一考核，每季度进行一小结，年终进行总结，严格按照奖惩制度进行奖优罚劣。

二、建立财政保障机制

县财政部门要积极筹措资金，把城乡规划建设管理经费纳入县财政预算，首先保证城乡规划的编制、管理经费、建设工程安全生产、质量监督和重点工程建设费用。保障现场办公经费和征地、房屋征收、安置补偿费用。国土部门要加大土地挂牌出让工作力度，实现有目的、有计划、有准备、有秩序地供地，盘活闲置国有资产。各单位要加大招商引资力度，不断吸引外资，为城乡规划建设创造雄厚的经济基础。-1-

三、建立民主决策机制

为进一步加强城乡规划建设管理，推动城乡一体化建设，乡镇总体规划、村庄规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划等城乡规划都必须经法定程序审批后方可实施；凡城乡重点工程项目、重要地段项目、招商引资项目、国家重大工程项目以及其他特别项目的建设项目的选址定位、规划建设用地的核定、规划设计方案及建筑方案都要报灵璧县城乡规划审查委员会审查批准后方可实施。重点工程和重要项目的投资和实施必须经城乡规划建设领导小组研究批准后方可实施。

四、建立健全建设工程质量和安全生产保障机制。成立安全监督站，以保障安全监督工作的顺利进行。建设工程在开工前，要办理工程报建、安全报监、图纸审查、质量监督、工程监理、施工许可等相关手续，完善基本建设程序，建设、勘察、设计、施工、监理等责任单位，要按照国家关于工程建设的强制性标准，规范履职。工程竣工后要落实竣工验收备案制度，确保工程质量安全。

五、建立协调协作机制

城乡规划建设领导小组设立专门现场办公室，由政府办、开发区、灵城镇、建设局、国土局、城管、公安局、房产局、交通局、环保局抽调专人联合办公，协调各部门在城乡规划建设工作中发生的各项工作事务。对各部门的目标任务进行督促落实、总结上报、传达指令、责任考核，协调解

决城乡规划建设工作中的各种问题，提出参考性意见。创造良好的投资环境和施工环境，保障城乡规划建设工程顺利实施。

六、建立监督管理机制

县人大、政府、县政协、纪检监察以及其他各部门要加强对城乡规划编制、审批和实施管理等规划建设工作全过程的监督和制约。充分发挥社会舆论及公众的监督作用，建立上级政府及其规划部门对下级政府及其规划部门行政行为的监督制度，强化内部监督，推行政务公开制度。凡经过审批的规划设计方案、重点项目建设、重点工程建设都要依法进行公示，并按规定进行公开招标。在项目实施的过程中，主动接受社会各界的监督和舆论媒体监督，坚决按照批准的规划设计进行实施，确保城乡规划建设顺民心、合民意、铸精品、保廉政的精品工程、传世之作。

七、建立责任追究机制

各部门要严格按照法律办事，完善法律制度，履行法律程序，依法实施征地、房屋征收安置补偿与建设工作。城乡规划建设管理的行政责任主体是各级政府和部门领导以及直接管理工作人员。按照“谁办理谁负责，谁主管谁负责”的原则，实行责任追究制。对于在城乡规划建设管理工作中出现的各种违法违规行为造成的后果，要追究直接责任人和主管领导的责任，对于造成严重影响和重大损失的，要追究主要领导的责任。

第二篇：人民政府关于加强城乡规划管理工作实施意见

各乡、镇人民政府，各街道办事处，xx经济开发区管委会，国有林场，县直有关单位：

为充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局，促进城乡建设空间品质提升，推进新型城镇化建设，根据国家相关法律法规规定和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《xx县人民代表大会常务委员会关于加强城乡规划管理的监督办法》等文件精神，结合我县实际，经县人民政府同意，现就加强城乡规划管理工作提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议以及省、市有关会议的要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持高起点编制城乡规划、高品位实施城乡建设、高标准推进城乡管理，加快构建宜居、宜业、宜游生态旅游城市，为创建国家全域旅游示范区、加快绿色发展、振兴乡村经济、建成全省特色产业县提供坚实的城乡发展平台支撑。

（二）基本原则。坚持规划引领，推动城乡统筹发展；坚持乡土文化，彰显梅山特色；坚持山水为脉，强化生态环保理念；坚持功能为要，提升城乡建设品质；坚持以人为本，全力保障和改善民生。

（三）工作目标。全面提升全县城乡规划建设管理水平，不断提高城乡发展质量，实现城乡发展方式有效转变、城乡特色风貌有力彰显、城乡环境质量不断优化、城乡管理水平全面提高，做强县城、做优乡镇、做特集镇、做美乡村。到2020年，全县城镇化率达到48%以上，城镇人口达到72万人以上；特色小镇建设有序推进，美丽宜居村庄建设成效显著，形成宜居宜旅宜业、乡土文化特色鲜明的城乡环境，让人民生活更美好。

着力实施“旅游立县·五化融合”战略，根据我县自然环境资源条件，突出山水资源和生态环境的保护，统筹协调“十三五”国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划、交通规划、全域旅游规划等有机衔接融合，促进各项规划协调统一，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，到2020年底，初步实现以县域总体规划、土地利用总体规划、全域旅游规划、交通规划、林业规划等的“多规融合”体系，建立“多规融合”协调工作机制，基本建立“多规融合”统筹工作格局，突出中心县域、中心镇和特色村打造，突出产业发展平台的整合提升，实现县域生产空间集约、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求。

二、工作任务

（一）完善城乡规划编制体系

1.完善规划体系。要以县城总体规划为统领，以海绵城市规划为母本，以控制性详细规划为核心，以专业规划为支撑，以修建性详细规划为落脚点，健全完善层次清晰、上下衔接的县城规划体系；要重视和加强城市设计，抓紧制定城市设计管理制度，完善相关技术导则，尽快完成城市设计编制工作；要加快完成已修编镇（乡）总体规划的控制性详细规划的编制工作，新编制或修编的镇（乡）规划和集镇规划应当达到控制性详细规划的深度。

2.加强近期建设规划编制工作，突出近期建设规划对城乡建设的指导作用。各级应当根据县城总体规划、镇（乡）总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划，编制近期建设规划。通过近期建设规划的编制，合理确定城乡建设规模和发展速度，合理确定近期城乡重点发展区域和用地布局。

3.加强县城规划区重要地块修建性详细规划的编制工作。县城乡规划主管部门应组织编制行政中心、体育场馆、城市公园、公共广场、历史文化街区、车站、商业中心等重要地块修建性详细规划；其他重要地块的修建性详细规划编制工作，可以由建设单位组织编制。重要地块修建性详细规划的评审应当采取专家评审和公众评审相结合的办法，以实现评审的公平公正。

4.加强高铁新城规划编制工作。通过招投标、竞争性谈判等方式选择国内知名规划设计单位编制高铁新城规划。高铁新城的行政中心、体育场馆、城市公园、公共广场、车站、商业中心等重要地块修建性详细规划，由县城乡规划主管部门组织编制，其他重要地块的修建性详细规划编制工作，可以由建设单位组织编制。高铁新城核心区域和重要地块由县城乡规划主管部门会同有关单位根据经济社会的发展和近期建设规划确定，定期更新。

（二）强化规划衔接

1.迅速拓展“多规融合”领域。编制县域体系规划、县城总体规划、镇（乡）总体规划以及集镇规划和村庄规划，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，统筹落实交通、水利、旅游、安全、消防、电力、通信、环保等经济和社会事业相关要求。近期要尽快完成县域内城乡规划与土地利用总体规划相衔接的工作，并要积极推进“多规融合”工作，加快建立县域全覆盖的“多规合一”体系。

2.着力健全“多规融合”协调工作机制。成立县“多规融合”工作协调推进小组，全面领导“多规融合”工作，协调解决“多规融合”重大问题，决策重大事项，以保证各部门规划编制、实施及更新的有效衔接，提高行政运行效率和公共服务水平。

3.尽快搭建“多规融合”信息共享平台。以政府门户网站为信息联动平台，实现规划、国土、发改、环保、旅游、农业、文化、林业等跨部门的数据共享、交换与更新，为实施“多规融合”协调机制和规划管控提供保障，并与项目审批流程有效衔接，提高城乡规划和管理的科学化、精细化水平。

4.县城乡规划主管部门应当会同水利、旅游、林业等部门和资江沿岸乡镇做好资江沿岸规划编制工作，做到资江沿岸规划全覆盖。

（三）加强老城区规划管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工农河路以东、城北路以南、滨江北路以西为老城区（具体范围以城乡规划主管部门划定的为准）。老城区改造应当集中连片改造，原则上不得单独审批建设项目，危旧房及水、火灾房屋等特殊情况确需改造的，应采用异地安置、易地安置、货币征收补偿等方式。个别特殊情况确需原址改造的，审批时规划技术指标不得超出原建筑物规划技术指标，且不得影响近期建设。

（四）改革规划管理体制

1.进一步完善规划委员会制度，健全建设工程批前、批后管理机制，建立相关职能部门协调联系机制，形成规划管理合力。

2.推进规划执法体制改革。要按照省人民政府的统一部署，理顺执法职能，整合执法力量，推进规划执法行政处罚权向城市综合执法集中的工作。同时要推动规划执法向乡镇（场、区、街道，以下称乡镇）延伸，促进城乡规划执法全覆盖。全面落实违法建设治理相关规章制度，强化乡镇人民政府违法建设治理的属地管理责任。

3.健全规划管理机构。健全完善乡镇规划管理机构，明确工作职责，统一机构设置和管理职能；建立社区和村专（兼）职规划管理员制度，实现城乡规划管理工作全覆盖。

4.改革乡镇建设项目规划审批方式和流程，提高行政许可效率。积极推进乡镇电子政务的建立工作，“让数据多跑路、群众少跑路”，争取在2020年实现乡镇集体土地上建设项目网上审批。同时探索乡镇集体土地上建设项目部门联审机制，简化审批流程，提高行政许可效率。

（五）提高规划管理水平和规划意识

1.推进科学监测工作。县城乡规划主管部门要逐步推进动态监测工作。要加强县城和高铁新城的遥感动态监测，逐步采用遥感技术对城市总体规划实施进行动态监测。要建立城乡规划实施统计分析半年报告制度和动态监测报告制度。

2.建立培训制度。县城乡规划主管部门每年有计划组织本部门规划业务人员到国内先进省、市学习，聘请国内高水平的专家对本系统人员进行综合培训，尽快提高规划工作整体水平，加强城乡规划队伍建设。

3.加强规划宣传。各级各单位要充分利用广播、电视、网络等多种媒体，做好城乡规划有关法律、法规的宣传工作，逐步提高广大群众的法律意识和规划意识。

（六）严格规划执法

1.严格规划实施管理。严格依照控制性详细规划给定规划条件对项目进行规划审批，完善建设项目调整容积率、用地性质制度和程序，坚决杜绝违纪违规行为。大力推行“阳光规划”，规范信息公开渠道、内容、形式和期限，增强规划审批透明度。

2.畅通违法建设举报渠道。县城乡规划主管部门要向社会公布举报电话、电子邮箱等联系方式，积极受理群众对违法建设的举报和控告，及时核查处理。

3.加大违法建设查处力度。县城乡规划主管部门要切实履行职责，加强指导和监督。县城市综合执法主管部门要切实履行职责，严厉查处县城规划区内的违法建设。各乡镇人民政府要切实履行属地管理的职责，强化违法建设查处力度。县建设、工商、公安、供电、供水、供气等部门要加强协同配合，确保查处违法建设工作的顺利进行。县不动产登记部门要严格按照规划确定的土地用途和房屋使用性质及规划部门竣工核实情况核发不动产权证书；县工商行政主管部门要严格按照规划许可的用途批准注册场所的工商登记；县公安局要做好违法建设查处过程中治安保障。

三、保障措施

（一）严格督查考核和责任追究

1.严格督查考核机制。建立健全城乡规划建设管理工作考核评价监督问责机制，确定考核体系和标准，定期对城乡规划建设管理工作进行考核，通报考核结果，并将考核结果纳入经济社会发展综合考核评价的重要内容。严格实行台账管理，细化分解责任目标，明确时间节点，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.落实决策责任制度。要按照《xx省行政程序规定》（省人民政府令第x号）、《xx县人民政府关于公布县政府重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的通知》（x政函〔2016〕x号）的规定，将县城总体规划、重要区域规划和专项规划、控制性详细规划的编制和修改、县城重大建设项目的选址等纳入政府重大行政决策事项和应当听证的重大行政决策事项，实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制。要建立领导干部违反法定程序干预规划和容积率调整记录在案制度，县城乡规划主管部门负责记录工作，承担不记录在案的责任。

3.强化责任追究制度。要严格实行规划实施责任追究制度，认真查处城乡规划违法违纪案件，按照监察部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部《城乡规划违法违纪行为处分办法》规定，严肃追究领导干部干预或擅自修改城乡规划等违法违规行为的责任。加大对政府部门违法违规行为的责任追究和处罚力度，对于违反规定调整土地用途、容积率等规划条件核发规划许可的部门及其有关人员，按规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（二）强化经费保障

为确保各项规划编制及实施，各级应当将县城、乡镇和村庄的规划编制和管理经费列入本级政府财政预算，确保规划编制经费和管理经费及时足额拨付到位。县财政部门应当建立和完善规划专项经费管理的有关制度，明确专项经费申报、审批和拨付程序，保证专项资金专款专用，防止挤占、挪用、截留等行为的发生。县城乡规划主管部门对规划编制和管理任务完成情况进行考评，县财政部门组织开展绩效评价。

（三）依法接受人大监督

1.自觉接受人大监督。城乡规划工作要自觉接受县人民代表大会（以下简称县人大）及其常委会（以下简称县人大常委会）的法律监督和工作监督，接受县政治协商会议的民主监督。县政府每年应向县人大或其常委会报告城乡规划实施情况。各乡镇人民政府每年应向乡镇人民代表大会报告规划工作实施情况，并报县城乡规划主管部门备案。县城乡规划主管部门要加强对乡镇规划工作的指导和督促，定期进行检查。

2.强化人大对重大项目的监督权。县城乡规划主管部门应当接受县人大常委会对城乡规划管理工作的监督检查，每年3月以前将当年重大建设项目报县人大常委会，由县人大常委会确定视察时间及视察内容。对县人大常委会提出的视察意见，县城乡规划主管部门应当书面回复。

3.县城总体规划、城市规划、各项专项规划、核心区域控制性详细规划审批前，应当提请县人大常委会审议；经批准的城乡规划不得随意修改。符合法定条件确需修改的，应依法定程序进行，并经县人大常委会审议后，报县人民政府批准。

第三篇：县人民政府关于进一加强城乡规划建设管理工作实施意见

某某县人民政府

关于进一步加强城乡规划建设管理工作的实施意见

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为进一步加强城乡规划建设管理工作，促进全县城乡建设协调有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（以下简称《实施办法》）及相关法律、法规，结合我县实际，制定本意见：

一、进一步加强城乡规划编制审批

（一）城乡规划区范围是经市政府批准的县城总体规划确定的城市规划区范围和县政府批准的镇总体规划及集镇规划、新农村规划确定的规划区范围。

（二）全县城乡规划工作实行县政府统一领导，部门分工负责，县住建局负责全县范围内的城乡规划管理工作，其派出机构

按照授权承担有关的城乡规划管理工作。乡镇人民政府按照《城乡规划法》和《实施办法》的规定，负责本行政区域内有关的城乡规划建设管理工作。

（三）县住建局组织编制县城总体规划，报市人民政府审批。各乡镇总体规划和村庄规划由所在地乡镇人民政府组织编制，并报县政府审批。

（四）县住建局组织编制县城控制性详细规划，经县政府批准后实施。各乡镇人民政府根据县政府批准的乡镇总体规划，组织编制控制性详细规划，并报请县政府批准后实施。

（五）交通、环保、水务、电业、通讯、供气、人防等部门做好专项规划的编制工作。

二、进一步强化城乡规划管理工作

（一）城乡规划区内所有建设项目必须符合城乡规划要求，并严格执行规划许可制度。

（二）在县城规划区内所有建设项目，必须由县住建局依据已批准的控制性详细规划对建设项目提出规划设计条件。

（三）依照国家规定需要办理选址意见书的建设项目，建设单位应当持相关文件向县住建局或上级规划行政主管部门申请核发选址意见书。

（四）在县城规划区和镇规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案和县政府审批后，建设单位应当持相关材料向县住建局申请核发建设用地规划许可证；以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订含有县住建局提出的规划条件的国有土地使用权出让合同后，建

设单位应当持相关材料向县住建局申请核发建设用地规划许可证。

（五）在县城规划区和镇规划区范围内建设单位新建、扩建、和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位持建设用地规划许可证、土地使用证、施工图纸、立项批复、以及环保、人防等相关批准文件向县住建局提出申请，由县住建局核发建设工程规划许可证。

县城规划区内不得批准私人改建、扩建和新建房屋。确因国家建设征收、征用宅基地、遭受自然灾害毁坏，或原房屋属于危房的，由相应资质的机构做出技术鉴定确认后，经村（居委会）和乡镇政府逐级审核，报县住建局审批。

（六）在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人必须持有关证明文件和符合相应要求的建筑设计图，向所在地乡镇人民政府提出申请，由所在地乡镇人民政府出具初审意见后，统一报县住建局审查，并由县住建局报县政府同意后，办理乡村建设规划许可证。

（七）在乡、村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设的，应向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡、镇人民政府。经审查符合规划的，乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。

（八）在集镇和村庄规划区外不得审批任何建设项目，确需审批建设的，经项目批准单位的同级人民政府批准后，依法调整规划，由县住建局审批。

（九）建设工程项目竣工后，需经原规划审批单位对是否符

合规划条件和许可内容予以核实验收。未经核实或者经核实不符合规划条件和许可内容的，建设单位不得组织竣工验收。

三、加强城乡规划建设的监管

（一）县住建局负责县城规划区范围内所有建设项目及村镇规划区内乡镇企业、公共服务设施和公益事业建设项目的监管，并对违反城乡规划的建设行为进行查处。

县住建局对违法建设行为作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县政府应当责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除所需费用由违法建设单位或者个人承担。

（二）各乡镇人民政府是本行政区域内城乡规划建设管理工作的直接责任人，负责对本乡镇集镇规划区内已审批的建设项目进行监管。发现问题应及时制止并迅速上报县住建局。

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）县住建局负责对已审批的建设项目工程质量和安全生产进行监督管理，并配合乡镇人民政府对其审批的建设项目安全生产的监督管理。

四、严格责任追究

县住建局是县城规划区内违法建设行为监管的第一责任人；各乡镇人民政府是本乡镇辖区内违法建设行为监管的第一责任人。对违反《城乡规划法》和《实施办法》规定未尽到监管职责的乡镇政府及的相关部门，由县政府或监察机关依据职权责令改

正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对违反规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：城乡规划建设管理工作的讲话

尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。

二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。

四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。

学以致用，学习培训的落脚点在于运用。xxx街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。

城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，xxx主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。

要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以xx路、xx路、xx路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好xx社区xxx地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快xx社区睦邻中心的开工建设，加紧实施xx社区商贸中心二期的建设，做好xxx和xx社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。

三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。城市生态环境水平是城市可持续发展的基础，也是城市吸引力、竞争力的重要标志。一个生态环境恶化的城市，就是一个没有希望和前途的城市。要深入开展环境整治和创建。严控污染，深入开展348工程，以铁腕治污。迅速展开五小行业的关停并转，严厉打击违法排污企业，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除农业面源污染。加大水环境建设力度，强化水环境整治，加大河道清淤力度，加强河道保洁长效管理。一鼓作气，集中力量，确保完成省卫村全覆盖的创建任务。全力以赴做好国家环境优美乡镇复查验收工作。积极推进绿色家园和绿色社区建设，开展河道、村道、房前屋后绿化，实施城区、住宅小区绿化景观建设。继续有序推进31个村庄环境整治工作。年内完成xx、xxx2个社区省级“绿色社区”和xx、xx等8个社区xx市“绿色家园示范村”的创建工作。要落实环境综合整治长效管理机制。要结合城管创优工作，加大环境监管力度，不断完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。继续深化主要道路“路长制”管理工作，整合各方管理资源，落实长效管理机制。加强对各社区环境综合整治长效管理的考核，实施好风险金制度。在全面疏浚辖区内河道的基础上，加强河道保洁长效管理，做到人员、经费、考核到位。

要在当前和未来的城市竞争中立于不败之地，就必须高度重视并认真抓好城市生态环境建设。从我市目前的实际情况看，生态环境建设要以绿化和治污为重点，要运用生态学和系统工程原理，采取综合治理措施，增加城市绿化覆盖率，努力消除水体污染，大力推广清洁能源，改善城市大气质量，努力恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，力争早日实现创建国家环保模范城和生态园林城目标。要改善城市人居环境。要加大环境整治力度，尤其要尽快搬迁和整治人民群众反映强烈的公共污染源，该上的环境设施应千方百计尽快上，切实解决污水、废气、扬尘、噪声等突出的城市环境问题。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效管理。要以城市创建活动为载体，继续开展大规模的生态建设，加强背街小巷和老居住小区的设施配套和环境改造，努力建设人民群众满意的宜居城市。

第五篇：关于进一步加强我市城乡规划工作的意见

关于进一步加强我市城乡规划工作的意见

为贯彻落实科学发展观，加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡发展新格局，加快我市区域性中心城市建设步伐，切实加强和改进我市城乡规划工作，按照《中华人民共和国城乡规划法》和有关法规规章的要求，结合我市实际,现就进一步加强我市城乡规划工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强城乡规划工作的重要性和紧迫性

“十一五”期间，我市大力实施农牧业产业化、新型工业化和城镇化的发展战略，不断完善市域空间结构，城乡建设和发展取得明显成效，城市面貌和人居环境得到了明显改善,城乡规划发挥了重要的指导、调控和布局作用。但是，我市城乡规划工作仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，难以适应新形势和新任务的要求。主要表现在：城乡规划引领经济社会发展的作用尚未充分发挥，各领域各层次规划的统筹协调不够，城乡规划管理体制制度不够健全完善，规划的权威性、严肃性还没有完全确立。要切实解决这些问题，首先必须充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性，增强做好城乡规划工作的使命感和责任感。

（一）充分认识城乡规划对经济社会的支撑作用。“十一五”期末，自治区党委、政府决定将我市纳入呼包鄂城市群统一规划发展，我市经济社会迎来新一轮的快速发展时期，面对新形势、新任务和新的发展机遇，我市原有的产业结构难以适应新形势的要求。因此，必须通过城乡规划的调控优化城市空间结构，保证各类资源的集约配置和有效利用。以空间资源配置为主要职能的城乡规划，综合部署和统筹安排城市空间布局、土地利用、重大设施建设等，对推动经济转型升级具有直接的促进作用，是现代政府重要的政策杠杆，也是最重要的发展政策。

（二）充分认识城乡规划对区域可持续发展的调控作用。乌兰察布市已成为呼包鄂城市群中重要的节点城市，要构筑更高的发展平台，找准位置并抢占优势，确立区域竞争地位，必须整合自身资源提升产业层次和质量，拓展发展空间和潜力形成新的特色。城乡规划是指导和调控城乡建设发展的基本手段，其核心任务是配置城乡区域空间资源。进一步加强城乡规划工作，对于统筹城乡区域空间布局、转变城乡建设和发展模式具有重要的调控作用，是实现区域与城乡可持续发展的重要手段。

（三）充分认识城乡规划对社会和谐建设的协调作用。随着我市经济社会的不断发展，利益主体日益多元化，空间资源 2

上的利益矛盾日益凸显。城乡规划是政府社会管理和公共服务最重要的内容和表现形式之一，是一项基本的公共政策，关系各行各业，影响千家万户。按照公共政策的属性履行规划职能，对于协调各方利益，维护社会公平，促进和谐社会建设，具有重要的作用。

二、进一步明确城乡规划工作的基本原则和主要任务 基本原则：

坚持规划先行。科学编制城乡规划，树立“大规划”思想，确保先规划后建设。

坚持以人为本。把维护公共利益、促进社会公平和改善民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡基础设施和公共服务设施，加强生态环境保护，不断改善人居环境，提高人民生活质量。

坚持城乡统筹。以实现统筹城乡发展为目标，统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设。

坚持集约发展。充分考虑资源、环境容量的承载力，加强城乡空间管制，全面落实城乡规划的强制性内容，强化资源节约和环境保护，促进城乡建设健康有序发展。

坚持依法管治。法定规划是城乡发展和建设的依据，城乡建设必须严格执行《城乡规划法》。下位规划必须服从上位规 3

划，城乡建设必须服从城乡规划。

主要任务：

完善城乡规划体系建设，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，理顺规划管理体制机制，加强规划管理制度建设，强化城乡规划监督管理，优化规划服务功能。尽快形成功能协调、覆盖城乡、体系完善的规划体系，形成层级明确、依法施行、管治有效的城乡规划决策、实施和监管体系，切实维护城乡规划的引领性、科学性、严肃性和权威性，充分发挥城乡规划的统筹协调和综合服务功能，促进全市经济社会和城乡建设的持续、健康发展。

三、建立集中统一的城乡规划管理机制

为充分发挥城乡规划在城乡建设、城乡经济和社会发展中的综合调控作用，各级政府和城乡规划主管部门要保证城乡规划管理权的集中统一，真正做到规划一张图，审批一支笔，不得向各种开发区、工业园区等下放城乡规划管理权。《乌兰察布市城市总体规划(2010-2030年)》确定中心城区规划区范围为集宁区老城区、新区和周边需要统一规划控制的区域(即察哈尔经济技术开发区全部区域和白海子镇部分区域)，面积为287平方公里。市政府负责中心城区的规划管理工作,具体由乌兰察布市规划局负责,乌兰察布市规划局向集宁区和察哈尔经济技术开发区派驻直属规划分局，规划分局人、财、物及业 4

务统一由市规划局管理。市行政审批服务中心大厅只设市规划局一个规划审批服务窗口，负责受理中心城区规划区范围内建设项目的规划许可申请，集宁区规划分局和察哈尔经济技术开发区规划分局负责其辖区范围内建设项目规划许可的初步审查，并负责与集宁区政府、察哈尔经济技术开发区管委会联系协调。经分局初步审查后的建设项目纳入“三级例会”（市规划局业务例会、市长规划审查审定委员会和市规划管理委员会）进行审查审定。在中心城区规划区范围内的工业项目无需经市规划管理委员会或市长规划审查审定委员会审查审定，直接由集宁区规划分局和察哈尔经济技术开发区规划分局初审后，提交市规划局业务例会审定。各旗县（市）要对管辖范围内的中心镇和建制镇实行规划上的集中统一管理，由各旗县（市）城乡规划管理部门具体负责规划审批管理工作；各旗县所辖乡要配置专、兼职规划管理工作人员，负责具体的规划审批管理工作。

四、进一步加强城乡规划编制工作(一)建立完善的城乡规划体系。

在我市中心城区和各旗县(市)基本完成新一轮城市(镇)总体规划修编、旗县域村镇体系规划工作的情况下，今后一段时间城乡规划编制工作的重点应放在城镇控制性详细规划、重点地段城市设计和专项规划以及建制镇和村庄规划的编制上，5

不断完善城乡规划体系，提高城乡规划建设的特色和风貌，进一步提升城乡规划建设的水平和品质。

切实加强控制性详细规划、城市重点地段城市设计、基础设施和公共设施等专业规划的编制。要依据城市(镇)总体规划，加快编制城市(镇)片区控制性详细规划，细化城市用地布局，增强规划的可操作性和规划管理的合法性，到2011年4月底，所有城市(镇)总体规划确定的建设用地范围都要实现控制性详细规划100%覆盖。对城市(镇)重点地段和重要节点，还要编制城市设计，以加强规划管理和控制，进一步提升城市的规划建设品质。加强城市交通专项规划编制工作，科学确定城市道路网络布局和城市停车场等静态交通系统，强化各类交通要素的动态管理，加快完善城市综合交通体系，提升城市交通功能。加快城市地下管线综合规划编制，进一步协调好地下管线的管位布局和建设时序，提高基础设施建设的系统性和运营的安全性。要加快推进城乡一体的基础设施和公共设施专业规划编制。当前，要结合城市总体规划、乡镇规划、村庄规划的编制，抓紧组织编制城乡一体的供水排水、公共交通、垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化等公共设施专项规划。

认真做好乡镇和村庄规划编制工作。各旗县(市)区县要以城市(镇)总体规划和旗县域村镇体系规划为依据，按照社会主义新农村建设和城乡统筹的要求，深化和完善乡镇、村庄规划。6

编制乡镇规划时，要对村庄布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等进行统筹规划。要加快村庄建设规划编制工作，促进农村居民点的合理布局。乡镇和村庄规划的编制，要落实社会主义新农村建设的基本要求，注重与自然环境的有机融合，突出乡土特色和民族特色。全市所有乡镇要在2011年底以前完成乡镇规划的编制工作，所有村庄要在2012年底以前完成村庄规划编制工作，并按照《城乡规划法》的规定进行报批。

(二)加大城乡规划编制工作的经费保障力度。

按照《城乡规划法》的有关规定，乌兰察布市城市规划区内的各类城市规划、市域城镇体系规划由市政府或市级城市规划行政主管部门组织编制；县城规划区内的各类城市规划、县域村镇体系规划由县政府或县级城乡规划行政主管部门组织编制；乡镇规划、村庄规划由乡镇人民政府组织编制；各类专业规划和专项规划由同级政府或政府相关部门组织编制。各类城乡规划的编制经费由同级财政保障，并根据规划编制工作做好每的资金安排。

(三)完善城乡规划报批制度。

城乡规划成果，由规划批准机关依照法定程序组织审查。为提高规划编制的民主化、科学化和合法化，城乡规划在编制过程中应组织专家进行咨询和评审，应在一定范围内征求公众 7

意见，城镇总体规划成果还须依法经同级人大或其常委会审查同意后方可依法上报审批，村庄规划要在经村民会议或村民代表会议讨论同意后上报审批。城乡规划成果要由规划编制组织部门进行成果验收，在确定已对照各级评审会的修改意见进行充分修改后方可上报审批。各种城乡规划必须遵循和符合上一层次城乡规划。各类城乡规划的修编和规划强制性内容调整，必须严格按照规定的条件和程序，经原批准机关认定后方可进行。

五、强化城乡规划的实施与监管

（一）完善城乡规划领导决策和专家咨询机制。市政府已对市规划管理委员会、市长规划审查审定委员会和规划专家咨询委员会的人员组成、会议制度和议事规程进行了补充和完善，各旗县(市)都要按照有关规定，参照市政府的做法，进一步完善城乡规划的领导决策和专家咨询机制，要成立由各地政府主要负责人和相关部门主要负责同志组成的领导决策机制，并要明确具体的议事规程和议事制度。专家咨询机构要尽可能要由先进发达地区规划专家和当地规划建设行业的专家共同组成，负责地方城乡规划编制和城乡重大建设活动的技术咨询和审查，切实提高规划决策的民主化、科学化水平。

（二）规范城乡规划许可规程。市政府已责成市规划部门按照《城乡规划法》的要求起草《乌兰察布市规划许可规程》，8

各旗县(市)城乡规划主管部门要按照这一规程，及时制定城乡规划许可的办事流程和前置条件，严格进行城乡规划许可工作。不符合城乡规划的建设项目，坚决不得批准建设。在城市(镇)规划区范围内，未编制控制性详细规划和超出规划用地范围的用地不得出让、转让和开发建设。未签定土地使用权合同的，不得进行建设用地规划许可；未办理建设项目用地批准书或土地使用权证，以及开发建设项目使用性质与土地使用性质不符的，不得进行建设工程规划许可。在城镇规划区内的建设项目必须取得《建设工程规划许可证》后方可开工建设，在乡、村庄规划区内的建设项目，必须取得《乡村建设规划许可证》方能开工建设。

（三）加强建设项目许可后的规划监管。各类建设项目必须按城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证实施建设，各级城乡规划行政主管部门要从严从重查处各种不按城乡规划许可进行建设的行为，对严重影响城乡规划或侵害权利关系人合法权益，且不能改正消除影响的依法进行拆除或没收。建设用地转让过程中需要改变规划控制指标的，必须经城乡规划行政主管部门同意，并重新办理建设用地规划许可证。各类建设项目竣工后，必须严格按城乡规划行政主管部门审批的图纸和面积核发房屋产权证，未经城乡规划行政主管同意，任何部门严禁擅自变更房屋使用性质。各级监察部门要加强对各级政 9

府、政府部门和工作人员执行和遵守《城乡规划法》的情况进行行政监察。对下级城乡规划行政主管部门违反《城乡规划法》作出的行政许可，上级城乡规划行政主管部门查实后要责令其撤销或予以直接撤销。规划监管权限的划分,市规划局负责所审批项目的规划批后监管工作，直至建设项目竣工规划验收；中心城区建设项目规划批前和竣工规划验收后的规划监管工作分别按照属地由集宁区和察哈尔工业园区负责监管。

（四）强化城乡规划公开工作。为进一步增强城乡规划的公开度和透明度，体现城乡规划的公开、公正、公平，要全面加强城乡规划公布和公示工作，接受社会和公众的监督。对编制的各类城乡规划在报批前，必须进行公示，征求和吸收公众意见；在批准后，有条件的要利用网站、规划展厅等多种形式进行常年公开。旧城改造项目、对规划有重大调整的项目，以及可能涉及第三方合法权益等城乡规划审批行为，在审批前均要进行公示或听证，并征得利害关系人的同意。所有建设项目要在施工现场醒目位置公布建设工程设计方案总平面图，房地产开发项目还要在售房场所公开经城乡规划部门签章审批的总平面图。

（五）加快建立城乡规划管理的相关制度。为进一步规范城乡规划管理的各种行为，市政府已责成市规划管理部门修编《乌兰察布市城市规划管理办法》、《乌兰察布市城市规划管 10

理技术规定》等地方性法规规章。各地要结合地方实际，尽快建立健全与之相配套的实施意见，以及规划审批、实施、监管、公开等方面的制度。要在不断总结的基础上，探索推广建设项目会审制、方案比选制、专家咨询制、公众参与制等城乡规划管理的新办法、新机制，不断提高城乡规划管理水平。