关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见[精选]

第一篇：关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见[精选]

市教勤字〔2012〕1号

关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见

各县（区、市）教育局、开发区社管处：

中小学食堂工作是学校后勤保障的基础性工作，事关广大师生的身心健康，事关社会的和谐稳定。近年来，虽然全市切实加强中小学食堂管理，中小学食堂经营服务不断规范，饭菜质量不断提高，涌现出不少管理典型，但各校工作开展不平衡，部分学校在食堂建设、原材料采购、食品安全卫生、财务管理等方面仍存在许多问题。为进一步加强全市中小学（含幼儿园，下同）食堂管理，确保伙食质量和饮食安全，切实维护广大师生权益，切实维护教育和谐稳定，现就进一步加强中小学食堂管理工作提出如下意见。

1.进一步加大对中小学食堂管理工作的管理力度。各县（区、市）教育局要充分认识加强中小学食堂安全监督管理的重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，要把中小学食堂管理列入重要工作议事日程，加强食品安全 “三责”教育，落实部门和专人负责中小学食堂工作。坚持“预防为主、科学管理、明确责任、综合治理”的工作方针，坚持“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的管理原则，全面落实相关责任。把集中整治与日常管理、食堂自律与强化监管、严管重惩与诚信教育、全面推进与重点突破有机结合，采取更加坚决有效的措施，构建学校食堂食品安全管理长效机制，切实提高学校食堂食品安全水平。各县（区、市）教育局要把中小学食堂工作列入学校发展性评价指标体系，加强对中小学食堂工作的考核，要加强与卫生、食品安全监管等部门的协调，建立联席会议制度，强化风险监控，共同研究解决学校食堂工作中出现的问题，形成工作合力。各中小学要将食堂食品安全工作纳入学校日常管理之中，实行定员、定岗、定责的“三定”管理制度。

2.进一步明确加强中小学食堂管理的总体要求。要紧紧围绕创建家长放心、师生满意的“放心食堂”这一总体目标，以服务师生为宗旨，切实强化学校食堂管理。坚持公益性原则，加大对食堂的投入和政策支持力度，并按照“非营利性”要求，加强对食堂的有效监管；坚持安全原则，切实把安全放在首要位置，维护校园稳定；坚持质量原则，从学生健康成长出发，充分考虑不同年龄段学生的身体特点，有针对性地提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜，不断提高伙食质量和服务水平。按照“创建放心食堂量化考 核标准”实行分级管理，争取中小学食堂在2012年底前100%达到合格标准（即C级），其中B级及以上食堂的比例达到50%以上；到2015年，B级及以上食堂的比例达到90%以上，师生对学校食堂工作满意度不断提高。

3.进一步明确并落实中小学食堂管理的主体责任。各县（区、市）教育局局长、学校校长是第一责任人，分管领导是主要责任人。校长是学校食堂食品安全的第一责任人；学校分管领导是主要责任人；学校食堂主要负责人是学校食堂食品安全的直接责任人，学校食堂主要负责人必须具有一定的食堂管理经验，熟悉食品安全相关的法律、法规，有一定的科学配餐知识和经验。学校要建立由校领导、后勤部门负责人和食堂管理人员组成的食堂安全管理机构，并在食堂醒目位置予以公布。每个食堂必须配备1-2名食品安全管理员，加强日常管理，提高餐饮安全保障能力。

4.进一步严格中小学食堂餐饮服务许可制度。中小学食堂经营必须持有有效的“学校食堂卫生许可证”，坚决杜绝超范围、超能力经营。建立实行学校食堂审核备案制度，学校开办食堂必须具备相应的条件，特别是食品卫生安全条件，新开办的，由学校提出书面申请，并经教育、卫生（食品药品监督）等相关部门审核同意。学校食堂停办或变更经营模式，要及时向教育主管部门履行备案手续，并向食品安全部门办理变更手续。建立学校食堂年审制度，对年审不合 格的，要及时责令整改。

5.进一步落实中小学食堂从业人员的管理与培训制度。严格执行从业人员准入制度，食堂从业人员必须持有有效健康合格证和食品从业人员培训合格证后上岗，要督促落实从业人员晨检制度，凡有发热、咳嗽、肠胃不适、手部化脓等症状的人员一律调离岗位，待症状查明消除后方可上岗。执行从业人员基础档案备案制度，从业人员必须以校在县（区、市）教育局相关管理部门备案。食堂从业人员应有良好的心理健康素质，各学校在招聘食堂从业人员时，要对所招人员的心理健康状况和道德水平进行重点考察。各县（市、区）教育局、各学校要制定食堂管理人员和从业人员培训计划，定期组织对所属学校食堂的管理人员和从业人员进行食品卫生知识、职业道德和法制教育的培训，进行营养学、烹饪方法等知识和技能的培训，提高从业人员的专业化水平。

6.进一步加强中小学食堂基础设施标准化建设。各县（区、市）教育局要把食堂建设和改造列入学校建设的重要内容，按照建设标准和学生规模，本着实事求是的原则，制定建设规划，加大投入力度，努力改善学校食堂的基础条件。中小学食堂不得设在地下室或半地下室，设施布局应当合理，使用面积与就餐人数应相适应。同时，应满足下列基本要求：具有与供餐规模相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以 及其他污染源保持规定的距离；具有与供餐规模相适应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁。

7.进一步严格执行中小学食堂食品卫生安全管理制度。根据《晋中市中小学幼儿园食品卫生与安全管理工作细则》，切实加强学校食堂全流程标准化管理，严格原材料供应、包装储存、食堂用水、餐具消毒、场所环境卫生、个人卫生、人员健康检查等环节；完善食堂功能分区；规范生产、加工、配送流程；落实定点采购、索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度，切实保证学校食堂伙食的安全、卫生与质量。全面实施以“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”为主要内容的食堂“五常法”管理，不断提高食堂规范化运作水平。建立并完善学校食堂食品卫生事件处置预案，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体方案，并组织演练。严格落实食堂安全保卫措施，严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工操作间及食品原料存放间，防止投毒事件的发生。

8.进一步严格规范整治中小学食堂经营模式。义务教育 中小学校和幼儿园的食堂由学校自主经营，不得由个人承包经营或变相承包经营。已经承包的，要抓紧收回。有条件的县（区、市）可组建独资后勤实体，对辖区内的学校食堂实行统一经营，规范服务，或委托有资质的大型连锁餐饮企业托管。在校生规模大、自主经营管理存在困难的高中阶段学校，经当地教育行政部门审批后，通过竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业托管服务，但不得以任何形式实行商业化承包经营。凡实行托管服务的学校，必须签订规范合同，明确双方权益和责任，合理确定服务期限，对卫生、质量、价格、利益空间等载明实质性条款。

9.进一步严格控制中小学食堂使用高风险品种。中小学食堂不得制售冷荤凉菜。严禁违规加工制作四季豆和豆浆，严禁学校食堂供应剩饭剩菜，严禁采购使用毒蕈、发芽马铃薯、河豚鱼、野蘑菇等有毒动植物，严禁采购、贮存和使用亚硝酸盐等。严格落实食品添加剂采购和使用管理制度，严禁违法使用食品添加剂。添加剂使用品种和用量必须符合《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760），做到专店采购、专柜存放、专人负责、专用工具、专用台账。

10.进一步推行中小学食堂营养菜谱制度。各县（区、市）教育局要组织专家，根据学生不同年龄阶段和特点，针对其身体发育过程中的营养需求，充分挖掘当地饮食资源，开发一批成本合理、科学营养的菜谱，并公布执行。各学校 必须自定或选择适合自身的营养菜谱，并公示、执行。各学校要积极开展营养健康教育，将营养健康教育纳入课堂教学，落实国家规定的营养健康教育时间，培育科学的营养观念，让学生自觉抵制不洁、不健康食品。

11.进一步规范中小学食堂经营管理。学校要按照《晋中市中小学幼儿园食品卫生与安全管理工作细则》要求做好食堂财务管理、食堂物资管理，规范食堂收支核算、规范食堂结余使用，积极推进“农校对接”。采取有效措施降低食堂经营成本，提高食堂伙食标准和饭菜质量。学校要定期对学校食堂经营情况进行内部专项审计，每学年审计不少于一次，并将审计结果在一定范围内公示。各县（区、市）教育局原则上每年要组织力量对30%以上的中小学食堂进行财务审计，3年内完成一轮审计。对发现问题要认真整改，并予以通报，情节严重性质恶劣的，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。

12.进一步完善校内民主监督机制。凡举办食堂的学校都要成立膳管会，膳管会由学生代表、学生家长代表、工会干部、教师代表等组成，行使对食堂的检查、监督、评议等职能。建立价格听证制度、满意度测评制度、工作质询制度等，促进学生食堂民主化管理。

13.进一步做好中小学食堂重要信息报送工作。各学校对存在自身无法解决的重大安全隐患要及时上报有关部门 或政府协助解决。在发生食物中毒事故时，要按照职责规定，做好应急处置工作的同时要及时上报情况。对发生食物中毒后迟报、谎报、瞒报和漏报的，要依法追究相关人员责任。

14.进一步督促中小学食堂定期开展自查。要在每年春季、秋季开学之际，督促各中小学全面开展食堂餐饮安全自查，查找问题，消除隐患，落实制度，自查必须形成自查与整改报告。自查与整改报告于开学后一个月内，经校长签字后上报县（区、市）教育局备案，自查备案率要达到100%。

15.进一步加强中小学食堂督查与评估考核。各县（区、市）教育局要定期对辖区内学校食堂管理情况按照“创建放心食堂量化考核标准”进行格式化督查评估，切实把握重点要求、关键环节、风险品种，防止检查漏项，关键要发现问题，消除隐患，提出整改要求，提高监督检查的效率和实效。将格式化督查评估、量化分级管理落实到每一个学校食堂。要对每次学校食堂专项检查的结果进行分类排名，对工作扎实、安全保障有力的学校食堂予以表彰奖励。

根据考核评分标准，得分在85分以上的学校食堂，定为A级，A级为放心食堂创建示范单位；得分在76-85分者定为B级，B级为放心食堂创建规范单位；得分在60-75分者定为C级，C级为放心食堂创建合格单位，得分低于60分者评为D级，D级为不合格单位。

16.进一步严格落实监督检查频次和监督检查痕迹化管 理。对学校食堂监督检查的覆盖率要达到100%，量化分级管理要达到100%。要按照量化分级落实检查频次，A级单位每年至少监督检查两次，B级单位每年至少监督检查三次，C级单位每年至少监督检查四次。要进一步加强监督检查的痕迹化管理，定期开展执法文书的监察和评比，严格规范监督检查行为。要设立学校食堂餐饮安全监管档案，及时登记保存自查报告、检查文书和整改报告等资料，保存期限不得少于三年。

17.进一步严格落实责任追究制度。对认识不到形成管理混乱、违反规定没有认真开展自查、在检查中发现存在管理不规范和安全隐患的学校、对存在问题整改不力的学校，要进行通报批评，并提出整改要求，限期整改，必要时给予组织处分。要建立并落实学校负责人约谈制度，做好约谈记录，并存入档案，变事后责任追究为事前责任追究。对工作不力、玩忽职守、疏于管理，发生食品安全事故的责任单位和责任人要依法依纪追究责任。

二〇一二年三月二十二日

主题词：食堂 管理 意见

抄报：省教育厅，市政府办公厅，市食安办，刘志宏副市长

抄送：局机关领导，有关科室

第二篇：南京中小学食堂规范管理工作意见试行

南京市中小学食堂规范管理工作意见（试行）

为进一步贯彻《江苏省教育厅财政厅关于加强中小学食堂财务管理的意见》（苏教财[2010]108号）等文件精神,全面提升学校食堂卫生安全管理水平，规范学校食堂大宗食材和送餐采购招标工作，切实维护师生利益，保障广大师生的身体健康和生命安全。现就全市学校食堂规范管理工作提出如下意见：

一、指导思想

学校举办食堂是一项公益性事业，是学校事业的重要组成部分，要立足为师生服务,落实“安全、卫生、经济、营养”的基本要求，遵循四个基本原则（成本核算以“量入为出”为原则,师生就餐以自愿为原则,餐费结算以按实结算为原则,膳食标准以满足学生营养需求为原则），学校食堂不得盈利。

二、管理机制

中小学食堂按照“谁主管谁负责，谁主办谁负责”的要求，实施分级管理、属地管理。

（一）市教育局成立中小学食堂规范管理领导小组，负责全市学校食堂管理工作的领导、检查和监督，规范全市中小学食堂管理。

（二）区教育局成立学校食堂规范管理专设机构，确定责任科室负责食堂的食品卫生安全、学生膳食营养标准、食堂财务制度和伙食费、食堂大宗食材和送餐企业采购招标及相关工作人员的日常管理和培训。组织对学校食堂综合管理工作进行监督、检查、考核，查处学校食堂违规违纪问题，促进食堂的规范管理。

（三）学校成立膳食管理机构，具体负责食堂的管理、监督、检查。学校食堂膳食管理机构由学校行政、教师、学生和家长代表参加，其中学生和家长代表不少于50%，膳食管理机构负责人一般由学校分管领导担任。学校膳食管理机构须制定明确的职责。

学校必须建立健全食堂管理的各项制度，尤其是要建立和完善食堂管理制度、财务管理制度、食品卫生安全制度、食品（物品）采购验收制度、工作人员岗位职责制度、监督检查考核制度等。

学校必须严格执行食堂财务公示制度，自觉接受师生监督。要做到每日公示“食堂采购日报表”、每周公示“一周菜谱”，每月公示食堂财务报表。学校食堂管理由校长总负责，分管校长具体负责。

三、运行模式

学校举办食堂以自办为主。对承包期未满的学校食堂，待承包期满后必须收回自主举办。不具备条件举办食堂的学校，学生如有需求，可由区统一采购招标“配送制”营养午餐。

四、安全卫生

（一）高度重视学校食堂食品卫生。区教育局要积极争取当地政府的支持，进一步加大学校食堂基础建设力度，在学校规划、建设(包括改建、扩建)过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善，把学校食堂建设纳入中小学校舍安全工程等相关教育工程，严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备或设施，改善食堂卫生条件。

（二）健全学校食品安全责任制度。建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，配备专职或者兼职食品安全管理人员。建立健全食品安全管理制度，明确每个岗位每个环节从业人员的责任。建立从业人员健康管理档案，每年督促从业人员进行健康检查，并在取得健康证明后上岗工作。加强从业人员食品安全知识和技能培训，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控。

(三)切实加强日常监督管理。加强对学校食堂相关负责人的培训，指导督促学校食堂建立采购索证索票、查验记录制度，不得采购和使用《食品安全法》禁止经营的食品。指导督促学校食堂按照食品安全操作规范加工制作食品，严防食品交叉污染，加强对学校食堂关键环节的控制和监管，保证食堂设施设备处于良好状态。继续推进食品安全监督量化分级管理工作。

（四）积极改善服务态度。学校要经常组织食堂工作人员学习有关规章制度和餐饮业专业技术培训，教育食堂工作人员努力改善服务态度，讲究个人卫生和个人仪表。食堂工作人员必须持证上岗，并在食堂醒目处公布服务证，接受师生监督。

（五）加强信息通报和报告。区教育局和学校要建立和完善食物中毒事故信息通报、报告制度，及时掌握学校食堂许可情况、日常监督检查情况、违法行为查处情况等，并畅通社会投诉渠道，重视和认真处理学生、家长及社会反映的学校食堂食品安全问题，形成学生、家长及社会各界关心与支持学校食堂食品安全的良好氛围。

五、财务管理

学校必须按照《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》的要求和规定，配备食堂会计人员，食堂会计人员必须取得会计从业资格证书，持证上岗。从事食堂收费的会计岗位必须与食堂会计核算岗位相互分离。

（一）收费及管理

1、伙食费的收取。学生在食堂用膳坚持自愿的原则，合理收取伙食费用，开据省财政厅监制的《江苏省行政事业单位资金往来结算票据》。学校不得以任何形式强求学生在学校食堂用膳。实行包菜制的食堂，收取的伙食费按平均每餐的伙食费计价预收。每学期各区教育局可发布本学期义务教育段学生伙食费（包 2 餐制）上限标准，学校预收的学生伙食费不得超过规定上限。教职员工与学生同菜同价，伙食费必须足额缴纳，并在伙食费科目中单独列出明细。

2、伙食费的管理。学校食堂必须开设银行账户，食堂所有收入都必须交入银行账户不得坐支，严禁设立账外账。承包期未满的学校食堂，其向学生收取的伙食费必须交入学校食堂银行账户，承包款按规定定期办理结算。食堂各类物资采购，支付劳务费、承包款必须经学校分管领导审批，物资请购、采购、入库及领用手续必须齐全，并定期清点食堂资产和各类存货。食堂学结余控制在营业额的3%以内，以学年为周期结清，主要用于改善学生伙食、食堂的设施设备及零星维修。结余款严禁用于各种类型的教师福利，严禁将应由学校行政开支的费用在食堂列支。

3、学生用餐管理。学校要加强对学生用餐的管理，确保安全有序。小学低年级学生用餐确需由教师看护的，其少量劳务补贴可列入人工成本,具体范围和标准由区教育局视情确定。

（二）核算及结算

1、成本核算。学校食堂的成本包括：人工成本，原材料成本，设备折旧成本（非财政投入形成的固定资产折旧）。根据“量入为出”的原则，要加强食堂的成本核算，严格控制结余。承包期未满的学校食堂，承包人对食堂无固定资产投入，不得收取固定资产折旧费。

2．聘用人员。食堂工作人员的人数配备上限为：用餐在200人以内的，食堂工作人员为3-4人；用餐在200人以上、只供应午餐的，每增加100人则增加1名工作人员；一天供应三餐的每增加50人则增加1名工作人员。

3.伙食结算。伙食费的结算以按实结算为原则，即以学生实际用餐次数与预收的用餐数差额进行结算。因学校整体性调整（如整体停课、开运动会、组织集体外出活动等）造成不在学校食堂用餐的，以及整体预收餐数多于实际用餐数的，期末时均应按实际未就餐数退结。

六、采购招标

（一）采购招标的内容

学校食堂的大宗食材或送餐企业必须通过采购招标。食堂大宗食材主要是指学校食堂制作饭菜所使用的大米、面粉、食用油、新鲜肉食、冷冻食品、新鲜家禽、禽蛋、蔬菜、豆制品、水产品、调味品、副食品等与食品安全密切相关的原辅材料。送餐企业是指具备经营资质，能够按要求承担学校配送午餐任务的餐饮机构或企业。通过采购招标工作，实现食堂管理和送餐规范化，为师生提供安全卫生、质优价廉的食品，确保学校食堂食品安全，全力打造放心食堂、满意食 3 堂和有效预防腐败现象。采购招标工作，应当遵循公开、公平、公正原则，质优价廉、择优选购原则，购用分离、购验分离原则。

（二）采购招标的要求

大宗食材投标人资格要求:

1、投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的基本条件，同时符合该项目具有的特定资格条件。

2、具有独立民事责任的法人资格，具有经营标的所述食材的能力，并取得法人营业执照。

3、具有有效的食品流通许可证、食品生产许可证、税务登记证、组织机构代码等证照。

4、鲜猪肉、鸡肉及鲜活食材必须有有效的《动物防疫合格证》、《定点屠宰资格证》、《卫生检（测）疫报告》等资格证书。

5、具备必须的供货和配送能力，储藏设备和配送设备（冷藏车）；有良好的企业信誉及售后服务能力。

6、投标人参加本次采购活动近三年内无违法经营及食品安全事故等不良记录（若投标人承诺不属实，一经查实将取消其投标人资格或中标候选人资格，并没收其投标保证金）。

7、投标人注册资金额度由各区教育局确定。

送餐投标人资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条有关规定；

2、注册资金50万元以上的，有独立生产场地的盒饭生产商；

3、必须提供相关产品的生产经营或经销资格证明；

4、凡是政府有关部门正在查处的企业不得参与投标；

5、按规定交纳了投标保证金；

6、投标企业需有向本市义务教育阶段学校配送盒饭的成功案例。

（三）采购招标的组织

区教育局负责统一实施本区学校食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作，每年组织一次，必须于当年8月31 日前完成。按照规定建立学校食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作机构；讨论、决定招标与采购工作中的相关事项；审定食堂大宗食材和送餐企业采购招标文件与“评标工作小组”成员,评标小组必须有监察、媒体、专家、家长等代表。要对采购招标活动实施全过程监督管理；参与食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作的人员，要严格遵守保密纪律，不得直接或间接向供货商泄露有关采购秘密，凡与供应商有亲戚朋友、同学、战友或师生等密切关系的应主动回避；供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系 4 的，可以申请其回避；采购招标采取一次招标两次使用的方式供学校选用；各区每次招标结果要及时向市教育局报备。南京市中小学食堂大宗食材和送餐企业采购招标平台设在市教育局教育装备与勤工俭学办公室。

七、监督检查

市教育局中小学食堂规范管理领导小组组织市食药监局、市纪委、新闻媒体等相关部门对各区采购招标进行现场监督。每学期至少组织一次全市性交叉检查，并不定期对各区学校食堂管理工作情况进行抽查。区教育局也要加强对所属学校食堂管理工作情况的检查，及时发现问题，纠正问题，解决问题。

对下列违规行为应视情给予学校主要领导和分管负责人通报批评，诫勉谈话，免职，党政纪处分直至移送司法机关等处理。

（一）教职工在学校食堂就餐不同菜同价，不据实结算伙食费的；

（二）学校食堂不实行集中采购招标或采购比例较低，人工成本占伙食费比例较大的；

（三）学校在伙食费中列支其他费用，瞒报和转移学生伙食费的；

（四）学校送学生餐未经招标的，收受回扣的；

（五）学校伙食费不单独建帐，不独立核算的；

（六）对学校食堂和伙食管理不力出现严重问题的。

学校食堂管理、食品安全、廉洁工作纳入对区教育局的考核。

本意见自发布之日起实施。由南京市教育行政主管部门负责解释。

第三篇：食堂工作意见

根据《南京市中小学、幼儿园食堂规范管理工作意见》

《南京市中小学食堂会计核算暂行办法》精神以及区教育局相关规定：

1、学生在食堂用膳坚持自愿的原则，合理收取伙食费用，开据省财政厅监制的《江苏省行政事业单位资金往来结算票据》。

2、学校食堂必须开设银行账户，食堂所有收入都必须缴入银行账户，不得坐支，严禁设立账外账。

3、实行大宗食材集中采购，食堂各类物资采购、支付劳务费必须经学校领导审批，物资请购、采购、入库及领用手续必须齐全，并定期清点食堂资产和各类存货。

4、食堂学结余控制在营业额的3%以内，以学年为周期结清，主要用于改善学生伙食、食堂的设施设备及零星维修。

5、结余款严禁用于各种类型的教师福利，严禁开支水电气费用，严禁将应由学校行政开支的费用在食堂列支。

第四篇：进一步加强工程质量安全管理工作意见

各市城乡建设局，环翠区住房和城乡建设局，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区建设局，市城乡建设系统有关部门、单位：

为做好2011年及今后一段时期全市城乡建设系统工程质量安全管理工作，我委制定了《关于进一步加强工程质量安全管理工作意见》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。请各有关部门、单位将贯彻意见于4月29日前报市城乡建设委工程建设科。

二〇一一年四月十四日

关于进一步加强工程质量安全

管理工作意见

2011年及今后一段时期工程质量安全管理工作的总体要求是：全面贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）、全省建设工程质量青岛现场会、全国和全省建筑安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议以及市安委会《关于印发2011年有关行业（领域）安全生产重点工作指导意见的通知》（威安办发〔2011〕3号）精神，以保障和改善民生为出发点，以整顿规范市场秩序为切入点，以强化企业质量安全生产主体责任落实为重点，继续深入开展“安全生产基层基础年”和工程建设领域突出问题专项治理活动，大力推进工程建设标准化，加强工程质量安全动态监管，严格市场准入清出管理，严厉打击各种违法违规行为，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，狠抓工程主体结构安全，有效防范和坚决遏制重特大质量安全事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，工程质量总体水平进一步提升，为推动我市科学发展、跨越发展创造安定和谐环境，为“十二五”工程质量安全生产工作开好局、起好步。

一、完善责任体系，落实工程质量安全责任

（一）进一步完善和落实建设单位的质量安全责任。建设单位是工程建设质量安全的主要责任主体，依法对工程在设计使用年限内的质量安全负全面责任。建设单位要严格履行施工图审查、招标投标、建设监理、质量和安全监督、合同备案、施工许可、工程竣工验收及备案、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，组织质量安全管理、工程竣工验收、工程投诉处理等工作。不得将建设工程肢解发包，专业工程必须发包给具备相应资质的施工队伍，不得签订“阴阳合同”。要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量安全标准，不得随意压缩合同约定的工期。在建设项目预算中应当按照国家、省、市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并按照合同约定及时足额支付，施工单位不得挪作他用。要进一步落实工程质量终身负责制，建设单位工程竣工验收合格后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位名称和主要责任人姓名。

（二）进一步完善和落实监管部门的质量安全责任。各级城乡建设主管部门和工程质量安全监督机构应对本地区所有房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全工作负监管责任。要按照“安全生产基层基础深化年”工作要求，认真分析本地区、本行业的安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的工作措施，认真整治，消除隐患，严防各类重特大事故发生。认真贯彻落实市城乡建设委《关于加强市政基础设施及住宅小区配套设施工程管理的意见》（威建发〔2006〕15号），明确市政基础设施工程质量和安全监管职责；住宅小区路面、挡土墙、边坡支护等配套设施要随主体工程一起办理质量监督手续，由施工总承包单位负责工程质量管理，工程完工后由质量监督部门出具工程质量监督报告，验收不

合格的不予办理竣工验收备案手续。工程质量和安全监督机构要认真履行监督执法职责，对各方主体的质量安全行为实施监督抽查，督促各方主体质量安全责任的落实，通过创新监督方式方法，完善质量安全抽查、巡查和差别化监督制度。对违法违规行为要处理到位，参建企业行为要与资质管理、安全生产许可证、招标投标挂钩，资质该降级的降级，该吊销的吊销，该停止招投标资格的停止招投标资格，该清出市场的清出市场。

（三）进一步完善和落实勘察、设计、施工、监理、检测等参建主体和有关机构以及注册执业人员的质量安全责任。各参建单位和有关机构是工程质量安全的责任主体。勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，并确保勘察数据的真实性、有效性。设计单位要加强设计过程质量控制，保证设计图纸达到现行规范要求的设计深度，确保工程结构的质量安全，确保主要使用功能的实现。深基坑和边坡支护等危险性较大的分部分项工程，勘察、设计成果必须经图纸审查机构进行审查。施工单位对施工过程中的质量安全工作全面负责。实行总承包的，由总包方负责施工现场的质量安全统一管理。施工单位必须严格按照经审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工。要健全质量安全保证体系，建立质量安全责任制，制定切实可行的施工组织设计，编制专项质量安全技术方案，报监理单位审批后严格依照实施。要落实设计交底措施，做好质量安全交底工作。要严格执行材料见证取样制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料。监理单位要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。对施工现场存在的质量安全隐患及时下发监理工程师通知单，督促整改并复查。对存在重大质量安全隐患的，应及时向监管部门报告。工程质量检测机构要严格依据法律法规、工程建设强制性标准和经批准的资质范围实施质量检测，保证各项检测数据和每份检测报告真实、准确、完整，不得弄虚作假。注册执业人员应对其法定义务内的工作和签章文件负责。因注册执业人员的过错造成工程质量安全事故的，要依法追究注册执业人员的责任。

二、加大整治力度，规范建筑市场秩序

（四）严格执行法定建设程序。法定建设程序是工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利实施的保证，也是行之有效的管理制度。所有的建设项目、所有的建设活动，都必须严格执行。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式，简化或弱化法定建设程序。对不按法定程序组织建设，规避监督管理的，发现一处、查处一处。对于未取得施工许可证擅自进行施工的，勘察、设计、监理等相关单位不得在地基验槽检查记录表签字；质量监督部门对验槽程序不予认可，不得批准进入下道工序施工；建管部门要下发责令停工通知书，限期整改，并将有关情况及时上报建设主管部门；建设主管部门按照《建筑法》等有关法律法规，依法对建设、施工等责任单位进行严肃处理。

（五）规范建设工程招投标活动。严格落实《招标投标法》、市城乡建设委和市监察局《关于切实加强全市建设工程招标投标管理的意见》（威建发〔2004〕45号），规定范围内的勘察、设计、监理、施工及设备、材料采购等均要实行招标投标，不得议标或直接发包。所有房屋建筑和市政基础设施工程相应的招标投标活动要全部依法纳入建设主管部门监督管理范围，进入建设工程交易中心公开交易。积极推行工程量清单计价方式招标，完善评标办法，促进评标工作更加公正、科学。加强对招标公告发布、投标报名、投标资格审查、招标文件编制、评标定标等关键环节的监管，防止人为限制因素，杜绝暗箱操作。坚决打击招投标弄虚作假、围标串标、私招乱雇等违法违规行为。要强化合同的监管，完善合同备案制度，监督合同全面履行。

（六）规范工程分包行为。严厉打击建设单位肢解发包以及施工单位转包、违法分包等行为。对《建设工程质量管理条例》中明确界定的肢解发包、转包和违法分包行为，一经查实，对涉及到的企业，该处罚的处罚，该清出市场的清出市场，绝不能心慈手软、姑息迁就。

建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。

（七）加强市场与现场的联动执法。认真贯彻落实《威海市建设工程项目招标中标后跟踪管理办法》（威建发〔2008〕43号），切实将有形建筑市场管理和施工现场管理紧密联系起来。要从建筑市场的源头管起，实现市场和现场的联动。管现场的和管市场的要互相配合，管市场的要加强跟踪，将监管延伸到施工阶段；管现场的发现参建主体的市场不规范问题，要及时通报给市场管理部门，市场管理部门要及时作出处理。各市、区建设局和建管、质监部门要严格按照《威海市建设市场信用档案管理办法》（威建发〔2006〕29号）的规定，及时将各自查处情况报市城乡建设委，汇总后通过“威海建设信息网”将不良行为进行发布，即时与招投标和评先选优挂钩。要通过建立联动执法机制，形成工作合力，严厉打击各类违法违规行为。

三、加强过程控制，强化施工现场管理

（八）严把关键岗位人员资格关。项目经理、项目总监、质检员、安全员、施工员、材料员、监理员、资料员、见证取样员等质量安全管理人员，以及与质量安全有关的施工操作人员，必须经考核合格后方可上岗。针对不同层次、不同岗位的素质要求，持续不断地开展多种形式的教育培训活动，逐步培养造就一支由高素质的项目负责人、工程技术人员和一线操作技工组成的建筑人才队伍。

（九）严把材料使用关。所有进场材料，必须经过验收，合格后方可进入施工现场。按照规范标准要求，需要复试的，必须按规定的频次和数量进行复试，复试不合格的坚决清除出施工现场。建设、监理单位要严格执行见证取样、送检制度，严禁不合格材料用于工程。严禁使用违规张拉或冷拔调直加工的钢筋，对违反规定使用不合格钢筋以及检测数据弄虚作假的行为，要依法严肃查处，严格追究相关责任单位和个人的责任。强化对预拌混凝土和建筑节能材料质量抽检、见证取样送检、不合格检测结果上报和试样留置工作的监管，不达标的材料一律清出现场，确保预拌混凝土和建筑节能材料质量安全。

（十）严把标准规范执行关。认真贯彻落实《威海市工程建设现场管理标准》，深入开展标准化活动，全面提高施工现场管理水平。重点抓好关键环节、重点部位的质量安全控制，坚持事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量安全管理。坚持设计文件图纸逐级会审制度，重点工程由总工程师、主管工程师审核，一般工程由专业工程师审核，每份图纸必须经过两名以上专业技术人员审核并填写审核意见。施工前要对设计图纸、施工方案、质量安全措施逐级进行详细交底，并留存交底记录。施工单位要严格按照施工规范、操作程序、施工工艺，坚持“标准化、规范化、程序化”作业，实行先试验、后示范的样板工程引路制，强化现场检测管理，使每个技术环节都处于受控状态。监理工程师要充分发挥应有的作用，严格过程管理，及时发现问题，坚决予以纠正。特别是对重点部位和关键环节，要制定专门的施工技术方案和针对性的质量安全措施，依靠科学的施工方案、先进的施工工艺和可靠的施工技术确保工程质量安全。

（十一）严把工程核验关。施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度，上道工序不合格坚决不能进入下一道工序。监理单位要认真落实巡视、平行检验和旁站制度，严格监控工程质量，发现问题及时督促整改。要重点抓好地基基础和主体结构的工程质量验收关，确保工程结构质量安全。建设单位、施工单位和监理单位要保证工程实施全过程的原始记录、竣工验收资料的真实性和完整性，确保项目出现问题有追溯性。

四、改进监管方式，切实提高监管效能

（十一）强化动态监管。加强建设类企业尤其是施工企业安全生产许可证和资质动态管理，凡发生死亡事故或不具备安全生产条件的，要立即暂扣责任单位的安全生产许可证，责令其所有在建项目停工整改，对发生较大事故的，还要同时暂扣、降低或取消其资质。组织

对企业资质和安全生产许可证等情况进行考核，考核不合格的资质该降级的降级，该吊销的吊销。严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），按照规定的监督内容和程序，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，对在建工程进行全过程动态监控，确保主体结构安全。组织开展全市建设工程项目综合执法检查，对发现的违规企业和违规行为进行严肃处理。

（十二）积极推行差别化监管。根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况，实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能。将发生质量安全事故的和不良行为记录较多的企业、个人列为重点监控对象，加大监督检查的频次，其行为即时与企业的招标投标和资质管理挂钩，使企业一处违法、处处受制，促进企业自我约束、自我规范、诚信经营。加强对工程质量安全监管工作难点、热点问题的研究，积极探索工程质量安全监管的新思路和新方式。

（十三）强化重点区域和薄弱环节的监管。对各类园区、招商引资、城乡结合部、村镇工程等要全面覆盖，进行重点检查。加强重大危险源监控，在安全报监和质量报监环节，对危险性较大分部分项工程进行登记造册，对施工方案进行认真审查，确保重大危险源全部纳入日常监管范围。组织开展重大危险源专项治理行动，重点是深基坑、高大模板及支撑系统、脚手架、建筑起重机械、临时用电等危险性较大的分部分项工程。对存在重大危险源的工程，严格审查相关的方案论证、审查、签字等环节。对检查出的问题，要明确责任人和整改时限，限期整改，质量安全隐患未达到整改要求的不批准复工。严格执行公安部、住房和城乡建设部《关于印发〈民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定〉的通知》（公通字〔2009〕46号）的规定，严格落实设计标准，依法履行基本建设程序，严格执行材料见证取样制度，切实保证外墙外保温的工程质量和安全生产。

五、深入研究探索，建立长效管理机制

（十四）全力推进施工现场标准化管理工作。开展标准化示范工地创建活动，组织召开全市标准化管理现场观摩会，统一思想，统一认识，统一标准，样板引路，以点带面，缩小企业之间、区域之间标准化管理水平的差距，促进全市标准化管理工作健康有序发展。建立健全创建活动的奖励激励机制，引导企业加大安全生产资金投入。对创建标准化示范工地的企业给予政策扶持，凡是创建标准化示范工地的，在参加投标时给予加分奖励；没有被评为标准化示范工地的工程不得参加各类评优活动；企业创建标准化示范工地的业绩作为企业考核、评选诚信企业的重要依据。

（十五）切实提高住宅工程质量。认真贯彻落实省住房和城乡建设厅《关于深入开展住宅工程质量通病专项治理活动的通知》（鲁建发〔2010〕14号）精神，深入开展住宅工程质量通病专项治理活动。要把住宅工程质量通病防治作为住宅工程建设管理工作的重点内容，组建相应的领导机构，强化组织领导，加强协调配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，进一步提高住宅工程用户的满意度。全面实行住宅工程分户验收制度。建设、施工、监理等单位要严格履行分户验收职责，对分户验收的结论进行签认，不得简化分户验收程序。工程质量监督机构要加强对分户验收工作的监督检查，发现问题及时监督有关方面整改。要确保分户验收工作质量，坚决防止走过场、流于形式。对在分户验收中弄虚作假、降低标准或将不合格工程按合格工程验收的，要依法对有关单位和责任人进行处罚。住宅工程未经分户验收或分户验收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）积极推行绿色施工。严格执行住房和城乡建设部《绿色施工导则》，通过科学管理和技术进步，在施工过程中最大限度地节约资源与减少环境污染，开展创建“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）绿色施工现场活动，大力发展节能型、环保型绿色建筑。严格执行市城乡建设委《关于进一步加强生产和使用预拌混凝土管理的通知》，凡按规定应使用而未使用预拌混凝土的工程，对基础、主体结构分部工程验收不予备案。研

究出台管理办法，今年年底前在中心城区全面禁止现场搅拌砂浆。研究出台《威海市新建住宅全装修工作实施意见》，新建高层住宅全面实行装修一次到位，条件成熟时新建商品住宅基本实现全装修，为消费者提供功能完备的住宅商品。继续深入开展建筑渣土及散流物体运输专项治理活动，确保创建文明城市期间及今后市区环境质量持续改观。

（十七）积极推动和完善信用制度建设。认真贯彻落实市城乡建设委《威海市建设市场信用档案管理办法》、《关于加强预拌混凝土质量管理的通知》（威建字〔2010〕125号）、《关于印发《材料设备供应企业不良行为扣分标准》的通知》（威建发〔2011〕9号），不断完善工程质量安全责任主体信用信息数据库，及时向社会公开，并在招投标、资质管理、评先选优等方面实行奖优罚劣，努力营造“诚信得益、失信受损”的市场环境。有关主管部门应及时汇总监督检查情况，不良行为记录信息及时报送市城乡建设委。市城乡建设委负责建立和完善企业市场信用管理信息平台，汇总、公布企业诚信行为信息。

（十八）不断完善市场准入清出制度。要把市场主体的质量安全行为纳入动态监管的重要内容，凡是工程质量安全行为较差的，要及时对其资质资格和投标资格作出限制，发生重大质量安全事故、造成恶劣影响的，或者多次发生质量安全事故、不能保证工程质量安全的，坚决清出建筑市场。对采取带资、垫资、合作开发等形式参与工程建设的企业尤其是外地进威施工企业要严格管理、严肃查处，情节严重的要坚决清除市场。

（十九）严格落实隐患治理和事故查处各项制度。对质量安全隐患的排查治理要实现经常化、制度化，进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪督促整改落实等制度。对发现的质量安全隐患要按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，及时整改到位。对不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法严肃处理。要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照规定时限上报事故。要坚持“四不放过”原则，查明事故原因，提出处理意见和整改措施，严肃追究责任单位和责任人的责任。实行质量安全事故“一票否决制”，凡是发生质量安全生产事故的一律不得参加评先评优。（二十）完善应急管理机制。开展安全生产应急救援物资和设备普查、登记、建档等工作，建立应急救援资源定期报备制度，确保突发事件发生时能随时调用。组织开展建筑施工防火、大型设备损毁等应急演练，提高应急救援能力。加强安全生产预警机制，逢节假日、重大节日等敏感时间以及高温酷暑、台风暴雨等自然灾害来临前，及时发出预警通知，结合行业实际，提出指导性对策措施，开展检查督查，落实应急防范措施。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

第五篇：进一步加强老年工作意见

四川省人民政府关于

进一步加强老龄工作的意见

川府发〔2007〕19号二○○七年三月十九日

我省老龄工作在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极支持下有了很大发展。但是在养老医疗保障体系建设、为老服务设施建设、老龄工作组织建设、道德建设、舆论宣传方面仍存在一些薄弱环节。为切实贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，开创我省老龄工作新局面，现就进一步加强老龄工作提出以下意见。

一、认清形势，增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感

2005年，我省60岁以上的老年人已达1126万人，占总人口的12.87%，80岁以上高龄老人达115万人。老龄人口基数大、“未富先老”是我省人口老龄化的显著特点。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对完善养老、医疗保障体系，对加强政府社会管理和公共服务职能，对发展老年文化、教育、卫生、体育事业都提出了新的更高的要求。各级人民政府要进一步强化老龄工作意识，积极解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题，让广大老年人共享经济社会发展的成果，真正体验到社会主义制度的优越性。进一步建立健全老年社会保障体系，完善有关政策法规，加快公共老年服务设施、服务网络建设，为适应老龄工作奠定坚实的物质基础和制度基础。

二、加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人基本生活

坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，逐步建立健全适合省情和实现可持续发展的基本养老保险制度。增加各级财政对养老保险基金的投入，逐步做实基本养老保险个人账户，加快提高统筹层次，完善市（州）级统筹。从法制上规范和防范养老保障风险，完善多层次的养老保险体系，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险制度覆盖面，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，力争在3年内将城镇非公有制企业及其职工全部纳入基本养老保险范围。进一步完善企业职工基本养老保险制度，发展企业补充养老保险，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐。将城市贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。要按照建设社会主义新农村的要求，继续发挥土地养老保障作用，积极探索建立与农村经济社会发展相适应、与其他保障措施相衔接的农村社会养老保险制度。着力推进被征地农民养老保险工作，研究农民工养老保险办法。认真落实农村五保供养工作，完善供养制度，提高供养标准，拓宽服务范围，坚持集中供养和分散供养相结合的原则，不断提高集中供养率。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村老年人纳入最低生活保障范围，逐步提高救助标准。重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。稳步推进农村部分计划生育老年家庭奖励扶助制度，完善运行机制。坚持和完善高龄老人长寿补助制度，逐步提高百岁以上老年人的长寿补贴金标准。

三、建立健全老年医疗保障体系，不断提高救助能力和服务水平

进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，积极开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作，逐步扩大基本医疗保险制度覆盖面，让医疗保险制度能够惠及老年人。继续推进新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大试点范围，确保2010年实现基本覆盖全省农

村居民的总体目标。各级地方财政要进一步加大支持力度，做好农村贫困老年人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作。切实加强离休干部医疗保障工作，完善离休干部医药费保障机制。医疗机构应采取继续教育等措施不断提高医务人员的专业技术能力和救助水平，强化服务意识，提升服务水平，为老年人就医提供方便。建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，及时主动为社区老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。

四、加快老年福利设施建设，大力发展老龄产业

“十一五”期间要加大对老年社会福利设施建设的投入，多渠道筹集资金，新建和改建一批以老年人为主要对象的老年活动场所和社会福利设施。2010年，大中城市和县（市、区）要新建或改（扩）建1至2所老年活动中心，平原地区、丘陵地区乡镇、街道应建立老年活动室，盆地周围山区、少数民族地区的镇要力争建立老年活动室，鼓励、帮助村（社区）建立老年活动站。农村老年人的文化体育活动场所应纳入社会主义新农村建设中统筹安排解决。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步形成为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急救援、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等的综合性服务网络。在大中城市试点建设“爱心护理院”，逐步实现90%以上大中城市和县（市、区）城区建立1所以城乡养老为重点的综合性社会福利服务中心的目标。鼓励支持乡镇街道多渠道筹措资金，建立代养、寄养老年人的综合服务场所。根据社会需要和老年人自愿的原则,引导老年人特别是老年专业技术人员和老干部、老专家从事关心教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动。充分利用现有设施着力加强乡镇中心敬老院基础设施建设，不断完善服务功能，逐步开展自费代养业务，扩大服务范围。在老年福利设施的资金和项目安排上重点向农村倾斜。

积极推进老年服务社会化，制定优惠政策措施，吸引社会资本进入养老服务产业，鼓励和扶持社会力量兴办老年福利服务设施，推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品，开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。积极引导民间资本投入老龄事业发展，力争2010年末，大中城市和老年人口较多的县（市、区）建设1所示范性老年公寓。

五、加大执法力度，切实保障老年人的合法权益

加强《老年法》的宣传教育工作，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的严重违法行为，坚决取缔和打击损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。“十一五”期间，各级人民政府要适当安排资金用于老年法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助网络体系，抓好社区、乡镇法律援助工作站建设，保证老年人获得高效、便捷的法律援助服务。司法部门对侵犯老年人合法权益的案件要优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障。对拒绝赡养或虐待父母的行为,依法追究法律责任。

认真制定落实老年人优待政策，加强监督检查。老年人进入旅游景点、博物馆、纪念馆等场所时要继续落实好门票减免优惠政策。公交客运部门要为老年人乘车提供方便。依法规范老年人的社会集资行为，农村老年人在承担筹资筹劳方面要酌情给予照顾。各级人民政府在实行百岁及百岁以上老人人均每月不低于100元长寿补贴金的基础上逐步建立为90岁以上老年人发放长寿生活补贴制度。研究制定70岁以上老年人免费乘座城市公交车、城乡贫困家庭老年人去世的丧葬殡仪服务费用减免的政策。要将贫困纯老

年人（户）优先纳入廉租房保障范围。贫困老年人进入老年大学（学校）学习，学费应予减免。

六、积极推进老年文教体育事业发展，不断丰富老年人精神文化生活

各级文化体育部门要把老年教育、文化和体育纳入部门发展规划。努力加大老年教育投入，加强现有老年大学(学校)建设，提高教学质量。鼓励和引导社会力量投资老年文化和体育事业，兴办各类老年学校。尚未建立老年大学的市（州）和县（市、区），“十一五”期间应兴办1所老年大学。鼓励支持有条件的乡镇（街道）、村（社区）开办老年学校，力争2010年末全省老年学校在现有基础上增加500所。加强对老年农民的农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。制定完善相关政策法规，规范老年文化市场，倡导基层文化的创新发展，创作优秀的老年题材作品。建立健全基层老年文化体育组织，组织开展经常性的基层老年文体活动。加强农村老年文化建设，积极组织送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。

七、加强道德和法制建设，强化全民敬老养老助老的道德意识

坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，积极整合社会资源，充分发挥部门职能优势，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开办老年专栏、开设老年节目、办好老年刊物和街头板报、组织文艺演出、开展“敬老宣传月(周)”活动等形式大力宣传老龄工作方针政策和法律法规，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务。积极开展社会互助，倡导扶老助困和志愿者服务活动。大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德，积极开展家庭美德教育，及时宣传敬老先进典型，营造生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。

八、加强老龄工作组织建设，适应人口老龄化发展需要

县级以上老龄工作委员会是本级政府主管老龄工作的议事协调机构。各级人民政府要根据老龄事业发展的需要切实加强组织领导，进一步健全各级老龄工作委员会及其办事机构，保证必要的工作条件。老龄办作为民政部门代管机构和老龄委的办事机构要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用。民政部门主要负责人要认真履行老龄办第一责任人职责，切实抓好工作落实。老年人口较多、工作任务较重的镇（街道）要进一步加强管理服务工作。对从事老龄工作的干部队伍要积极加强培训，不断提高其政治素质、政策水平和业务能力。有计划地做好老年群众组织负责人的能力培训工作，强化规范化管理，充分发挥其作用。

九、明确任务，齐抓共管，努力开创老龄工作新局面

老龄工作是政府工作的重要组成部分，各级人民政府要把老龄工作列入重要议事日程，及时研究解决老龄工作遇到的新情况、新问题。按照公共财政的要求，加快建立老龄事业发展经费投入自然增长机制，保障老龄事业发展经费和必要的工作经费。通过开展创建敬老模范县（市、区）、敬老模范乡（镇、街道）、敬老模范村（社区）和老龄工作先进单位这个载体，进一步明确老龄工作目标和任务，建立健全老龄工作责任制，做到任务分工到部门，经费落实到项目。涉及老龄工作的部门要把老龄事业作为一项重要内容纳入工作规划，及时研究制定具体的政策措施并督促抓好落实。省级部门对省级财政用于发展老龄事业的经费要足额使用，不得另作他用。各级人民政府和有关部门要积极研究应对人口老龄化对策，将公共老年服务设施纳入社会事业发展规划统筹安排，合理规划，推进老龄事业与其他社会事业同步发展，确保老年人与其他社会群体共享经济社会发展成果。