第一篇：关于进一步加强村镇建设管理工作的意见
关于进一步加强村镇建设管理工作的意见
为认真贯彻沛政发[2010]180号文件精神，进一步加强我镇村镇建设管理，规范村镇建设秩序，坚决制止违法乱建，推进新型社区建设健康有序开展。根据《江苏省村镇建设管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，结合我镇实际，就进一步加强村镇建设管理工作提出如下意见：
一、进一步增强规划意识
要从长远发展和深入推进新型社区建设的高度，按照先规划后建设的原则，认真落实镇总体规划和详细规划。在全镇范围内的任何单位和个人都必须服从镇村总体规划，凡新建、改建、扩建的建筑物、构筑物必须符合规划要求。要充分利用广播、电视、会议、标语、宣传栏、宣传车等大力宣传《中华人民共和国城乡规划法》等村镇建设管理方面的政策法规，向群众讲清村镇建设规划的重要性，及不按规划进行建设可能带来的后果，切实增强镇村干部和广大群众遵守规划意识和自觉性，为村镇建设管理工作营造良好的环境。
二、进一步规范审批程序
按照先审批后建设的原则，凡在镇规划区和村庄规划区内进行建设的单位和个人必须按程序办理规划许可手续。个人建房（新建、改扩建）或用地，必须先提出申请，经村两委研究同意，由镇建设、国土部门根据有关要求作出建设规划审核和用地审核意见，报镇分管负责人，由分管负责人召集镇规划建设所、国土资源所联席会议，实行集中会办制度，每月1号、15号会办，形成书面会办意见，报镇党委、政府主要负责人同意后，规划建设、国土部门方可按程序办理“一书
两证”。农民建房应由个人向所在村提出申请，经四邻户同意，村委会对申请人建房申请进行审查，符合村庄规划和建房条件的，签署意见，并在申请人所在村民小组张榜公布，公示期满无异议的，报镇规划建设管理所。镇规划建设管理所接到农民建房申请报告后，及时会同城管办进行现场勘察和建房条件的审查，根据有关要求作出建设规划审核意见，对符合规划和建房条件的，依据有关法定程序办理申报审批手续；对不符合规划和建房条件的，应当书面告知当事人不予许可的理由。农民建房必须严格按批准的宅基地使用面积和建设规模进行施工，严格控制占用耕地，严禁占用基本农田。镇规划区内的建房要严格按照规划从严控制，原则上新建小区建筑面积不得少于30000平方米，小区绿地率不得低于38%，环卫设施及物业管理应配套齐全。
三、进一步强化监管措施
要进一步强化措施，加强村镇建设监管，确保村镇规划的科学性、权威性，建设管理的严肃性和强制性。
1、实施网格化管理，落实责任。对村镇建设工作实行网格化管理，建立镇村两级建设管理责任网络及镇规划建设所和城管办人员执法责任网络。村支部书记、村委会主任为该村村镇建设工作第一责任人，负责全村建房户申请条件的复核；协助做好建房户领取建房手续及用地手续后的施工放线，基础建成后的复线验收；协助联合巡查组对违法建设的拆除工作；镇包片工作人员按照网格化管理要求，负责所联系村建房户条件的审核把关，对全村村镇建设进行政策指导，牵头对违法建设进行查处。同时对所负责执法区域内申请建房的具体位置、性质及是否符合村镇建设规划进行初步审核，确定有无邻里纠纷，客观真实签署勘察情况说明；做好建房户领取建房及用地手续后的施
工放线，基础建成后的复线验收；开展村镇建设联合执法巡查，及时发现、制止、查处违法建设。
2、认真开展执法巡查。镇规划建设所和城管办包片人员要认真开展执法巡查，每周要对执法区域进行二至三次执法巡查，及时发现、制止、查处违法建设，把违法建设消灭在萌芽状态。巡查人员要认真填写巡查日志，存档备查。
3、建立周报制度。村级要按照属地管理原则，对村镇建设情况进行周报，各村每周一须向镇报告上周违法建设情况。
4、加强建设管理。农村居民点对同一街面的必须按照统一规划、统一设计、统一式样、统一层级、统一立面的要求进行建设。同时，对徐沛路两侧建房实施严格控制。建设施工企业必须具备建筑资质并取得工程施工许可证后，方可建设。建设单位和施工企业必须确保按照建设工程规划许可证确定的工程质量、范围、层次、标高、建筑面积和建筑造型进行建设，要建立建筑安全管理制度，确保施工安全。否则，将按有关规定进行处罚。凡未取得审批手续或工程建设不符合规划要求的，供电、供水、电信、有线电视等部门均不得提供相关配套服务。
5、严厉打击违法建设行为。凡在镇规划区和村庄规划区外建房的，一律无条件拆除。在镇规划区和村庄规划区内，未取得合法用地手续和建设工程许可证或者未按建设工程许可证的规定进行建设的，责令停止建设，限期改正，对拒不停止违法建设、拒不改正或拒不自行拆除的，镇政府组织人员依法强制拆除，强制拆除费用由违法建设单位或个人负担。镇村党员干部和镇直机关职工违法建设的，依照《违法建设责任追究暂行办法》规定立案查处。镇村干部本人及直系亲属
从事违法建设活动的，一律先停职停薪，并限期自行拆除。
四、进一步完善奖惩机制
建立和完善村镇建设管理工作奖惩机制，严明纪律，严格奖惩。对有下列情形之一的，视情节追究相关责任人的责任。
1、年内未经批准擅自建房，村未发现达3起的，取消该村年终评先评优资格，视情节轻重给予村支部书记、村主任、镇包片干部组织处分或党政纪处分。
2、镇建设管理所和城管相关负责人对建设手续的发放、审批不严，不按相关政策法规发放建设手续的，一年内发现二次，进行组织谈话，达三次的，作停职处理。镇里对村镇建设管理工作实行年终评比。表现突出的个人可评为村镇建设管理先进个人，给予适当的物质奖励。
五、进一步加强组织领导
为进一步加强村镇建设管理工作的领导，镇成立三塔集镇村镇建设管理工作领导小组。组长：张平久；副组长：王振亚；成员：刘惠群、赵兴启、孙玉昌、郭辉、田洪涛、宋志强、邓亮。领导小组下设办公室，办公室主任由赵兴利兼任，成员为王海龙、张强、谷杰、刘成金、刘其民、张晓红。
本意见从发文之日起执行。
第二篇：2010年村镇建设工作意见
各镇人民政府，张庄、新都街道办事处，新区、西区管委会，区直有关单位：
2010年全区村镇建设工作要坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、区委十二届六次全会精神，以统筹城乡发展、推进城乡建设一体化为主线，由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，加快农业现代化、农村城镇化、城
乡一体化进程，使全区村镇整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美，推进新农村建设取得新进展。现对全区2010年村镇建设工作提出如下意见：
一、加强规划修编，提升镇村建设品位。
要进一步充分发挥规划对村镇建设的调控作用，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，引领全区村镇建设持续健康发展。一是科学修编镇村布局规划。统筹考虑城乡经济发展与农村居住点集中建设的新形势，合理调整镇村布局空间，在确定先行启动点的基础上，按照全区集中居住点控制在100个以内的要求,结合实际情况及时开展镇村布局规划修编工作，并按法定程序予以实施。坚持公共设施的共建共享，统筹规划交通、通信、教育、文化、卫生、消防、环保、水电、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设向重新布局的集中居住点倾斜，优化规划布局，避免重复建设。二是搞好控制性详细规划修编。郭猛镇、潘黄仰徐村要完善提高城乡统筹示范镇、示范村试点规划，并在面上推广施行。其他镇建设必须编制控制性详细规划，划分控制地块，并提出各种地块建设控制要求，指导具体项目建设，实现控规全覆盖。对于近期需要建设和改造的区域，尤其是工业园区、居住小区等重点区域、重点地段和重要地块，必须编制修建性详细规划，合理规划供水、排（污）水、供电、供气、道路、通讯、广播电视、广场绿地、垃圾处理等基础设施和商业网点、学校、卫生院、文化站、幼儿园等公共服务设施，并辐射带动周边区域。三是促进城乡规划建设管理。必须严格执行《城乡规划法》，认真实施规划，做到没有规划不选址，没有详规不供地，没有设计不审批。区规划建设主管部门要严格控制规划设计要点，对容积率、绿化率、建筑密度和高度等指标严格把关，不达要求不得开工建设。规划建设部门要加强行政监察，对城乡各类规划的执行实施动态式、全过程的监察管理，对违反规划程序的要立即纠偏改正，对违背规划的行为要严厉审查处理。要积极施行区、镇（街道）、办事处（居委会）、村四级规划建设监督，注重发挥基层建管部门的职能作用，逐步实现城乡规划建设监察全覆盖，真正维护城乡规划建设工作的严肃性和权威性。
二、完善基础设施，改善镇村生态环境。
各镇（街道）要按照加快建设城镇化、工业化的要求，整合资源，集中投入，加快水、电、路、通讯等基础设施建设。一般镇要年投入达万元以上，重点镇要投入达5000万元以上，对集镇主街道进行建设、整治和出新，进行建设一批园林式街道、规模型住宅小区、高品位公园绿地、标志性建筑和精品水景等项目，使集镇成为宜居佳地、创业平台。一是强化城镇基础设施建设。继续实施小城镇“六个一”精品工程建设，进一步完善城镇功能,塑造城镇特色，提升城镇形象。重点镇重点重抓出典型，着力解决总体水平位列前茅，突出亮点不够典型的现象；一般镇塑创特色提升形象，着力解决赶超重点镇，跻身50强的争先意识。各镇要着重建设镇村道路、供水、排水、路灯、污水处理等基础设施，进一步完善小城镇基础设施配套功能，不断提高小城镇人口集聚、提升产业能力。围绕城镇污水集中处理率达到60%以上的目标，义丰、秦南、大纵湖、龙冈等镇要加快污水处理厂建设进度，其他有条件的小城镇和规模较大的村庄要建设污水处理设施，城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网；对居住分散村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。要进一步推行户分类、村收集、镇运输、区处理的垃圾处理模式，重点镇建设垃圾中转站，村设置垃圾收集点，配置垃圾收集和运输设施，配备专业环卫保洁人员，实行全日保洁，日产日清；实施粪便无害化处理，乡镇主要街道和公共场所新置或完善水冲式公厕，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。二是提升镇区绿化建设层次。按照建设国家生态区的总体要求，各镇尤其是重点镇要加快实施道路绿化、公园绿地、滨河绿带等“五个一”绿化工程建设，新增绿化面积40公顷以上，城镇绿化覆盖率达到30%以上，城镇人均公共绿地达到11平方米以上。三是加快城乡一体化进程。加强政府宏观调控和指导，加速推进资源集中、产业集群和人口集聚，为城乡建设一体化提供政策支持和制度保障。同时充分发挥市场机制的调节作用，开发资源，筹集资金，加快建设，使市场牵引力与行政支持力有机结合。按照城市化的发展要求，发挥重点镇的集聚、辐射功能，加快城镇化建设进程，提高全区城镇化水平，确保年内重点镇城镇化率提高3个百分点以上，一般镇城
第三篇：关于进一步加强机关效能建设工作意见
关于进一步加强机关效能建设工作意见
机关效能建设工作意见
明委办发[2005]10号
各乡(镇)党委、人民政府，县直各单位：好范文版权所有
为进一步推动我县机关效能建设工作的深入开展，不断提高机关行政能力、工作质量和服务水平，切实改善县域经济发展软环境，现就进一步加强我县机关效能
建设工作提出如下意见：
一、总体要求
开展机关效能建设要以促进经济加快发展、社会和谐稳定、改革逐步推进为目标，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民为主要内容，以思想教育、建章立制、督查考核为主要手段，切实解决机关效能中存在的突出问题，实现我县机关和广大机关干部履职能力大提高，服务水平大提高，工作质量大提高，办事效率大提高，人民群众满意度大提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。
二、基本原则
1.坚持围绕中心，服务大局，着眼于构建“一都一地一区”，实现“率先崛起”，用贯彻落实的实效和人民群众的满意度检验效能建设成效。
2.坚持重点突破，整体推进，抓住关键问题，明确主攻方向，以单项工作突破带动和促进机关效能建设。
3.坚持公平公开，强化督查，健全考核制度，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围。
4.坚持注重实际，突出实效，学习借鉴先进经验和做法，结合明溪实际推进工作，不断推动机关效能建设上新水平。
三、工作重点
1.转变机关作风，提高队伍素质。
各级机关及其工作人员要按照“三个代表”的要求，增强公仆意识和服务观念，切实改进工作方式方法，坚决克服浮躁作风、官僚主义和形式主义，深入实际，了解民情，体察民意，集中民智，讲求工作的针对性和有效性；要通过完善服务承诺，创建文明窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。同时要结合开展建设“学习型机关”活动，加强政治理论学习、职业道德建设与业务培训，增强机关干部的思想道德素质和业务工作能力,提高履行职责能力和服务水平。
2.规范机关行为，完善制度建设。
坚持依法行政，对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、规章和规范性文件，进行全面清理，努力消除经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，克服部门权力利益化的倾向，严防各种损害基层和群众利益的行为发生。规范从政行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，健全和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、政务公示制、首问责任制、AB岗工作制、效能责任追究制、否定报备制、一次性告知制、受件回执制等十项效能建设制度，实现制度管人管事。
3.强化监督检查，严格考核奖惩。
修订《明溪县机关工作人员效能告诫实施细则》，加强对机关工作人员行为规范、履行职责情况和效能制度执行情况的监督检查，切实履行效能建设的监督职能。发挥民主监督、群众监督、舆论监督作用，深入开展民主评议机关作风活动，及时发现问题，总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改，努力形成完善的效能监察网络。实行机关工作人员绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核相结合，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各部门各单位要结合自身实际，建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，及时发现和解决本部门影响行政效能的问题。
四、工作步骤
1.动员部署阶段(5月)好范文版权所有
(1)认真进行动员部署。县委、县政府召开一次全县机关效能建设工作会议，进行动员部署，统一思想，提高认识，明确进一步加强全县机关效能建设工作的意义、总体要求、基本原则和工作重点等。各乡(镇)、县直各部门单位要召开干部职工动员大会，认真组织学习省、市、县《关于开展机关效能建设工作实施意见》和市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》和《明溪县机关工作人员效能告诫实施细则》，使机关工作人员认清加强开展机关效能建设工作的目的、意义、内容、方法、步骤。(责任单位：县委办、县政府办、县效能办、各乡（镇）、县直各部门单位）。
(2)宣传部门要制订好机关效能建设宣传工作方案，组织新闻媒体全面宣传进一步加强机关效能建设工作的意义、要求、内容及有关文件精神，努力营造良好的舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县广电局）
(3)在县政府政务公开栏大力宣传。（责任单位：县政府办）
(4)各乡（镇）、县直各部门单位要充分利用宣传栏、标语、墙报、简报等宣传形式大力宣传。(责任单位：各乡
(镇)、县直各部门单位）
2.组织实施阶段（6月至10月）
(1)查摆问题(6月底前)。各乡(镇)、各部门单位要认真开展自查自纠，结合本单位的实际，查摆在机关效能建设方面存在的薄弱环节和突出问题，认真研究，提出切实可行的处理意见。具体要做到“五查五摆”：一是查县委、县政府有关发展的一系列重大决策部署落实到位情况，摆是否存在政策落实难的问题；二是查围绕发展中心、服务工作大局、发挥职能、履行职责的情况，摆是否存在群众办事难的问题；三是查在办理“案、费、证、照、审批事项”等工作中是否按有关程序、要求和审批时限办事，摆是否存在行政行为不规范的问题；四是查在工作中是否文明执法、礼貌待人，自觉维护党和政府的形象，摆是否存在乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的问题；五是查是否建立健全并严格执行机关内部制定的各项规章制度，摆是否存在作风浮躁、涣散，素质不高、本领恐慌的问题。同时，要向服务对象行风监督员及社会各界征求意见。各单位要在自查和征求意见的基础上，作出自我评价，6月底前，写出自查报告报县机关效能办公室。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）
(2)落实整改(7月~8月)。各乡(镇)、各部门单位要针对查摆出机关效能建设中的问题，认真制定整改方案，落实整改责任和整改措施，明确整改的重点和时限。各乡(镇)、县直各部门单位要将整改措施于7月底前上报县效能办。同时县效能办将采取各种形式进行检查，对整改不力的，要责成单位领导加大力度，限时抓好整改；对整改不力，群众意见大的，单位主要领导要写检查；对检查中发现的线索或群众反映较强烈的问题进一步核查验证，分清责任，并按有关规定责成当事人做出书面检查或给予通报批评、告诫等，构成违纪的要转交有关部门追究其党政纪责任。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）
(3)巩固提高(9月~10月)。各乡(镇)、县直各部门单位要切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好的、多数群众不满意的，要重新进行整改。二是要搞好建章立制，建立健全机关效能建设的长效工作机制。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）
3.总结考评阶段（11月至12月）
县效能办将会同有关部门组织对全县各级各部门单位开展机关效能建设工作进行考评，考评验收采取组织检查验收和社会各界民主评议相结合的形式进行，对先进单位给予表彰，对后进单位给予通报批评。各乡(镇)、县直各部门单位要于12月下旬前上报全年机关效能建设工作总结。（责任单位：县机关效能建设领导小组成员单位）
五、加强领导
1.要加强领导，明确责任。机关效能建设事关大局，事关长远。各乡(镇)、各部门单位要提高对加强机关效能建设工作重要性的认识，增强做好机关效能建设，创造良好投资环境的责任感和紧迫感，认真抓好机关效能建设工作。各单位要结合各自职责和工作实际，健全和完善机关效能建设领导小组，配齐配强办公室人员，具体抓好组织、指导、协调、督查机关效能建设等日常工作,严格落实责任制，一级抓一级，层层抓落实。
2.要加大督查，促进落实。各乡(镇)、县直各部门单位效能建设领导小组要建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，定期通报情况，及时发现和解决本单位影响行政效能的问题。各乡(镇)、县直各部门单位要及时将效能建设工作开展情况向县机关效能建设领导小组汇报，以便掌握情况，推进机关效能建设的深入扎实开展。
*委办公室
*办公室
200*年5月24日
第四篇：区政府关于建设新农村加强村镇规划建设工作意见
各乡、镇、办事处，区直各部门：
为了认真贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省委、省政府《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》及市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，树立和落实科学发展观，统筹城乡协调发展，加快推进社会主义新农村建设，现就进一步加强
我区村镇规划建设工作提出如下意见：
一、提高思想认识，增强做好村镇规划建设的紧迫感和责任感
近年来，在全区各级党委、政府的高度重视下，我区村镇规划建设工作取得了一定成绩，目前全区已有6个乡镇和15个村完成了新一轮规划修编或编制。在规划的科学引导下，村镇建设步伐不断加快，城乡面貌发生了显著变化，一批基础条件较好，经济实力较强，交通比较便利，区位优势较为明显的小城镇，正逐步发展成为带动辐射周边乡镇的区域经济中心，有力地推动了全区国民经济的快速健康发展。但是与建设社会主义新农村的目标要求相比，我区村镇规划建设仍然存在较大差距。一是村镇规划编制比较滞后，实施管理不严，规划对建设的指导作用没有得到充分发挥。二是村镇规划建设缺乏特色,零散建设现象比较普遍，土地浪费严重，不少地方“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”。三是村镇基础设施欠账较多，有些村镇路不平、灯不明、水不通，基础设施不配套，教育、文化、卫生、通信等公共服务设施不完善，“脏、乱、差”现象比较突出。四是相关政策落实不到位，投入机制不活、力度不大，没有形成推动村镇规划建设的强大合力。这些问题在很大程度上制约了村镇建设的健康发展和整体水平的提高。我区为市辖区，建设社会主义新农村更应走在前列。村镇规划是村镇建设和发展的蓝图，建设社会主义新农村，必须充分发挥村镇规划的科学引导和综合调控作用。加强村镇规划建设，有利于加快农村经济结构调整，促进区域经济合理布局和农村经济发展；有利于聚集生产要素，带动乡镇企业和农业产业化经营，吸纳更多的农村富余劳动力，提高全区工业化和城镇化水平；有利于保护生态环境，合理节约利用土地资源，实现环境与资源的持续利用和经济社会的可持续发展；有利于改善农村生产生活条件，提高农民的思想、道德和科学文化素质，加快城乡一体化和农业现代化进程。各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好村镇规划建设的紧迫感、责任感，采取有力措施，务求抓出实效，扎实推进农村经济社会全面健康发展。
二、明确目标任务，全面抓好村镇规划的编制
（一）村镇规划建设的基本原则。一是坚持标准，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。二是因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，尊重和保护历史文化遗产，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。三是相对集中，节约资源。结合迁村并点，引导农民向小城镇、中心村聚集，努力形成资源节约、环境友好的村镇发展新格局，实现经济社会可持续发展。四是综合整治，分类指导。以整治改造旧村镇为重点，完善基础设施，改善人居环境，大力提升现有村镇的规划建设水平，积极规划建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。五是实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。六是实施规划，依法管理。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，实现村镇规划、建设、管理的法制化、制度化、规范化。
（二）村镇规划建设的主要任务。村镇规划编制要坚持整体推进、分步实施，乡镇总体规划、镇域体系规划要与各村建设规划同步进行。“十一五”期间完成全区所有乡镇、办事处、村庄的规划编制。其中，2006年完成4个乡镇和100个村庄的规划编制；2007年完成所有乡镇和50个村庄的规划编制。2006年村镇规划编制的重点是完成出山店水库移民乡镇、名茶乡镇的总规编制或修编以及中心城区城中村和国道、省道、环湖路等县乡公路两侧的村庄规划,通过由“点”到“面”、由“线”到“片”，逐步完成全区村镇规划编制。
（三）村镇规划的主要内容。村镇规划包括乡镇域村镇体系规划、乡镇总体规划、乡镇近期建设规划和村庄建设规划。村镇规划要按照《城市规划法》、《村镇规划编制办法》、《村庄集镇规划建设管理条例》和《河南省村庄规划建设导则》，依据区域城镇体系和镇域村镇体系规划进行科学编制。一是坚持合理布局。按照规模适度、合理聚集和有利于生产生活的要求，调整优化村镇居民点和一、二、三产业发展的空间布局，确定乡镇、集镇、村庄人口和用地规模。二是统筹城乡资源配置。科学安排交通、环保、环卫、供水、排水、供电、通讯、防洪、防灾、水土保持等重要基础设施和医疗、卫生、文化、教育、体育、商业等公共服务
设施。三是科学编制村镇近期建设规划，明确发展重点，统筹协调各类建设时序。四是搞好各类规划间的协调。村镇规划的编制要服从市域、区域和小城镇城镇体系规划，并加强与土地利用、生态环境、交通道路、产业布局、水利设施、旅游等专项规划的衔接。
（四）村镇规划编制和审批程序。村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄建设规划由乡镇人民政府负责组
织编制。严格审查规划编制单位资质，全面开放村镇规划编制设计市场，村镇规划编制原则上应由具有乙级以上资质的单位编制。村镇规划编制期间，要深入调查研究，并向社会公示规划方案，广泛征求有关部门和群众意见。保证村镇规划质量。村镇规划成果必须严格评审，依法报批。区要成立村镇规划专家评审委员会，具体负责村镇规划的评审工作。国家、省级重点镇的规划成果，由省建设厅组织评审，报市人民政府审批，并报省建设厅备案。其他建制镇、乡镇的规划成果一律由市规划局组织评审，报区人民政府审批并报市规划局备案；村庄建设规划成果由区规划行政部门组织评审，报区人民政府审批。
三、坚持依法监督，强化村镇规划实施管理
（一）切实维护村镇规划的严肃性。村镇规划批准后，具有法律效力，任何单位和个人都不得随意更改，确需对规划进行局部调整的，必须报原审批机关批准。村庄和集镇规划区内的一切建设必须遵守已批准的规划。规划、国土部门要严格按照规划要求审批农民建房，不得在规划区外批准建设项目。村镇规划未完成之前，应暂缓建设项目审批。擅自修改规划、违反规划建设的，要依法予以查处。
（二）加强村镇规划的实施管理。位于中心城区的“城中村”、乡镇人民政府所在地、国道、省道、环湖路等县乡公路两侧、规划的中心村集镇的规划建设，由××规划分局实行集中管理，统一审批；对上述区域以外的村庄的规划建设由××规划分局授权乡(镇)村镇建设发展服务中心审批，报区规划行政主管部门备案；对“城中村”改造、乡镇区域内的重大规划建设项目由××规划分局初审后，报区政府审批。
（三）严格实行规划许可制度。乡（镇）政府所在地，国道、省道、环湖路等县乡公路两侧及中心村集镇的规划建设，必须依法办理“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）；其它区域内村庄的各项建设，必须依法办理“一书一证”（选址意见书、村镇建筑许可证）。未取得以上许可证件，国土部门不得批准用地，房管部门不得办理产权证书。凡越权或不按程序办理的有关证书一律无效，造成不良影响和危害的，要追究当事人的行政责任直至法律责任。
（四）健全村镇规划监督制度。村镇建设规划批准后，各镇、村应当在显著地段设置总体规划展示栏进行长期公示，广泛接受社会的监督，保障规划的有效实施。区规划行政主管部门要加强对村镇总体规划、总体规划强制性内容和重大建设项目选址的监督管理。乡镇人民政府每年要对规划实施情况，向同级人民代表大会作出报告，并同时上报备案。
（五）积极实施规划效能监察制度。各乡镇人民政府要认真开展村镇规划效能监察，严肃查处领导干部违法违纪干预村镇规划实施问题，对在村镇规划中滥用职权，违反规划法律法规和失职、渎职的，要依据有关规定，进行严肃处理。
四、加快村镇建设，促进农村经济协调发展
（一）积极发展村镇经济。推进现代农业建设，大力提高农业科技创新能力，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业和循环型农业。加快农业产业结构调整，大力发展优质、高效、生态农业，推行“一乡一业”、“一村一品”，推动农业产业化经营。抓好特色园区建设，完善基础设施，村镇易地改建工业项目、新上工业项目原则上要优先向园区集中，促进乡镇企业集群发展。大力扶持民营经济、非公有制经济，推进“回归工程”。推行农村现代流通体系建设，重点发展一批具有一定比较优势的农副产品批发市场、小商品批发市场，增强村镇辐射功能，带动二、三产业发展。要通过农业向基地集中、工业向园区集中、农民向集镇集中，实现以业兴区，繁荣村镇经济。
（二）突出抓好旧村镇整治改造。把旧村镇改造作为推进城镇化、建设社会主义新农村的突破口，高标准制定旧村镇改造规划，大力开展“三整”（整治空心村、整治乱搭乱建、整治占道经营）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改厕、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、绿化、净化、亮化、美化）水平。加强镇容村貌管理，建立镇容村貌管理的长效机制，认真抓好村镇的卫生保洁，乡镇和中心村应配备专门环卫人员常年进行清扫，做到日产日清，保持村镇文明整洁。积极推广沼气、秸杆气化、太阳能等清洁能源技术。
（三）大力发展特色乡镇。因地制宜，发挥优势，规划建设一批特点鲜明的明星乡镇。董家河、××港等乡镇可以立足茶乡特色，打造旅游和生态品牌，东双河、柳林、游河等乡镇可以依托交通、资源优势，在发展工贸小区、物资流通上下功夫，十三里桥、双井、吴家店等近郊沿边乡镇要发挥中心城区和沿边的区位优势。要通过发挥各自产业、区位、生态等优势，努力规划建成一批地方特色鲜明、产业支撑较强的商贸型、工矿型、旅游型、服务型、沿边型、生态型小城镇。
（四）加快基础设施建设。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，做到建一片成一片，建一处成一景。对村镇道路、给水、排水、消防、路灯、供电、电信、邮政、有线电视、广播、燃气、垃圾和污水处理等市政基础设施要超前安排，分期建设。乡镇和中心村道路要做到配套、畅通，主要道路硬化率要达到90，路灯亮化率达到70以上，自来水入户率达到80以上，村镇绿化率达到35以上，公厕布局合理，垃圾要进行无害化处理。
（五）优化村镇建设模式。村镇模式要因地制宜，结合实际建设生态庄园式、城郊社区式、平原集中式、丘陵放射式、山区分散式等形式多样、风格不同的村镇。要提高住宅设计水平，务求新颖美观、结构合理、节能节材、安全实用；规划部门要提供多种新村规划方案和住宅户型供农民选用。要抓好示范带动，引导农民按规划进行集中建设。加强规划控制，村镇居民新建住房原则上一律到规划的农民新村内集中建设；鼓励经济实力较好的村组集体投资建设农民新村，按需要分配给本村组居民；鼓励以村组为单位集中建设农民新村，按照保本微利方式由本村组居民自愿购买；鼓励村组等基层组织对现有土地、房屋等进行置换经营，所得赢利用于集中整治旧村和建设农民新村，低价出售给本村组居民。凡到规划区内建房的，除具有历史文物保存价值的外，原则上要及时拆除老宅基地的旧房。要严格限制分散建房的宅基地审批，严格控制私人圈地建单栋住宅，严禁不按规划紧靠公路两侧建房设市。
五、创新改革机制，优化村镇规划建设发展环境
（一）建立多元化投资体制。村镇建设要在统一规划的前提下，放开投资市场，拓宽投资渠道，建立政府投资拉动和社会投资相结合的多元化投入机制。按照“政府引导、市场运作、多元投入、滚动推进”的原则，扩大公用设施有偿使用和有偿服务范围，鼓励单位、个人以独资、合资、股份制等形式，投资参与基础设施和公共设施建设。对现有的公用设施可以通过收购、拍卖、租赁、重组等形式促进公用事业市场化。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，积极开展招商引资，动员和鼓励各行各业、广大群众参与村镇公共基础设施和公益设施建设，自修门前路，自通门前水，自栽门前树，自保门前洁。鼓励农民进镇经商、办厂、置房，大力吸引外部资金进入村镇开发建设。
（二）加大政府投入力度。一是增加财政投入。建立财政支农资金稳定增长机制，区、乡镇办事处财政每年拿出专项资金，用于扶持村镇基础设施建设。二是落实税费返还政策。在小城镇征收的城市建设维护税要用于小城镇建设；土地出让金和新增建设用地有偿使用费、耕地占用税要重点用于村镇建设；电业部门在村镇收取的工业用电附加费、工商部门收取的集贸市场管理费要部分返还用于村镇建设；集体存量土地资产转让收益除应上缴区财政部分，可全部留给村镇用于基础设施建设。三是要整合项目资金。各级安排的农业结构调整、水利、林业、电力、交通、广播电视等各项专项资金，在政策允许的范围内捆绑使用，优先支持已经完成规划的小城镇和中心村公共基础设施建设。同时将水利、文化、旅游、交通、市政建设作成具体项目，积极向上级争取资金支持。四是增加信贷投入。金融部门每年要安排一定数量的贷款，支持小城镇经营性基础设施建设，支持各类专业批发市场、商品集散中心、物流中心、房地产开发建设项目。
（三）破除村镇发展体制障碍。全面落实市委、市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策，不得对外来人员进城从业设置障碍；党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制；取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。实施农村劳动力转移“阳光工程”，健全劳务输出网络，建立成建制劳务输出基地，大力实施“回归工程”，发展壮大劳务经济。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民，可根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体单位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社会保障制度建设。尽快建立起适应小城镇发展需要的医疗、劳动、就业、义务教育等社会保障机制，解除农民进城落户就业的后顾之忧。
六、加强组织领导，保证村镇规划建设健康发展
（一）强化对村镇规划建设的组织领导。村镇规划是村镇建设管理的基础性、根本性、长远性的工作，区长、乡（镇）长、办事处主任是村镇规划建设的第一责任人，必须高度重视并亲自抓好这项工作。为切实加强领导，督促协调村镇规划建设工作健康开展，区政府决定成立村镇规划建设指挥部，由区委书记任政委，区长任指挥长，分管规划城建、土地房管、农业的副区长任副指挥长，规划建设等相关部门主要负责同志为成员。指挥部下设村镇规划管理办公室，地点设在××规划分局，工作人员5－7名，从区直有关部门抽调。其主要职责是指导村镇规划编制，参与乡镇规划成果评审，组织中心村规划成果评审，监督村镇规划实施，培训村镇规划管理人员。各乡镇（办事处）也要成立相应机构，负责集镇和村庄规划的编制、实施和监督管理工作。
（二）充分发挥部门作用。村镇规划建设涉及面广，任务艰巨，有关部门必须充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，落实以工促农、以城带乡的长效机制。规划部门要按时完成村镇规划编制任务，并无偿提供尽量多的农民新村规划方案和住宅户型供各地参考；国土部门要按照规划要求，搞好土地利用规划的调整，保证村镇建设土地供给，并严格把好土地审批关；交通、电业、广播、通讯、水利等部门要积极向上争取资金支持村镇建设，确保农民新村建到哪里，公路、电力、广播、电视、电话、自来水通到哪里；卫生、农口部门要抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；扶贫办要按照村镇规划，加大对贫困村的基础设施投入。每个区直单位和有关企业要对口帮扶一个村，完成村庄规划编制，并抓好该村建设或旧村整治。各乡镇政府要抓好政府所在地集镇和至少一个示范中心村的建设和综合整治。
（三）落实村镇规划编制经费。区乡两级政府要安排资金支持村镇规划编制和村庄治理试点。为调动村镇规划编制的积极性，从2006年起，连续二年区财政每年要投入专项经费，各乡镇（办事处）也要投入一定资金，由区财政设立专门账户，集中统一使用，通过“以奖代补”，支持村镇规划编制。通过区直部门帮扶、动员社会捐助，多渠道筹集规划编制经费，切实解决村镇规划编制经费不足等问题。
（四）加强对村镇规划建设工作督促检查。乡镇（办事处）要将村镇规划建设工作纳入综合目标管理，完善考评机制。区政府督查室、区政府办公室要将村镇规划编制开展情况作为重点督查内容进行跟踪督查，每季度向区政府上报督查结果，总结经验，推广典型，鞭策后进。区村镇规划管理办公室要对村镇规划编制工作进行经常性督查，及时发现问题，解决矛盾，确保村镇规划任务得到落实。为表彰先进，树立典型，调动镇村两级开展村镇规划建设的积极性，从今年起，在全区开展“人居环境十佳村”评选活动，评选结果实行动态管理，获奖村在项目安排、资金扶持和政策上给予支持；同时开展“村镇规划设计优秀成果”评选活动，对获奖单位将进行奖励（以上活动具体办法另行制定）。
（五）营造村镇规划建设的良好氛围。村镇规划建设涉及面广、任务繁重，需要广大干部群众的积极响应和参与。为此要深入广泛地发动群众、教育群众，向社会各界普及规划知识，增强全民规划意识，让广大群众充分认识村镇规划的重要意义，自觉投身到村镇规划建设中来。要把村镇规划建设与培养新型农民结合起来，大力开展农村实用技术、务工职业技能培训，提高农民致富能力。要把村镇规划建设与推进农村精神文明建设结合起来，倡导健康、文明、科学的生活方式，积极开展道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。电视、广播、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道村镇规划建设工作进展情况，积极总结经验，树立典型，在全区形成人人参与规划，共建美好家园的局面。
附件：
1、××区人居环境“十佳村”创建管理办法
2、市、区直单位对口联系帮扶村镇规划建设一览表
二○○六年四月十日
附件
1××区人居环境“十佳村”创建管理办法
第一章总则
第一条为加强村庄规划建设管理，改善城乡人居环境，推进社会主义新农村建设，实现人居环境“十佳村”创建评选工作规范化、制度化，特制定本办法。
第二条创建人居环境“十佳村”活动，是加快农村经济发展，推进城乡一体化的内在要求，是实现可持续发展，构建和谐社会的客观要求，是加快社会主义新农村建设的重要举措，也是广大农民群众的迫切要求。
第三条创建人居环境“十佳村”活动，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以经济建设为中心，以建设社会主义新农村为目标，以解决与农民群众、集镇居民生产生活密切相关的问题为突破口，动员广大群众积极参与创建活动，不断提高村庄规划建设管理水平，促进农村三个文明建设协调发展。
第四条创建人居环境“十佳村”活动要在乡镇党委、政府的统一领导下进行，纳入当地总体工作布局，并作为上级党委、政府考核领导班子政绩的重要内容。各有关部门应积极参与，密切配合，齐抓共管，把创建活动各项任务落到实处，不断提高创建水平和实际效果。
第二章标准
第五条村庄经济不断壮大。产业结构合理，农业产业化进程较快，贸、工、农协调发展；农业和农村经济持续发展，村经济发展超过全区村平均水平；建立农业和农村的社会化服务组织，积极为农民服务；尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，向农民收取的费用控制在政策规定范围之内；农民人均收入及增长幅度超过全区平均水平。
第六条村庄规划科学合理。完成村庄规划编制。规划编制能结合实际，一二三产业和居民点布局合理，规模适度。规划实施管理严格，无违反规划用地和乱搭乱建现象。村庄建设特色突出，自然和谐，住宅外观新颖，功能齐全。
第七条村庄基础设施齐全。村庄道路硬化率、绿化率、自来水入户率达到标准。各种防洪、排涝、等防灾设施符合标准，安全完好。公厕、垃圾池布局合理，设施完好，垃圾进行无害化处理。
第八条村庄服务设施配套。小学、幼儿园达到区规定要求，积极开展健康向上的群众性文化体育活动，村设有书报阅览室；
第九条村容村貌整洁有序。村庄无乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点、乱停乱放等脏乱差现象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改厕、改路、改灶、改圈）成效比较显著。
第十条社会治安秩序良好。民主法制宣传教育经常化、制度化，认真完成普法任务；民调组织健全，人员、措施落实，积极化解矛盾，解决纠纷，无民转刑案件发生；邻里团结，家庭和睦，社会风气良好；无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和邪教及利用宗教进行的非法活动；无卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象；娱乐服务和电子游戏经营场所管理规范，依法经营；社会治安综合治理、安全文明达到区级先进标准。
第三章创建
第十一条加强对创建工作的领导。党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。
第十二条建立健全创建工作机制。区村镇规划建设管理办公室要切实加强对人居环境“十佳村”创建工作的指导和督查，村要有人员负责创建工作，建立健全创建工作的管理机制、投入机制和激励机制。
第十三条制定切实可行的创建规划。根据创建标准，从本村实际情况出发，认真制定创建规划，并把创建工作目标、任务层层分解，责任到人，定期检查、考核。
第四章评选
第十四条人居环境“十佳村”评选采取达标申报制，每年评选一次。评选工作实行日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。
第十五条人居环境“十佳村”的评选程序为：
（一）自查申报。申报村对照标准进行自我测评，认为基本符合标准、条件的，向乡镇村镇建设发展服务中心提出书面参评申请。
（二）初评推荐。乡镇村镇建设发展服务中心组织对申报村进行初评，经乡镇政府同意后，确定推荐名单，上报至区村镇规划建设管理办公室。
（三）考核验收。考核验收工作由区村镇规划建设管理办公室负责。
（四）审批命名。区村镇规划建设管理办公室对前期评选情况进行汇总、评审后，对符合标准、条件的，经区村镇规划建设管理办公室审议通过后，报区政府批准命名。
第五章奖惩
第十六条人居环境“十佳村”由区政府予以通报表彰，并授予匾牌和证书。
第十七条本着精神奖励与物质奖励相结合的原则，对人居环境“十佳村”及其在创建工作中作出突出贡献的相关人员，乡镇政府可予以适当物质奖励。
第十八条人居环境“十佳村”评选结果实行动态管理，已被命名的村出现严重问题的，区政府将视情予以批评、限期整改。被要求限期整改的村，三个月内就整改情况写出书面报告，报请区村镇规划建设管理办公室进行复查认可。在规定期限内整改不力的，给予通报批评，直至撤销荣誉称号，取消下一的参评资格。
第十九条本办法由区村镇规划建设管理办公室负责解释。
第五篇：进一步加强工程质量安全管理工作意见
各市城乡建设局，环翠区住房和城乡建设局，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区建设局，市城乡建设系统有关部门、单位：
为做好2011年及今后一段时期全市城乡建设系统工程质量安全管理工作，我委制定了《关于进一步加强工程质量安全管理工作意见》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。请各有关部门、单位将贯彻意见于4月29日前报市城乡建设委工程建设科。
二〇一一年四月十四日
关于进一步加强工程质量安全
管理工作意见
2011年及今后一段时期工程质量安全管理工作的总体要求是：全面贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）、全省建设工程质量青岛现场会、全国和全省建筑安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议以及市安委会《关于印发2011年有关行业（领域）安全生产重点工作指导意见的通知》（威安办发〔2011〕3号）精神，以保障和改善民生为出发点，以整顿规范市场秩序为切入点，以强化企业质量安全生产主体责任落实为重点，继续深入开展“安全生产基层基础年”和工程建设领域突出问题专项治理活动，大力推进工程建设标准化，加强工程质量安全动态监管，严格市场准入清出管理，严厉打击各种违法违规行为，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，狠抓工程主体结构安全，有效防范和坚决遏制重特大质量安全事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，工程质量总体水平进一步提升，为推动我市科学发展、跨越发展创造安定和谐环境，为“十二五”工程质量安全生产工作开好局、起好步。
一、完善责任体系，落实工程质量安全责任
（一）进一步完善和落实建设单位的质量安全责任。建设单位是工程建设质量安全的主要责任主体，依法对工程在设计使用年限内的质量安全负全面责任。建设单位要严格履行施工图审查、招标投标、建设监理、质量和安全监督、合同备案、施工许可、工程竣工验收及备案、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，组织质量安全管理、工程竣工验收、工程投诉处理等工作。不得将建设工程肢解发包，专业工程必须发包给具备相应资质的施工队伍，不得签订“阴阳合同”。要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量安全标准，不得随意压缩合同约定的工期。在建设项目预算中应当按照国家、省、市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并按照合同约定及时足额支付，施工单位不得挪作他用。要进一步落实工程质量终身负责制，建设单位工程竣工验收合格后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位名称和主要责任人姓名。
（二）进一步完善和落实监管部门的质量安全责任。各级城乡建设主管部门和工程质量安全监督机构应对本地区所有房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全工作负监管责任。要按照“安全生产基层基础深化年”工作要求，认真分析本地区、本行业的安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的工作措施，认真整治，消除隐患，严防各类重特大事故发生。认真贯彻落实市城乡建设委《关于加强市政基础设施及住宅小区配套设施工程管理的意见》（威建发〔2006〕15号），明确市政基础设施工程质量和安全监管职责；住宅小区路面、挡土墙、边坡支护等配套设施要随主体工程一起办理质量监督手续，由施工总承包单位负责工程质量管理，工程完工后由质量监督部门出具工程质量监督报告，验收不
合格的不予办理竣工验收备案手续。工程质量和安全监督机构要认真履行监督执法职责，对各方主体的质量安全行为实施监督抽查，督促各方主体质量安全责任的落实，通过创新监督方式方法，完善质量安全抽查、巡查和差别化监督制度。对违法违规行为要处理到位，参建企业行为要与资质管理、安全生产许可证、招标投标挂钩，资质该降级的降级，该吊销的吊销，该停止招投标资格的停止招投标资格，该清出市场的清出市场。
（三）进一步完善和落实勘察、设计、施工、监理、检测等参建主体和有关机构以及注册执业人员的质量安全责任。各参建单位和有关机构是工程质量安全的责任主体。勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，并确保勘察数据的真实性、有效性。设计单位要加强设计过程质量控制，保证设计图纸达到现行规范要求的设计深度，确保工程结构的质量安全，确保主要使用功能的实现。深基坑和边坡支护等危险性较大的分部分项工程，勘察、设计成果必须经图纸审查机构进行审查。施工单位对施工过程中的质量安全工作全面负责。实行总承包的，由总包方负责施工现场的质量安全统一管理。施工单位必须严格按照经审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工。要健全质量安全保证体系，建立质量安全责任制，制定切实可行的施工组织设计，编制专项质量安全技术方案，报监理单位审批后严格依照实施。要落实设计交底措施，做好质量安全交底工作。要严格执行材料见证取样制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料。监理单位要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。对施工现场存在的质量安全隐患及时下发监理工程师通知单，督促整改并复查。对存在重大质量安全隐患的，应及时向监管部门报告。工程质量检测机构要严格依据法律法规、工程建设强制性标准和经批准的资质范围实施质量检测，保证各项检测数据和每份检测报告真实、准确、完整，不得弄虚作假。注册执业人员应对其法定义务内的工作和签章文件负责。因注册执业人员的过错造成工程质量安全事故的，要依法追究注册执业人员的责任。
二、加大整治力度，规范建筑市场秩序
（四）严格执行法定建设程序。法定建设程序是工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利实施的保证，也是行之有效的管理制度。所有的建设项目、所有的建设活动，都必须严格执行。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式，简化或弱化法定建设程序。对不按法定程序组织建设，规避监督管理的，发现一处、查处一处。对于未取得施工许可证擅自进行施工的，勘察、设计、监理等相关单位不得在地基验槽检查记录表签字；质量监督部门对验槽程序不予认可，不得批准进入下道工序施工；建管部门要下发责令停工通知书，限期整改，并将有关情况及时上报建设主管部门；建设主管部门按照《建筑法》等有关法律法规，依法对建设、施工等责任单位进行严肃处理。
（五）规范建设工程招投标活动。严格落实《招标投标法》、市城乡建设委和市监察局《关于切实加强全市建设工程招标投标管理的意见》（威建发〔2004〕45号），规定范围内的勘察、设计、监理、施工及设备、材料采购等均要实行招标投标，不得议标或直接发包。所有房屋建筑和市政基础设施工程相应的招标投标活动要全部依法纳入建设主管部门监督管理范围，进入建设工程交易中心公开交易。积极推行工程量清单计价方式招标，完善评标办法，促进评标工作更加公正、科学。加强对招标公告发布、投标报名、投标资格审查、招标文件编制、评标定标等关键环节的监管，防止人为限制因素，杜绝暗箱操作。坚决打击招投标弄虚作假、围标串标、私招乱雇等违法违规行为。要强化合同的监管，完善合同备案制度，监督合同全面履行。
（六）规范工程分包行为。严厉打击建设单位肢解发包以及施工单位转包、违法分包等行为。对《建设工程质量管理条例》中明确界定的肢解发包、转包和违法分包行为，一经查实，对涉及到的企业，该处罚的处罚，该清出市场的清出市场，绝不能心慈手软、姑息迁就。
建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。
（七）加强市场与现场的联动执法。认真贯彻落实《威海市建设工程项目招标中标后跟踪管理办法》（威建发〔2008〕43号），切实将有形建筑市场管理和施工现场管理紧密联系起来。要从建筑市场的源头管起，实现市场和现场的联动。管现场的和管市场的要互相配合，管市场的要加强跟踪，将监管延伸到施工阶段；管现场的发现参建主体的市场不规范问题，要及时通报给市场管理部门，市场管理部门要及时作出处理。各市、区建设局和建管、质监部门要严格按照《威海市建设市场信用档案管理办法》（威建发〔2006〕29号）的规定，及时将各自查处情况报市城乡建设委，汇总后通过“威海建设信息网”将不良行为进行发布，即时与招投标和评先选优挂钩。要通过建立联动执法机制，形成工作合力，严厉打击各类违法违规行为。
三、加强过程控制，强化施工现场管理
（八）严把关键岗位人员资格关。项目经理、项目总监、质检员、安全员、施工员、材料员、监理员、资料员、见证取样员等质量安全管理人员，以及与质量安全有关的施工操作人员，必须经考核合格后方可上岗。针对不同层次、不同岗位的素质要求，持续不断地开展多种形式的教育培训活动，逐步培养造就一支由高素质的项目负责人、工程技术人员和一线操作技工组成的建筑人才队伍。
（九）严把材料使用关。所有进场材料，必须经过验收，合格后方可进入施工现场。按照规范标准要求，需要复试的，必须按规定的频次和数量进行复试，复试不合格的坚决清除出施工现场。建设、监理单位要严格执行见证取样、送检制度，严禁不合格材料用于工程。严禁使用违规张拉或冷拔调直加工的钢筋，对违反规定使用不合格钢筋以及检测数据弄虚作假的行为，要依法严肃查处，严格追究相关责任单位和个人的责任。强化对预拌混凝土和建筑节能材料质量抽检、见证取样送检、不合格检测结果上报和试样留置工作的监管，不达标的材料一律清出现场，确保预拌混凝土和建筑节能材料质量安全。
（十）严把标准规范执行关。认真贯彻落实《威海市工程建设现场管理标准》，深入开展标准化活动，全面提高施工现场管理水平。重点抓好关键环节、重点部位的质量安全控制，坚持事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量安全管理。坚持设计文件图纸逐级会审制度，重点工程由总工程师、主管工程师审核，一般工程由专业工程师审核，每份图纸必须经过两名以上专业技术人员审核并填写审核意见。施工前要对设计图纸、施工方案、质量安全措施逐级进行详细交底，并留存交底记录。施工单位要严格按照施工规范、操作程序、施工工艺，坚持“标准化、规范化、程序化”作业，实行先试验、后示范的样板工程引路制，强化现场检测管理，使每个技术环节都处于受控状态。监理工程师要充分发挥应有的作用，严格过程管理，及时发现问题，坚决予以纠正。特别是对重点部位和关键环节，要制定专门的施工技术方案和针对性的质量安全措施，依靠科学的施工方案、先进的施工工艺和可靠的施工技术确保工程质量安全。
（十一）严把工程核验关。施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度，上道工序不合格坚决不能进入下一道工序。监理单位要认真落实巡视、平行检验和旁站制度，严格监控工程质量，发现问题及时督促整改。要重点抓好地基基础和主体结构的工程质量验收关，确保工程结构质量安全。建设单位、施工单位和监理单位要保证工程实施全过程的原始记录、竣工验收资料的真实性和完整性，确保项目出现问题有追溯性。
四、改进监管方式，切实提高监管效能
（十一）强化动态监管。加强建设类企业尤其是施工企业安全生产许可证和资质动态管理，凡发生死亡事故或不具备安全生产条件的，要立即暂扣责任单位的安全生产许可证，责令其所有在建项目停工整改，对发生较大事故的，还要同时暂扣、降低或取消其资质。组织
对企业资质和安全生产许可证等情况进行考核，考核不合格的资质该降级的降级，该吊销的吊销。严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），按照规定的监督内容和程序，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，对在建工程进行全过程动态监控，确保主体结构安全。组织开展全市建设工程项目综合执法检查，对发现的违规企业和违规行为进行严肃处理。
（十二）积极推行差别化监管。根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况，实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能。将发生质量安全事故的和不良行为记录较多的企业、个人列为重点监控对象，加大监督检查的频次，其行为即时与企业的招标投标和资质管理挂钩，使企业一处违法、处处受制，促进企业自我约束、自我规范、诚信经营。加强对工程质量安全监管工作难点、热点问题的研究，积极探索工程质量安全监管的新思路和新方式。
（十三）强化重点区域和薄弱环节的监管。对各类园区、招商引资、城乡结合部、村镇工程等要全面覆盖，进行重点检查。加强重大危险源监控，在安全报监和质量报监环节，对危险性较大分部分项工程进行登记造册，对施工方案进行认真审查，确保重大危险源全部纳入日常监管范围。组织开展重大危险源专项治理行动，重点是深基坑、高大模板及支撑系统、脚手架、建筑起重机械、临时用电等危险性较大的分部分项工程。对存在重大危险源的工程，严格审查相关的方案论证、审查、签字等环节。对检查出的问题，要明确责任人和整改时限，限期整改，质量安全隐患未达到整改要求的不批准复工。严格执行公安部、住房和城乡建设部《关于印发〈民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定〉的通知》（公通字〔2009〕46号）的规定，严格落实设计标准，依法履行基本建设程序，严格执行材料见证取样制度，切实保证外墙外保温的工程质量和安全生产。
五、深入研究探索，建立长效管理机制
（十四）全力推进施工现场标准化管理工作。开展标准化示范工地创建活动，组织召开全市标准化管理现场观摩会，统一思想，统一认识，统一标准，样板引路，以点带面，缩小企业之间、区域之间标准化管理水平的差距，促进全市标准化管理工作健康有序发展。建立健全创建活动的奖励激励机制，引导企业加大安全生产资金投入。对创建标准化示范工地的企业给予政策扶持，凡是创建标准化示范工地的，在参加投标时给予加分奖励；没有被评为标准化示范工地的工程不得参加各类评优活动；企业创建标准化示范工地的业绩作为企业考核、评选诚信企业的重要依据。
（十五）切实提高住宅工程质量。认真贯彻落实省住房和城乡建设厅《关于深入开展住宅工程质量通病专项治理活动的通知》（鲁建发〔2010〕14号）精神，深入开展住宅工程质量通病专项治理活动。要把住宅工程质量通病防治作为住宅工程建设管理工作的重点内容，组建相应的领导机构，强化组织领导，加强协调配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，进一步提高住宅工程用户的满意度。全面实行住宅工程分户验收制度。建设、施工、监理等单位要严格履行分户验收职责，对分户验收的结论进行签认，不得简化分户验收程序。工程质量监督机构要加强对分户验收工作的监督检查，发现问题及时监督有关方面整改。要确保分户验收工作质量，坚决防止走过场、流于形式。对在分户验收中弄虚作假、降低标准或将不合格工程按合格工程验收的，要依法对有关单位和责任人进行处罚。住宅工程未经分户验收或分户验收不合格的，一律不得交付使用。
（十六）积极推行绿色施工。严格执行住房和城乡建设部《绿色施工导则》，通过科学管理和技术进步，在施工过程中最大限度地节约资源与减少环境污染，开展创建“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）绿色施工现场活动，大力发展节能型、环保型绿色建筑。严格执行市城乡建设委《关于进一步加强生产和使用预拌混凝土管理的通知》，凡按规定应使用而未使用预拌混凝土的工程，对基础、主体结构分部工程验收不予备案。研
究出台管理办法，今年年底前在中心城区全面禁止现场搅拌砂浆。研究出台《威海市新建住宅全装修工作实施意见》，新建高层住宅全面实行装修一次到位，条件成熟时新建商品住宅基本实现全装修，为消费者提供功能完备的住宅商品。继续深入开展建筑渣土及散流物体运输专项治理活动，确保创建文明城市期间及今后市区环境质量持续改观。
（十七）积极推动和完善信用制度建设。认真贯彻落实市城乡建设委《威海市建设市场信用档案管理办法》、《关于加强预拌混凝土质量管理的通知》（威建字〔2010〕125号）、《关于印发《材料设备供应企业不良行为扣分标准》的通知》（威建发〔2011〕9号），不断完善工程质量安全责任主体信用信息数据库，及时向社会公开，并在招投标、资质管理、评先选优等方面实行奖优罚劣，努力营造“诚信得益、失信受损”的市场环境。有关主管部门应及时汇总监督检查情况，不良行为记录信息及时报送市城乡建设委。市城乡建设委负责建立和完善企业市场信用管理信息平台，汇总、公布企业诚信行为信息。
（十八）不断完善市场准入清出制度。要把市场主体的质量安全行为纳入动态监管的重要内容，凡是工程质量安全行为较差的，要及时对其资质资格和投标资格作出限制，发生重大质量安全事故、造成恶劣影响的，或者多次发生质量安全事故、不能保证工程质量安全的，坚决清出建筑市场。对采取带资、垫资、合作开发等形式参与工程建设的企业尤其是外地进威施工企业要严格管理、严肃查处，情节严重的要坚决清除市场。
（十九）严格落实隐患治理和事故查处各项制度。对质量安全隐患的排查治理要实现经常化、制度化，进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪督促整改落实等制度。对发现的质量安全隐患要按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，及时整改到位。对不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法严肃处理。要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照规定时限上报事故。要坚持“四不放过”原则，查明事故原因，提出处理意见和整改措施，严肃追究责任单位和责任人的责任。实行质量安全事故“一票否决制”，凡是发生质量安全生产事故的一律不得参加评先评优。（二十）完善应急管理机制。开展安全生产应急救援物资和设备普查、登记、建档等工作，建立应急救援资源定期报备制度，确保突发事件发生时能随时调用。组织开展建筑施工防火、大型设备损毁等应急演练，提高应急救援能力。加强安全生产预警机制，逢节假日、重大节日等敏感时间以及高温酷暑、台风暴雨等自然灾害来临前，及时发出预警通知，结合行业实际，提出指导性对策措施，开展检查督查，落实应急防范措施。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。
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