关于进一步加强农村土地管理工作的意见0818[推荐]

第一篇：关于进一步加强农村土地管理工作的意见0818[推荐]

××××××区人民政府办公室

关于进一步加强农村土地管理工作的意见

各乡、镇人民政府、街道办事处各部门: 根据国家土地督察××局土地例行督察发规我区违法 用地情况。为了进一步加强我区农村土地管理工作，经区政 府同意，现就加强农村土地管理工作提出如下意见：

一、严守耕地红线，切实保护基本农田

（一）认真实施耕地保护目标责任。严禁未经批准占用耕地特别是将基本农田用于非农建设，严禁“以租代征”非法使用农民集体所有土地用于非农建设，必须坚持建设占用耕地占补平衡，防止耕地净减少，严格执行政府耕地保护责任目标考核制度，全面实行以耕地保护为重点、以基本农田保护为核心的土地管理目标责任制，严格考评，实行“一票否决”。

（二）切实加强基本农田保护。按新一轮土地利用总体规划确定的基本农田面积，划定并落实到农户和地块，标注到农村土地承包经营权证书。设立统一规范的基本农田保护牌和标示。严禁以农业结伪调整为名，改变用途，非法占用、使用基本农田。严禁各种破坏基本农田行为，严格执行基本农田保护和“五不准”规定。

（三）加大补充耕地力度。严格执行建设占用耕地补偿制度，全面推行耕地占补平衡按等级折算制度。继续开展“金土地工程”，以建设促保护，进一步加大农村土地整治工作力度，努力推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。积极开展土地复垦，适度开发宜耕后备土地资源，增加有效耕地面积。

二、严格规范农村集体建设用地管理，强化土地节约集约利用

（四）加强农村宅基地管理。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民新居。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，耍严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。严禁超标准占地建房。严格农村宅基地审批制度，加强宅基地管理，严禁城镇居民在农村购置宅基地建房，严禁城镇居民在农村购买农房，严禁农民提供宅基地或集体经济组 织提供建设用地、其他社会成员出资联合建房，出资者获取部分房屋所有权、农村建设用地使用权的“联建”行为。

（五）加强农村建设用地管理。兴办企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设等需要使用集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可证及农用地转用和建设项目用地审批手续。严禁以兴办“企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。严禁利用农村集体土地或利用乡（镇）企业自用土地建设公共租赁住房和建设、销售 “小产权”房。严禁以“农村土地流转”为名配置建设用地，非法占用农用地进行非农建设。

三、进一步加强执法监察工作，维护农村土地管理秩序

（六）落实执法监管共同责任机制。建立监管共同责任机制联席会议制度，由政府办牵头，具体由国土资源部门会同发展改革、监察、农业、住房城乡建设等部门依据土地管理法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。发展改革、住房城乡建设、电力、国土资源、工商等部门和金融机构要严格执行《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发„2007‟71号）要求，依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。

（七）严格落实动态巡查责任制。各乡、镇人民政府、街道办事处及有关部门要加强对耕地特别是基本农田的执法监察和动态巡查工作，完善巡查工作责任制，强化巡查工作保障，推进执法关口前移和重心下移，认真执行巡查发现、制止、登记、报告、通报和总结等工作制度，实现对违法行为的早发现、早制止、早处置。

（八）建立土地专项巡查制度。对新上项目多、土地违法问题较为突出的乡镇、街道，要集中时间、集中人员进驻开展专项巡查，增强主动发现和形势研判能力。

（九）加大违法违规查处力度。严肃查处非法批准直接出让集体农用地用于非农业建设等非法批地行为和“以租代征”占地建设、未批先用、边建边报等非法占地行为。对发现的违法违规违纪问题，采取联合办案、挂牌督办、公开曝光等措施，严格依法依规查赴、限期整改到位。

（十）严格实行问责制。通过卫片执法检查、巡查等方式发现违法用地的，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）对有关责任人进行问责。

（十一）严肃责任追究

对违法租地者（租地双方）、违法批地者、违法用地者、依据情节轻重对违法当事人，依法追究纪律责任和刑事责 任。

依照《中华人民共和国刑法》第228条:“以牟利为目 的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节 严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并久或者单处非法 转让、倒卖土地使用权份额百分之五以上百分之二十以下罚 金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处 非法转让、倒实土地使用权价额百分之王以上百分之二十以下罚金”。

依照《中华人民共和国刑法》第342条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”（注：“数量较大”指基本农田5亩以上，一般耕地10亩以上)。

（十二）实行举报奖励

对举报违法用地人实施奖励，具体办法如下：

1、个人奖励

单位及个人第一个实名举报违法用地的人，由政府给予一次性奖励。奖励标准：个人农房用地，对举报者予以一次性奖励300元，单位和集体违法用地，对举报者予以一次性奖励，奖励标准基本农田5亩以下，一般耕地10亩以下奖励500元。基本农田5亩以上，一般耕地10亩以上奖励1000元。

2、对乡镇人民政府、街道办事处奖惩纳入年度目标管理考核，视情况给予奖励。

2011年8月8日

第二篇：农村土地管理

宝坻区农村宅基地审批管理办法

来源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 总 则

第一条 为加强我区农村宅基地管理，规范农村宅基地用地秩序，保护农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市土地管理条例》、《天津市城市规划条例》和相关法律法规的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 农村村民宅基地必须符合土地利用总体规划和村庄建设规划，村庄规划应当与

土地利用总体规划相衔接。

第三条 对有条件的村庄,鼓励村民向小城镇集中或实施迁村并点，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

第四条 宝坻新城、京津新城和各镇政府所在地的规划控制区内，应按照城镇居住区标准统一规划建设村民住宅，不再审批宅基地。

第五条 农村村民住宅建设应充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制占

用耕地。

第六条 农村宅基地审批实行计划管理。宅基地审批计划由区政府根据市政府下达我区的建设用地计划,结合各乡镇村民的需求量，综合平衡后统一下达给各乡镇政府。各乡镇当年使用宅基地不得突破计划用地指标;计划指标未用完的,可留作下使用。

第七条 依法取得的宅基地使用权和房屋所有权受法律保护，任何单位和个人未经批准，不得随意侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。

第八条 农村宅基地严格实行一户一宅的法律规定。每户用地面积不得超过二百平方米。

第九条 鼓励农村房屋在本村内依法交易流转(具体办法另行规定)，但购房者需符合宅

基地申请条件，否则不予办理变更登记。

农村宅基地只能分配给本村村民使用，城镇居民不得到农村购买宅基地或以购买“小产

权房”的名义变相购买宅基地。

第十条 农村宅基地的审批，应坚持公开、透明的原则，做到申请户公开、申请条件公

开、审批结果公开，自觉接受群众监督。

第二章 宅基地管理

第十一条 宅基地管理实行区政府领导下的各部门、乡镇分工负责制。

(一)区规划局负责全区农村村民住宅规划管理，依法核发《乡村建设规划许可证》。

(二)区国土资源分局负责宅基地的用地管理，办理新增宅基地的农用地(未利用土地)转用审批，核发《集体土地建设用地使用证》。

(三)区房地产管理局负责核发《房屋所有权证》及办理房屋交易过户。

(四)乡镇政府负责分解区政府下达给本乡镇的宅基地利用计划，对村民提交的宅基

地申请进行审核。

第三章 申请条件

第十二条 村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地。

(一)因结婚等原因，需分户建房，且原宅基地面积分户后低于一户宅基地标准的：

1、单子户，儿子年满二十周岁的;

2、单女户，女儿年满二十周岁，招婿入赘的(需有男方户口迁入证明);

3、多子户，长子年满二十周岁的(在校学生暂缓审批);

4、多女户，长女年满二十周岁，招婿入赘的(需有男方户口迁入证明);

5、异性子女户，长子或长女年满二十周岁的(在校学生暂缓审批);

6、其他需要分户建房情形的。

多子女家庭申请宅基地，应有计划生育部门出具的符合计划生育政策或者足额缴纳社会

抚养费的证明。

(二)经批准回乡落户定居的退伍军人，无宅基地的。

(三)户口在原籍、毕业两年后工作仍未落实的大中专毕业生，达到分户条件需要新建住

宅的。

(四)因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三条 村民有下列情况之一的，不得申请宅基地：

(一)本村没有编制村庄规划或编制的村庄规划未经依法批准的。

(二)原有宅基地面积已经达到规定标准或者可以满足分户需要的。

(三)将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的。

第四章 审批程序

第十四条 各乡镇政府依据区政府下达的宅基地利用计划，以村为单位进行分解，并负责宅基地转用的初审工作。

第十五条 区规划局和区国土资源分局对乡镇汇总上报的宅基地申请进行会审，原则上

每季度首月上旬会审一次。

第十六条 农用地成批次转用宅基地审批程序：

(一)村民委员会依据宅基地分解计划，按照相关民主程序，提出宅基地申请，报乡镇政

府初审。

(二)区规划局和区国土资源分局依据《宝坻区土地利用总体规划》和村庄建设规划对宅

基地申请进行会审。

区规划局负责现场勘察、选址，确定用地位置，核定用地面积，出具选址意见书。

区国土资源分局依据土地利用总体规划和用地计划负责出具建设用地预审报告。

(三)乡镇政府根据选址意见书和建设用地预审报告，对拟转用为宅基地的地块进行实地

勘测定界。

(四)区国土资源分局对相关材料进行组卷，报市审批。批准后，向乡镇政府下达《农用

地(未利用地)转用审批通知书》。

第十七条 农村村民申请宅基地审批程序：

(一)由村民向村民委员会提出书面申请，村民委员会召开村民大会或村民代表大会讨论

通过后报乡镇政府。

(二)乡镇政府对村民是否符合宅基地申请条件进行审核，审核结果回村张榜公布，公示期七天。群众对审核结果提出异议的，乡镇政府应重新审核，并及时公布结果。

(三)乡镇政府持《农用地(未利用地)转用审批通知书》、村民宅基地申请和审核意见等相关材料，到区规划局核定用地位置，办理《乡村建设规划许可证》;到区国土资源分局办

理《建设用地批准书》。

(四)村民房屋建成后，分别向区规划局、国土资源分局申请办理《建设工程规划验收合格证》和《建设用地验收合格证》，区国土资源分局按规定核发《集体土地建设用地使用证》。

(五)村民持相关材料向区房地产管理局申请办理《房屋所有权证》。

第十八条 村民使用原有宅基地拆旧建新(不增加用地面积)的审批程序：

(一)村民向村民委员会提出书面申请，报乡镇政府审核。

(二)区规划局依据村庄规划，核发《乡村建设规划许可证》。

(三)村民按规划许可要求进行建设，房屋建成后，向区规划局申请办理《建设工程规划

验收合格证》。

四)村民持相关材料向区房地产管理局申请换发《房屋所有权证》。

第十九条 使用原有宅基地拆旧建新，需要增加用地面积的,按照本办法第十七条规定程

序报批。

第五章 违法行为的查处

第二十条 在乡、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的,由乡镇人民政府负责查处。

在乡、村庄规划区内取得《乡村建设规划许可证》，但未取得《建设用地批准书》进行

建设的，由区国土资源分局负责查处。

第二十一条 在乡、村庄规划区外违法占地进行建设的，乡镇政府负责日常监管，由区

国土资源分局负责查处。

第二十二条 宝坻新城、京津新城和镇政府所在地规划区范围内取得用地许可，但未取得建设工程规划许可的违法行为，由区综合执法局负责查处。

两个新城和镇政府所在地规划范围内虽取得用地许可和建设工程规划许可，但未按建设工程规划许可内容实施建设的，由区规划局负责查处。

两个新城和镇政府所在地规划范围内违法占用土地进行建设的，由区国土资源分局负责

查处。

第二十三条 采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区国土资源分局负责

查处。

将村民宅基地或者宅基地上的房屋向城镇居民出售的，由区国土资源分局负责查处。

第二十四条 违反房屋交易法律法规的，由区房地产管理局负责查处。

第二十五条 各乡镇政府、街道办应配合执法部门对本辖区内违法行为的查处。

第六章 附则

第二十六条 本区以前所发有关文件与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十七条 本办法由区政府法制办公室负责解释。

第二十八条 本办法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第三篇：农村土地管理工作总结

农村土地管理工作总结

在XX区委、区政府的正确领导下，在XX市农委的大力支持下，XX区农管委土地流转科积极努力、团结协作，在土地承包管理、土地流转、土地抵押贷款和土地纠纷仲裁等四个方面扎实工作，并取得了较大的成绩。现将工作总结如下：

一、积极开展农村土地承包经营权登记试点，夯实土地流转的基础。XX区现有耕地32万亩，已确权30万亩。2012年，为形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，确保土地确权、坐落四至、承包合同、经营权证“四到户”，依法确认和保障农民的土地物权，促进土地承包经营权规范流转，在XX区委、区政府的统一部署下，主管区长及管委会领导精心策划，确定在光辉街道达连村开展土地承包经营权登记试点工作。

3月份，土地流转科根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，结合XX区实际情况，制定了《XX区农村土地承包经营权登记试点工作方案》。为确保试点工作高质量完成，4月份，XX市农委政策指导处领导带领土地流转科人员去XX市学习了他们的工作经验。回来后，XX区对试点方案进行了合理调整。经充分调研后，选定了专业测量公司即沈阳国源科技发展有限公司来完成土地实地测量和数据库的创建工作。根据试点要求，XX区对国源科技提出了具体的工作指示要求。要求其在二次国土普查航拍图的基础上，实现全村各农户承包地块在航图上划块标注，通过地图可以查询承包户的基本情况、土地承包信息、土地流转信息、地块实测面积、应分面积及面积差;土地承包合同、申请书、登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地使用证、实测四至图等文本能够套打输出。

4月20日，XX区土地流转科人员来到达连村，就试点工作进行了动员和业务指导，下发了《农村土地承包经营权登记试点工作宣传单》，要求村委会组织两个组的人员召集村民进行测量指界工作，人员经费由XX区农管委负责，按实际支出拨付，得到了达连村领导班子的支持和响应。

4月23日，XX区土地流转科组织国源科技测量人员下村开始实地测量，在测量过程中，土地流转科人员全程跟踪，随时处理测量工作中出现的问题，克服了各种困难，保证了测量进度。至4月27日完成测量工作。实测369户，实测面积共3965亩(包括村机动地)。

5月份以来，XX区土地流转科进行了数据录入和核对纠错工作，图像及数据库已建立。村委会在对那些多地户和少地户的情况进行分析，找了多地和少地的原因，区村两级共同研究处理办法，以真正把试点工作做好，为下一步工作打好基础。

7月份，XX区派两名同志参加了辽宁省农村土地承包经营权登记工作培训班，掌握了国家农村土地承包经营权登记试点的最新要求和各地进展情况，根据国家最新要求，与国源沟通，对经营权证书、经营权登记簿文本格式进行了修改，增加了农村土地承包经营权抵押贷款他项权利证文本格式，使XX区的农村土地承包经营权登记试点数据库处在全国一流水平。存在的问题：

1、由于村委会领导更换，个别农户土地面积与合同面积不符的原因无法说清。

2、村委会不同意按实测面积发证，认为将引起新的矛盾，并给处理土地流转和征地补偿等问题带来麻烦。

二、加强农村土地承包经营权流转管理，提升服务的能力和水平。依法规范、健康有序的土地流转，是流转管理的重要内容，流转手续健全、流转程序完备，是流转管理的关键环节。为了扭转XX区土地流转自发无序、零散低效的局面，土地流转科做了以下工作。

首先是起草了《XX区农村土地承包经营权流转管理暂行办法》，拟定了《XX区农村土地流转审批表》，在办法中对土地流转行为进行了规范，注重政府的规划和引导，注重土地受让方的资质审查，对进入XX区的农业项目进行把关审查，对不符合XX区农业规划、经济效益不高、经营能力不强、技术含量低的项目不予审批，规范了土地流转的程序，防止私下流转出现纠纷。6月29日。区政府以2012]14号文下发了《XX区人民政府印发XX区农村土地承包经营权流转管理暂行办法的通知》，土地流转科组织各街道及有关部门领导开专题会议，传达了文件。此文件的施行，将有效规范XX区的土地流转行为，为XX区的农村土地承包经营权流转工作打下规范的制度和政策基础。

其次，编制了《XX区蒲河生态经济带现代农业示范区发展规划》，规划总体目标是建设“全国都市农业样板统筹城乡发展典范”，即以蒲河生态经济带为主轴，全力发展都市型现代农业，加速城乡统筹发展，打造沈阳周边都市现代农业观光体验圈。形成了一带(蒲河现代农业发展带)、三市镇(蒲河温泉新市镇、九龙河新市镇、光辉新市镇)、三基地(蒲河休闲观光农业基地、优质种苗和绿色食品生产示范基地、工厂化现代农业示范基地)、九庄园(小韩现代农业庄园、红旗虫草庄园、三鑫现代农业观光园、锡伯族民俗文化庄园、朝鲜族民俗文化庄园、满清民俗文化庄园、威龙红酒会所、蒲河温泉会所、宝能蒲河生态庄园)和一小时现代农业观光圈的总体布局。从而明确了XX区土地流转方向，便于最大限度提高土地利用价值，保障农民土地承包权益，提高农民收入。第三，大力做好土地流转市场建设，成立了XX区土地流转服务中心及平罗、马三家、光辉3个街道土地流转分中心，区、街、村土地流转工作专兼职人员达到85人。完成了区土地流转服务大厅及3个街道的土地流转服务大厅建设，区土地流转服务中心交易大厅面积达98平方米，三个街道土地流转服务大厅总面积达300平方米。高标准配备了各种办公设备58台，办公及服务设施配备齐全。区土地流转服务中心经省农委批准成为全省首家农村土地承包经营权流转综合运营试点单位。

第四、加大服务力度和水平，积极进行土地流转信息收集、发布及流转合同鉴证工作，促使XX区今年土地流转面积达到13321亩，使区土地流转面积达到了10万亩。经区土地流转服务中心鉴证的500亩以上的流转项目2个，分别是光辉街道南台村的光辉宋式园林研究所的彩叶景观苗木培育基地项目和平罗街道刘家村的五谷园生态有限公司的温室绿色蔬菜基地项目，共流转土地1200亩，涉及农户112户。XX区将在土地流转市场的服务体系、环境设施、流转规模方面争取成为全省同种工作的排头。

三、大力推进土地承包经营权抵押贷款工作，破解农业资金瓶颈。区委、区政府在农村工作中不遗余力的寻求发展农村经济的突破口，国家现代农业示范区、统筹城乡发展综合配套改革示范区、全省首家土地承包经营权流转综合运营试点单位三项殊荣赋予了XX区在统筹城乡发展的各个领域享有先行先试的权利。推行农村土地承包经营权抵押贷款，能促进农村资源资本化，加快现代农业建设的进程，推动农村经济的发展。

在区委、区政府和管委会的领导下，土地流转科从年初开始，通过学习、调研，结合XX区实际情况总结、创新，形成了《关于开展XX区农村土地承包经营权抵押贷款工作的实施意见》、《XX区农村土地承包经营权抵押贷款管理暂行办法》、《XX区农村土地承包经营权指导价格评估暂行办法》、《XX区农村土地承包经营权抵押登记实施细则》及5种抵押登记法律文书，经过上下研讨，6月29日以区政府2012]16号文下发了《XX区人民政府印发关于开展XX区农村土地承包经营权抵押贷款工作的实施意见的通知》，为XX区的农村土地承包经营权抵押贷款工作打下了规范的制度和政策基础。8月份土地流转科与沈阳农村商业银行股份有限公司达成农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿协议，在农商行于洪支行营业部设立风险补偿金专户，存入风险补偿金100万元，可促使农商银行2012年发放农村土地承包经营权抵押贷款1000万元。

目前，XX区沈阳星生葡萄专业合作社等4个农业规模生产经营主体已获得农村土地承包经营权抵押贷款360万元，9月24日，XX市统筹城乡发展改革经验交流会在XX区召开时，市委书记曾维、市长陈海波、市政协主席刘雅琴等领导来到我XX区农村土地流转服务中心视察工作并亲手为他们发放了贷款凭证。

可以说，经过XX区农村土地流转科的不懈努力，XX区的农村土地承包经营权抵押贷款工作已有效开展起来，真正起到了破解农业资金瓶颈、推进土地规模经营、促进农业结构调整、拉动农民增产增收的作用。存在问题：

1、家庭承包的土地，受《承包法》、《物权法》限制，目前还不能抵押;

2、以前的规模流转行为多数不规范，无法准确确定受让方的土地经营权面积，无法确权，无法抵押。

3、转包、出租得到的土地承包经营权抵押，需原承包方出据《同意抵押和处置意见书》(根据《农村土地承包经营权流转办法》第十三条，受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应取得原承包方的同意)。因土地流转费呈上涨趋势，受让方无法取得原承包方的同意，无法抵押。(建议以后签流转合同时增加同意抵押和处置条款)

四、努力开展农村土地承包纠纷仲裁工作，切实保障农民土地承包经营权。

2012年，完善了XX区农村土地承包仲裁委员会和各街道农村土地承包纠纷调解委员会组织建设。区仲裁委员会成员由法制办、法院、公安局、农业管理部门的11人组成，保证了仲裁队伍的法律政策水平。全区取得仲裁员资格证书的人员达到30人。通过参加国家和省、市的农村土地承包仲裁培训班及回来后的全面自学消化，使仲裁人员的业务水平有了较大的提高。

完成了区农村土地承包纠纷仲裁庭和平罗、马三家、光辉3个街道农村土地承包纠纷调解庭建设工作。区农村土地承包纠纷仲裁庭面积达60平方米，配备了高质量的法台、法椅及办公、监控设备，能容纳20多人旁听。另外，合议庭、调解室、档案室等配套设施齐全，仲裁庭的硬件设施达到了全省一流水平。

为了把XX区的农村土地承包仲裁工作做实、做好，从3月份开始，XX区农村土地流转科首先是整理、完善了仲裁工作法律文书，完成了仲裁程序、仲裁文书等仲裁制度体系建设，为开展仲裁工作做好准备。其次是学习相关法律知识，提高判案能力。第三是进行观模学习，旁听了XX区法院民事审判庭的开庭审理过程，在市农委政策指导处领导带领下，去浑南新区农村土地承包仲裁委员会考查学习，为开庭审理案件积累经验，理清开庭思路和程序。

目前区仲裁委员会接待来访人员400多人次，接收案件4起，做了大量的普法宣传和调解工作，来访人员的问题都得到了解决。

6月4日，仲裁委员会首次公开开庭审理了马三家街道马三家村村民冯友民与马三家村民委员会土地承包合同纠纷一案。这是一宗很有代表性而且比较繁杂的农村土地承包合同纠纷案件，申请人走信访程序2年都没能解决纠纷，省、市信访部门的有关同志也很困扰。审理后，仲裁委员会发挥仲裁优势，撤销了侵犯大多数村民利益的承包合同，依法保护了农民的合法权益，取得了很好的效果。开庭时市、区相关领导及法院、信访部门领导参加了旁听，开庭过程井然有序，程序合法周密，案件事实核实清楚，受到了旁听领导的好评。这标志着XX区的农村土地承包仲裁工作已全面、规范、有效的开展起来。

现在XX区农村土地承包仲裁已成为广大农民解决土地承包合同纠纷的一个有效途径，将为地区经济发展提供强有力的法律支撑。

第四篇：加强农村土地管理

加强农村土地管理，建立健全新农村建设的长效机制

社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是惠及数亿农民、全面提升我国现代化水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会建设、国土整治等方方面面。每一方面都是新农村建设所必不可少的内容，然而新农村建设主旨是解决“三农”问题，“三农”问题归根结底都与土地问题有关，因为土地是农村独有的资源，是农业生产的载体，是农民赖以生存的财富。自新中国成立至今农村土地经营模式经历了数个相应的历史阶段的变化，并发展为现在的农村家庭承包经营体制，但她的经营者都是农民，农民是土地的主人。所以新农村与土地建设关系密不可分。由于新农村建设具有长期性，所以农村土地问题也得建立长效管理机制。

一、建立健全农村土地流转机制

土地是农民的命根子，自古以来农民依赖土地养家糊口。随着工业化、城市化进程的加快，农民仅依靠人均不足一亩的土地很难维持生存，大量的农民逐步变成农民工，他们把外出打工的收入作为家庭的主要经济来源，把种地当作副业，有的甚至干脆脱离这一亩三分地去寻求发财致富的道路。他们有的将土地无偿或廉价转包他人，有的甚至抛荒。这样以来造成农村土地资源的大量浪费，将会危及国家粮食安全。为了充分发挥土地这种稀缺资源的作用，解决农村富余劳力，让真正的农民富裕起来，实行农村土地承包经营权流转是一条捷径。

1、建立健全农村土地承包经营权流转市场

其实土地流转以前在不少农村已悄然流行，但许多农民担心因流转承包经营权而失去承包权，使流转期短、流转规模小，又因常常是无偿或廉价再加上不规范，以至于损害了流转双方农民的利益。这种不规范而又无多大经济利益的流转，往往形不成规模，也就没有流转的市场。尽管党的十七届三中全会明确指出了在承包权长期保持不变的基础上实行土地经营权的流转，但目前许多农民对土地流转问题仍持观望态度，其一因农民不熟悉具体的法律政策；其二因农民无法预知土地增值效应，他们对土地流转还是感到茫然，不敢把土地承包经营权轻易流转出去，这样势必造成流转效率低，由此看来农村土地改革有可能成为中国社会升级转型的瓶颈。因此建立健全农村土地承包经营权流转市场，为农户提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、解决承包纠纷是推动土地流转的前提是十分必要的。另外合理地评估土地价值，是增强合同的科学性、严肃性，保证农民能够充分享受土地增值的收益，保证土地转让期间稳定的基础。

2、建立并完善土地承包经营权流转制度

目前农村土地流转存在着 许多问题，一是土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。二是土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。三是土地流转中政府定位不当。一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。目前，非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取市场经济的有偿出让，政府“以地生财”。伴随着房地产热、大学城、开发区、小城镇建设的逐步升温，征地失控，“圈地运动”不断升级。对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助，这对农民是一种剥夺。大批农民失去土地，又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入，成为无业游民，威胁社会稳定。鉴以以上问题，建立并完善土地承包经营权流转制度，为土地流转提供保驾护航是十分必要的。

在稳定家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的前提下，根据十七届三中全会精神“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权，按照自愿、公平的市场经济原则允许土地使用权的转让或交易。为此，可以从以下几方面建立并完善土地使用权流转制度。

第一、加强土地流转的规范管理。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过有关部门的公证。要建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。

第二、建立市场中介组织，完善土地使用权流转市场体系。市场中介组织是土地使用权流转双方的桥梁和纽带。没有市场中介，就会使土地流转的机会减少、成本增加、风险加大。依托集体经济组织，建立类似土地托管服务中心的市场中介组织，为农户土地使用权流转提供服务。要积极支持和引导各类主体创办土地流转中介机构、评估机构和土地银行等，借鉴国有土地的管理办法，建立土地流转有形市场体系。

第三、准确定位乡村组织在推进土地流转中的角色。乡村组织是农村土地的管理者，它监督土地资源的合理运用、农户土地使用权的流动、土地供需总量的动态平衡，而不应用行政手段去调整土地资源，去干预甚至取代农户对土地的使用权。因此，乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及土地流转的资格审查、合同公证、档案管理和动态监测等工作；要为土地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作；要制定土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，改善农田基础设施建设，为土地流转创造良好的环境。

第四、切实维护非农建设征地中农民的合法利益。土地是不可再生的稀缺资源。随着市场经济的发展，土地不仅具有生活保障功能，还具有不断增值的资产功能。对非农建设征地，要区别公益性和非公益性的不同性质，采取不同的用地方式。对国家公益性建设用地，可采取征用的办法，但征地补偿款不应层层截留，大部分应归农民。对经营性建设用地，不宜再采取征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地的经验，采取租赁或土地入股经营的形式，使农民获得长期稳定的收益。

3、探索尝试各种流转模式

农村土地流转模式基本上有转让、互换、入股、出租等形式。根据各地农村的实际，选择适合本地情况的流转模式，并允许多种模式并存。胡景涛总书记在十七届三中全会上提出了允许以多种形式流转土地承包经营权，这为农村土地流转开辟了广阔的市场。同时土地流转模式其实在各地都有了一些尝试：浙江省温州市通过创新耕地流转模式，通过转包实现耕地向种粮能手、村级集体、专业合作社集中，并实施全程机械化服务；新疆维吾尔自治区沙湾县四道河子镇下八户村，2005年通过土地互换，将七零八碎的上千块土地，一下子改造成块块大条田，并腾出了小块地的田头地梗，即有利于播种、收割、灌溉、管理、省时省力省钱，又提高了土地的有效利用率，粮食增产增收。土地互换后，下八户村节水30％，增地 5％，人均增收347元，节省劳动力50％ 甘肃省的首个股份合作社在甘肃宁县焦村成立，农户携地入股，由合作社集体使用，由种地能手或企业承包种地，入股农户参加农业收入分红。目前，该村入社弄农户占全村农户的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。专家介绍，当前一家一户的小农经济已难以应对市场，农民增收困难。进行土地流转，实施规模化种植已是农业发展的必然趋势。土地股份合作社这种土地流转形式的产生是农村发展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改变当前土地承包政策，却可实现规模化经营，提升农业应对市场的能力，增加农民收入，并可将部分劳力从土地上彻底解放出来。福建三明农村信用社从2006年起探索开展农村土地承包经营权抵押业务，目前全市农信社累计已发放该类贷款318万余元。近年来，三明市各地农村信用联社先后探索“公司+农村土地经营权抵押”“基金担保+农村土地经营权抵押”和直接以农村土地承包经营权为抵押等方式，解决农民对土地规模化开发资金需求。近年来，随着农村劳动力大量转移，将自家土地交由同村农户经营的现象越来越多，这给农业规模经营创造了有利条件，融资难问题也随之产生，探索土地承包经营权的多种流转方式是解决农户融资难的出路。” 这些举措不仅遏制了耕地抛荒现象，还成功稳定住了粮食生产。

4、创新为农金融服务，激活经济发展。

为了流转双方的共同利用，促进流转的畅通，在流转的过程中应充分发挥公共财政的导向和杠杆作用，大力推进农村金融产品服务的创新，构建多层次、广覆盖、可持续多种组织形式互补的农村金融体系，提高为农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平。进一步扩大信用担保的范围和比例，探索建立农户小额贷款联保机制。在健全农业自然灾害保险的基础上，积极探索市场风险保险机制。

土地流转在全国不少地方都开展得有声有色，农民受益匪浅，并总结了一些成功的经验。然而我省是个农业大省，但当前农村土地流转率偏低，土地流转速度不是在加快，而是处于停滞状态，这与我省农村经济发展的要求极不相适应。因此，我省应在借鉴全国各地成功经验的基础上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小农户疑虑、担心，不愿流转土地；二是土地价格偏低，不想流转土地； 三是地块分散，不便流转土地。

措施：一是培育需求主体，依靠业主拉动土地流转；二是采取灵活方式，依靠创新助推土地流转；三是发展高效农业，依靠共赢实现土地流转 ；四是搭建流转平台，依靠中介促进土地流转。

政策建议： 一是进一步明确土地承包经营权的物权性质，让农户敢于自主流转；二是加快土地承包经营权的商品化、市场化步伐，让农户愿意流转； 三是积极创新，推广能够实现各方共赢的土地流转方式，让农户乐于流转。四是提高种田大户集中土地的能力，让他们成为土地流转的有效需求主体；五是稳住“口粮田”，激活“商品粮田”，让土地流转更加平稳；六是加强农田水利基本建设、土地整理和村庄整治，让土地流转更加方便；七是加强对相关法规和政策的宣传和执行力度，让土地流转更加规范。

作为安徽省大市之一的淮南市土地流转情况如何呢？

据调查，目前我市土地流转工作还没有全面展开，流转的市场还没有正式形成，流转的制度还没有建立健全。为了加快我市土地流转进程，应大力宣传我市田家庵区三和乡38户农户的做法。地处舜耕山南面的三和乡是山南新区建设之乡，两三年前的那里的农民还是整天蹲在家里，硬是守着土地度日的老实巴交的农民，但到头来一亩地一年的纯收入也只不过几百元。如今在党的富民政策的感召下，在村干部的耐心引导下，他们打消顾虑，积极大胆地进行了尝试，三和村3个村民组的38户农民与淮南市天香生态园林有限责任公司签订了土地流转合同。他们把包括已闲置、荒弃多年的沟塘堰坝及低洼地在内总计237亩的土地出租出去，一亩地一年的租金就能得到600元，另外他们可以腾出时间外出打工增加收入。他们一边挣钱一边收钱，何乐而不为。这回三和村的38户农民走出了一条从未走过的新路子，开辟了一个发展规模经营的新局面。三和村的这次土地流转，为三和乡乃至全市作了个示范，初步改变了农民的经营意识。最近三和村近2/3的农民外出打工，这将为下一步的土地流转孕育条件。今后我们在大力宣传三和村做法的同时，更应积极探索适合我市农村实际的流转制度与模式。在舆论导向和政策制度的保障下开创我市经济发展新局面。

第五篇：08法治建设工作意见

扬中市国土资源局法治建设工作意见

为积极策应“法治镇江”和“法治扬中”建设活动，深入推进依法行政和国土资源法制建设工作，现就国土资源管理部门法治建设工作意见提出如下指导意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持依法治国基本方略，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，有机衔接依法行政和国土资源建设两个重点，完善依法行政和法治工作制度，创新法治建设新举措，建设长效机制，为“创建土地执法模范市”工作提供动力，为推进法治扬中建设作贡献。

二、目标任务

（一）组织领导有力

1、建立法治建设领导小组及其办公室实行一把手总负责的工作组织，做到有班子、有人员、有牌子、有制度、有活动、有台帐、有一定的办公经费。

2、将法治镇江建设示范点工作列入国土资源行政管理工作的重要议事过程，定期召开专题会议研究部署创建工作，与国土资源职能工作同部署、同检查、同考核。

3、及时向市法制办报送法治建设信息和法治工作情况，定期做好法治建设工作总结，并报送市政府、市政法委和市法制办，积极完成上级法制部门交办的各项法制建设任务。

（二）监督管理有序

1、根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》、市委、市政府《、法治扬中建设纲要》和省国土资源厅《关于全面推进国土资源管理依法行政工作的实施意见》、《关于国土资源局法制扬中“十一五”规划的实施意见》、《关于国土资源局落实法制宣传教育第五个规划的实施意见》，明确法制工作目标，强化法制工作考核，大力推进理论创新、体制创新、制度创新和工作创新，全面推进依法行政和法制建设工作。

2、健全工作议事制度、岗位职责制度、层级负责制度、工作绩效考评、党风廉政建设制度等工作制度，定期召开主生活会，开展批评与自我批评，自觉接受人大、政协的监督，确保各项工作公开、透明。

3、按照建设“法治江苏合格县（市、区）”活动确定的“六个坚持、六个做到”，确保“六个不发生”的总体要求，以建成事事有章可循、人人知法守法、各部门依法办事的法治单位为目标，以依法行政为中心，以社会认可、人民满意为评判标准，积极创建“法治镇江建设示范点”，努力构建依法行政、知法守法、秩序井然的法制局面。

（三）行政决策合法

进一步规范行政执法行为，全面推进行政执法责任制，按照《省政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施意见》的要求，认真梳理执法依据，明确执法责任，建立健全行政执法评议考核机制和行政执法过错责任追究等相关配套制度，完善行政执法程序，健全行政执法体系。认真执行规范性文件备案审查制度，健全行政执法公示制和告知制，确保行政行为合法、公正。

（四）工作定期报告。定期向市政府报告依法行政工作，反馈意见及时整改。

（五）执法主体规范。执法主体有法律依据，执法人员有行政执法资格，无合同工、临时工执法，及时清理不合格的执法人员；执法人员每年参加集体培训的时间不少于15天，无违法犯罪行为。

（六）执法制度完善。有行政执法岗位责任状，有行政执法评议考核记录，有明确的执法职责和规范的执法程序，无执法过错责任不追求的情况；执法依据、执法权限、执法人员、执法程序、处理结果、监督措施等依法公开的事项对外公布，群众查询公共信息无障碍；有执法备案、统计、检查制度，各类案件卷宗详实完整。

（七）行政执法规范。定期清理执法依据并汇编成册，行政执法不违法或超越、滥用职权，不推诿、拖延或拒绝履行，不违反程序；执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，不下达罚款指标，不将罚款与福利待遇挂钩，不截留私分罚没收入；无多头执法、重复执法、执法扰民现象；对群众反映强烈的执法领域制定专项治理方案，治理成效明显；行政事业性收费不违反规定的条件、对象、标准和程序，不搭车收费，不向企业乱摊派、乱拉赞助费，不侵犯企业、群众的合法利益。

（八）加强法制宣传。法制宣传有足额经费，有专人负责，有计划和宣传阵地，工作人员学率达到100%，学法考试合格率达95%以上；中层以上班干部有《学法笔记本》，有学习记录；全体工作人员对“法治扬中”建设的知晓率达90%以上；对负责实施的法律、法规对群众经常性开展宣传、咨询活动，定期对各自负责的重点人群进行普法教育。

（九）履行服务职能。公共服务有明确的范围、对象、措施，有足额经费，有针对性活动和跟踪机制，不推诿、敷衍；行政审批实行“一站式”，符合法定职责、权限、程序，不超过时限；突发公共事件有安全预警和应急机制，处置得当，不发生严重事故。

（十）积极参加与诉讼，败诉率低于全省平均水平，行政复议案件被裁定撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的复议决定率低于上级要求，行政诉讼裁决、行政复议决定履行率达到100%，国家赔偿全部履行。

三、考评与奖惩

（一）考评办法 每年的半年和年终对全系统各个部门的法治建设工作情况进行考评，考评采取单位自查、听取意见、具体考核、综合评价。单位自查由各个部门在半年、年终时对本部门的法治建设工作情况进行一次全面的分析和总结，并形成书面材料报局法治建设办公室；听取意见重要是厅各镇（区）、各相关部门对本系统内各个部门的反映、意见，听取他们的评价；具体考核由局法治建设办公室统一组成考核领导小组，对各部门的法制建设工作进行统一的考查、评比；综合评价由以上三项内容综合形成，最终确认各部门的法治建设工作情况。

具体评分标准由局法制建设办公室另行制定下发，总评分为满分100分，单位自查分为30分，听取意见为30分，具体考核为40分，各部门有成功经验被市以上宣传推广的另外加分。

（二）奖惩

法治建设考核的成绩纳入年终考核指标内，对法治建设工作考核排后二名的部门，在年终考核评比不得评为先进，对法治建设工作突出的部门和个人，视情进行奖励，并优先评优、评先。

四、本意见自下发之日起施行。