第一篇：广东省贯彻落实《规范城乡规划管理工作指导意见》实施方案
关于印发《广东省贯彻落实<规范城乡规划管理工作指导意见>实施方案》的通知
粤治工发〔2010〕1号
各地级以上市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，省各有关单位：
根据中央《规范城乡规划管理工作指导意见》，省住房和城乡建设厅会同有关部门制定了《广东省贯彻落实<规范城乡规划管理工作指导意见>实施方案》，已经省治理工程建设领域突出问题工作领导小组同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室
二O一O年一月七日
广东省贯彻落实《规范城乡规划管理工作指导意见》
实施方案
根据《广东省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（粤治工发„2009‟2号）精神，为深入贯彻落实中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《规范城乡规划管理工作指导意见》，制定本实施方案。
一、工作目标
严格实施《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》，通过全面开展排查、完善法规制度、查处违法行为等多种途径，重点解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，力争用两年左右的时间，使城乡规划的编制、修改、审批、实施管理工作进一步规范，规划变更、容积率调整中腐败问题易发多发的势头得到有效遏制，维护城乡规划的严肃性，维护人民群众的合法权益。
二、具体措施和责任单位
（一）重点治理房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题
1．对建设用地容积率指标的规划管理情况进行检查。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，同一建设项目（含分期开发的建设项目）在提出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）
2.对调整容积率指标、改变土地用途的情况进行检查。重点对2007年1月1日至2009年12月31日期间领取规划许可的房地产项目进行清理检查。对涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更商业、住宅用地的所有房地产开发项目逐一清理检查。主要检查建设项目规划许可中，提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和配套规费等情况。对检查发现的违法违规问题，要依法处理到位。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）
3.严肃查处违纪违法案件。完善部门间沟通协调机制，通过监督检查，受理群众举报等多种渠道拓宽案件线索来源，加大案件查办力度，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。（住房和城乡建设厅、监察厅）
4.开展专项治理“回头看”工作。2009年12月底前，复查房地产领域违规变更规划调整容积率问题专项治理整改自查自纠不深不细、整改不到位、案件查处不力等问题，补充完善有关统计数据。（住房和城乡建设厅、监察厅）
（二）加大规划行政执法力度
1.加强对城乡规划编制、修改、审批、实施管理的监督检查。进一步明确依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。督促各地依据《广东省城市控制性详细规划管理条例》对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度。加大规划行政执法力度，强化对违纪违法行为的责任追究。（住房和城乡建设厅、监察厅）
2.对地方各级人民政府及部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律法规和建设用地容积率管理政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件，按照“谁发布、谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）
3．加快开展珠三角城乡规划督察巡察工作，推动建立全省城乡规划督察员制度，严格执行经批准的城乡规划。（住房和城乡建设厅、监察厅）
（三）完善城乡规划管理及监督检查制度
1.开展《城乡规划法》配套地方性法规的制订工作，抓紧出台《广东省城乡规划管理条例》。（住房和城乡建设厅）2．开展完善《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》相关配套制度的研究和制定工作。2010年6月底前，印发《广东省城乡规划年度实施计划管理暂行办法》和《广东省“一书三证”核发工作规程》。（住房和城乡建设厅）
（四）提高规划管理工作的公众参与度
加强规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，实行“阳光规划”，进一步提高规划管理工作的公众参与度。研究制定《广东省城乡规划公示办法》和《广东省城乡规划公众参与手册》。（住房和城乡建设厅、监察厅）
（五）加强对规划环境影响评价制度执行情况的检查
对各地规划环境影响评价是否存在违反《环境影响评价法》法定程序、在规划环评未完成的情况下进行规划审批等问题进行检查。（环境保护厅）
三、自查标准
（一）规范控制性详细规划修改和建设用地容积率管理
重点检查建设用地容积率指标的规划及调整管理工作情况。具体包括：
1.建设用地容积率指标的规划管理。是否存在未经规划部门依据控制性详细规划提出规划条件出让国有土地使用权的情况；是否存在城市规划区范围内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地擅自变更规划、调整容积率等强制性指标的情况；是否存在擅自变更、调整风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的情况；是否存在同一房地产项目（含分期开发的房地产项目）在提出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中擅自变更规划、调整建设用地容积率等强制性指标的情况。
2.建设用地容积率指标调整的规划管理。是否对2007年1月1日至2009年12月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理；是否重点对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查；项目提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和配套规费；对检查发现的违法违规问题是否严格依法处理；地方各级人民政府及其所属部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件，是否存在与《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律法规和建设用地容积率管理政策规定相悖内容；对于清理出的规范性文件，是否按照“谁发布、谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正；对违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，是否予以废止；部分条款违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，是否予以修订。
（二）规范城乡规划编制、修改、审批、实施管理
重点检查城乡规划，特别是控制性详细规划的编制、修改、审批、实施管理工作中的有关内容。具体包括：
1.城乡规划组织编制方面。编制主体和程序是否符合《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》的有关要求。
2.城乡规划审批方面。是否存在违反《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》法定程序进行规划审批的问题；是否存在有关规划审批程序和审批流程未向社会公开情况；是否存在违反控制性详细规划的编制、修改、审批程序问题；是否存在未及时公布审批结果的情况。
3.城乡规划修改方面。是否存在未经法定程序对依法批准的城乡规划进行修改的问题；是否存在违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途问题；是否存在房地产开发领域擅自变更规划、调整容积率问题；是否存在违规调整容积率环节腐败问题。
4.城乡规划实施方面。是否严格执行《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》对城乡规划实施管理的有关规定；是否严格执行住房和城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》、住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》、省住房和城乡建设厅、监察厅《广东省对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的工作方案》等文件规定。
四、进度安排
（一）专项治理“回头看”阶段（2009年11月至2009年12月）
各市、县对房地产领域违规变更规划调整容积率问题专项治理自查自纠阶段的成果进行校核，重点复查整改自查自纠不深不细、整改不到位、案件查处不力等问题，补充完善有关统计数据。2010年1月15日前，请各市将“回头看”工作情况和补充完善后的各类汇总表报省专项治理办公室。
（二）专项治理补充自查自纠阶段（2009年12月至2010年2月）
1.结合省工程建设领域突出问题专项治理排查阶段工作要求，各市对2009年4月1日至2009年12月31日期间领取规划许可的房地产项目进行清理检查。
2、治理办派出调研督导组，对各市开展专项治理工作情况进行调研和督导。根据各地自查情况，选择部分地方进行重点检查。3、2010年2月底前，请各市将自查自纠工作情况和清理检查统计表报省专项治理办公室。
（三）认真整改、健全制度阶段（2010年3月至2011年3月）
1、针对专项治理自查阶段发现的问题，督促各地制定整改措施，建立健全相关制度。
2、治理办组织对部分问题较为突出的地区进行复查。
3、建立健全城乡规划特别是变更规划、调整容积率方面的管理制度。
4、治理办向社会通报专项治理工作情况及查结的典型案例，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。
5、按照《城乡规划法》的要求，省建设厅组织制订《广东省城乡规划条例》，建立健全我省城乡规划管理的长效机制。
（四）巩固治理成果、总结验收阶段（2011年4月至2011年11月）
1、组织对专项治理工作的整体情况进行调研和检查，对未认真落实整改要求的地区，责令“补课”，并由省专项治理工作领导小组进行直接督办。
2、总结专项治理工作中的有效措施和成功经验，研究制订需要进一步完善的法规制度和加强日常监管的工作措施。3、2011年11月底前，治理办将专项治理的全面总结报告报至省专项治理工作领导小组。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。督促各市、县人民政府要充分认识规范城乡规划管理工作的重要性和紧迫性，将该项工作摆上重要的工作日程，加强领导，精心组织，制订方案，落实责任，按时完成各项工作任务。
（二）协调配合，齐抓共管。指导各市、县城乡规划主管部门和监察部门建立健全信息共享、情况互通、联动办公、齐抓共管等联动机制，成立专门的工作小组，共同组织开展专项治理工作。其他有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，确保专项治理工作有序推进。
（三）不走过场，不留死角。监督各市、县城乡规划主管部门和监察部门深入、细致地开展专项治理工作，对在检查中发现的问题，要做到不掩饰、不弄虚作假，并及时、如实向省领导小组上报情况。充分发挥社会监督的作用，通过多种方式畅通举报渠道，集中力量治理一批问题突出、群众反映强烈、社会影响恶劣的典型案件。
（四）加强源头治理，巩固治理成果。对专项治理中发现的具体问题要深入剖析其成因，并以此为基础进一步深化专项治理工作，从有利于切实发挥城乡规划的先导和调控作用、维护城乡规划权威性和严肃性、促进城乡规划领域依法行政和廉政建设的角度出发，制定和出台一批加强源头治理的政策措施，作为巩固本次专项治理、加强长效机制建设的重要成果，推动我省城乡规划事业和房地产市场的健康发展。
第二篇：关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见
关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见
建法[2012]99号
第一条 为了规范城乡规划行政处罚裁量权，维护城乡规划的严肃性和权威性，促进依法行政，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》，制定本意见。
第二条 本意见所称城乡规划行政处罚裁量权，是指城乡规划主管部门或者其他依法实施城乡规划行政处罚的部门（以下简称处罚机关），依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对违法建设行为实施行政处罚时享有的自主决定权。
本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。
第三条 对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。
第四条 违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：
（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。
（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。
第五条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：
（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；
（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；
（三）对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5%的罚款；对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。
违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第六条 处罚机关按照第五条规定处以罚款，应当在违法建设行为改正后实施，不得仅处罚款而不监督改正。
第七条 第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。
第八条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：
（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；
（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；
（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；
（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
第九条 第八条所称不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。
第十条 第八条所称没收实物，是指没收新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体。
第十一条 第八条所称违法收入，按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体出售所得价款计算；出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的，处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。
第十二条 对违法建设行为处以罚款，应当以新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价作为罚款基数。
已经完成竣工结算的违法建设，应当以竣工结算价作为罚款基数；尚未完成竣工结算的违法建设，可以根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数；未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的，处罚机关应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。
第十三条 处罚机关按照第八条规定处以罚款，应当在依法强制拆除或者没收实物或者没收违法收入后实施，不得仅处罚款而不强制拆除或者没收。
第十四条 对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施。
第十五条 本意见自2012年9月1日起施行。
第三篇：人民政府关于加强城乡规划管理工作实施意见
各乡、镇人民政府，各街道办事处，xx经济开发区管委会，国有林场，县直有关单位：
为充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局，促进城乡建设空间品质提升，推进新型城镇化建设，根据国家相关法律法规规定和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《xx县人民代表大会常务委员会关于加强城乡规划管理的监督办法》等文件精神，结合我县实际，经县人民政府同意，现就加强城乡规划管理工作提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议以及省、市有关会议的要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持高起点编制城乡规划、高品位实施城乡建设、高标准推进城乡管理，加快构建宜居、宜业、宜游生态旅游城市，为创建国家全域旅游示范区、加快绿色发展、振兴乡村经济、建成全省特色产业县提供坚实的城乡发展平台支撑。
（二）基本原则。坚持规划引领，推动城乡统筹发展；坚持乡土文化，彰显梅山特色；坚持山水为脉，强化生态环保理念；坚持功能为要，提升城乡建设品质；坚持以人为本，全力保障和改善民生。
（三）工作目标。全面提升全县城乡规划建设管理水平，不断提高城乡发展质量，实现城乡发展方式有效转变、城乡特色风貌有力彰显、城乡环境质量不断优化、城乡管理水平全面提高，做强县城、做优乡镇、做特集镇、做美乡村。到2020年，全县城镇化率达到48%以上，城镇人口达到72万人以上；特色小镇建设有序推进，美丽宜居村庄建设成效显著，形成宜居宜旅宜业、乡土文化特色鲜明的城乡环境，让人民生活更美好。
着力实施“旅游立县·五化融合”战略，根据我县自然环境资源条件，突出山水资源和生态环境的保护，统筹协调“十三五”国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划、交通规划、全域旅游规划等有机衔接融合，促进各项规划协调统一，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，到2020年底，初步实现以县域总体规划、土地利用总体规划、全域旅游规划、交通规划、林业规划等的“多规融合”体系，建立“多规融合”协调工作机制，基本建立“多规融合”统筹工作格局，突出中心县域、中心镇和特色村打造，突出产业发展平台的整合提升，实现县域生产空间集约、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求。
二、工作任务
（一）完善城乡规划编制体系
1.完善规划体系。要以县城总体规划为统领，以海绵城市规划为母本，以控制性详细规划为核心，以专业规划为支撑，以修建性详细规划为落脚点，健全完善层次清晰、上下衔接的县城规划体系；要重视和加强城市设计，抓紧制定城市设计管理制度，完善相关技术导则，尽快完成城市设计编制工作；要加快完成已修编镇（乡）总体规划的控制性详细规划的编制工作，新编制或修编的镇（乡）规划和集镇规划应当达到控制性详细规划的深度。
2.加强近期建设规划编制工作，突出近期建设规划对城乡建设的指导作用。各级应当根据县城总体规划、镇（乡）总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划，编制近期建设规划。通过近期建设规划的编制，合理确定城乡建设规模和发展速度，合理确定近期城乡重点发展区域和用地布局。
3.加强县城规划区重要地块修建性详细规划的编制工作。县城乡规划主管部门应组织编制行政中心、体育场馆、城市公园、公共广场、历史文化街区、车站、商业中心等重要地块修建性详细规划；其他重要地块的修建性详细规划编制工作，可以由建设单位组织编制。重要地块修建性详细规划的评审应当采取专家评审和公众评审相结合的办法，以实现评审的公平公正。
4.加强高铁新城规划编制工作。通过招投标、竞争性谈判等方式选择国内知名规划设计单位编制高铁新城规划。高铁新城的行政中心、体育场馆、城市公园、公共广场、车站、商业中心等重要地块修建性详细规划，由县城乡规划主管部门组织编制，其他重要地块的修建性详细规划编制工作，可以由建设单位组织编制。高铁新城核心区域和重要地块由县城乡规划主管部门会同有关单位根据经济社会的发展和近期建设规划确定，定期更新。
（二）强化规划衔接
1.迅速拓展“多规融合”领域。编制县域体系规划、县城总体规划、镇（乡）总体规划以及集镇规划和村庄规划，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，统筹落实交通、水利、旅游、安全、消防、电力、通信、环保等经济和社会事业相关要求。近期要尽快完成县域内城乡规划与土地利用总体规划相衔接的工作，并要积极推进“多规融合”工作，加快建立县域全覆盖的“多规合一”体系。
2.着力健全“多规融合”协调工作机制。成立县“多规融合”工作协调推进小组，全面领导“多规融合”工作，协调解决“多规融合”重大问题，决策重大事项，以保证各部门规划编制、实施及更新的有效衔接，提高行政运行效率和公共服务水平。
3.尽快搭建“多规融合”信息共享平台。以政府门户网站为信息联动平台，实现规划、国土、发改、环保、旅游、农业、文化、林业等跨部门的数据共享、交换与更新，为实施“多规融合”协调机制和规划管控提供保障，并与项目审批流程有效衔接，提高城乡规划和管理的科学化、精细化水平。
4.县城乡规划主管部门应当会同水利、旅游、林业等部门和资江沿岸乡镇做好资江沿岸规划编制工作，做到资江沿岸规划全覆盖。
（三）加强老城区规划管理
上梅街道上梅西路以北、城西路工农河路以东、城北路以南、滨江北路以西为老城区（具体范围以城乡规划主管部门划定的为准）。老城区改造应当集中连片改造，原则上不得单独审批建设项目，危旧房及水、火灾房屋等特殊情况确需改造的，应采用异地安置、易地安置、货币征收补偿等方式。个别特殊情况确需原址改造的，审批时规划技术指标不得超出原建筑物规划技术指标，且不得影响近期建设。
（四）改革规划管理体制
1.进一步完善规划委员会制度，健全建设工程批前、批后管理机制，建立相关职能部门协调联系机制，形成规划管理合力。
2.推进规划执法体制改革。要按照省人民政府的统一部署，理顺执法职能，整合执法力量，推进规划执法行政处罚权向城市综合执法集中的工作。同时要推动规划执法向乡镇（场、区、街道，以下称乡镇）延伸，促进城乡规划执法全覆盖。全面落实违法建设治理相关规章制度，强化乡镇人民政府违法建设治理的属地管理责任。
3.健全规划管理机构。健全完善乡镇规划管理机构，明确工作职责，统一机构设置和管理职能；建立社区和村专（兼）职规划管理员制度，实现城乡规划管理工作全覆盖。
4.改革乡镇建设项目规划审批方式和流程，提高行政许可效率。积极推进乡镇电子政务的建立工作，“让数据多跑路、群众少跑路”，争取在2020年实现乡镇集体土地上建设项目网上审批。同时探索乡镇集体土地上建设项目部门联审机制，简化审批流程，提高行政许可效率。
（五）提高规划管理水平和规划意识
1.推进科学监测工作。县城乡规划主管部门要逐步推进动态监测工作。要加强县城和高铁新城的遥感动态监测，逐步采用遥感技术对城市总体规划实施进行动态监测。要建立城乡规划实施统计分析半年报告制度和动态监测报告制度。
2.建立培训制度。县城乡规划主管部门每年有计划组织本部门规划业务人员到国内先进省、市学习，聘请国内高水平的专家对本系统人员进行综合培训，尽快提高规划工作整体水平，加强城乡规划队伍建设。
3.加强规划宣传。各级各单位要充分利用广播、电视、网络等多种媒体，做好城乡规划有关法律、法规的宣传工作，逐步提高广大群众的法律意识和规划意识。
（六）严格规划执法
1.严格规划实施管理。严格依照控制性详细规划给定规划条件对项目进行规划审批，完善建设项目调整容积率、用地性质制度和程序，坚决杜绝违纪违规行为。大力推行“阳光规划”，规范信息公开渠道、内容、形式和期限，增强规划审批透明度。
2.畅通违法建设举报渠道。县城乡规划主管部门要向社会公布举报电话、电子邮箱等联系方式，积极受理群众对违法建设的举报和控告，及时核查处理。
3.加大违法建设查处力度。县城乡规划主管部门要切实履行职责，加强指导和监督。县城市综合执法主管部门要切实履行职责，严厉查处县城规划区内的违法建设。各乡镇人民政府要切实履行属地管理的职责，强化违法建设查处力度。县建设、工商、公安、供电、供水、供气等部门要加强协同配合，确保查处违法建设工作的顺利进行。县不动产登记部门要严格按照规划确定的土地用途和房屋使用性质及规划部门竣工核实情况核发不动产权证书；县工商行政主管部门要严格按照规划许可的用途批准注册场所的工商登记；县公安局要做好违法建设查处过程中治安保障。
三、保障措施
（一）严格督查考核和责任追究
1.严格督查考核机制。建立健全城乡规划建设管理工作考核评价监督问责机制，确定考核体系和标准，定期对城乡规划建设管理工作进行考核，通报考核结果，并将考核结果纳入经济社会发展综合考核评价的重要内容。严格实行台账管理，细化分解责任目标，明确时间节点，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.落实决策责任制度。要按照《xx省行政程序规定》（省人民政府令第x号）、《xx县人民政府关于公布县政府重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的通知》（x政函〔2016〕x号）的规定，将县城总体规划、重要区域规划和专项规划、控制性详细规划的编制和修改、县城重大建设项目的选址等纳入政府重大行政决策事项和应当听证的重大行政决策事项，实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制。要建立领导干部违反法定程序干预规划和容积率调整记录在案制度，县城乡规划主管部门负责记录工作，承担不记录在案的责任。
3.强化责任追究制度。要严格实行规划实施责任追究制度，认真查处城乡规划违法违纪案件，按照监察部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部《城乡规划违法违纪行为处分办法》规定，严肃追究领导干部干预或擅自修改城乡规划等违法违规行为的责任。加大对政府部门违法违规行为的责任追究和处罚力度，对于违反规定调整土地用途、容积率等规划条件核发规划许可的部门及其有关人员，按规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
（二）强化经费保障
为确保各项规划编制及实施，各级应当将县城、乡镇和村庄的规划编制和管理经费列入本级政府财政预算，确保规划编制经费和管理经费及时足额拨付到位。县财政部门应当建立和完善规划专项经费管理的有关制度，明确专项经费申报、审批和拨付程序，保证专项资金专款专用，防止挤占、挪用、截留等行为的发生。县城乡规划主管部门对规划编制和管理任务完成情况进行考评，县财政部门组织开展绩效评价。
（三）依法接受人大监督
1.自觉接受人大监督。城乡规划工作要自觉接受县人民代表大会（以下简称县人大）及其常委会（以下简称县人大常委会）的法律监督和工作监督，接受县政治协商会议的民主监督。县政府每年应向县人大或其常委会报告城乡规划实施情况。各乡镇人民政府每年应向乡镇人民代表大会报告规划工作实施情况，并报县城乡规划主管部门备案。县城乡规划主管部门要加强对乡镇规划工作的指导和督促，定期进行检查。
2.强化人大对重大项目的监督权。县城乡规划主管部门应当接受县人大常委会对城乡规划管理工作的监督检查，每年3月以前将当年重大建设项目报县人大常委会，由县人大常委会确定视察时间及视察内容。对县人大常委会提出的视察意见，县城乡规划主管部门应当书面回复。
3.县城总体规划、城市规划、各项专项规划、核心区域控制性详细规划审批前，应当提请县人大常委会审议；经批准的城乡规划不得随意修改。符合法定条件确需修改的，应依法定程序进行，并经县人大常委会审议后，报县人民政府批准。
第四篇：2017-6-22关于加强和规范全省物业管理工作的指导意见
关于加强和规范全省物业管理工作的指导意见
各市（地）、县（市）房产局（住建局、城管局）、大庆市城管委，省农垦总局、森工总局住建局：
为规范物业管理，提升服务水平，改善人居环境，根据《物业管理条例》（国务院令第504号）、《业主大会和业主委员会指导规则》（建房[2009]274号）等法律法规，结合我省实际，现就加强和规范全省物业管理工作提出如下指导意见：
一、指导思想
认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以法制为统领，以改革创新为驱动，以服务业主为宗旨，以市场化、专业化、产业化为导向，提高认识、强化措施，着力加强制度建设，完善服务标准规范，健全监督管理体系，建立信用管理体系，推动行业自律，强化事中事后监管，提升物业服务品质和物业管理水平，着力构建管理规范、服务优质、竞争有序、健康发展的物业服务业体系。
二、发展目标
到2020年底，全省建立和完善物业服务管理法规政策体系、行业服务标准体系和网格化管理体系，物业市场发育程度和物业管理水平明显提高。
（一）健全物业管理法规体系。2018年底前，具有立法权的设区城市全面启动物业立法工作，其他市、县加快制定《物业管理办法》或《物业管理实施细则》，力争到2020年底，各市、县普遍建立健全物业管理法律法规体系，依法依规规范物业管理。
（二）建立物业服务质量考核机制。2017年底前，各市县制定出台物业服务质量考核标准，物业行政主管部门指导街道、社区定期对辖区物业服务企业服务质量情况进行考核，到2018年底，各市县实现考核全覆盖。不断提升物业服务水平，依法解决物业服务纠纷，物业服务群众满意度明显提高。
（三）建立企业经营信用管理体系。2018年底前，全省所有物 业服务企业建立完善企业诚信档案，各市县要建立物业服务企业信用信息平台，实现企业信用信息情况公开。
（四）物业服务覆盖面持续扩大。不断加大物业服务覆盖面，到2020年底，设区城市住宅物业服务覆盖率达到90%以上，其他县（市）物业服务覆盖率达到85%以上。
三、规范管理内容
（一）加快建立物业管理体系
1、健全完善管理体系。各地要按照属地管理、重心下移的原则，逐步建立“市、区、街道、社区”四级物业服务管理体系，充分发挥街道和社区在物业管理中的积极作用。
2、落实管理职责和义务。各市、县政府应当将物业服务纳入现代服务业发展规划，制定和落实扶持政策；建立和完善专业化、社会化、市场化、信息化的物业管理机制，鼓励采用新技术、新方法，依靠科技进步提高物业管理和服务水平。街道办事处和乡镇人民政府要切实加强对本辖区内物业管理的指导、协调和监督，统筹推进社区建设、社区管理和物业管理工作，社区居民委员会应当积极参与并发挥主要作用。各市、县人民政府物业行政主管部门要切实履行物业管理的监督管理职责，其他有关行政主管部门依法按照各自职责，做好物业管理的相关工作。
3、建立联席会议制度。街道办事处、乡镇人民政府应有专职人员负责辖区内的物业管理工作，建立由社区居民委员会、公安派出所、物业服务企业、业主委员会、专业经营单位和有关行政主管部门等参加的物业管理联席会议制度，协调解决物业管理与社区管理相关事宜，依法解决物业企业和业主委员会等有关单位不依法履行职责等问题。
4、建立物业服务纠纷速裁、调解工作机制。充分发挥行政和司法速裁、调解工作在物业服务纠纷处理中的作用，鼓励市县政府在街道办事处设立行政仲裁庭和司法仲裁庭，及时受理物业纠纷，简化工作程序，提高仲裁效率。
5、发挥行业自律作用。加强物业服务行业协会建设，扩大行业 协会覆盖面，强化行业协会自我建设、自我发展和自我约束能力。各级物业行业协会要制定完善行规行约，加快推进行业诚信体系建设，监督会员单位遵章守约，依法经营，诚信服务。
（二）明确物业管理区域以及相关配置
1、物业管理区域划分的原则。物业管理区域的划分，应当有利于实施物业管理，以建设用地规划许可证确定的用地范围为基础，综合考虑物业共用设施设备、建筑物规模、社区建设、业主人数、自然界线等因素。物业的配套设施设备共用的，应当划分为一个物业管理区域；配套设施设备能够分割独立使用的，可以划分为不同的物业管理区域。
2、物业管理区域备案管理。建设单位应当在商品房预售或现售前，向物业所在地县级物业行政主管部门备案物业管理区域，物业行政主管部门应当将备案的物业管理区域及时告知街道办事处或乡镇人民政府。房屋买卖合同中应当明示备案的物业管理区域。
3、配套建筑与设施设备管理。物业管理区域内的各类配套建筑与设施设备，应当严格按照国家和省有关规划、设计规范和工程标准进行建设。物业管理区域内的配套建筑应当依法办理权属登记手续，不得擅自改变用途。
4、物业管理用房的面积标准、功能和位置。各市、县要依法设定物业管理用房建设面积标准。建设单位应当按照规定在住宅物业管理区域内配置能够满足物业管理需求的物业管理用房，并无偿移交物业管理用房。业主委员会用房在物业管理用房中调剂。物业管理用房应当位于地面以上并能够独立使用，具备供水、排水、供电、供热以及通风、采光等使用功能。
5、物业管理用房的保障措施。城乡规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当在附图中注明物业管理用房的具体位置和面积。建设单位应当按照建设工程规划许可证注明的位置和面积建设物业管理用房。物业管理用房产权归全体业主，未经业主大会同意，不得改变其用途。
6、配套建筑的权属。按照规划要求在物业管理区域内配套建设 的幼儿园、休闲健身用房等，应当在房屋买卖合同中约定归属。约定属于建设单位所有的，建设单位应当提供产权证明文件，并优先为业主提供服务。
（三）加强业主、业主大会及业主委员会建设
1、业主及其权利义务。房屋的所有权人为业主。因人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书，以及征收安置、继承、受遗赠、买卖、赠与、合法建造等事由合法占有房屋，但尚未依法办理房屋所有权登记的公民、法人和其他组织，在物业管理中享有业主权利，承担业主义务。业主在物业管理中的权利、义务按照法律、法规规定和管理规约、物业服务合同约定确定，不得以放弃权利为由不履行义务。业主可以委托代理人参加业主大会会议；委托家庭成员以外的人参加业主大会会议的，应当出具书面委托书，载明委托事项、权限和期限。
2、首次业主大会会议的召开条件。符合下列条件之一的，应当召开首次业主大会会议：
（1）交付房屋建筑面积超过建筑物总面积50%的；
（2）交付房屋套数超过总套数50%的；
（3）前期物业服务合同依法解除或合同期限即将届满的。
3、首次业主大会筹备组的组建。符合首次业主大会会议召开条件的，街道办事处或乡镇人民政府应当在收到业主提出筹备业主大会书面申请后六十日内，指导组建首次业主大会筹备组。筹备组由业主、建设单位、街道办事处或乡镇人民政府、社区居民委员会等派员组成，组长由街道办事处或乡镇人民政府代表担任。筹备组中的业主代表由街道办事处或乡镇人民政府组织业主推荐产生。筹备组成员人数应当为七人以上的单数，其中业主代表所占比例不得低于筹备组总人数的50%。筹备组应当自组建之日起七日内，将成员名单在物业管理区域显著位置公示。业主对筹备组成员有异议的，由街道办事处或乡镇人民政府协调处理。
4、首次业主大会筹备组的职责。首次业主大会筹备组履行下列职责：
（1）确定首次业主大会会议召开的形式、时间、地点和内容；
（2）拟定业主大会议事规则草案、管理规约草案和业主委员会工作规则草案；
（3）确认业主身份和业主人数，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数；
（4）拟定选举办法草案，核查业主推荐或自荐的业主委员会委员候选人资格，并确定候选人名单；
（5）确定首次业主大会会议表决规则；
（6）召开首次业主大会会议的其他准备工作。
对上述规定的内容，筹备组应当在首次业主大会会议召开十五日前，在物业管理区域显著位置公示。业主对前款第二项至第五项规定的内容有异议的，筹备组应当记录并予以答复。筹备组应当自组建之日起九十日内组织召开首次业主大会会议。
5、业主委员会委员有关规定。业主委员会一般由五至十一人的单数委员组成。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并具备下列条件：
（1）具有完全民事行为能力；
（2）遵守有关法律、法规；
（3）遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；
（4）热心公益事业，责任心强，公正廉洁；
（5）具有一定的组织能力；
（6）具备必要的工作时间。
业主委员会每届任期三至五年，委员可以连选连任。业主委员会主任、副主任在业主委员会委员中推选产生。业主委员会委员实行差额选举的，未当选且得票数达到规定票数的候选人，可以当选候补委员，并按照得票多少的顺序在业主委员会委员出现空缺时依次递补。候补委员人数由业主大会议事规则确定，但不得超过业主委员会委员总数的50%。候补委员可以列席业主委员会会议，但不享有表决权。具体选举办法由业主大会议事规则约定。业主委员会委员资格的终止，按照国家有关规定执行。
6、业主委员会成立日期和业主大会议事规则、管理规约生效时间。依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立日期，并应当自成立之日起十日内在物业管理区域显著位置公示业主委员会委员和候补委员名单。业主大会议事规则和管理规约自业主大会审议通过之日起生效。
7、业主委员会的改选。业主委员会不能正常开展工作的，街道办事处或乡镇人民政府应当指导召开业主大会临时会议，依法改选。
8、建设单位配合筹备首次业主大会会议的义务。建设单位应当将房屋交付情况及时报送街道办事处或乡镇人民政府，并按照街道办事处或乡镇人民政府的要求，提供筹备首次业主大会会议所需的物业管理区域划分，建筑物、构筑物、配套设施设备、相关场地明细，业主名册，建筑规划总平面图，以及物业管理用房配置等相关材料。筹备召开首次业主大会会议所需费用，由建设单位承担。
9、业主组织的工作经费来源。除首次业主大会会议外，支持鼓励实行工作经费和工作补贴，业主大会、业主委员会的工作经费和业主委员会委员的工作补助，可由全体业主分摊，或从物业共用部位、共用设施设备经营收益中列支，具体办法和标准由业主大会决定。业主委员会应当每年在物业管理区域显著位置公示工作经费和工作补助的筹集、管理和使用情况。
10、社区居民委员会与业主组织的指导和监督关系。召开业主委员会会议，应当告知相关的社区居民委员会，并听取社区居民委员会的建议。在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关社区居民委员会依法履行自治管理职责，支持社区居民委员会开展工作，接受其指导和监督，共同做好与物业管理有关的社会管理工作。
11、鼓励实行业主组织职责临时代行工作机制。具备成立条件但未成立业主大会，经街道办事处或乡镇人民政府指导后仍不能成立业主大会的和不具备成立业主大会条件的住宅物业管理区域，鼓励街道办事处或乡镇人民政府指定社区居民委员会临时代行业主大会和业主委员会职责，并接受街道办事处或乡镇人民政府的指导和 监督。
12、鼓励实行业主小组的业主组织管理模式。同一物业管理区域内有两幢以上房屋的，可以以幢、单元为单位成立业主小组。业主小组由该幢、单元的全体业主组成。业主小组应当履行下列职责：
（1）推选业主代表参加业主大会会议；
（2）决定本幢、单元范围内住宅物业共用部位、共用设施设备的维修、养护、更新和改造；
（3）决定本小组范围内的其他事项。
业主小组议事由该业主小组产生的业主代表主持。业主小组履行职责时不得违反业主大会或业主大会授权的业主委员会作出的决定。业主小组履行职责的程序，参照本物业管理区域业主大会议事规则执行。
（四）加强前期物业管理
1、前期物业服务企业的选聘。建设单位应当在商品房预售或现售前，通过招投标方式选聘信誉好的物业服务企业。一个物业管理区域应当作为一个整体进行招投标。投标人不足三人或建筑物总面积在二万平方米以下的，经物业所在地县级物业行政主管部门批准，建设单位可以采用协议方式选聘信誉较高的物业服务企业。
2、前期物业服务合同。建设单位应当与选聘的物业服务企业依法签订前期物业服务合同，并自签订之日起十五日内，将前期物业服务合同、临时管理规约向物业所在地县级物业行政主管部门备案，物业行政主管部门应当将备案材料及时转告街道办事处或乡镇人民政府。
3、前期物业服务费用的承担。前期物业服务合同生效至房屋交付之日发生的前期介入费用，由建设单位承担。房屋交付之日至前期物业服务合同终止之日发生的物业服务费，由买受人承担。
4、新建住宅物业交付条件。新建住宅物业具备下列条件后，建设单位可以办理物业交付：
（1）建设工程竣工验收合格；
（2）供水、排水、供电、供气、供热、通信等专业经营设施设 备按照规划设计要求建成，供水、供电、供气、供热已安装独立的经检定合格的计量器具；
（3）教育、邮政、医疗卫生、文化、体育、环境卫生、社区服务等公共服务设施已按照规划设计要求建成；
（4）道路、绿地和物业管理用房等公共配套设施按照规划设计要求建成，并满足使用功能要求；
（5）电梯、二次供水、高压供电、消防设施、压力容器、监控安防等共用设施设备依法取得使用合格证书；
（6）物业使用、维护和管理的相关资料完整齐全；
（7）法律、法规规定的其他条件。
5、前期物业服务企业参与住宅物业开发建设。前期物业服务企业可以提前参与住宅物业的开发建设，对住宅物业的规划设计方案、配套设施建设、工程质量控制、设备运行管理等事项，提出与住宅物业管理有关的建议。建设单位可以邀请前期物业服务企业参加竣工验收。
6、前期物业的承接查验。物业服务企业承接前期物业服务项目时，应当按照国家有关规定和前期物业服务合同约定，与建设单位对物业共用部位和共用设施设备进行查验，查验记录由双方参加查验的人员签字确认。物业服务企业应当自住宅物业交接之日起三十日内，将物业承接查验协议和查验记录向物业所在地县级物业行政主管部门备案。住宅物业专有部分由业主查验。出现质量问题的，由业主向建设单位提出；业主向物业服务企业提出的，物业服务企业应当及时转告建设单位。建设单位应当承担维修责任。
（五）强化物业服务管理
1、物业服务企业选定和物业服务合同。选聘和解聘物业服务企业，由业主共同决定。业主委员会应当与业主大会选聘的物业服务企业依法签订物业服务合同，物业服务合同对全体业主具有约束力。物业服务企业应当自物业服务合同签订之日起十五日内，向物业所在地县级物业行政主管部门备案，物业行政主管部门应当将备案的物业服务合同及时转告街道办事处或乡镇人民政府。物业服务企业 在物业服务合同内容之外的服务项目和内容，涉及到全体业主的，应当经全体业主表决同意，并约定相关收费标准。
2、物业服务内容和物业服务企业履约义务。物业服务内容主要包括下列事项：
（1）物业共用部位、共用设施设备的使用、管理和维护；
（2）公共区域环境卫生的维护；
（3）公共区域的秩序维护、安全防范等事项的协助管理服务；
（4）公共绿化的维护；
（5）物业使用中对禁止行为的告知、劝阻、制止和报告；
（6）物业维修、养护、更新和管理费用的账务管理；
（7）物业档案的保管；
（8）物业服务合同约定的其他物业服务事项。
物业服务企业应当按照物业服务合同约定的服务内容和服务质量，全面履行服务义务。
3、物业服务项目经理。物业服务企业应当在物业管理区域显著位置公示项目经理姓名和联系方式。业主委员会经征求业主意见，可以要求物业服务企业更换项目经理；要求更换项目经理的，物业服务企业应当及时更换，并在物业管理区域显著位置公示。
4、物业服务收费。物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则。物业服务收费应当区分不同物业的性质和特点，分别实行政府指导价和市场调节价。物业服务收费可以采取菜单制、包干制或酬金制等形式，具体收费形式在物业服务合同中约定。具体收费办法由我厅配合省价格行政主管部门另行制定。
5、安全隐患的防范和消除。物业管理区域内，由物业服务企业负责管理的物业共用部位、共用设施设备存在安全隐患时，物业服务企业应当设置警示标识，采取防范措施，并及时消除安全隐患；物业服务企业发现由其他单位负责管理的物业共用部位、共用设施设备存在安全隐患时，应当及时通知管理单位，管理单位应当及时消除安全隐患。不及时消除的应当向政府主管部门报告。
6、物业服务合同解除和续聘。物业服务合同任何一方当事人可 依法提出解除物业服务合同，物业服务企业在物业服务合同未到期时不得擅自解除合同，业主在物业服务合同有效期间提出解除物业服务合同的，应当经专有部分占建筑面积50%以上的业主且占总人数50%以上的业主同意。解除物业服务合同除遵守法律、法规规定和合同约定的条件、程序外，还应当履行通知义务；合同未约定通知期限的，应当提前六十日书面通知，并在物业管理区域显著位置公示。业主大会决定续聘的，业主委员会应当在物业服务合同期限届满前三十日内与物业服务企业续签物业服务合同。
7、物业服务交接。业主大会决定解除物业服务合同的，被解聘的物业服务企业应当在物业服务合同依法解除后十五日内办理完毕移交手续，退出物业管理区域；退出物业管理区域前，应当维持正常的物业管理秩序，但物业服务合同另有约定的除外。被解聘的物业服务企业应当与业主委员会，或在业主委员会的监督确认下与被选聘的物业服务企业履行下列交接义务：
（1）移交物业档案；
（2）移交占用的物业共用部位、共用设施设备、物业管理用房等固定资产；
（3）结清预收、代收和预付、代付的有关费用；
（4）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他事项。
物业服务合同期限届满，业主大会未作出选聘或续聘决定，物业服务企业按照原合同约定继续提供服务的，原合同权利义务仍对双方具有约束力。
8、物业管理移交监管。物业所在地县级物业行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当加强对物业服务企业交接的指导和监督。对被解聘的物业服务企业拒不退出物业管理区域的，物业所在地县级物业行政主管部门应当责令限期退出，业主委员会可以依法提起诉讼或根据仲裁约定申请仲裁。
9、诚信履约监督机制。县级以上物业行政主管部门应当建立物业服务企业诚信履约监督机制，健全物业服务企业和从业人员诚信档案，记载违法违规和诚信履约信息，并向社会公布。
10、纠纷处理方式。业主、物业使用人、业主委员会、建设单位、物业服务企业、专业经营单位之间发生物业管理纠纷，可以向街道办事处、乡镇人民政府或县级以上物业行政主管部门投诉或申请调解，也可以依法提起诉讼或根据仲裁约定申请仲裁。
11、业主自行管理。各市、县政府应当把业主自行管理纳入监管范围。经业主大会决定，业主可以对物业实施自行管理，并接受所在地县级物业行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督。业主自行管理不得违反有关法律、法规规定，不得损害社会公共利益，不得侵害业主和他人的合法权益。业主自行管理的物业服务方式、服务项目、服务内容、服务等级标准、服务费用、收费方式等事项，由业主共同协商确定。业主自行管理的，业主委员会应当按照约定的期限在物业管理区域显著位置公示服务费用的收支情况；未约定期限或约定不明的，应当每半年公示一次。业主对收支情况提出询问的，业主委员会应当及时答复。
（六）加强老旧住宅的改造和管理
1、老旧住宅改造。设区的市、县级人民政府应当编制和实施老旧住宅和弃管楼改造规划，有计划地对已交付且年久失修、配套设施设备不齐全、环境质量差和多层楼房需要加装电梯的老旧住宅（弃管楼）进行改造，并建立健全老旧住宅改造管理的补贴机制。老旧住宅的范围，由设区的市、县级人民政府确定。市县政府可以采取市场化运作方式，引进有实力的大型企业参与老旧小区综合改造。
2、配建经营用房和设备。改造老旧住宅时，经有利害关系的业主同意，并按照法定程序批准，可以建设物业管理用房、经营用房和加装电梯。经营用房的经营收益用于补充老旧住宅的维护管理费用。
3、老旧住宅物业管理。未选聘物业服务企业管理或未实施自行管理的老旧住宅，在改造完成前，经业主大会同意，物业所在地物业行政主管部门可以选择信誉良好的物业服务企业，临时提供物业共用部位、共用设施设备日常运行，以及环境卫生、公共秩序维护等基础性物业服务。临时提供基础性物业服务期间，业主应当交纳 物业服务费。老旧住宅改造完成后，由业主大会决定物业管理方式。
4、政府保底服务。对无人管理的老旧小区和改造完后仍无人接管的，市县政府要“兜底”服务，以购买服务方式指定物业服务企业或将公益岗位分配给指定的物业企业或街道、社区，为弃管小区提供保洁、维修等基本物业服务，保障群众正常生活。
（七）严格物业的使用与维护管理
1、物业使用与维护的一般要求。业主、物业使用人对物业的使用与维护，应当遵守法律、法规、管理规约和业主大会决定，不得有下列行为：
（1）擅自改变物业规划用途、设计用途；
（2）损坏、擅自变动房屋建筑主体、承重结构；
（3）违法搭建建筑物、构筑物；
（4）擅自改变、破坏房屋外貌；
（5）非法处分、损坏、擅自占用、改动物业共用部位、共用设施设备；
（6）存放易燃、易爆、剧毒、放射性物质或超负重物品；
（7）擅自设置、改变烟道、排风、排水管道；
（8）制造超过规定标准的噪音、振动、异味；
（9）影响其他业主正常采光、通风；
（10）任意弃置垃圾、排放污染物、抛掷杂物；
（11）擅自摆设摊点、占道经营；
（12）在建筑物、构筑物上乱悬挂、乱张贴、乱涂写、乱刻画；
（13）违反规定饲养动物；
（14）法律、法规、管理规约和业主大会决定禁止的其他行为。
发生上述行为之一的，物业服务企业、业主委员会、业主、物业使用人有权劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当及时报告有关行政主管部门，有关行政主管部门应当及时依法处理。
2、物业共用部位等的经营收益。利用物业共用部位、共用设施设备和业主共有房屋从事出租、停车、广告等经营的收益，属于全体业主，可以由业主委员会或物业服务企业负责管理，主要用于补 充住宅专项维修资金，也可以用于业主大会决定的其他事项，并应当每半年在物业管理区域显著位置公示收益和使用情况。
3、临时占用物业共用部位。施工单位临时占用、挖掘道路、场地等物业共用部位的，除遵守有关规定外，应当与业主委员会或物业服务企业签订施工协议；进入业主专有部分施工的，应当征得业主同意。施工单位应当于施工前在物业管理区域显著位置公示施工计划，按照施工协议施工，并采取安全保障措施。施工结束后，物业服务企业应当监督施工单位及时恢复原状。
4、房屋装饰装修。业主或物业使用人装饰装修房屋，应当事先告知物业服务企业，并遵守房屋装饰装修和安全使用规定。物业服务企业应当书面告知业主、物业使用人和装饰装修企业房屋装饰装修禁止行为、注意事项，并进行现场监督。除垃圾清运费外，物业服务企业不得收取其他任何费用。业主违反房屋装饰装修或安全使用规定的，物业服务企业应当及时制止，并督促其改正；经督促不改正的，物业服务企业应当及时报告有关行政主管部门，有关行政主管部门应当及时依法处理。
5、停车管理。占用业主共有的道路或其他场地停放汽车的车位，属于全体业主共有，建设单位不得销售；车位的设置、使用、收费等管理事项，由业主大会决定，经营收益属于全体业主。物业管理区域内设置车位、停放车辆，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和其他机动车通道，不得占用在空间范围和地面覆盖材料等方面不具备停放车辆条件的道路和场地，不得影响其他车辆和行人通行。工程车辆和大中型客货车辆不得在住宅物业管理区域停放，但因工程建设或设施设备维修等确需停放的除外。物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，履行车辆停放管理义务，并加强巡查，及时督促违反规定停放的车辆驶离；督促无效的，应当及时报告有关行政主管部门，有关行政主管部门应当及时依法处理。
6、物业维护配合义务。物业共用部位、共用设施设备维修、养护、更新和改造时，相关业主、物业使用人应当配合；因其妨碍维 修、养护、更新和改造，给其他业主、物业使用人造成损害的，依法承担赔偿责任。
7、有特定要求的设施设备的维护。电梯、消防、监控安防等涉及人身、财产安全以及其他有特定要求的设施设备，应当委托专业机构进行维修和养护。
8、二次开发、改造要求。住宅物业需要使用共用部位进行增设电梯等二次开发、改造的，应当经本幢或本单元专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，符合规划、土地、建设、环保、消防管理等法律、法规和技术标准，并且依法办理相关批准手续。
9、应急维修机制。住宅物业建设工程质量保修期满后，在物业管理区域发生下列危及住宅物业或人身、财产安全，需要立即对住宅物业共用部位、共用设施设备进行维修、更新或改造的，物业服务企业应当及时组织应急维修：
（1）屋面渗漏的；
（2）电梯严重故障的；
（3）楼体外立面脱落或有脱落危险的；
（4）危及住宅物业或人身、财产安全的其他情形。
物业服务企业未及时组织应急维修，或未选聘物业服务企业的，业主委员会或相关业主应当组织应急维修。住宅专项维修资金划转业主大会管理前，应急维修费用应当经设区的市级或县级人民政府确定的代管机构审核，经社会审计机构审计并在物业管理区域显著位置公示后列支；住宅专项维修资金划转业主大会管理后，应急维修费用应当经业主委员会审核，经社会审计机构审计并在物业管理区域显著位置公示后列支。使用公有住房住宅专项维修资金的，由负责管理该资金的部门审核后列支。
10、专有部分事故防范措施。专有部分长期空置的，业主应当告知物业服务企业，并与物业服务企业对专有部分的维修、养护、管理等事项进行协商，采取措施防止漏水、漏气等事故的发生。
11、物业档案。物业档案属于全体业主所有。选聘物业服务企 业的，物业服务企业应当妥善保管，保证档案资料齐全，不得泄露业主个人信息；业主自行管理的，业主委员会履行保管义务。
12、相关部门监管职责。市、县人民政府应当确定负责物业管理区域内物业管理、公共秩序、治安消防、物业服务收费、房屋经营、规划执行、建设工程质量、环境保护、特种设备运行、环境卫生等活动的监督管理行政主管部门，并依法公示。负责物业管理区域内有关活动监督管理的行政主管部门，应当建立违法行为投诉登记制度，并在物业管理区域显著位置公布联系人姓名和联系方式，依法及时处理物业管理区域内的违法行为。
四、强化组织保障
（一）成立协调推进机构。县级以上人民政府要建立由住建部门（物业主管部门）牵头，公安、民政、司法、财政、税务、人社、工商、法制办、质监、安监、物价、信访等部门和单位参加的强化物业服务管理、促进行业健康发展的联席会议制度，定期召开会议，加强对物业行业发展的统筹协调，及时解决实际工作中遇到的重大问题。联席会议办公室设在物业主管部门。联席会议各成员单位要按职责分工，各司其职、密切配合，共同推进本地物业管理水平和物业服务质量的提升。
（二）强化属地政府责任。各市、县（市、区）政府要按照本《意见》精神，加强对物业服务业发展的统筹规划，加快完善物业管理法律法规体系，完善相关配套政策，制订落实更加具体的扶持政策，促进物业服务业持续健康发展。各地要把提升物业服务管理水平纳入本地政府工作目标责任考核体系，确保各项工作落实到位。
（三）加大规范整治力度。各地物业行政主管部门要强化事中事后监管，加大规范整治力度。严格履行招投标程序，前期物业和成立了业主大会小区重新选聘物业的，均应采取招投标方式公开选聘，加大违反招投标行为的查处力度，规范市场准入。加大物业服务质量考核力度，定期对辖区物业服务企业服务质量情况进行考核评分，将考核评价情况进行通报和公示。强化物业市场监管力度，采取 “双随机、一公开”的方式，加大对物业服务企业违法违规行为 以及超越职权管理行为的查处力度，不断整治和规范市场主体行为。强化企业违规收费行为的清理整治力度，联合物价主管部门开展物业服务企业非法侵占本应属于广大业主所有的，利用物业共用部位、共用设施设备和业主共有房屋从事出租、停车、广告等经营收益，以及借规范管理之故违规收取或高价收取门禁卡、电梯卡等行为的整治行动，维护业主权益。强化信用管理，及时将企业信用情况在政府主管部门网站进行公示，对被列入“黑名单”的企业，实施“黑名单”企业清退制度。
（四）加强舆论正确引导。各地要切实加强舆论引导，通过专栏、专题报道、以案说法等多种渠道、多种方式普及物业知识及法律法规，大力宣传物业服务业的重大意义，促进全社会物业服务管理法规意识，营造关心支持物业服务业发展的浓厚氛围。各级物业主管部门要积极与新闻宣传部门沟通，建立舆情应急机制，引导各类新闻媒体坚持正面宣传为主，客观公正报道物业服务纠纷事件，强化广大业主依法理性维权意识，引导物业服务企业规范管理、提高服务水平。
黑龙江省住房和城乡建设厅
2017年6月2日
第五篇：关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见(建法[2012]99号)
住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划
行政处罚裁量权的指导意见》的通知
建法[2012]99号
部机关各单位，各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市规委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
现将《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时报告我部。
附件：关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见
中华人民共和国住房和城乡建设部 2012年6月25日
关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见
第一条 为了规范城乡规划行政处罚裁量权，维护城乡规划的严肃性和权威性，促进依法行政，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》，制定本意见。
第二条 本意见所称城乡规划行政处罚裁量权，是指城乡规划主管部门或者其他依法实施城乡规划行政处罚的部门（以下简称处罚机关），依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对违法建设行为实施行政处罚时享有的自主决定权。
本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设 1 工程规划许可证的规定进行建设的行为。
第三条 对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。
第四条 违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：
（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。
（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。
第五条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：
（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；
（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；
（三）对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5%的罚款；对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。
违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。第六条 处罚机关按照第五条规定处以罚款，应当在违法建设行为改正后实施，不得仅处罚款而不监督改正。
第七条 第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规 2 划实施影响的情形。
第八条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：
（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；
（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；
（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；
（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
第九条 第八条所称不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。
第十条 第八条所称没收实物，是指没收新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体。
第十一条 第八条所称违法收入，按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体出售所得价款计算；出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的，处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。
第十二条 对违法建设行为处以罚款，应当以新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价作为罚款基数。
已经完成竣工结算的违法建设，应当以竣工结算价作为罚款基数；尚未完成竣工结算的违法建设，可以根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数；未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的，处罚机关 3 应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。
第十三条 处罚机关按照第八条规定处以罚款，应当在依法强制拆除或者没收实物或者没收违法收入后实施，不得仅处罚款而不强制拆除或者没收。
第十四条 对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施。
第十五条 本意见自2012年9月1日起施行。
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