进一步规范出租汽车行业管理工作情况汇报

第一篇：进一步规范出租汽车行业管理工作情况汇报

根据福建省交通厅《关于报送进一步规范出租汽车行业管理工作进展情况的函》（闽交办发明电[2005]35号）的要求，现将我局贯彻落实国办发[2004]81号和省政府办公厅闽政办[2005]79号通知精神，开展进一步规范出租汽车行业管理工作情况汇报如下：

一、我市出租汽车经营权有偿出让基本情况我市市区出租汽车运营自上个世纪九十年代初起步，经过十几年的发展，现有出租汽车133辆（其中：面的120辆，轿的13辆），车辆产权、经营权全部归私人所有，分别挂靠在4家客运企业运营。其中：挂靠在市出租车服务公司的车辆113辆（面的101辆，轿的12辆）；其他三个公司20辆。由于我市严把出租车运输市场准入关，采取控制总量，适度发展的措施，出租车经营环境看好，私下倒卖许可证的问题突出，即使是即将报废的出租车面的，也存在私下高价倒卖现象。为制止变相倒卖出租汽车经营权的行为，使社会公共资源分配公开、公平、公正，我市参照其他地区做法，改行政审批为市场化运作。1999年，市政府以邵政[1999]综159号文件印发《邵武市客运出租车经营权有偿使用及其管理暂行规定》，并先后两次组织对客运出租车经营权实行有偿出让，有38位业主通过竞标获得出租车经营权（其中：第二次拍卖13辆为报废更新车辆），经营期限为10年，拍卖所得价款320万元（平均每辆车8.6万元），全部上交财政用于市政基础设施建设。2001年初，原通过行政审批的82辆老出租车业主集体到省政府上访，要求报废更新车辆，当时正值两会召开期间，考虑到稳定，市政府决定，对原有的82辆老面的使用期满后，每辆车向市政府上缴4万元经营权有偿使用费，即可更新车辆并取得10年出租车经营权（也可每5年上交2万元，分两次交付）。市政府为此专门下发了文件。文件下发后，原通过竞标取得10年出租车经营权的38位业主不断地上访，认为82辆老面的的报废更新办法与其存在不公平竞争，要求市政府退还竞标应价款。经多次协商，市政府于当年10月底前退还38位竞标车主40%的竞标应价款，同时经营期限顺延一年，由原来核定10年改为11年。为确保出租车经营权实行有偿使用政策的连续性，邵武市政府又于2001年以邵政[2001]综55号《邵武市人民政府关于邵武市区出租车经营权继续实行有偿出让和转让的请示》上报南平市政府转报省政府，但未获批准。

二、我市开展进一步规范出租汽车行业管理基本情况近年来，特别是去年以来，我市加大了进一步规范出租汽车行业管理的力度，取得了阶段性成效，主要做法有：

1、抓出租汽车总量控制。认真做好出租车市场需求与运力供给的调查。根据我市1999年出租汽车有偿使用及管理办法，在原车辆数的基础上每年可递增6%，考虑到出租车的市场状况和社会稳定，2000年后未增加一辆出租汽车。

2、抓安全管理。一是督促企业建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，定期进行安全检查。二是要求出租车企业以多种形式开展安全生产和职业道德教育，不断提高从业人员素质。三是严把从业人员和车辆技术关，要求出租汽车驾驶员从业资格持证率达100%，车辆严格按照营运车辆管理要求来管理。

3、抓出租车服务质量。督促出租车企业加强对驾驶员的管理和培训工作，开展文明行业创建工作，提高驾驶员的法制观念和服务水平，严厉查处出租汽车违规经营、损害乘客利益的行为。

4、整治出租车市场秩序，规范出租汽车经营环境。各管理部门严格执行国务院对出租汽车的收费规范，减轻出租汽车的费用负担。打击私家车、摩托车、残疾车等非法客运。在市区街道为出租汽车设置停靠站点，为出租车经营创造良好的环境。

三、存在的主要困难和问题

1、出租车客运企业的经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式相对落后。由于挂靠经营企业不拥有车辆的产权和经营权，因而，企业对驾驶员和车辆的管理难以到位，出租车客运一直未能向规模化、集约化的经营方式发展。

2、出租车驾驶员队伍整体素质偏低。到目前为止，我市现有经过培训考核取得《旅客运输从业资格证》的出租车驾驶员339人，他们与120辆面的车主签订了经营协议，每个车主雇用2—3名驾驶员，分为上午班、下午班和夜班，车主向雇用驾驶员下达营业收入指标，每天的营业收入为350元，上午班和下午班，每个班的驾驶员必须向车主缴纳100元，夜班缴纳150元。在这个指标内，不足的由雇用驾驶员贴补，多余的归雇用驾驶员本人。由于利益的驱动，受雇用的驾驶员队伍缺乏稳定性，驾驶员的安全行车意识和服务意识淡薄，金钱意识浓重，职业技能和道德素养偏低，不服从管理的现象时有发生，影响到出租车客运行业的整体形象。

3、出租车客运行业管理的法规不健全层次偏低。目前，出租车客运行业管理只有1989年交通部出台的《出租汽车旅游汽车客运管理规定》和2003年出台的《道路运输行政处罚规定》两部规章，去年国务院颁布的《道条》设定对出租车客运管理另行规定。由于对出租车客运管理的法规层次偏低，出租车市场准入关与退出法规缺乏，加上对出租车客运实行有偿出让政策缺乏连续性，致使上级出台的相关规定，在我市出租车行业很难实行。

4、我市出租车行业安全隐患大。我市大多数为“面的”基本上是全天候运行，车况差，并且经常参与跨境包车或下乡包车，甚至夜间在三级路上包车运行。上级有关的安全管理措施难以落实，因此存在极大的安全隐患，由于出租车面的的费用减免，同客运班车产生不公平竞争，经常与客运班车产生矛盾争客源，曾多次引发客运车辆驾驶员与出租车面的驾驶员打架斗殴事件。运管部门稍严加管理，出租车驾驶员就聚众到市信访局上访，影响稳定，造成管理难到位。

四、下一步打算

1、考虑到我市出租汽车行业政策的延续性和稳定性，保证原有取得经营权的车主继续经营到20

11年期满为止。

2、鼓励现有车辆报废更新同一档次或更高档次的车辆，但其经营期限不变。

3、现有的出租车经营权有偿使用期满后，将不再实施经营权有偿出让政策。

4、2011年开始将按国家政策要求引导出租车行业走公司化经营，鼓励企业向规模化、集约化发展。

五、随文报告的七个问题

1、邵武市清理出租车经营权有偿出让情况及下一步打算。（如上所述）

2、严格规范出租汽车收费的情况。我局严格执行《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）、省政府办公厅《转发省交通厅等九部门关于福建省进一步规范出租汽车行业管理工作实施方案的通知》（闽政办[2005]79号）的要求，认真贯彻执行省物价局等4厅局内部明电闽价电[2005]10号通知精神，从2005年元月起停止征收出租汽车运管费。

3、去年11月份以来，有否出台新的有偿出让、转让出租汽车经营权政策。（没有）

4、今年来有否发生出租汽车问题的群体事件，发生的原因及处置情况。（没有）

5、规范出租汽车企业的经营和管理行为情况。（如上所述）

6、规范出租汽车运输市场秩序和价格情况。（如上所述）

7、贯彻国办发[2004]81号和闽政办[2005]79号文件的其他重要情况。建议国务院尽快出台出租汽车管理办法，明确其主管部门；建议参照外省市做法，将出租汽车行业管理纳入城市公共交通范畴，由建设部门负责。

第二篇：关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知

国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知

国办发[2004]81号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

出租汽车行业是重要的服务窗口行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。1998年出租汽车管理体制改革以来，出租汽车行业发展较快，但一些地方在出租汽车行业管理方面还存在经营权有偿出让不合理、劳动用工不规范、出租汽车运营市场秩序混乱、行业管理不得力等矛盾和问题，造成出租汽车司机群体性事件时有发生。为进一步规范管理，促进出租汽车行业稳定发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，做好出租汽车行业管理工作

地方人民政府特别是城市人民政府要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，从维护人民群众根本利益和社会稳定的高度出发，把加强出租汽车行业管理作为城市管理的一项重要任务，列入当前城市政府工作的议事日程，要正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，事理调整国家、企业、司机和乘客之间的关系，维护各方合法权益，促进出租汽车行业持续稳定健康发展。要从服务城乡经济社会发展、满足人民群众出行需要出发，合理确定本地区出租汽车发展的速度和规模，加强对出租汽车市场需求与运力供给的监测监控，严禁盲目投入运力，防止过度增加出租汽车数量而导致供求关系失衡。要加强对出租汽车企业的监督管理，规范企业行为，切实保障从业人员合法权益，要建立健全出租汽车市场准入和退出机制，严格执行市场准入和退出的有关规定，建立良好的出租汽车运营市场秩序和环境。

二、认真清理出租汽车经营权有偿出让，严格组织验收

出租汽车经营权有偿出让不规范、出让金额过高是增加出租汽车企业和司机负担的重要因素，必须认真清理。本通知下发后，各地人民政府要立即组织建设、交通、财政、发展改革（计划）、价格、工商等部门，对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策，已经实行出租汽车经营权有偿出让的，可召开听证会，在充分听取有关专家、从业人员和乘客等社会各方面意见的基础上，对经营权出让数量、金额、期限、审批程度、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范，对经营权出让金额过高的，要切实降低，对非法转让的，要予以纠正，清理整顿要从当地实际出发，与改革、完善出租汽车市场准入、退出制度相结合，既解决突出问题，又避免引发新的矛盾和不稳定因素。要总结经验教训，按照公开透明、公正有序、公平负担的原则，逐步推广采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，建立科学合理的出租汽车经营权配置制度，防止单纯追求提高经营权收益的行为。

直辖市、计划单列市本级治理整顿，工作完成后要报全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组（以下简称全国清理整顿领导小组）进行验收，其他市、县的清理整顿工作由省、自治区、直辖市清理整顿领导小组组织验收，并报全国清理整顿领导小组备案。

三、严格规范各项收费、完善价格调节机制

各地要按照《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发[2002]31号）的精神，严格控制出台针对出租汽车的收费政策。各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要依据职责分工，对涉及出租汽车的安全检验、综合性能检测、尾气检测、计价器检测的次数、内容、收费标准等作出明确规定并向社会公布，防止重复检验（测）和收费。要严格查处各种乱收费行为，严禁向出租汽车企业和司机收取运输管理费、客运管理费等已取消的费用，对在城区运营的出租汽车不得收取客运附加费。

各地出租汽车行业主管部门要会同价格主管部门，及时了解企业、司机的运营成本和收益状况。价格主管部门要依据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素，对出租汽车的运价水平和计价结构（起步公里、运价公里、低速和空驶收费）等进行适时调整。对出租汽车行业因燃油价格上涨等因素增加的运营成本，各地要按照《国务院办公厅关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发明电[2000]22号）要求，在核定运营成本费用的基础上，采取由企业、司机和乘客合理分担的办法逐步予以消化。

四、规范企业行为，切实保障从业人员合法权益

各地要根据实际情况制订合理的出租汽车承包费标准，合理调整出租汽车企业与司机的收益分配关系。由行业主管部门根据实际情况统一测定出租汽车每小时营业收入定额标准，依法规定司机的工作时间，并以此计算司机运营收入和成本费用。要坚决制止企业利用出租汽车经营权、以车辆挂靠、一次性“买断”，收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利。要进一步规范出租汽车企业运营机制，完善法人治理结构，健全各项规章制度，严格用人、财务和资产的管理。规范企业经营行为，建立市场准入和退出机制，扶优限劣、有序竞争，鼓励经营规范和有一定经济实力的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大规模，降低管理成本，提高企业和司机的收入水平。

各地要采取有效措施，依法理顺出租汽车企业与司机的劳动用工关系，切实保障司机的合法权益。出租汽车企业必须依法与司机签订劳动合同，并向司机详细解释合同的主要条款。有关部门要结合实际情况制订示范合同，加强合同管理，有条件的地区可积极推行集体协商、集体合同制度，依法通过集体协商，保障司机劳动报酬、保险福利等权益。出租汽车企业要依法参加社会保险，按照国家规定为司机按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。有关部门要加大检查力度，对不按规定执行的企业责令限期改正，逾期不改的依法取消其经营权，并予以处罚。

五、开展专项整治行动、严厉打击非法运营

各地要把打击各类车辆非法运营作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，立即开展专项整治行动，在当地人民政府的统一领导和部署下，充分发挥建设、交通、公安、工商等部门组成的联合执法队伍的作用，广泛动员社会力量参与，对非法运营的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、伪造运营证照的小客车、驻点运营的异地出租汽车和其他社会车辆等进行彻底清理。要健全和完善有关规章制度，加大对非法运营、欺行霸市活动的处理力度，对个别地方出现有组织的非法运营集团和团伙要从严查处，坚决取缔。对一些地方政府公务人员徇私舞弊、私家黑车、牟取暴利，成为非法运营“保护伞”的行为要严肃处理，依法追究有关责任人的责任。地方各级人民政府要把打击各类车辆非法运营活动作为一项长期任务，常抓不懈，防止“走过场”。

六、加强队伍建设，提高从业人员素质

各地出租汽车行业主管部门和企业应加强对出租汽车司机的管理和培训工作，落实交通安全责任制，开展文明行业创建活动，要通过一系列宣传教育活动，提高司机的法制观念和服务水平，引导他们遵纪守法、依法运营。要教育广大司机依法维护自己的权益，通过正常渠道反映意见和建议，对一般参与聚众闹事的出租汽车司机要进行批评教育，对少数带头闹事、堵塞交通、扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公私财物和群众人身安全的出租汽车司机，要给予处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。要正确运用经济、法律和行政等手段，及时妥善处理涉及广大出租汽车从业人员切身利益的各种矛盾，帮助他们解决工作和生活中面临的困难和问题。

七、加强领导，明确责任，确保行业稳定

全国清理整顿领导小组要按照《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发[1999]94号）要求，进一步完善有关议事协调制度，加强和改进对地方出租汽车管理和清理整顿工作的指导和监督。各城市人民政府要切实负起出租汽车管理职责，建立出租汽车行业稳定工作市长负责制，协调建设、交通、财政、发展改革（计划）、价格、公安、劳动保障、工商、税务、审计、质监、环保、信访等部门，按照职能分工，认真履行职责，加强协作配合。

各地要组织力量，针对影响出租汽车行业稳定的重点问题进行全面排查，了解从业人员思想动态，制订突发事件应急预案。对涉及出租汽车行业的有关政策，要深入调查研究，充分听取各方意见，科学论证，周密决策，确保社会稳定。地方各级人民政府要认真落实本通知精神，对违反本通知规定，继续出台新的出让、转让出租汽车经营权政策，清理整顿工作不力，以及由于乱收费、乱罚款、乱扣车等导致发生群体性事件的，省、自治区、直辖市人民政府要组织专项调查，严肃追究城市人民政府和相关部门负责人的责任。因出租汽车企业违法经营等原因引发群体性事件的，地方各级人民政府和行业主管部门要依法严肃查处。各省、自治区、直辖市人民政府要在2005年5月底以前将落实本通知情况报国务院，同时抄送建设部、交通部。

二00四年十一月十二日

第三篇：国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知(81)

国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知

国办发[2004]81号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

出租汽车行业是重要的服务窗口行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。1998年出租汽车管理体制改革以来，出租汽车行业发展较快，但一些地方在出租汽车行业管理方面还存在经营权有偿出让不合理、劳动用工不规范、出租汽车运营市场秩序混乱、行业管理不得力等矛盾和问题，造成出租汽车司机群体性事件时有发生。为进一步规范管理，促进出租汽车行业稳定发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，做好出租汽车行业管理工作

地方人民政府特别是城市人民政府要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，从维护人民群众根本利益和社会稳定的高度出发，把加强出租汽车行业管理作为城市管理的一项重要任务，列入当前城市政府工作的议事日程。要正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，合理调整国家、企业、司机和乘客之间的关系，维护各方合法权益，促进出租汽车行业持续稳定健康发展。要从服务城乡经济社会发展、满足人民群众出行需要出发，合理确定本地区出租汽车发展的速度和规模。加强对出租汽车市场需求与运力供给的监测监控，严禁盲目投入运力，防止过度增加出租汽车数量而导致供求关系失衡。要加强对出租汽车企业的监督管理，规范企业行为，切实保障从业人员合法权益。要建立健全出租汽车市场准人和退出机制，严格执行市场准入和退出的有关规定，建立良好的出租汽车运营市场秩序和环境。

二、认真清理出租汽车经营权有偿出让，严格组织验收

出租汽车经营权有偿出让不规范、出让金额过高是增加出租汽车企业和司机负担的重要因素，必须认真清理。本通知下发后，各地人民政府要立即组织建设、交通、财政、发展改革(计划)、价格、工商等部门，对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。已经实行出租汽车经营权有偿出让的，可召开听证会，在充分听取有关专家、从业人员和乘客等社会各方面意见的基础上，对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关

系等进行全面清理和规范。对经营权出让金额过高的，要切实降低；对非法转让的，要予以纠正。清理整顿要从当地实际出发，与改革、完善出租汽车市场准入、退出制度相结合，既解决突出问题，又避免引发新的矛盾和不稳定因素。要总结经验教训，按照公开透明、公正有序、公平负担的原则，逐步推广采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，建立科学合理的出租汽车经营权配置机制，防止单纯追求提高经营权收益的行为。直辖市、计划单列市本级清理整顿工作完成后，要报全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组(以下简称全国清理整顿领导小组)进行验收；其他市、县的清理整顿工作由省、自治区、直辖市清理整顿领导小组组织验收，并报全国清理整顿领导小组备案。

三、严格规范各项收费，完善价格调节机制

各地要按照《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)的精神，严格控制出台针对出租汽车的收费政策。各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要依据职责分工，对涉及出租汽车的安全检验、综合性能检测、尾气检测、计价器检测的次数、内容、收费标准等作出明确规定并向社会公布，防止重复检验(测)和收费。要严肃查处各种乱收费行为，严禁向出租汽车企业和司机收取运输管理费、客运管理费等业已取消的费用，对在城区运营的出租汽车不得收取客运附加费。各地出租汽车行业主管部门要会同价格主管部门，及时了解企业、司机的运营成本和收益状况。价格主管部门要依据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素，对出租汽车的运价水平和计价结构(起步公里、运价公里、低速和空驶收费)等进行适时调整。对出租汽车行业因燃油价格上涨等因素增加的运营成本，各地要按照《国务院办公厅关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发明电[2000]22号)要求，在核定运营成本费用的基础上，采取由企业、司机和乘客合理分担的办法逐步予以消化。

四、规范企业行为，切实保障从业人员合法权益

各地要根据实际情况制订合理的出租汽车承包费标准，合理调整出租汽车企业与司机的收益分配关系。由行业主管部门根据实际情况统一测定出租汽车每小时营业收入定额标准，依法规定司机的工作时间，并以此计算司机运营收入和成本费用。要坚决制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利。要进一步规范出租汽车企业运营机制，完善法人治理结构，健全各项规章制度，严格用人、财务和资

产的管理。规范企业经营行为，建立市场准人和退出机制，扶优限劣、有序竞争，鼓励经营规范和有一定经济实力的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大规模，降低管理成本，提高企业和司机收益水平。

各地要采取有效措施，依法理顺出租汽车企业与司机的劳动用工关系，切实保障司机的合法权益。出租汽车企业必须依法与司机签订劳动合同，并向司机详细解释合同的主要条款。有关部门要结合实际情况制订示范合同，加强合同管理。有条件的地区可积极推行集体协商、集体合同制度，依法通过集体协商，保障司机劳动报酬、保险福利等权益。出租汽车企业要依法参加社会保险，按照国家规定为司机按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。有关部门要加大检查力度，对不按规定执行的企业责令限期改正，逾期不改的依法取消其经营权，并予以处罚。

五、开展专项整治行动，严厉打击非法运营

各地要把打击各类车辆非法运营作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，立即开展专项整治行动。在当地人民政府的统一领导和部署下，充分发挥建设、交通、公安、工商等部门组成的联合执法队伍的作用，广泛动员社会力量参与，对非法运营的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、伪造运营证照的小客车、驻点运营的异地出租汽车和其他社会车辆等进行彻底清理。要健全和完善有关规章制度，加大对非法运营、欺行霸市活动的处罚力度。对个别地方出现有组织的非法运营集团和团伙，要从严查处，坚决取缔。对一些地方政府公务人员徇私舞弊、私养黑车、牟取暴利，成为非法运营“保护伞”的行为要严肃处理，依法追究有关责任人的责任。地方各级人民政府要把打击各类车辆非法运营活动作为二项长期任务，常抓不懈，防止“走过场”。

六、加强队伍建设，提高从业人员素质

各地出租汽车行业主管部门和企业应加强对出租汽车司机的管理和培训工作，落实交通安全责任制，开展文明行业创建活动。要通过一系列宣传教育活动，提高司机的法制观念和服务水平，引导他们遵纪守法、依法运营。要教育广大司机依法维护自己的权益，通过正常渠道反映意见和建议；对一般参与聚众闹事的出租汽车司机要进行批评教育；对少数带头闹事、堵塞交通、扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公私财物和群众人身安全的出租汽车司机，要给予处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。要正确运用经济、法律和行政等手段，及时妥善处理涉及广大出租汽车从业人员切身利益的各种矛盾，帮助他们解决工作和生活中面临的困难和问题。

七、加强领导，明确责任，确保行业稳定

全国清理整顿领导小组要按照《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》(国办发[1999]94号)要求，进一步完善有关议事协调制度，加强和改进对地方出租汽车管理和清理整顿工作的指导和监督。各城市人民政府要切实负起出租汽车管理职责，建立出租汽车行业稳定工作市长负责制，协调建设、交通、财政、发展改革(计划)、价格、公安、劳动保障、工商、税务、审计、质监、环保、信访等部门，按照职能分工，认真履行职责，加强协作配合。

各地要组织力量，针对影响出租汽车行业稳定的重点问题进行全面排查，了解从业人员思想动态，制订突发事件应急预案。对涉及出租汽车行业的有关政策，要深入调查研究，充分听取各方意见，科学论证，周密决策，确保社会稳定。地方各级人民政府要认真落实本通知精神，对违反本通知规定，继续出台新的出让、转让出租汽车经营权政策，清理整顿工作不力，以及由于乱收费、乱罚款、乱扣车等导致发生群体性事件的，省、自治区、直辖市人民政府要组织专项调查，严肃追究城市人民政府和相关部门负责人的责任。因出租汽车企业违法经营等原因引发群体性事件的，地方各级人民政府和行业主管部门要依法严肃查处。

各省、自治区、直辖市人民政府要在2005年5月底以前将落实本通知情况报国务院，同时抄送建设部、交通部。

国务院办公厅

二○○四年十一月十二日

第四篇：出租汽车行业管理个人工作总结

我叫某，现在某工作。3年来，在局、处领导的正确领导下，在同事们的关心、支持下，我与科里全体工作人员一道紧紧围绕局、处工作目标，发扬知难而进，攻坚啃硬的拼搏精神;坚持科学严谨、创新创效的务实作风，增强抓住机遇、发奋图强的进取意识，坚定信心，迎接挑战，扎实工作，战胜困难，付出最大的努力，争取最好的成果，较好地完成了上级下达的各项目标任务，促进了出租行业管理水平的提高。现就自己3年来的工作情况总结如下：

一、加强学习、努力践行“三个代表”重要思想

一直以来，我始终把实践“三个代表”重要思想作为自己工作的根本，始终坚持认真学习理论，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想。通过不断学习，进一步提高了自身思想政治素质，能够正确看待和行使手中的权力，能够正确看待个人得失，做到淡泊名利、乐于奉献;进一步加深了对“三个代表”重要思想的认识和理解，能够时刻以“三个代表”重要思想指导和衡量出租客运管理工作。出租客运管理工作点多面广，较多的涉及群众的利益，因此在工作中我始终本着群众利益无小事的思想，将为群众服务作为工作的出发点，边学习边总结边提高。在端正认识态度的同时，不断加强对理论知识的学习，通过自学、参文 秘 家 园加培训等多种方式不断地树立公正文明，执法为民思想，不断地提高道德修养。

二、注重实效、认真履行职责，全力推进工作

(一)不断学习，全力做好外勤稽查工作。

被调到出租科工作以前，我在稽查大队外勤从事运政稽查工作。从事运政稽查工作期间，我积极向分队长和其他同事认真学习稽查工作方法和取证技巧;工作过程中，能够做到坚持依法行政，秉公执法，认真做好每一宗违章的调查取证及后续处理工作。在做好日常稽查工作同时，能及时、优质地完成领导交办的其它工作任务，工作取得了较好的成效，得到了领导和同事们的认可。

(二)克服困难，努力做好每年春运、黄金周、交易会等重大节假日和重要活动的出租客运服务保障工作。

每年春运、五一、十一、交易会等重大节假日和重要活动期间，我都严格按照局、处和科领导的部署，与其他同事一道下到企业、深入一线，加强与企业的沟通协调，努力做好出租客运服务保障工作，确保广大市民乘车安全、快捷。同时，根据市民反映的在重大节假日和重要活动期间“打的难”等问题，设计制作了多个乘车标志牌，在重大节假日和重要活动期间放置到主要的出租车上落点附近，对乘客加强引导，取得了良好效果。

(三)积极务实，不断提高出租客运行业服务、管理水平。

一是配合科里其他同事积极应对燃油紧缺和价格上涨，维护行业稳定。积极与相关部门协调做好燃油供应保障工作及出台燃油附加和相关减负政策，降低燃油价格上涨对出租行业的影响;二是拟定《创建广州出租汽车行业文明工程方案》。按照以提升服务、维护稳定为主线，以实现行业的升级、换代，创建全国一流、世界领先的出租汽车行业为总体目标，先易后难、标本同治，实事求是地提出解决行业问题的措施、方法的总体思路，与全科人员共同努力，拟定了《创建广州出租汽车行业文明工程方案》，并严格按照委及局、处领导指示精神和方案部署认真组织实施，确保创建广州出租汽车文明行业工作取得实效。三是组织推进lpg、gps工作。

(四)做好服务，协调解决出租车司机上落客停靠难和入厕难等问题。

一是拟定了《建立出租车上落客点+gps 电召调度营运模式工作方案》，并制定了上落客点设计指引及选取了6个试点点和255个拟建点;二是拟定了《缓解出租车司机如厕难工作方案》，选取了55个有条件供车辆停靠的公厕，并在公厕旁设置临停点问题与除公安部门以外的建委等其他相关部门达成共识。

三、廉洁自律，筑牢思想总体防线，提高拒腐防变的能力

在廉政问题上，我能够认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及委和局、处提出的廉洁自律各项规定，始终树立拒腐防变的牢固防线，不贪、不占、不拿、不接受任何礼贿，严格执行各项规章制度，始终保持廉洁自律，以身作则，做好表率。严格按照党风廉正责任制要求自己，没有做违法乱纪的事，没拿原则作交易，没有以权谋私。

回顾3年来的工作，虽然取得了一定的成绩，也得到了领导和同事们的认可，但是我本人认为自己还有不少需要改进的地方。一是日常工作做得不够细，工作中一些细小的问题考虑得不够周全;二是对业务知识、理论知识学习不够，在做好日常工作的同时，有待于进一步加强对业务知识、理论知识的学习。在今后的工作中，我将继续发扬成绩、克服不足，在工作中不断加强学习，用学到的知识指导工作，进一步使各项工作落到实处，做每一件事情想到细微之处。以恪守党的各项纪律为原则，以广州市信息化大交通事业为己任，以及时、优质地完成局、处及科领导交办的各项工作任务为目标，认真发扬务实的工作作风，坚持廉洁自律的党员作风。

第五篇：行业管理规范

沐浴、足浴行业经营和管理技术规范范围

本标准规定了沐浴、足浴行业的定义、网点开设的程序和条件以及开业应具备的经营服务场所、设施、卫生、环保、安全、经营管理和业务技术的基本要求。

本标准适用于本市从事服务经营的浴场、桑拿中心、浴室、足浴店。2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB 7916化妆品卫生标准

GB 9663旅店业卫生标准

GB 9665公共浴室卫生标准

GB/T 10001.1标志用公共信息图形符号 第一部分：通用符号

GB 10070城市区域环境振动标准

GB 12348工业企业厂界噪声标准

GB 13271锅炉大气污染物排放标准

GB 17790房间空气调节器安装规范

DB31/199污水综合排放标准

DB31/359足浴服务卫生要求

中华人民共和国消防法

中华人民共和国广告法

国务院令（2003）第373号《特种设备安全监察条例》

卫生部《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》

国家质量监督检验检疫总局《蒸汽锅炉安全技术监察规程》国家质量监督检验检疫总局《热水锅炉安全技术监察规程》

上海市人民政府令（第37号）《上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》术语和定义

3.1 浴场

配有浴区、餐厅、影视厅、休闲大厅等，运用专业沐浴设备、专业技术技艺为消费者提供相关服务的经营企业和个体工商户

注：浴场也可称为会馆、俱乐部等。

3.2 桑拿中心

配有浴区和保健按摩区域，运用专业沐浴设备、专业技术技艺，为消费者提供沐浴、保健、休闲等相关服务的经营企业和个体工商户

注：桑拿中心也可称为会所等。

3.3 浴室

配有浴区和休息更衣区，为消费者提供沐浴、搓背、修脚等服务的经营企业和个体工商户

注：浴室也可称为浴池、洗浴中心。

3.4 足浴店

提供一定的营业场地，运用专业的技术技艺和专业用品为消费者提供洗脚、泡脚、足部按摩、足部保健等服务的企业和个体工商户开业要求

4.1行政管理要求

4.1.1网点开设应符合由区（县）商业主管部门会同规划和房地等部门提出的服务网点设置规划，各街道、乡镇根据本地区实际，具体设置落地。

4.1.2网点的物业使用应当符合规划要求或房地产权证书上载明的用途，具有符合使用性质的房地产权证书或其他合法权属证明。

4.1.3网点开设应向环保主管部门申报环境影响评价文件，并通过受环保行政主管部门委托的所在地街道、乡镇综合治理办公室组织的评估程序。应向卫生行政主管部门申办《卫生许可证》，并到工商行政管理部门办理注册登记。4.1.4服务网点在装修改造时，应同时落实环境影响评价文件及其审批部门在审批意见中提出的环境保护要求；并经原审批环境影响评价文件的环保行政主管部门验收后，方可开业经营。4．2行业管理要求网点开设应取得上海沐浴行业协会依据本标准所列的专业条件、从业人员岗位技能要求、安全、经营管理要求等项内容的评估意见书，并与行业协会签订行业自律承诺书。专业条件

5.1 经营服务场所

5.1.1场地面积应符合：

——浴场经营服务场地面积不小于4000m2。

——桑拿中心（桑拿部）经营服务场地面积不小于1600m2。

——浴室经营服务场地面积不小于400m2。

——足浴店经营服务场地面积不小于100m2，席位配置不少于10个，且席位面积不得小于5m2。

5.1.2行业标志明显，店招店牌等服务标志按规定设置，完好整洁，且应与执照核准的名称相符合，工商营业执照、卫生许可证等均要明示。

5.1.3房屋结构安全，墙体和楼板防水性能强，室内采光，通风良好，地面平整防滑，墙壁保温、隔音。排水设施畅通。

5.1.4足浴店内公共用具消毒间、储藏室、卫生间、更衣室等区域不得低于50m2。不得设暗间。

5.1.5门厅、男女沐浴区域、候浴更衣室、休闲场所（堂口、大厅、房间）娱乐服务区域、操作间、洗涤消毒间、男女厕所、走廊通道、技工休息室等应布局合理。

5.1.6男女沐浴区域、候浴更衣室、堂口、大厅、房间等休息场所空气流通，无异味，有冷暖调温设备。

5.1.7污水应当经预处理后纳入城市污水管道集中处理，不能纳管的应自行处理达到DB31/199标准的规定。

5.1.8中心城区不得安装使用燃用非清洁能源的炉灶。锅炉大气污染物排放应符合GB13271标准的规定。

5.1.9边界噪声应符合GB12348标准的规定；如有振动影响的，应符合GB10070

标准的规定。

5.1.10空调安装使用应符合GB17790的规定。

5.1.11安装、改装店招店牌应符合市容环卫管理部门有关规定。

5.1.12建构筑物外立面保持完好、整洁、美观。

5.1.13图形标志应符合GB/T10001.1的规定。

5.2 经营服务设施

5.2.1沐浴场所

5.2.1.1一般要求

a)沐浴区域应有与经营项目相适应的各类浴种的沐浴设施。

b)应有与沐浴区域相配套的候浴更衣室、男女厕所、操作间、洗涤消毒操作室。

c)更衣橱牢固，配有双锁，号牌字迹清楚，使用安全方便。有为宾客保管寄存贵重物品的服务设施。

5.2.1.2浴场

a)沐浴区域应设置两种浴种以上的浴池和冲淋设施。

b)应有相配套的休息厅（室）、包房、按摩服务场所及其它服务设施。并配有舒适的家具、影视音响设备、冷暖空调等能为宾客创造舒适环境的设施。c)配有为宾客泊车的场地。

d)能够提供餐饮、美发美容、娱乐、健身、保健等多种服务。

5.2.1.3桑拿中心

a)沐浴区域应配有桑拿设施及其它浴种相适应的服务设施。

b)应有相配套的休息厅（室）、包房、按摩服务场所及其它服务设施。并配有舒适的家具、影视音响设备、冷暖空调等能为宾客创造高雅舒适环境的设施。c)配有为宾客泊车的场地。

5.2.1.4浴室

a)各等级的厅室布局整齐匀称，有冷暖保温设施或其它相应的措施。b)各等级厅、室外及休息服务场所的沙发、浴位、茶几、搁脚凳，牢固安全、配比适当，铺设的毛巾、枕巾、垫巾等保持清洁卫生，符合卫生标准。c)各等级厅、室为宾客服务而提供的大小毛巾、茶具的数量配比适当，提供经紫外线消毒的木梳、剪刀等用品。

5.2.2足浴场所

5.2.2.1有与足浴区域相适应的男女厕所、操作间、洗涤消毒操作室。

5.2.2.2服务场所的沙发、茶几、搁脚凳牢固安全，铺设的毛巾、垫巾等保持清洁卫生，符合卫生标准。

5.2.2.3配置供足浴用的容器、茶具、毛巾、拖鞋、足浴液。

5.2.3按摩服务场所

5.2.3.1有明显标志，按摩房内不得安装调光开关。

5.2.3.2按摩室的墙、门上应有透明玻璃，从室外向内观察无死角，不得装有妨碍视线的门罩、窗帘及影响视线的粘纸或图案。

5.2.3.3男女按摩房门锁开关应装置在室外，不得装有反锁装置。

5.3 服务卫生要求

5.3.1服务场所微小气候、水质、空气质量、照度、顾客用具和卫生设施符合GB9665的规定。

5.3.2入口处应有禁止性病、皮肤病及其它传染病患者就浴的文字或标志。

5.3.3浴巾、上身巾、下身巾、面巾、浴衣、拖鞋等严格执行一客一换，严格消毒，实施上下内外四分开的消毒制度，并达到GB9663中表2的规定。浴盆、修脚工具应一客一消毒，用具器械应每日消毒。

5.3.4更衣箱应在每天营业结束后清洁消毒。

5.3.5池水应循环过滤消毒。池水浊度、水温要符合卫生标准要求。

5.3.6提供的洗发膏、护发素、沐浴液和其他护肤化妆品要符合GB7916的规定。

5.3.7消毒设施设备齐全，使用各种仪器、器械、设施及饮水设备应符合国家有关质量和卫生标准。

5.3.8保持良好通风，空气质量应符合国家有关标准，使用集中通风空调系统的应符合《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》的规定。

5.3.9厕所和垃圾箱（桶）应及时清洗消毒，做到无积水，无异味，厕所内有座式便器的宜提供一次性垫圈纸。

5.3.10足浴店应符合《足浴服务卫生要求》（DB31/359）的规定。

5.3.11直接为顾客服务的从业人员应每年进行健康检查，并持《健康合格证》上岗，操作符合卫生要求。

5.3.12落实市容环境卫生责任区制度，做到内外环境整洁。室内配有垃圾箱（桶）。

5.4 人员职业资格要求

5.4.1上岗人员符合国家职业标准要求，具备由国家认可的发证部门核发的相应职业资格证书，持证上岗。

5.4.2足浴店应配备3名以上具有国家劳动部门颁发的保健按摩师《职业资格证书》的从业人员。安全要求

6.1 消防安全条件应符合《中华人民共和国消防法》等消防法规要求，建筑结构应不低于Ⅱ级耐火等级要求。消防设施齐备完好。紧急出口的设置应符合消防有关规定,畅通无阻碍，有明显标示。疏散通道应保持畅通，有疏散指示标志和应急照明灯。

6.2 锅炉安装使用符合环保、消防、安监、质监等部门有关规定。

6.2.1使用容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于

0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉，应符合国务院令（第373号）《特种设备安全监察条例》和相应安全技术规范要求。

6.2.2使用常压锅炉，应符合上海市人民政府令（第37号）《上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》规定。

6.2.3其它锅炉应符合相应的技术标准要求，不得超参数使用。

6.2.4不得擅自拆装、移动锅炉设施或改变锅炉结构及功能。

6.2.5对使用上述6.2.1条款中所指锅炉的锅炉房的设置应符合《蒸汽锅炉安全技术监察规程》和《热水锅炉安全技术监察规程》规定,并符合国家现行的有关规定。

6.2.6特种设备作业人员（操作人员、管理人员）应经过考核合格，持证上岗。

6.2.7附属的仪器仪表应进行定期校验检修。

6.3 消防和使用特种设备，都应有应急救援预案，并适时演练。

6.4 应有齐全的供暖、保温、通风系统和供应冷热水设备，有明显的标志。上下水道及闸门开关等设备完善安全。不得使用易破、易燃物品作间隔和装饰。

6.5 电器线路的铺设、平面布局及装修用料应符合消防规定和国家强制性标准的规定0。

6.6 职工生活区应与经营场所分开。

6.7 增设浴客住宿过夜应申领特种行业治安许可证，已取得特种行业治安许可证的沐浴企业应按规定对过夜浴客身份证进行登记。

6.8 应有保证宾客沐浴安全的防范措施，应张贴忠告、告示、警示宣传牌，应做好宣传、巡视、救治工作。从业人员岗位技能要求

7.1 经营管理人员

了解国家和行业主管部门各项相关的法律、法规和规定，规范经营。掌握企业管理、经营项目的有关专业知识及专业技术。

7.2 按摩技术人员

7.2.1按摩技术人员应在按摩区域提供按摩服务。

7.2.2具有判断宾客身体状况的一般能力，避免过程中造成异外事故发生。

7.2.3掌握人体各部位肌肉、穴位施术的一般手法，能够运用专业技术进行服务。

7.2.4应正确使用按摩器械、用品和工具。

7.3 修脚技术人员

7.3.1熟悉修脚的操作规程和脚病的卫生防治，掌握各类修脚刀具等设备的使用和保养与消毒方法。

7.3.2能够运用专业技术，稳妥进行足部保健。

7.4 搓背技术人员

应掌握搓背技艺，了解人体各部位特点，能够使用适当的手势和技术，作到手平力均。

7.5 其他服务人员

7.5.1信守职业道德，遵纪守法，熟悉本行业服务程序和规范要求。

7.5.2身体健康、无传染性疾病，有良好的卫生习惯。

7.5.3具有鉴别传染性皮肤病的知识。

7.5.4应能妥善处理宾客沐浴“晕池”等突发事件。经营管理要求

8.1 严格按照政府的有关法律、法规和行业的规定组织经营和管理，有健全的规章制度和各工种的操作程序、质量标准、服务规范。

8.2 广告宣传应符合《广告法》，不得夸大、虚假和欺诈。

8.3 有完善的财务制度、营业结算制度和保护宾客财物的制度。

8.4 各工种服务人员的配置应与经营项目和接待能力相适应，上岗人员应穿着整洁的工作服并佩戴标志。

8.5 卫生消毒设备设施保持齐全完好，有检查和维修制度。

8.6 应明示本企业的服务项目、收费标准、营业时间和注意事项。

8.7直接从事为宾客服务的各工种服务人员 应每年进行一次健康检查。