11关于加强和规范评估行业管理的意见

第一篇：11关于加强和规范评估行业管理的意见

关于加强和规范评估行业管理的意见

(财政部 二○○三年十二月十日)

根据《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》(国办发„1999‟92号)精神，经深入调查研究和广泛征求意见，现就加强和规范评估行业管理问题，提出如下意见。

一、评估行业的发展情况及存在的主要问题

随着社会主义市场经济的发展，近年来我国评估行业得到了快速发展。执业队伍不断扩大，各类评估执业准则和管理制度不断完善，服务领域和对象不断拓宽，国际间评估业务的交流与合作进一步加强。截止到2002年底，全国共拥有具备各类评估执业资格的人员近8万人。评估中介服务已成为企业改制、资产重组、中外合资与合作、产权交易，以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，为促进社会主义市场经济的发展，发挥了积极作用。

由于社会主义市场经济尚处于不断发育和完善的过程，评估中介服务作为特殊的新兴服务行业，目前还存在许多问题。

一是相关法律法规不健全，对各类专业评估管理缺乏统一的法律基础。由于我国目前尚未制定出有关评估行业管理的法律法规，对各类专业评估进行规范管理无法可依，对相关政府部门、评估行业协会、评估中介机构以及评估师的职责，缺乏必要和统一的法律约束。实际工作中，有关主管部门只能通过制定一般规范性文件，对各自归口管理的专业评估事务进行管理。

二是政府行政性管理和行业自律性管理不到位。有的部门没有认

真履行行政管理的职责，有的评估专业尚未建立行业自律性组织。对评估机构及执业人员的执业资质、执业行为和执业质量，缺乏有效的监管。

三是执业技术规范和职业道德标准建设滞后。目前我国评估专业的执业技术标准和职业道德规范建设严重滞后，不能满足评估业务发展的客观需要，一定程度上影响了评估行业的健康发展。

四是不同评估专业之间缺乏沟通、协调与合作。各类评估专业之间有着密切的业务联系，需要相互沟通、协调与合作。但在实际工作中，各评估专业之间缺乏必要联系，影响各类评估专业执业资质、执业资格和执业技术规范等制度建设的协调发展。

二、规范评估行业管理的基本原则

根据党的十六届三中全会提出的积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织的要求，以及深化行政审批制度改革的有关精神，规范评估行业管理应当坚持以下原则：

(一)科学设置评估专业资格种类，以适应不同评估业务特点和执业资质的要求，满足市场的客观需求。

(二)明确政府职能部门和行业协会的职责，建立规范的评估行业管理机制，强化评估行业行政管理和行业自律管理。

(三)建立不同评估专业协会之间沟通、协调与合作机制，推动整个评估行业的健康、协调发展。

三、加强和规范评估行业管理的具体措施

(一)严格评估专业资格设置管理。

根据目前我国社会主义市场经济发展的客观需要，设置注册资产评估师、注册房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、保险公估从业人员和旧机动车鉴定估价师等六类资产评估专业资格。

(二)切实改进和加强评估行业行政和自律性管理。

评估行业行政主管部门，要依据国务院批准的“三定”规定规定的职能，以及国家有关加强评估中介服务管理的要求，认真履行职责，切实改进和加强评估中介服务的行政管理。认真做好制定评估行业管理的规章制度，监督评估机构和从业人员的执业情况，指导和监督评估行业协会等工作。

评估行业协会要切实改进对评估机构及执业人员自律性管理，拟定并组织实施评估执业准则和职业道德准则，加强各项自律性管理制度的建设，组织开展对评估机构和执业人员执业质量的监督检查，大力推动评估行业诚信建设，建立完善有效的行业自律性管理约束机制，对违反评估执业准则和职业道德准则的机构和人员进行处罚。尚未成立评估师协会的评估专业，有关主管部门要依据有关程序抓紧组建。

各类评估机构及评估执业人员，要认真执行国家有关法律法规和各项规章制度，依法从事评估业务。严格遵守评估执业准则和各项行业自律性管理制度，诚信执业，客观、公正地提供评估中介服务。

(三)建立评估行业协会联席会议制度，改进和加强各评估协会之间的沟通、协调与合作。

为了有利于各评估专业的沟通、协调与合作，促进我国评估行业的协调发展，本着自愿的原则，由行业协会自主协商，建立评估行业协会联席会议制度。联席会议主要负责研究提出我国评估行业改革和发展的意见和建议，研究提出规范评估执业人员执业行为的道德准则，协调各专业的评估执业准则和执业规则，研究提出加强评估行业自律性管理的意见和建议，参与评估行业法律法规的研究草拟工作等。

(四)抓紧研究制定《评估行业管理条例》。

为依法规范评估行业的管理，促进我国评估行业的健康发展，要在总结国内外评估行业发展经验的基础上，抓紧研究制定《评估行业管理条例》。《评估行业管理条例》应明确评估师的权利、义务和承担的法律责任，明确评估中介机构的资质要求和管理方式，明确行政主管部门对评估行业的管理职责，以及评估行业协会的行业自律管理要求。

(五)组织开展一次评估中介机构及相关执业人员执业质量的全面检查。

2004年6月底以前，各有关主管部门要会同相关评估行业协会，对评估行业开展一次全面检查。检查的重点是评估机构及评估执业人员的执业资质和执业质量，评估机构是否彻底脱钩改制。对不具备执业资质条件，或有严重违反有关执业准则和职业道德规范行为的，要依法取消其执业资格。

四、组织实施

各有关主管部门要根据党的十六届三中全会精神，按照上述意见要求，认真组织做好相关工作。2004年8月底之前，财政部要将有关整顿、规范和检查情况汇总后报国务院。

第二篇：行业管理规范

沐浴、足浴行业经营和管理技术规范范围

本标准规定了沐浴、足浴行业的定义、网点开设的程序和条件以及开业应具备的经营服务场所、设施、卫生、环保、安全、经营管理和业务技术的基本要求。

本标准适用于本市从事服务经营的浴场、桑拿中心、浴室、足浴店。2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB 7916化妆品卫生标准

GB 9663旅店业卫生标准

GB 9665公共浴室卫生标准

GB/T 10001.1标志用公共信息图形符号 第一部分：通用符号

GB 10070城市区域环境振动标准

GB 12348工业企业厂界噪声标准

GB 13271锅炉大气污染物排放标准

GB 17790房间空气调节器安装规范

DB31/199污水综合排放标准

DB31/359足浴服务卫生要求

中华人民共和国消防法

中华人民共和国广告法

国务院令（2003）第373号《特种设备安全监察条例》

卫生部《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》

国家质量监督检验检疫总局《蒸汽锅炉安全技术监察规程》国家质量监督检验检疫总局《热水锅炉安全技术监察规程》

上海市人民政府令（第37号）《上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》术语和定义

3.1 浴场

配有浴区、餐厅、影视厅、休闲大厅等，运用专业沐浴设备、专业技术技艺为消费者提供相关服务的经营企业和个体工商户

注：浴场也可称为会馆、俱乐部等。

3.2 桑拿中心

配有浴区和保健按摩区域，运用专业沐浴设备、专业技术技艺，为消费者提供沐浴、保健、休闲等相关服务的经营企业和个体工商户

注：桑拿中心也可称为会所等。

3.3 浴室

配有浴区和休息更衣区，为消费者提供沐浴、搓背、修脚等服务的经营企业和个体工商户

注：浴室也可称为浴池、洗浴中心。

3.4 足浴店

提供一定的营业场地，运用专业的技术技艺和专业用品为消费者提供洗脚、泡脚、足部按摩、足部保健等服务的企业和个体工商户开业要求

4.1行政管理要求

4.1.1网点开设应符合由区（县）商业主管部门会同规划和房地等部门提出的服务网点设置规划，各街道、乡镇根据本地区实际，具体设置落地。

4.1.2网点的物业使用应当符合规划要求或房地产权证书上载明的用途，具有符合使用性质的房地产权证书或其他合法权属证明。

4.1.3网点开设应向环保主管部门申报环境影响评价文件，并通过受环保行政主管部门委托的所在地街道、乡镇综合治理办公室组织的评估程序。应向卫生行政主管部门申办《卫生许可证》，并到工商行政管理部门办理注册登记。4.1.4服务网点在装修改造时，应同时落实环境影响评价文件及其审批部门在审批意见中提出的环境保护要求；并经原审批环境影响评价文件的环保行政主管部门验收后，方可开业经营。4．2行业管理要求网点开设应取得上海沐浴行业协会依据本标准所列的专业条件、从业人员岗位技能要求、安全、经营管理要求等项内容的评估意见书，并与行业协会签订行业自律承诺书。专业条件

5.1 经营服务场所

5.1.1场地面积应符合：

——浴场经营服务场地面积不小于4000m2。

——桑拿中心（桑拿部）经营服务场地面积不小于1600m2。

——浴室经营服务场地面积不小于400m2。

——足浴店经营服务场地面积不小于100m2，席位配置不少于10个，且席位面积不得小于5m2。

5.1.2行业标志明显，店招店牌等服务标志按规定设置，完好整洁，且应与执照核准的名称相符合，工商营业执照、卫生许可证等均要明示。

5.1.3房屋结构安全，墙体和楼板防水性能强，室内采光，通风良好，地面平整防滑，墙壁保温、隔音。排水设施畅通。

5.1.4足浴店内公共用具消毒间、储藏室、卫生间、更衣室等区域不得低于50m2。不得设暗间。

5.1.5门厅、男女沐浴区域、候浴更衣室、休闲场所（堂口、大厅、房间）娱乐服务区域、操作间、洗涤消毒间、男女厕所、走廊通道、技工休息室等应布局合理。

5.1.6男女沐浴区域、候浴更衣室、堂口、大厅、房间等休息场所空气流通，无异味，有冷暖调温设备。

5.1.7污水应当经预处理后纳入城市污水管道集中处理，不能纳管的应自行处理达到DB31/199标准的规定。

5.1.8中心城区不得安装使用燃用非清洁能源的炉灶。锅炉大气污染物排放应符合GB13271标准的规定。

5.1.9边界噪声应符合GB12348标准的规定；如有振动影响的，应符合GB10070

标准的规定。

5.1.10空调安装使用应符合GB17790的规定。

5.1.11安装、改装店招店牌应符合市容环卫管理部门有关规定。

5.1.12建构筑物外立面保持完好、整洁、美观。

5.1.13图形标志应符合GB/T10001.1的规定。

5.2 经营服务设施

5.2.1沐浴场所

5.2.1.1一般要求

a)沐浴区域应有与经营项目相适应的各类浴种的沐浴设施。

b)应有与沐浴区域相配套的候浴更衣室、男女厕所、操作间、洗涤消毒操作室。

c)更衣橱牢固，配有双锁，号牌字迹清楚，使用安全方便。有为宾客保管寄存贵重物品的服务设施。

5.2.1.2浴场

a)沐浴区域应设置两种浴种以上的浴池和冲淋设施。

b)应有相配套的休息厅（室）、包房、按摩服务场所及其它服务设施。并配有舒适的家具、影视音响设备、冷暖空调等能为宾客创造舒适环境的设施。c)配有为宾客泊车的场地。

d)能够提供餐饮、美发美容、娱乐、健身、保健等多种服务。

5.2.1.3桑拿中心

a)沐浴区域应配有桑拿设施及其它浴种相适应的服务设施。

b)应有相配套的休息厅（室）、包房、按摩服务场所及其它服务设施。并配有舒适的家具、影视音响设备、冷暖空调等能为宾客创造高雅舒适环境的设施。c)配有为宾客泊车的场地。

5.2.1.4浴室

a)各等级的厅室布局整齐匀称，有冷暖保温设施或其它相应的措施。b)各等级厅、室外及休息服务场所的沙发、浴位、茶几、搁脚凳，牢固安全、配比适当，铺设的毛巾、枕巾、垫巾等保持清洁卫生，符合卫生标准。c)各等级厅、室为宾客服务而提供的大小毛巾、茶具的数量配比适当，提供经紫外线消毒的木梳、剪刀等用品。

5.2.2足浴场所

5.2.2.1有与足浴区域相适应的男女厕所、操作间、洗涤消毒操作室。

5.2.2.2服务场所的沙发、茶几、搁脚凳牢固安全，铺设的毛巾、垫巾等保持清洁卫生，符合卫生标准。

5.2.2.3配置供足浴用的容器、茶具、毛巾、拖鞋、足浴液。

5.2.3按摩服务场所

5.2.3.1有明显标志，按摩房内不得安装调光开关。

5.2.3.2按摩室的墙、门上应有透明玻璃，从室外向内观察无死角，不得装有妨碍视线的门罩、窗帘及影响视线的粘纸或图案。

5.2.3.3男女按摩房门锁开关应装置在室外，不得装有反锁装置。

5.3 服务卫生要求

5.3.1服务场所微小气候、水质、空气质量、照度、顾客用具和卫生设施符合GB9665的规定。

5.3.2入口处应有禁止性病、皮肤病及其它传染病患者就浴的文字或标志。

5.3.3浴巾、上身巾、下身巾、面巾、浴衣、拖鞋等严格执行一客一换，严格消毒，实施上下内外四分开的消毒制度，并达到GB9663中表2的规定。浴盆、修脚工具应一客一消毒，用具器械应每日消毒。

5.3.4更衣箱应在每天营业结束后清洁消毒。

5.3.5池水应循环过滤消毒。池水浊度、水温要符合卫生标准要求。

5.3.6提供的洗发膏、护发素、沐浴液和其他护肤化妆品要符合GB7916的规定。

5.3.7消毒设施设备齐全，使用各种仪器、器械、设施及饮水设备应符合国家有关质量和卫生标准。

5.3.8保持良好通风，空气质量应符合国家有关标准，使用集中通风空调系统的应符合《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》的规定。

5.3.9厕所和垃圾箱（桶）应及时清洗消毒，做到无积水，无异味，厕所内有座式便器的宜提供一次性垫圈纸。

5.3.10足浴店应符合《足浴服务卫生要求》（DB31/359）的规定。

5.3.11直接为顾客服务的从业人员应每年进行健康检查，并持《健康合格证》上岗，操作符合卫生要求。

5.3.12落实市容环境卫生责任区制度，做到内外环境整洁。室内配有垃圾箱（桶）。

5.4 人员职业资格要求

5.4.1上岗人员符合国家职业标准要求，具备由国家认可的发证部门核发的相应职业资格证书，持证上岗。

5.4.2足浴店应配备3名以上具有国家劳动部门颁发的保健按摩师《职业资格证书》的从业人员。安全要求

6.1 消防安全条件应符合《中华人民共和国消防法》等消防法规要求，建筑结构应不低于Ⅱ级耐火等级要求。消防设施齐备完好。紧急出口的设置应符合消防有关规定,畅通无阻碍，有明显标示。疏散通道应保持畅通，有疏散指示标志和应急照明灯。

6.2 锅炉安装使用符合环保、消防、安监、质监等部门有关规定。

6.2.1使用容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于

0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉，应符合国务院令（第373号）《特种设备安全监察条例》和相应安全技术规范要求。

6.2.2使用常压锅炉，应符合上海市人民政府令（第37号）《上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》规定。

6.2.3其它锅炉应符合相应的技术标准要求，不得超参数使用。

6.2.4不得擅自拆装、移动锅炉设施或改变锅炉结构及功能。

6.2.5对使用上述6.2.1条款中所指锅炉的锅炉房的设置应符合《蒸汽锅炉安全技术监察规程》和《热水锅炉安全技术监察规程》规定,并符合国家现行的有关规定。

6.2.6特种设备作业人员（操作人员、管理人员）应经过考核合格，持证上岗。

6.2.7附属的仪器仪表应进行定期校验检修。

6.3 消防和使用特种设备，都应有应急救援预案，并适时演练。

6.4 应有齐全的供暖、保温、通风系统和供应冷热水设备，有明显的标志。上下水道及闸门开关等设备完善安全。不得使用易破、易燃物品作间隔和装饰。

6.5 电器线路的铺设、平面布局及装修用料应符合消防规定和国家强制性标准的规定0。

6.6 职工生活区应与经营场所分开。

6.7 增设浴客住宿过夜应申领特种行业治安许可证，已取得特种行业治安许可证的沐浴企业应按规定对过夜浴客身份证进行登记。

6.8 应有保证宾客沐浴安全的防范措施，应张贴忠告、告示、警示宣传牌，应做好宣传、巡视、救治工作。从业人员岗位技能要求

7.1 经营管理人员

了解国家和行业主管部门各项相关的法律、法规和规定，规范经营。掌握企业管理、经营项目的有关专业知识及专业技术。

7.2 按摩技术人员

7.2.1按摩技术人员应在按摩区域提供按摩服务。

7.2.2具有判断宾客身体状况的一般能力，避免过程中造成异外事故发生。

7.2.3掌握人体各部位肌肉、穴位施术的一般手法，能够运用专业技术进行服务。

7.2.4应正确使用按摩器械、用品和工具。

7.3 修脚技术人员

7.3.1熟悉修脚的操作规程和脚病的卫生防治，掌握各类修脚刀具等设备的使用和保养与消毒方法。

7.3.2能够运用专业技术，稳妥进行足部保健。

7.4 搓背技术人员

应掌握搓背技艺，了解人体各部位特点，能够使用适当的手势和技术，作到手平力均。

7.5 其他服务人员

7.5.1信守职业道德，遵纪守法，熟悉本行业服务程序和规范要求。

7.5.2身体健康、无传染性疾病，有良好的卫生习惯。

7.5.3具有鉴别传染性皮肤病的知识。

7.5.4应能妥善处理宾客沐浴“晕池”等突发事件。经营管理要求

8.1 严格按照政府的有关法律、法规和行业的规定组织经营和管理，有健全的规章制度和各工种的操作程序、质量标准、服务规范。

8.2 广告宣传应符合《广告法》，不得夸大、虚假和欺诈。

8.3 有完善的财务制度、营业结算制度和保护宾客财物的制度。

8.4 各工种服务人员的配置应与经营项目和接待能力相适应，上岗人员应穿着整洁的工作服并佩戴标志。

8.5 卫生消毒设备设施保持齐全完好，有检查和维修制度。

8.6 应明示本企业的服务项目、收费标准、营业时间和注意事项。

8.7直接从事为宾客服务的各工种服务人员 应每年进行一次健康检查。

第三篇：规范出租车行业管理

规范出租车行业管理

全面提升文明城市品味

市交通局

近年来，我局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以创建文明城市为契机，紧紧围绕打造“出租汽车行业亮丽风景线”这一目标，不断强化措施，创新管理模式，把规范出租汽车行业管理作为社会管理和城市运行的一项重要任务，列入交通工作的重要议程，实现了我市出租汽车行业又好又快发展。

一、工作情况

（一）运营档次显著提高。先后制定了《关于整顿中心区客运出租市场秩序的意见》，《关于推广汽车使用压缩天燃气的意见》，抓住车辆更新有利时机，将中心城区散、弱、小的20余家出租汽车企业整合为5家，改变车辆无序管理、恶性竞争状态，统一纳入5家公司集中管理。在些基础上，统一车型、统一车辆外观颜色。身着“蓝天、绿地、金黄河”的捷达、桑塔纳出租车已成为城市的一道亮丽风景线，车辆档次居全省上游水平，全市出租行业由小到大、由弱到强、由松散管理到公司集中管理的局面已经形成，车辆整体装备发生了巨大变化，队伍素质得到了普遍提高。— 1 —

（二）运营环境不断优化。采取强有利地措施，取缔中心城区非法营运的“机动三轮车”，严厉打击“黑出租”净化客运出租市场，营造了良好的市场环境，维护了出租业户的合法权益。取消了出租运输管理费、客运附加费等收费项目，每车每年免征两个月的养路费，运营环境日益宽裕。实施出租车双燃料改造，严格控制出租车用燃气价格，有效避免了燃油价格上涨对出租行业的冲击，大大降低了运营成本。据统计，我市出租车单车平均营运里程400公里左右，单车年平均纯收入约在5万元以上，远远高于周边城市出租收入平均水平。

（三）服务水平明显提升。强化出租从业人员的培训教育，提高出租从业人员的整体素质，积极组织开展文明竞赛活动，营造了“人人争当先进，奋勇争创一流”的浓厚氛围，文明经营、热情服务逐渐成为广大出租从业人员的自觉行为，拾金不昧的“十佳文明市民”庞小军、爱心车队、雷锋车队等先进代表层出不穷，亮点纷呈。出租车驾驶员文明服务意识空前高涨，服务水平明显提升。公交站点抢客、阴雨天气及重大节假日乱涨价现象明显减少。

（四）市场秩序日趋稳定。通过开展座谈会基层调研等形式，主动了解市场情况，掌握车辆的生产运营状态和从业者的思想状况，听取合理化建议，及时解决全市客运出租管理中群众关心的热点、难点、焦点问题，帮助解决经营中存

在的问题，沟通思想，化解矛盾，彻底改变了过去那种“小访三、六、九，大访月月有”的局面，出租行业市场秩序日趋稳定。

二、主要做法

(一)强化组织领导，建立长效机制。一是健全完善组织领导机制。主要负责同志负总责，分管领导靠上抓，实行严格责任制。二是健全完善督导落实机制。根据各自职责分工，加强督促检查，对发现的问题，及时提出整改方案，明确责任单位，限期整改，促进工作落实。三是健全完善齐抓共管机制。牢固树立一盘棋思想，加强交通、城市执法、综治、公安交警等部门的协调配合，深入开展了具有东营特色的治理活动。四是健全完善考核奖惩机制。把出租车规范整治工作作为考核的重要内容，严格督查考核，建立奖惩机制。通过多种方式，对先进集体和个人进行表扬、表彰，大张旗鼓宣传先进事迹，努力形成弘扬先进、倡树正气的良好氛围，全市掀起了人人争当先进，奋勇争创一流的热潮。

（二）多措并举，提高行业管理水平。采取多项措施，不断强化出租汽车行业管理。对违规运营车辆实施三只笔签字制度，严格培训程序，提高培训质量。抓好出租车驾驶员的素质教育工作，坚持高标准、高起点，制定培训方案，明确主要目标、重点内容。广泛开展优质服务竞赛活动，制定有效的激励政策，推广典型经验，倡树新风，弘扬正气。积

极倡导和组织出租从业人员广泛开展社会公益活动，以“奉献社会，服务人民”为宗旨，不断推出便民、利民措施，并制定激励政策，推广典型经验，增强职业责任感和社会责任感。

（三）开展联合整治活动，严厉打击非法运营。一是在加强日常管理的基础上，深入开展交通秩序集中整治活动，整合全市交通执法力量，采取定时与不定时、固定检查和流动检查相结合、异地换防检查等形式，严厉打击黑出租非法营运行为。二是针对客运出租市场存在的问题，立即制定联合整治方案、应急预案，上报市政府，形成了政府主管、交通牵头、部门联动的的良好机制，组建高素质的联合执法队伍，实行划片责任制，交通、公安、市城市执法局等部门共出动执法车辆45辆，人员210人，在东西城组成了10个联合整治小组，划区包干、落实责任，实行混合编组，统一行动，集中整治，成效显著，城区客运出租秩序明显好转。今年以来，共查处违章运营车1700余辆，查处“黑出租”120余辆。

（四）锐意创新，积极推进出租汽车行业管理规范化和法制化进程。一是起草指导性文件，规范出租车运营管理。针对我市出租汽车未实行经营期限制，出租车市场只进不出、私下交易价格暴涨的实际，在深入调查广泛征求意见的基础上，起草了《东营市出租车客运管理办法》，并多次召

开党委会和论证会，进行认真讨论，对办法进一步修改和完善，上报市政府。同时配套制定了《东营市出租车质量信誉考核暂行办法》，对出租车公司、驾驶员在规定期限内经营行为、服务质量实行量化考核，综合评价，为对出租车实施规范化管理打下了良好的基础。二是出租车实行打表计价和税控发票管理，规范运营行为。在深入调研、科学论证、认真测算的基础上，会同市物价局、技术监督、地税部门对中心城区出租车运价标准进行调整。我们还积极联系原计价器生产厂家，带样本派人到深圳、北京，做了大量说服工作，在没有增加新的投入的情况下，深圳和北京两个生产厂家分别派出技术人员，对打印机进行修复和参数调试，确保了出租车打表计价一次性顺利成功。

三、下一步工作措施

出租车行业管理水平的高低，是一个城市品味高低的重要标志，代表着城市的发展水平和文明形象。今年是我市创建全国文明城市的关键之年，出租车行业管理水平直接关系到全市文明城市创建工作大局。因此，必须全力做好以下几项工作：

（一）出台《东营市出租车客运管理办法》。经过近十年的发展，我市的出租车从无到有、由弱到强地发展了起来，特别是通过2002年的出租车公司整合、燃气改造和出租车更新，出租车管理水平和服务水平有了明显提高。但是，从

出租车管理的立法工作相对滞后。目前，我市沿未出台出租车客运经营管理办法。为进一步加强客运出租汽车管理，提高客运出租汽车服务质量，保障经营者、从业人员和乘客的合法权益，今年要出台《东营市出租车客运管理办法》。

（二）强化监管，深入开展城区出租客运市场秩序整治工作。在市局党委的统一领导下，市交通局组织各县区参与，深入开展交通秩序治理活动，严厉打击“黑车”违法经营，严肃查处宰客、抢客、拒载、出租车不打表、哄抬运价等违规经营行为，进一步加大对出租车乱停乱靠、超速行驶、随意调头、公交站点拼客等违章行为的查处力度，确保出租客运市场秩序稳定。

（三）全面实施出租汽车客运服务质量信誉考核。近期出台实施《东营市出租汽车客运服务质量信誉考核暂行办法》，实现出租汽车管理有定性考核向定量考核的转变。充分依靠科学管理技术，开发程序，量化考核记分标准，近期全面推行IC卡出租车记分管理，实现出租车运营管理的科技化、自动化、程序化、人本化，从根本上提高出租车管理和服务水平。出租汽车客运服务质量信誉考核实行记分制，分为优秀、良好、一般、较差四个等级。出租汽车客运企业考核实行百分制，驾驶员考核实行实分制，一年为一个考核周期。企业质量信誉考核结果作为经营业绩的主要内容，信誉考核绩优公司可获得累进增批出租车数量的奖励，对绩劣公司进行削减出租车数量规模和经营期满取消竞标经营权资格等处罚。对驾驶员信誉考核为一般等级的，其驾驶的车辆停运两周，并参加脱产培训，经考试合格后，方可重新上岗；经营期内质量信誉考核有一次为较差等级或连续考核等级为一般的出租车驾驶员，取消其出租客运从业资格，收回服务监督卡，二年内不得从事客运出租经营。

（四）深入开展形式多样的文明创建活动。紧紧围绕“学树建创”活动要求，结合 “创建文明城市”、“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动的开展，在出租车客运服务领域抓好出租汽车司机的教育培训工作，增强出租车驾驶员遵章守纪、规范经营的意识，实行驾驶服务监督卡制度，加大对保持车容车貌整洁的检查力度，创造良好的乘车环境。继续深化“与文明同行”、“情满黄河口”等品牌服务活动，开展星级出租车和“十佳的哥的姐”评选活动，充分发挥典型示范带动作用。

第四篇：资产评估行业管理建议

行业管理建议与意见

中国资产评估启蒙时间晚，发展异常却迅速，短短的10年即走过了其他国家用了100多年才完成的历史，在今后的发展中将面临着更严峻的考验。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是国有企业改革的深化和生产要素市场的发育，使资产转让和资产重组等各种形式的产权交易日益频繁，资产评估行业这种为市场经济服务的中介机构因此应运而生且蓬勃发展，在市场经济建设和发展中发挥越来越重要的作用。但在我国经济体制不断深化的形势下，评估市场不断壮大对评估业的要求越来越高。

1.建立金融不良资产评估数据库，各家资产管理公司在多年的处置实践中都积累了大量的金融不良资产处置的案例，这些案例体现了不良资产价值的一般规律，是金融行业和评估行业的宝贵资源。

因此，建立不良资产评估数据库，对金融不良资产的处置案例进行搜集和整理，分析各种处置因素对资产价值的影响，有助于建立起合理规范的评估参数体系；有了这些充分的数据，也便于运用市场比较法在金融不良资产评估中的应用，合理体现市场机制对资产价值的影响。

2．注重非财务因素对资产评估和定价的影响

实际评估工作中，依据财务资料进行评估往往会与处置实践存在较大的差距，究其原因主要是非财务因素的影响。金融不良资产的价值除了会受到债务企业自身财务状况的影响外，还要考虑职工安置、社会稳定、偿债意愿、社会信用、经济发展等多种因素。按照目前的技术方法，这些非财务因素的影响很难被量化和体现在评估结果中，因此，评估师在具体的评估实践中应该注重积累这方面的经验，不断补充和完善评估技术体系。

3．评估机构应尽可能提供交叉口径，完整全面地反映企业的偿债能力在债权价值评估报告中，可以要求中介机构提供多种口径下的偿债能力，而非目前的单一口径测算标准。比如：针对不同的处置方式，可能形成的债权价值；在确定的处置方式下，根据项目具体情况，给出债权价值的最高值、最低值及最可能值；当存在重大不确定因素时，也应该尽可能将不确定因素的影响程度予以量化。

4．加强评估行业建设，提高专业胜任能力

首先，要加强行业诚信建设，提高执业人员的职业道德水平，创造良好的执

业环境。

其次，评估人员应保持和不断提高专业胜任能力。金融不良资产评估业务较一般的资产评估业务复杂，需要评估人员具有丰富的知识。因此，要想做好金融不良资产的评估工作，评估人员必须努力学习相关知识，保持和不断提高专业胜任能力。

最后，要严格执行评估程序，正确使用评估方法。评估人员要树立风险意识，以高度的责任心严格执行有关准则和指导意见的规定程序。评估人员在执行程序和分析过程中，要积极发掘有用的信息，充分考虑各种不确定因素，提升不良资产的价值。在评估方法上，也要充分考虑各种评估方法的假设前提和使用范围，以正确衡量不良债权的价值。5.加大专业人才的培养力度,丰富资产评估行业人才市场。

资产评估发展的问题出现的根源就是，资产评估人才的匮乏。我国资产评估人才的匮乏表现为专业人员数量的严重不足。全国的注册资产评估师多，但专门从事资产评估的却很少。在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估业务的专门人才。

同时，资产评估活动本身还涉及到法律法规、市场预判、会计审计以及许多工程技术问题，加之资产评估的对象也不再局限于传统的有形资产，越来越多的商标、专利等无形资产也被纳入资产评估的范围，资产评估职业对评估人员知识结构的要求越来越高。

所以说，在高校设置资产评估专业，不仅要从数量上满足社会对资产评估人员的需要，更重要的是在培养质量上做到高起点、高标准，增强资产评估专业学生知识结构的复合性以及与国际资产评估行业接轨的能力，同时还必须注重这些资产评估行业未来从业人员良好职业道德的塑造。

6.逐步完善资产评估基本理论体系，规范实际操作方法。

在中国资产评估业的发展初期，中国的经济体制尚处在由计划经济向市场经济转变的过程中，所经历的各种评估案例、遇到的评估难题比国外要复杂的多，虽然已经解决了很多实践操作上的难题，但是，仍存在很多争论；随着中国市场经济的不断发育成熟，评估理论、尤其是基础理论薄弱这一问题越来越突出，在一定程度上限制了中国资产评估业的发展，甚至会动摇资产评估业的地位，制约其作用的发挥。

7不断创新，支持评估机构开拓新市场。

目前,我国评估机构所从事的业务主要集中于资产评估,随着竞争的加剧,评估行业的创新已变得越来越重要了。根据我国实际情况,我国评估业的创新主要有以下领域:管理咨询服务、企业购并策划、财务规划、国际化服务。要从国际

事务所的发展趋势中看出业务多元化在当前执业环境中的重要性,支持和帮助评估机构拓展新市场，充分挖掘其业务客户在管理咨询方面的需求。在经济全球化的大背景下，评估机构要走出国门,为支持和促进全球市场的贸易服务。

8.理顺管理体制，推动建立评估行业统一的管理组织。

评估行业统一管理是市场经济发展的客观要求，要根据国务院关于对“评估行业建立联席会议制度”的文件精神，按照评估行业实施统一管理的办法。通过制定相关法规制度，做到统一资格认定、统一市场准入和统一监督管理。从体制和机制上彻底打破部门垄断和行业分割，建立一个统一、高效、开放和规范的市场运行机制。

9.建立健全与国际标准接轨的资产评估法规体系,完善资产评估法制环境，实现资产评估法制化。

我国资产评估行业的产生源于我国经济转型时期的特殊国情，在法律框架、市场发育程度等方面存在着较大缺陷。到目前为止，我国尚未制定、颁布统一的规范评估行业的专门法律和执业准则。

从全国看，资产评估立法工作已列入人大立法计划，有望明年出台。从全省来看，要尽快建立健全陕西省资产评估管理工作的相关法规和制度体系，以保证全省资产评估管理工作有法可依，有章可循。

10.合理布局完善评估机构的地区分布。

要充分利用行政和市场两种手段，合理规划陕西省资产评估行业的整体布局，完善评估机构的地区分布。在进行行业布局时要结合全省实际，要适应市场经济发展对评估服务市场不同层次的需求，建立起合理的行业梯次结构。在“做大”的同时，也要加强中小型评估机构的建设步伐，开创大、中、小评估机构共同发展的新格局。此外，对边远贫困地区可以采取一些优惠政策。如鼓励评估机构在没有设立机构的县设立分所，开拓业务，服务当地经济建设；允许设立个人所等，尽快解决全省58个（市）县没有相应的资产评估机构的现实问题。

第五篇：加强行业管理 规范市场秩序概要

加强行业管理 规范市场秩序

2007年8月23日下午2时，由区房地局组织的静安区房地产开发企业规范市场秩序工作会议在区房地局会议室召开。区房地局、区工商分局、区物价局的市场科负责人出席了本次会议。全区21家有在建项目或有销售楼盘的房地产开发企业参加了会议。

会议上，首先由区房地局同志传达了国家建设部等八部委下达的《关于房地产市场秩序专项整治工作方案》的有关文件精神，强调了规范房地产市场秩序的重要性和紧迫性。要求各开发企业要引起足够的重视，积极做好自查自纠工作并在规定时间内将结果上报区房地局等项相关部门。

随后，针对目前的房地产市场销售的热点问题，就进一步加强本区商品房销售监管工作向各房地产开发企业提出了若干要求，并希望各房地产开发企业严格规范商品房销（预）售行为，杜绝违规操作。

最后区工商分局、区物价局市场科负责人针对自查工作中涉及其相关职能的项目提出了指导意见，并留下了联系方式，以供各房地产开发企业在遇到疑惑时便于咨询。

各房地产开发企业对于此次自查自纠工作都表现出了积极的态度，表示将认真、如实地做好自查自纠工作，创造一个规范、健康房地产市场秩序。