乌鲁木齐市建设工程安全生产管理办法

第一篇：乌鲁木齐市建设工程安全生产管理办法

乌鲁木齐市建设工程安全生产

管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强建设工程安全生产管理，明确各相关部门的安全生产职责，推进安全生产标准化建设，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及建设工程安全生产的监督管理工作。

第三条 市、区（县）人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，督促各相关部门依法履行建设工程安全生产监督管理职责。

第四条 市建设行政主管部门是全市建设工程安全生产的主管部门，负责本市行政区域内建设工程安全生产的统一监督管理工作。

区（县）建设行政主管部门负责本辖区内建设工程安全生产的监督管理工作。

质监、房产、环保、城管等有关行政主管部门应当按照各自职责，做好建设工程安全生产的相关管理工作。

片区管委会、街道办事处、乡镇人民政府应当按照各自职责，对建设工程安全生产状况进行监督检查，社区居民委员会应当依法协助相关部门履行安全生产监督管理职责。

第五条 市、区（县）建设行政主管部门可以委托建设工程安全监督机构承担建设工程施工现场的监督检查工作。

第六条 建设工程安全生产管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行属地管理与层级管理、综合管理与专业管理相结合的安全生产管理体制。

第七条 公民、法人和其他组织有权举报和投诉建设工程安全生产违法行为。建设行政主管部门应当受理举报和投诉，并依法及时作出处理。

第二章 安全责任

第八条 建设、勘察、设计、施工、监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须依法落实各自安全责任，切实加强安全生产管理，制定安全生产规章制度，建立健全施工现场安全生产保证体系。

第九条 建设工程开工前，建设单位应当依法办理工程安全监督手续、取得施工许可证，并组织协调建设工程参建各方施工现场的安全生产管理工作。

第十条 建设单位在编制工程概算时，应当按照相关规定明确安全防护、文明施工措施费，并及时拨付给施工单位，同时监督施工单位落实安全防护、文明施工措施。

第十一条 建设单位将建设工程发包给施工单位的同时，应当依法签订书面合同，明确双方的安全生产责任及措施，并指定专人负责施工现场安全生产的统一协调和管理。

第十二条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线、相邻建（构）筑物、地下工程等建设工程的相关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设工程实施爆破、开挖、切坡等施工，涉及既有建（构）筑物或者地下管线安全的，建设单位应当督促施工单位会同相关单位共同制定安全保护措施方案。

第十三条 建设工程施工期间，存在安全事故隐患，情况严重的，建设单位应当要求施工单位停工整改； 被建设行政主管部门责令停工整改，安全事故隐患未消除的，建设单位不得明示或暗示施工单位继续施工作业。

第十四条 勘察、设计单位对施工安全承担勘察、设计责任，按照法律法规和强制性标准进行勘察、设计，根据施工安全操作和防护的需要，在勘察、设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，对防范安全生产事故提出意见，并在开工前向施工单位进行技术交底。

第十五条 施工单位对建设工程施工安全负责，应当严格按照建筑业安全作业规程、标准、施工方案和设计要求等相关规定进行施工，定期组织开展建设工程安全生产标准化自评和安全检查工作。

第十六条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产进行统一管理。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位负责分包范围内的施工现场管理。建设单位直接发包的专业工程，专业承包单位应当接受总承包单位的现场管理，建设单位、专业承包单位和总承包单位应当签订施工现场三方安全管理协议，明确各方安全生产责任。

第十七条 建设工程开工前，施工单位应当建立独立的安全生产管理机构，按照规定配备专职安全生产管理人员。

施工单位法定代表人应当授权委托项目负责人、专职安全管理人员，并签署授权委托书。

施工单位主要负责人依法对本单位安全生产工作全面负责；项目负责人对施工现场的安全生产具体负责；专职安全生产管理人员负责对施工现场的安全生产进行监督检查。

第十八条 施工单位应当建立建设工程安全防护、文明施工措施费使用管理制度，安全防护、文明施工措施费应当单独建立使用台账，专项列支，专款专用，不得挪作他用。

第十九条 危险性较大分部分项工程施工前，施工单位应当编制安全专项施工方案并组织实施；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对其安全专项施工方案进行论证。

安全专项施工方案应当按照相关规定结合现场实际情况进行编制，并按照规定程序进行审核和论证。

第二十条 施工单位应当使用符合要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，指定专人管理，并按照相关规定定期进行检查、检测、维修和保养，建立相应的档案资料，保证设备的性能完好。

第二十一条 监理单位和监理人员应当按照法律法规和强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

总监理工程师对建设工程的安全生产监理全面负责。专业监理工程师、监理员按照安全监理岗位责任分工对分管范围或专业范围的安全生产监理负责。

第二十二条 监理单位编制的建设工程监理规划应当有专门的安全监理内容。

对于危险性较大的分部分项工程，监理单位还应当编制安全监理实施细则。

第二十三条 监理单位应当审查下列内容：

（一）施工单位安全生产许可证和资质情况，以及主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的配备及从业资格情况；

（二）施工单位安全生产管理机构的建立情况，以及安全生产规章制度的建立和落实情况；

（三）施工单位安全防护、文明施工措施费使用管理制度，以及安全保护措施和安全专项施工方案的制订和实施情况；

（四）施工单位安全防护用具的质量和使用情况，以及机械设备、施工机具及配件的维修保养情况；

（五）法律、法规、规章规定的其他审查事项。

第二十四条 监理单位应当对建设工程施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现安全事故隐患的，应当书面通知施工单位，督促其立即整改，并将检查、整改、复查等情况记录在监理日志、监理月报中。

第二十五条 建筑起重机械租赁单位应当保证出租的建筑起重机械符合安全技术标准，在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书，同时应当配合使用单位定期对正在使用的建筑起重机械实施维修和保养。

第二十六条 建筑起重机械安装、拆卸单位对建筑起重机械的安装、拆卸等施工安全负责。安装前，安装、拆卸单位应当对建筑起重机械进行全面检查，不得安装不符合安全要求的建筑起重机械。

禁止建筑起重机械安装、拆卸单位出卖、租借本单位的相关资质证书。

第二十七条 建筑起重机械的安装、顶升、附着和拆卸作业，应当由同一家单位负责。

推行建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修和保养 “一体化” 经营管理。

第二十八条 检验检测机构应当依法取得相应资质，并在资质有效期和核准的检验检测业务范围内独立开展检验检测活动；检验检测人员应当依法取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。

第二十九条 检验检测机构对检验检测合格的建筑起重机械等施工设施设备，应当出具安全合格证明文件，并对检验检测报告负责。

检验检测机构在检验检测过程中，发现存在重大安全隐患的，应当及时告知委托单位立即停止使用，并向建设行政主管部门报告。

第三章 监督管理

第三十条 建设行政主管部门应当规范安全监督检查工作，依法建立和落实安全生产监督管理制度，指导、监督相关机构和责任单位依法履行建设工程安全生产管理职责。

第三十一条 建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

第三十二条 建设行政主管部门、质监部门应当在各自法定职责范围内，做好施工现场电梯安全监督管理的相关工作。

建设行政主管部门应当依法对施工现场的电梯井道、机房等工程质量实施监督检查。

质监部门应当依法对电梯安装、改造、修理和检验检测活动实施监督检查。

第三十三条 建设行政主管部门或者受其委托的建设工程安全监督机构应当对纳入监督管理的建设工程制订监督计划，对建设工程实体防护情况和参建单位安全生产行为进行检查或者抽查。

第三十四条 建设行政主管部门或者其委托的建设工程安全监督机构检查人员进行监督检查时应当出示有效证件，有权采取下列措施，有关单位和个人应当予以配合：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程施工安全的文件和资料；

（二）进入建设工程施工现场进行安全生产监督检查；

（三）对违反建设工程安全生产管理规定的行为，当场予以纠正或者责令限期改正；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除。重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工；

（五）法律、法规规定的其他措施。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

第三十五条 建设工程安全事故的调查处理应当依照有关规定实施，负责监管该建设工程的建设行政主管部门应当依法参与。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本办法规定，相关法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第三十七条 建设单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上20000元以下的罚款：

（一）未按照规定提供施工现场及毗邻区域内地下管线、相邻建（构）筑物、地下工程等建设工程相关资料的；

（二）建设工程存在严重的安全事故隐患，未按照规定要求施工单位停工整改的；

（三）建设工程被责令停工整改后，安全事故隐患未消除，明示或暗示施工单位继续施工作业的。

第三十八条 施工单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上20000元以下的罚款：

（一）未按照建筑业安全作业规程、标准、施工方案和设计要求等相关规定进行施工的；

（二）未定期组织开展建设工程安全生产标准化自评和安全检查工作的；

（三）安全专项施工方案未按照相关规定结合现场实际情况进行编制或者未按照规定程序进行审核和论证的；

（四）未按照相关规定定期对安全防护用具、机械设备、施工机具及配件进行检查、检测、维修和保养的。

第三十九条 监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上20000元以下的罚款：

（一）建设工程监理规划未包含专门的安全监理内容的；

（二）未针对危险性较大的分部分项工程编制安全监理实施细则的；

（三）未对建设工程施工现场安全生产情况进行巡视检查或者未将检查、整改、复查等情况记录在监理日志、监理月报中的。

第四十条 建设行政主管部门和受其委托的建设工程安全监督机构工作人员在建设工程安全生产管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十一条 本办法自 2016 年 10 月21日起施行。

第二篇：乌鲁木齐市建设工程安全

乌鲁木齐市建设工程安全

西山建陶社区卫生服务中心

1、施工现场项目部专职安全员证件已提供。

2、施工现场新入场工人平安卡和法制道德教育正在办理中。

3、临时用电已按规范要求进行敷设。

4、安全防护用品已送检。

5、特种机械设备已按要求进行办理。

6、已做好夏季高温的防暑降温和消防工作。

7、监理单位相关安全生产资料已完善。

8、相关手续正在办理中

乌鲁木齐市建设工程安全

苇湖梁热电联产三期配套热网工程（隔压换热站）

1、施工现场新入场工人平安卡和法制道德教育正在办理中。

2、施工现场起重机械方案已审批。

3、夏季高温已做好防暑降温及消防工作。

乌鲁木齐市建设工程安全

苇湖梁热电联产三期配套热网工程（隔压换热站）

1、施工现场脚手架已按规范要求整改‘

2、楼层内临边防护已整改，四周围护已完善。

3、施工现场新入场工人平安卡和法制道德教育正在办理中。

4、文明施工制度已落实。

5、总承包单位已于分包单位签订了相关安全协议。

乌鲁木齐市建设工程安全

苇湖梁热电联产三期配套热网工程（隔压换热站）

1、作业层个别铺设不严密已按规范要求整改。

2、临边防护做法已按规范要求整改。

3、外脚手架连墙件局部做法已按要求整改。

4、我方已与分包单位协商，吊装方案由分包单位技术负责人编制。

第三篇：乌鲁木齐市建设工程安全监督站

乌鲁木齐市建设工程安全监督站

监督工作导行

乌鲁木齐市建设工程安全监督站

二零一五年十月

前言

建设工程安全生产直接关系人民生命财产安全和社会经济运行的健康发展，也是乌鲁木齐市实现跨越式发展，全面建设小康社会，保障城市和谐稳定和长治久安，将乌鲁木齐建成全疆政治、经济、文化、科技、金融中心，我国西部中心城市和综合交通枢纽城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐发展和天山绿洲园林城市战略目标的切实保障。建设工程安全生产监督制度，是工程建设领域依法行政的基本制度之一，乌鲁木齐市委、市政府历来非常重视建设工程安全监督工作，乌鲁木齐市建委作为主管部门长期以来一直致力于形成并加强长效、常态化建设工程监督管理机制建设，要求建设领域严格贯彻落实总书记关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”和“三个必须”重要论述，并提出在建设行业打造“为民、利民、便民，安全、保质、高效”的城建文化品牌建设目标。

乌鲁木齐市建设工程安全监督站组织进行建设工程安全监督管理课题研究，在总结我市15年安全监督工作的基础上，同时借鉴内地发达地区的经验和好的做法，根据住建部《房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督规定》和《房屋建筑与市政基础设施工程安全监督规程》的要求，编制了《乌鲁木齐市建设工程安全监督站监督工作导行》，为进一步规范工程监督人员的行为，提高监督人员的责任意识，统一监督工作模式奠定了良好的基础，体现了“以民为先、安 全第一、保质高效”的安全监督管理城建文化品牌的创建理念。

《乌鲁木齐市建设工程安全监督站监督工作导行》包涵8个部分内容，包括：监督工作的定义和范围；监督工作的依据、内容和模式；监督工作的程序；监督处理；监督人员的权利和责任；监督文书资料；监督工作实施；监督工作流程图解。明确了以执法为基本特征、以抽查抽测为主要方式的建设工程安全监督模式，界定了安全监督工作的范围和监督责任，梳理了监督要点，统一了监督文书，不仅对建设工程安全监督工作起到规范的作用，也对监督人员尽职履责，进一步提高依法行政的能力和水平有一定的指导意义。

目录 监督工作的定义和范围...........................6 1.1 监督工作的定义..............................6 1.2 监督工作的范围..............................7 1.3 特殊情况的说明..............................7 2 监督工作的依据、内容和模式.....................8 2.1 安全监督依据................................8 2.2 施工安全监督工作主要内容....................8 2.3 监督工作的模式..............................9 3 监督工作程序..................................12 3.1 安全监督备案登记...........................12 3.2 监督准备工作...............................13 3.3 施工过程的监督.............................15 3.4 竣工阶段监督...............................17 3.5 监督档案整理归档...........................18 4 监督处理......................................19 4.1 监督处理...................................19 4.2 责令整改...................................19 4.3 停工整改...................................19 4.4 监督记分...................................21 4.5 行政处罚...................................21 5 监督人员的权利和责任..........................23 5.1监督人员的权力..............................23 5.2监督人员的责任..............................23 5.3 监督人员不承担责任的情形...................24 6 监督文书资料..................................25 6.1监督文书概述................................25 6.2 建设工程办理安全监督手续文书...............25 6.3 监督告知书.................................26 6.4 监督告知交底书.............................27 6.5 监督计划...................................28 6.6 监督抽查记录...............................30 6.7 行政措施文书...............................31 6.8其他监督文书资料............................34 6.9 监督处理文书编号规则.......................38 6.10监督档案...................................38 7安全监督实施..................................417.1监督实施概述................................41 7.2 监督抽查用表...............................41 7.3 安全管理行为监督...........................43 7.4 施工现场实体安全防护监督...................45 7.5 施工阶段现场监督抽查重点...................48 7.6 季节性施工监督重点.........................52 7.7建设工程生产安全事故监督....................55 7.8 市政（轨道交通）工程安全监督要点...........56 8 监督工作流程..................................589附录《安全监督用表样表》......................59

监督工作的定义和范围

1.1 监督工作的定义

施工安全监督，是指住房城乡建设主管部门依据有关法律法规，对房屋建筑和市政基础设施工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及人员（简称工程建设责任主体）履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准等情况实施抽查并对违法违规行为进行处理的行政执法活动。

在实施施工安全监督工作中，监督人员应当依据法律法规和工程建设强制性标准，对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场安全生产状况和安全生产标准化开展情况进行抽查。

工程建设责任主体安全行为主要指工程建设责任主体履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准和开展建筑施工安全生产标准化等的情况。安全生产状况主要包括施工现场实体安全防护设施、设备等的安全状态。为提高监督工作效能，监督人员在实施监督抽查的行政执法工作中，应本着本导行所列监督抽查的要点进行建筑施工项目现场抽查。工程项目危险性较大的分部分项工程应当作为重点抽查内容。

监督抽查，是指对所列的监督抽查要点中的若干项进行检查，监督人员应当在抽查前了解工程项目的有关情况，确定抽查的范围和内容，备好所需的设备、资料和文书等。

建筑施工项目是指新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程项目。建筑施工企业是指从事新建、扩建、改建 房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工总承包及专业承包企业。1.2 监督工作的范围

监督范围是指监督机构或监督人员履行监督职责所监督的工程项目的范围以及所监督工程项目的时间跨度。

监督工程项目的范围，是指在乌鲁木齐市建委已办理施工安全监督手续并取得施工许可证的工程项目。

监督工程项目的时间跨度，是指工程项目办理安全监督手续并取得施工许可证开始，至工程项目完工办理竣工验收前，建设单位向监督机构提交申请办理终止施工安全监督手续，监督机构出具工程项目安全生产标准化考评告知书结束。1.3 特殊情况的说明

未能履行正常基本建设程序的建筑施工项目，应纳入基本建设程序，但事实上未能办理安全监督手续并取得施工许可已开工建设的建筑施工项目，上报建设行政主管部门进行处理。此类工程前期手续补充完毕进入正常基本建设程序后，监督机构方开始对此类工程承担监督责任。

中止施工的建筑施工项目，建筑施工项目因故中止施工的，监督机构收到建设单位的中止施工报告后，对提交的资料进行核查，出具《中止施工安全监督告知书》，并督促建设单位按照规定做好中止施工期间安全保障措施的落实工作。在中止施工期间，监督机构暂停对工程履行安全监督职责。恢复施工的，依据恢复施工的相关要求执行。

因故中止施工，包括冬季停止施工。2 监督工作的依据、内容和模式

2.1 安全监督依据

乌鲁木齐市建设工程安全监督站按照乌鲁木齐市机构编制委员会办公室《关于乌鲁木齐市建设工程安全监督站机构编制方案的通知》（〔2005〕293号）文件确定的主要职责开展工作。监督人员实施施工安全监督检查的依据主要包括：

国家、自治区、乌鲁木齐市现行的法律法规； 工程建设强制性标准，所谓工程建设强制性标准是指依据住建部81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》的要求，特指直接涉及工程建设施工阶段执行的施工安全强制性标准条文；

为贯彻法律法规和强制性标准具体操作而制定的相关规范性文件、管理性文件和技术规范、标准；

工程项目履行基本建设程序的相关文件资料； 监督人员针对具体工程项目制定的监督计划； 2.2 施工安全监督工作主要内容

施工安全监督工作的内容主要包括四个方面，工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场实体安全生产状况、工程项目安全生产标准化开展情况、依法采取的行政措施。

安全行为监督的内容是指工程建设责任主体履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准和开展建筑施工安全生产标准化等的情况。安全行为和标准化的具体内容和监督要点详见第7部分施工安全监督实 施内容。

施工现场实体安全生产状况监督的主要内容是指施工现场实体安全防护设施、设备等符合法律法规和强制性标准要求的情况。施工现场实体安全生产状况安全监督的具体要点详见第7部分施工安全监督实施内容。

工程项目安全生产标准化开展情况的具体监督要点详见第3部分监督工作程序相关内容。

依法采取的行政措施主要是指组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理、对工程建设责任主体违法违规行为实施行政处罚以及处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报等。具体要点和内容详见第4部分和第7部分相关内容。2.3 监督工作的模式

监督工作的模式主要包括监督单元划分、监督方式、监督频次和检查的方法。

监督单元划分

建筑施工项目监督单元以中标通知书和施工许可证的内容进行划分。同一中标施工企业、同一项目经理、同一施工现场（同一标段）、同一监理单位监理的工程项目作为一个监督单元为基本划分原则。

监督方式

监督工作的方式分为节点到位式、抽查式、专项治理。节点到位式是指监督人员接到监督任务，组织工程建设责任主体在现场召开施工安全监督告知交底会议，提出安全监督的要求和对建筑施工项目开展施工前的安全生产评价自评工作的监督检查。抽查式监督主要包涵两个方面的含义，一是监督人员根据确定的监督单元，监督计划设定的监督频次，对施工过程开展的监督抽查的行政执法活动。二是指单位根据制度或制定的具体实施方案的内容，统一进行安排组织的综合检查或巡查。

监督人员实施的施工过程的监督抽查行政执法活动是建设工程安全生产监督管理的基础和主要工作。

专项治理是指单位根据每年监督工程任务的建设规模、工程类别和类型、工程建设的合同工期等情况，制定具体实施方案，开展的短期或长效的安全生产专项治理活动的一种监督工作方式。专项治理的内容主要涉及《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）文件规定内容以及安全防护用品用具等。

监督频次

监督频次是指监督人员接到监督任务后，按照划分的监督单元，在制定监督计划时，根据监督单元的建设规模、工程的类别和类型、工程建设的合同工期等因素确定的一个监督单元施工时间跨度内进行的监督抽查的次数。

对含有超过一定规模的危险性较大分部分项工程的工程项目、近一年发生过生产安全事故的施工企业承接的工程项目应当增加抽查的次数。

施工安全监督过程中，对发生过生产安全事故以及检查中发现安全隐患较多的工程项目，应当及时调整监督计划原确定的监督频次，增加抽查次数。

检查方法

检查方法主要包括主动式检查、实物抽查、资料抽查、监督抽测。通过主动式检查、实物抽查、资料抽查、监督抽测的方法，监督执法人员对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场实体安全生产状况、工程项目安全生产标准化开展情况进行检查。

主动式检查是指通过查阅工程项目履行基本建设程序的相关文件资料、施工合同、施工图纸、管理资料，询问现场有关人员等形式，来比对工程建设责任主体安全生产行为方面的问题。对一个新建工程或复工工程以及施工过程中其他参加单位的进场，通过施工前的主动式检查是施工安全监督工作最为重要的一个环节。例如：检查“建筑施工项目经理必须按规定取得相应执业资格和安全生产考核证书；合同约定的项目经理必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及以上的工程项目担任项目经理”，则可直接对比中标通知书、施工备案合同中的项目经理信息，以及查看现场资料签字、项目经理的资格证书等材料。

实物抽查是指利用看、听、触的方式，以及利用力矩扳手、卡尺等简单工具，对现场安全生产状况和实体安全防护设施等进行直观查看的检查。

资料抽查是指通过对现场安全管理制度、人员资格证件、安全教育交底记录、专项施工方案、检测报告、验收记录等现场责任主体履行安全生产责任形成的文字记录资料进行抽查，间接检查施工现场安全生产实际管理状况的情况。

监督抽测主要是指对施工现场使用的安全防护用品用具进行实地抽检，通过送第三方检测机构出具检测报告的检查方式。监督工作程序

3.1 安全监督备案登记

工程项目施工前，建设单位应当申请办理施工安全监督手续并取得施工许可证。施工安全监督手续和施工许可证的办理在乌鲁木齐建设工程政务中心大厅窗口统一办理，乌鲁木齐市建委建管处负责具体业务受理工作。

按照住建部《房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质〔2014〕154号）要求，建设单位办理施工安全监督手续提交以下资料：

1、工程概况；

2、建设、勘察、设计、施工、监理等单位主要负责人及项目主要管理人员一览表；

3、危险性较大分部分项工程清单；

4、施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划；

5、建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书；

6、省级住房城乡建设主管部门规定的其他保障安全施工具体措施的资料。

以上资料制式格式详见第6部分监督文书资料内容。建设单位提交资料符合要求，向建设单位发放《施工安全监督告知书》，建设单位取得工程项目施工许可证后，安全监督机构正式实施监督。进行监督注册登记时下发《施工安全监督告知书》目的：一是告知建设单位安全监督手续资料符合要求，同意注册登记安全监督手续，可以继续办理施 工许可。二是告知建设单位工程项目正式实施监督的时间节点。三是告知建设单位在正式组织施工前施工现场各责任主体应提前做好的准备工作。

工程项目施工前，施工企业应按照《乌鲁木齐市建设工程施工现场安全监控管理系统暂行办法》（乌建发[2014]375号）的要求，登陆乌鲁木齐市建设工程施工现场安全监控管理系统，开展施工现场安全监管信息化的建设和应用工作。3.2 监督准备工作

确定监督人员

单位综合科明确专人负责与政务大厅窗口的日常联系，负责工程施工安全监督手续资料的接收。建设单位取得工程项目施工许可证，工程项目施工安全监督手续资料1个工作日内由乌鲁木齐建设工程政务中心大厅窗口结转乌鲁木齐市建设工程安全监督站综合科。综合科按照单位工程项目施工安全监督任务接收制度的要求，对接收的工程监督档案资料当日进行登记。

新接收的工程项目监督任务，经综合科登记后，1个工作日内，由分管领导进行任务分配，分管领导将任务分配至监督科室，由科室负责人在1个工作日内确定监督人员，监督人员不得少于2人，其中1人为具体监督任务的主监督员(监督抽查负责人),1人为辅监督员，主监督员（监督负责人）负责监督任务的监督抽查的组织实施。

监督人员负责与与受监工程项目保持日常的联系，负责负责工程监督资料的日常收集保管和监督资料档案的归档，并原则上保持相对固定。编制施工安全监督告知交底书

监督人员接受安全监督任务后，对安全监督登记资料进行复核，必要时进行现场踏勘，符合要求的，监督人员应在在3个工作日制定《施工安全监督告知交底书》。交底书的制定包括安全监督管理的各项要求、工程建设责任主体以及相关参建单位的安全生产责任，需要配合监督检查的说明，施工安全监督的内容、程序和具体措施以及公开办事制度、工作纪律等内容。

在具体实施监督过程中，监督交底的事项或内容发生变化或需要调整，监督人员可另行进行补充交底事项内容，并及时通知工程参建各方。《施工安全监督告知交底书》制式格式详见第6部分监督文书资料内容。

《施工安全监督告知交底书》可由监督人员根据监督任务的实际情况自行编制，也可采用单位制式资料。

召开首次监督会议

工程项目自建设单位取得施工许可，安全监督手续资料转入我站，5个工作日内召开首次监督会议进行施工安全监督交底。监督人员组织首次监督交底会议，应要求建设、勘察、设计、施工、监理单位相关人员参加。交底内容主要依据《施工安全监督告知交底书》的内容进行，同时听取工程项目各方责任主体的意见，对各方责任主体存在的疑问进行解答，并提出下一步的工作重点及重要事项。交底会议结束后，填写《建设工程安全监督告知交底记录》，下发《建设工程安全监督交底告知书》，并由接受交底人员签字确认。

制定监督工作计划

首次监督工作交底会议后，监督人员应根据监督任务的 特点、规模、工程类型等实际情况，编制《施工安全监督计划》。监督工作计划是监督人员实施安全监督工作的指导性文件，监督工作计划的编制应符合安全监督管理的相关规定和要求，并应包括监督工作的组织形式、抽查方式、抽查重点、抽查次数等内容。

监督工作计划可根据监督任务一次性制定，也可根据实际情况分阶段编制。监督任务发生重大变化时，监督人员应及时调整监督工作计划。监督人员应严格按照监督工作计划的内容和要求组织开展工作。

监督工作计划由监督人员自行编制，也可采用单位统一制式资料。监督人员编制的监督工作计划应报监督科室负责人审核和分管领导批准。《施工安全监督计划》制式格式详见第6部分监督文书资料内容。3.3 施工过程的监督

施工过程抽查

工程项目施工过程中，监督人员对施工过程进行监督抽查，抽查的方式以随机抽查和日常的巡检相结合，明查和暗访相结合。抽查的次数必须符合监督计划的要求。

监督人员进入施工现场实施监督抽查，应提前了解建设工程项目和工程参建各方的基本情况，了解现场监理报告反映的现场情况，查阅前期监督处理的情况，做好进入施工现场监督抽查的准备工作。例如：监督人员应当根据监督登记信息、监督档案、首次交底情况、现场人员状况、危险性较大分部分项工程、标准化自评开展情况、监理报告、以往的监督处理等作为本次监督抽查的基础性比对工作，保证监督 抽查的一致性和延续性，使监督执法活动的效力真正落到实处，也为实施差别化的管理奠定基础。

进入施工现场，监督人员应按以下要求实施抽查：

1、听取建设、监理、施工单位现场负责人对施工现场安全状况和管理情况的简要报告

2、根据建设工程的施工进度、工程建设各方报告的工程状况和以往监督处理和落实情况，确定抽查的部位、范围和抽查的内容。

3、对所抽查的部位、范围的现场安全状况和现场形成的安全生产记录资料的进行比对和相符性核查，了解和掌握建设、监理、施工等工程参见各方的现场履职情况。

4、对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场实体安全生产状况、工程项目安全生产标准化开展情况实施抽查的过程中，应根据需要对施工现场的安全行为和安全生产状况进行影像采集。

5、对现场使用的安全设施设备或安全防护用品用具进行监督抽测。

6、对发现的问题采取行政措施及时做好监督处理工作，并要求有关建设参与方对包括但不限于本次检查范围内发现的问题进行全面的自查，并形成自查整改报告。

7、每次监督抽查完毕，监督人员应当根据现场的监督抽查情况如实填写监督抽查记录，监督抽查记录填写内容应包括抽查的时间、抽查的范围、抽查的部位、检查的内容、检查的情况和处理的意见以及必要的影像资料等。

安全生产标准化考评

监督人员根据单位《建筑施工项目安全生产标准化考评 实施细则（试行）》的要求，开展施工现场的安全生产标准化考评工作。

组织或协助伤亡事故的调查

接到施工现场施工伤亡事故的报告后，应当按照国家、自治区、乌鲁木齐市的有关规定上报事故情况，相关人员赶赴事故现场，采集事故现场信息，组织或协助进行事故调查。

安全生产投诉处理

接到12319、转办、市民以及现场人员投诉有关施工现场安全生产问题投诉，按照单位安全生产投诉处理制度的要求进行处置。重点做到调查清楚、处理及时、按时回复或答复符合要求。

重大隐患督办

涉及施工现场安全生产重大隐患督办的工作，严格按照国家、自治区和乌鲁木齐市相关规定以及单位的制度进行。重点做好重大隐患督办的整改落实和及时回复工作。3.4 竣工阶段监督

竣工阶段监督是指工程项目办理竣工验收前，建设单位应当向监督机构申请办理终止施工安全监督手续，并提交经建设、监理、施工单位确认的工程施工结束证明，施工单位应当提交经建设、监理单位审核的项目安全生产标准化自评材料。

监督人员收到建设单位提交的资料后，经查验符合要求的，在5个工作日内向建设单位发放《终止施工安全监督告知书》，同时终止对工程项目的施工安全监督。并根据单位《建筑施工项目安全生产标准化考评实施细则（试行）》的 要求，完成施工现场的竣工阶段安全生产标准化考评工作。

工地完工的条件：

1、施工单位向建设单位提交工程竣工报告。

2、现场用于施工的设施、设备以及临时建筑已经拆除撤离，主要的施工作业队伍已经清场。3.5 监督档案整理归档

工程项目终止施工安全监督后，监督人员应当整理工程项目的施工安全监督资料，包括监督文书、抽查记录、项目安全生产标准化自评考评材料等，形成工程项目的施工安全监督档案。工程项目安全监督档案保存期限三年，自归档之日起计算。

监督档案的整理归档还应符合单位监督档案归档整理制度的要求。监督档案文书资料的具体要求详见第6部分监督文书资料内容。监督处理

4.1 监督处理

监督处理是指监督人员实施建设工程施工安全监督的行政执法活动中，在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全隐患、违法违规行为等问题按照权限才去的措施。包括责令立即整改、限期整改、停工整改、行政处罚、移交有关部门处理等措施。4.2 责令整改

责令整改包括责令立即整改和责令限期整改两种情况。责令立即整改

监督人员在抽查过程中发现施工现场存在安全隐患和问题，可以当即进行纠正的，要求现场责任主体采取措施立即进行改正。例如：发现现场高空作业人员未按规定正确使用安全带或未按规定配备安全帽、安全带等防护用具，应当责令立即纠正不安全行为。属于立即可以改正的隐患和问题，监督人员采取的处理措施应记载在工作记录当中。

限期整改

监督人员在抽查过程中发现施工现场存在安全隐患和问题，无法立即整改的，监督人员应当下达《限期整改通知书》，要求现场责任主体采取措施在限定时间内整改。4.3 停工整改

监督人员在抽查过程中发现施工现场存在的安全隐患 排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤离作业人员，下达《停工整改通知书》，责令责任主体制定措施或整改方案进行隐患排除整改。停工整改分为局部停工整改和施工现场停工整改。

局部停工整改

存在下列情况，监督人员在进行监督处理时，应当下达《局部停工整改通知书》：

1、违反法律法规和工程建设强制性标准的问题普遍或多次发生；

2、在危险性较大的分部分项工程施工过程中存在违规行为的；

3、未按限期整改通知书要求整改的。停工整改

存在下列情况，监督人员在进行监督处理时，应当下达《停工整改通知书》：

1、施工现场降低施工许可条件的；

2、发生生产安全事故的；

3、造成重大社会影响事件的；

4、未按局部停工整改通知要求整改的。

局部停工整改是监督人员针对施工现场出现上面所列情况，发出的要求现场责任主体暂缓局部施工作业，制定措施进行隐患排除的一种监督处理方式。停工整改是监督人员针对施工现场出现上面所列情况，发出的要求现场责任主体全面停止施工作业，制定方案或措施排除隐患的监督处理方式。《停工整改通知书》的运用，要符合单位管理制度的要求。被责令限期整改、停工整改的工程项目，施工总承包单位应当在排除安全隐患后，由监理单位组织验收，验收合格后形成安全隐患整改报告，经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章，提交监督机构。

建设、施工、监理单位对安全隐患整改落实情况和安全隐患整改报告的真实性负责,安全隐患整改报告的制式和回复要求见第6部分监督文书资料内容。

监督人员收到施工单位提交的安全隐患整改报告后进行查验，必要时进行现场抽查。责令整改、局部停工整改的监督处理，可以视具体情况组织现场核实。停工整改的监督处理，监督人员核查施工单位提交的整改报告及相关资料后，应进行现场复查核实，经查符合要求的，监督人员向停工整改的工程项目发放《恢复施工通知书》。

监督处理工作的实施，必须按照单位制度程序的要求进行。

4.4 监督记分

监督人员在实施监督工作过程中，应根据监督处理的具体情况，按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》的规定，对项目经理进行动态监督记分。监督计分按照单位《建筑施工项目经理安全违法违规行为记分管理办法（试行）》的要求和程序进行。4.5 行政处罚

监督人员在监督执法过程中，对于发现的违反建设工程安全生产相关法律、法规、规章的行为，监督人员应当按照 权限实施行政处罚或移交有关部门处理。

实施行政处罚，应严格按照乌鲁木齐市建委依法行政工作制度和单位关于实施行政处罚工作制度和程序的要求进行，严格落实《乌鲁木齐市建委规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《乌鲁木齐市建委行政处罚自由裁量标准》的规定。

行政处罚文书资料，按照乌鲁木齐市人民政府法制办公室编制《行政法律文书格式使用指南》要求使用。

移交有关部门处理的情况详见单位行政处罚相关制度。

5 监督人员的权利和责任

5.1监督人员的权力

监督人员实施工程项目的施工安全监督，有权采取下列措施：

1、要求工程建设责任主体提供有关工程项目安全管理的文件和资料；

2、进入工程项目施工现场进行安全监督抽查；

3、发现安全隐患，责令整改或暂时停止施工；

4、发现违法违规行为，按权限实施行政处罚或移交有关部门处理；

5、向社会公布工程建设责任主体安全生产不良信息。5.2监督人员的责任

监督人员实施工程项目的施工安全监督，应持证上岗，依法履责，按照乌鲁木齐市建设工程安全监督站规定和制度的要求开展工作，对安全监督工作的质量负责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

监督人员有下列玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情形之一，造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、发现违法违规行为不予查处的；

2、在监督过程中，索取或者接受他人财物，或者谋取其他利益的；

3、对涉及施工安全的举报、投诉不处理的； 5.3 监督人员不承担责任的情形

有下列情形之一的，监督机构和监督人员不承担责任：

1、工程项目中止施工安全监督期间或者施工安全监督终止后，发生安全事故的；

2、对发现的安全隐患已经责令整改，工程建设责任主体拒不执行安全监管指令或整改期间发生安全事故的；

3、现行法规标准尚无规定或工程建设责任主体弄虚作假，致使无法作出正确执法行为的；

4、因自然灾害等不可抗力导致安全事故的；

5、按照工程项目监督工作计划已经履行监督职责的。

监督文书资料

6.1监督文书概述

监督文书是指监督机构监督人员在实施建设工程施工安全监督工作当中，用于记录工作和进行监督处理所使用的表格资料。监督文书由单位制作统一的制式格式，并应对监督文书进行统一的编号，加盖监督机构公章。

监督文书包括办理安全监督手续使用的制式表格、监督告知书，监督工作中常用的监督告知交底书、监督计划、监督记录、行政处理单、终止（中止）监督、标准化评价告知书、工程建设责任主体用于监督工作回复（申请）的往来文书等监督工作等5类30种制式表格。

监督文书资料内容除对文书的用途和制作要点进行了说明外，另附部分制式表格的参考样式。6.2 建设工程办理安全监督手续文书

安全监督手续文书概述

按照国家法律法规关于基本建设程序规定和住建部《房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质〔2014〕154号）的规定，建设工程施工前，建设单位应当申请办理安全监督手续，并提交相关资料。为方便建设单位办理安全监督手续，按照《房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质〔2014〕154号）的规定提交资料内容，制定提交相关资料的制式表格。

安全监督手续文书资料内容：

1、建设工程施工安全监督备案登记表；

2、建设、施工、监理、勘察、设计等单位主要管理人员一览表；

3、危险性较大的分部分项工程清单；

4、建设单位法定代表人和项目负责人、施工单位法定代表人和项目负责人、监理单位法定代表人和项目负责人安全生产承诺书；

注意事项：

监督人员接到监督任务，对监督手续文书资料第1、2、3项填写内容，在进行首次告知交底和对建筑施工项目开展的施工前安全生产标准化自评工作的核查时，要认真进行核实比对。6.3 监督告知书

建设单位申请办理安全监督手续提交资料符合要求，向建设单位发放《施工安全监督告知书》。

《施工安全监督告知书》目的和用途：

1、告知建设单位安全监督手续资料符合要求，同意注册登记安全监督手续，可以继续办理施工许可。

2、告知建设单位工程项目正式实施监督的时间节点。

3、告知建设单位在正式组织施工前施工现场各责任主体应提前做好的准备工作。

《施工安全监督告知书》在办理安全监督手续窗口直接发放，由建设单位办理手续的人员在接收人部位签字。

6.4 监督告知交底书

监督告知交底书概述

监督告知交底书是建设单位办理工程项目安全监督手续、取得施工许可、工程项目监督关系确立后、工程项目施工前，监督人员正式实施监督工作，召开首次监督工作交底会议，以书面形式向工程建设参与各方责任主体进行的交底性告知使用的文书资料。通过书面告知交底，提醒责任主体对有关安全生产法律法规和工程强制性标准的正确执行，对可能发生安全问题的工程阶段或技术环节引起注意和重视，以及配合监督实施现场所需要提供资料、工具的义务履行。

监督告知书在确定监督关系后，由承担监督任务的监督人员编制，并按规定程序进行审核和批准。

监督告知书应于首次监督会议中发给工程建设参与各方，并由建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位项目总监、设计单位项目负责人、勘察单位项目负责人等签收确认。因特殊原因无法参与首次监督会议的工程建设参与方，应在会议中明确由与其有合同关系的建设单位或总包单位代为告知，签收手续后补。

监督告知可一次性进行，也可根据工程实际，分阶段告知。

监督告知交底书编制要点

监督告知交底书由范本格式和自行编写部分内容组成。范本格式根据工程类型分别包括房屋建筑（装饰）、市政基础设施工程（轨道交通）。

1、监督告知交底书范本格式内容主要包括： 施工安全监督工作定义； 工程建设责任主体和相关参建各方应履行的主要安全责任、义务及配合事项。

相关程序性要求，如随着工程施工建设的展开在哪些环节要报告的事项，或需提供的资料，以及发生某些事项时需要采取的行动。

监督人员开展施工安全监督工作的内容、程序和具体实施措施。

事故报告的相关要求。

公开办事制度，包括公开日常监督联系人员、联系方式、工作纪律以及投诉举报电话等。

2、自行编写部分

监督告知交底书自行编写部分主要是指监督人员根据工程项目的特点和实际情况，需要有针对性的进行交底说明的内容。自行编写内容可放在范本格式中特殊情况说明部分，也可由监督人员单独进行编制，补充到范本格式一并进行交底。

6.5 监督计划

监督计划概述

监督计划是根据监督任务需要所编制的工作计划，也是监督人员在现场实施监督工作指导文件。监督计划应在首次监督会议后，根据所了解和掌握监督任务的具体内容和情况进行针对性编制。

监督计划的编制应由监督机构指定监督人员或监督组主监员编制，经科室负责人和分管领导审核批准后实施。

监督计划在实施过程中，如遇施工内容和设计发生重大 调整，监督计划应及时修改或调整，并按规定的程序进行审核、批准。

监督计划编制要点

监督计划编制前，编制人员应了解建设项目的下列文件资料：

1、设计文件及勘察成果相关文件，了解工程基本概况和周边情况；

2、工程合同资料，了解参建各方及合同关系；

3、施工总承包与专业分包单位的施工组织设计（施工方案）；了解工程重要部位、关键工序和危险性较大分部分项工程状况；

4、适用本建设项目的建设工程法律法规、标准规范。监督计划的主要内容

监督计划由范本格式和自行编写两部分组成。范本格式一般包括工程概况和责任主体基本信息、计划概述、抽查计划、危险性较大的分部分项工程情况、监督组织和抽查计划表等内容。

自行编写部分是在范本格式的基础上针对工程实际需要特别说明的，应根据工程特点有针对性地编写，主要针对包括特殊分部分项、重大危险源工程、工地周边环境等情况；工程监督抽查频率；监督重点和特定要求以及购买专业技术服务，明确需要委托抽测和外请专家协助监督的事项等内容进行编写。自行编写部分涉及工程项目的具体实际，监督人员在制定监督计划时应重点对待。

6.6 监督抽查记录

监督抽查记录概述

监督抽查记录是监督人员对在实施施工安全监督工作中，对监督抽查工作开展情况和监督检查的成果记载，包括了在施工现场实际抽查和采集的涉及工程安全行为和实物状态的信息记录。监督抽查记录是监督人员落实监督职责和监督计划内容的重要文书记载，也是监督人员和监督机构关于建设工程安全生产主要信息的来源，监督抽查记录的重要性在于通过监督抽查工作的记载，反映监督人员尽职履责的情况。

监督抽查记录的制作要点

监督抽查记录为制式格式，格式详样表。主要包涵工程简要信息、抽查内容记录、监督处理意见三个方面内容。

监督抽查记录的使用要点

监督抽查记录在监督人员实施施工现场监督抽查时，每次都要使用，进行工作记录。记录的内容应根据抽查的不同阶段考虑以下方面：

监督告知的履行情况； 工程概况及进度； 抽查部位和资料；

相关企业资质资格和人员审核； 危险性较大分部分项工程监控情况； 安全生产标准化考评工作情况； 安全监理工作；

方案论证、验收、检测工作情况； 检查处理意见等。

在进行不同检查阶段的记录时，由于施工的进度不同，现场的安全生产状况的变化，以及监督计划设定的检查频次和检查重点的不同，监督人员要根据实际情况如实记录抽查工作。如：在召开首次监督交底会议的同时，还一并进行监督抽查，则同时记录抽查监督情况和处理意见。6.7 行政措施文书

1、限期整改通知书 限期整改通知书概述

限期整改通知书是监督机构在施工现场检查时发现违反法律法规和工程建设强制性标准的安全问题时，开出的要求现场相关责任单位在限定时间内及时进行隐患排查整改的文书。

限期整改通知书由监督组主监员或本次抽查负责人当场签发，并加盖监督机构公章（或监督专用章），施工现场责任单位现场负责人签收。

限期整改通知书使用要点

（1）整改指令单的内容一般应包括：

存在的安全问题，以及违反相应的法律法规、标准规范的名称和条款；

整改要求及限定的整改期限；

签发建设工程项目和对象（相关责任方）。（2）限期整改通知书签发时注意事项： 应按监督机构规定统一流水编号、以便查询； 签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；

相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称、31 签收人职务；

一份限期整改通知书对应一家责任单位，整改回复报告须由责任单位盖公章。

2、局部停工整改通知书 局部停工整改通知书概述

局部停工整改通知书是指监督机构在建设工程施工现场监督检查时发现违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准的问题普遍或多次发生的；在危险性较大的分部分项工程施工过程中存在违规行为的；或未按限期整改通知书要求整改的，开出的要求施工现场局部暂缓施工并进行隐患排查整改的文书。

局部停工整改通知书由监督组开具，监督机构负责人或分管领导签发，并加盖监督机构监督专用章，施工现场责任单位负责人签收。

监督机构对施工现场责任单位整改的有效性应在收到经建设、监理单位确认的整改完成的书面报告和复工申请后，视情况可到现场进行复查确认，并记入监督记录。

局部停工整改通知书使用要点

（1）局部停工整改通知书的内容一般应包括： 存在的安全隐患，以及相应的法律法规、标准规范和规定的名称和条款；

局部暂缓施工的范围； 局部暂缓施工的起始时间；

签发的工程项目和对象（相关责任方）。（2）局部停工整改通知书签发时注意事项： 应按监督机构规定统一流水编号、以便查询；

签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；

相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称、签收人职务；

一份局部停工整改通知书对应一家责任单位，整改回复及复工申请报告须由责任单位加盖公章。

3、停工整改通知书 停工通知书概述

停工通知书是监督机构发现施工现场降低施工许可条件的；或发生生产安全事故的；或造成重大社会影响事件的；或未按局部停工整改通知书要求整改的，开出的要求现场停止施工行为的文书。

停工通知书由监督组开具，监督机构负责人或分管领导签发，并加盖监督机构公章或监督专用章，施工现场责任单位负责人签收。

监督机构对施工现场责任单位整改的有效性应在经建设、监理单位确认的完成整改的书面报告及复工申请后，必须到现场进行复查核实，并记入监督记录。确认问题得到有效整改后，由监督机构签发“恢复施工通知书”，并加盖监督机构公章或监督专用章。

停工整改通知书的使用要点

（1）停工整改通知书的内容一般应包括：

存在的严重安全问题，以及相应违反的法律法规、标准规范和规定的名称和条款；

停止施工起始日期;签发建设工程项目和对象（相关责任方）。

33（2）停工整改通知书签发时的注意事项： 应按监督机构规定统一流水编号、以便查询； 签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；

相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称、签收人职务；

整改回复及恢复施工申请报告上须由责任单位加盖公章。

4、恢复施工通知书

建设工程施工现场在监督机构进行的施工安全监督抽查工作中，被下达局部停工整改通知书或停工整改通知书时，责任单位现场隐患排查处理完毕，形成整改报告，同时提交恢复施工申请后，监督机构收到回复的整改报告和恢复施工申请，同意恢复施工所开具的监督文书。

恢复施工通知书按照监督机构的审核程序进行。6.8其他监督文书资料

1、建筑施工项目安全生产标准化工作用表 安全生产标准化工作用表概述

建筑施工项目安全生产标准化是指建筑施工项目依据住建部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）规定开展的自评和监督机构考评工作。建筑施工项目安全生产标准化用表是根据《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）规定的工作程序和自评及考评的要求，制定的制式工作表格。包括建筑施工项目安全生产标准化自评表、建筑施工项目安全生产标准化评定意

见表、项目安全生产化考评申请书、项目安全生产标准化考评审核表、项目安全生产标准化考评结果告知书。

安全生产标准化工作用表使用要点

建筑施工项目安全生产标准化自评表为通用表，项目开展标准化自评工作应根据施工前、施工过程、竣工验收前不同的施工阶段，开展针对性的自评工作，并填写自评记录。

（1）施工前自评工作应包涵以下主要内容

施工项目的中标通知书、施工合同、施工许可证等基本建设程序符合性情况；

项目建设、监理、施工总承包、专业承包等单位及其项目主要负责人名录建立情况；

施工项目安全生产管理组织机构及相应人员的安全生产岗位职责和工作制度等建立健全情况；关键岗位人员到位情况；

按照《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）规定施工前应建立完善的各项制度措施的情况；

施工组织设计、危险性较大分部分项工程清单以及专项施工方案的制定情况；

按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）规定中实际发生项目的检查落实情况；

扬尘污染措施的制定落实情况； 其他需要自评或说明的情况。

（2）施工过程自评工作应包涵以下主要内容 施工过程自评工作每月开展一次。

按照《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号）要求,依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）

进行自评情况：

安全隐患排查治理情况；

奖惩情况（限期整改、停工整改、行政处罚、通报批评、通报表扬、表彰奖励：）；

安全教育培训情况：其中应包括已取得平安卡人数；本月现场施工人数；

扬尘治理工作落实情况； 发生安全生产事故情况；

乌鲁木齐市安全生产管理平台登陆自查自报情况； 其他需要自评或说明的情况。

（3）竣工验收前自评工作应包涵以下主要内容 项目建设、监理、施工总承包、专业承包等单位及其项目主要负责人名录；

项目按照《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号）要求,每月依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）进行自评情况，完工后进行自评的结果及项目建设、监理单位审核意见；

项目施工期间因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况（包括限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚、通报表扬、表彰奖励等）；

项目发生安全生产责任事故情况； 项目的安全生产管理资料； 其他需要自评或说明的情况。

（4）建筑施工项目安全生产标准化评定意见表 施工企业按照《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号）要求,完成不同阶段的自评工作，建设

单位、监理单位对其自评工作进行审核并签署意见用表。具体填写记录要求详范本格式样表。

项目安全生产化考评申请书、项目安全生产标准化考评审核表、项目安全生产标准化考评结果告知书等用表具体填写记录要求详范本格式样表。

2、整改报告

整改报告是指工程建设责任主体或相关参建单位，按照监督机构监督抽查进行监督处理下达的限期整改、局部停工整改、停工整改等行政措施文书的要求，在完成现场安全隐患的排除整改后，向监督机构按时提交的整改工作情况报告。安全隐患整改报告应包括以下主要内容：

存在的安全隐患问题；

整改措施：应针对《限期整改通知书》或《停工整改通知书》提出的问题，逐条写出对应的整改措施和整改结果；

整改前后的影像资料对比照片（照片需附相关文字说明,并注明拍摄时间、地点），涉及安全生产行为内容的，由责任单位提供相关资料的原件或复印件加盖公章；

举一反三，自查自改安全隐患和问题的情况； 其他需要说明的情况。

安全隐患整改报告具体填写记录要求详范本格式样表。

3、其他监督文书资料内容还包括：

其他监督文书资料内容还包括：中止施工安全监督申请书、中止施工期间安全保障措施、中止施工安全监督告知书、恢复施工安全监督申请书、恢复施工安全监督告知书、终止施工安全监督申请书、终止施工安全监督告知书、项目经理 37 安全违法违规行为记录等内容。以上用表和具体要求祥相关管理制度和范本格式样表。6.9 监督处理文书编号规则

1、限期整改通知书编号

规则：乌安监（市区站简称）整字[4位年代]4位流水号 示例：乌安监（市安全站房建、或轨道、或市政、或装饰）整字[2015]0001

2、局部停工整改通知书编号

规则：乌安监（市区简称）局停字[4位年代]4位流水号 示例：乌安监（市安全站房建、或轨道、或市政、或装饰）局停字[2015]0001

3、停工整改通知书编号

规则：乌安监（市区站简称）停字[4位年代]4位流水号 示例：乌安监（市安全站房建、或轨道、或市政、或装饰）停字[2015]0001

4、恢复施工通知书编号

规则：乌安监（市区站简称）复字[4位年代]4位流水号 示例：乌安监（市安全站房建、或轨道、或市政、或装饰）复字[2015]0001 6.10监督档案

监督档案定义：建设工程监督档案是指在工程监督实施过程中形成的文字、表式和影像资料等。

监督档案目录

安全监督档案（房屋和市政基础设施工程）主要包括以

下内容：

1、封面和档案目录；

2、建设工程施工安全监督备案登记（包括工程概况；建设、勘察、设计、施工、监理等单位及项目负责人等主要管理人员一览表；危险性较大分部分项工程清单；建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书。）

3、施工安全监督告知书

4、监督计划；

5、监督告知交底书（含参加各方人员签名）；

6、监督检查记录；

7、监督处理工作相关文书；

8、项目经理安全生产违法违规行为记分记录、抄告单；

9、行政处罚决定书及案卷资料；

10、安全事故相关资料；

11、施工现场安全生产标准化考核资料；

12、安全生产标准化竣工考核资料；

13、监督过程中形成的照片、影像及其他资料；

14、监督档案管理制度规定其他需要存档的内容； 监督档案归档

安全监督档案由监督组在完成工程项目竣工评估15日内整理汇总归档，安全监督档案以科室为单位保存，科室应设专人保管，监督档案的整理归档符合单位安全监督档案管理制度的要求。

其他要求

安全监督档案必须真实地反映监督过程中的实际情况，严禁弄虚作假，不得任意涂改，抽页和销毁监督档案文件，39 材料统一采用A4号纸。

7安全监督实施

7.1监督实施概述

监督机构在实施建设工程的安全监督过程中，应将对责任主体的安全生产行为与对施工现场安全生产状况监督相结合，施工现场安全生产状况的监督采取通过实物抽查的方式，同时通过实物抽查也对建设责任主体和参见各方的安全行为进行验证。7.2 监督抽查用表

监督抽查用表是依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ 59-2011）内容进行编制设计，用于辅助、指导现场开展监督抽查工作的标准用表。监督抽查用表与第六部分监督文书内容中监督工作记录的标准用表组合形成日常监督抽查工作记录。

安全监督抽查标准表式基本包含《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的每一检查类别，如：安全管理、文明施工、基坑工程、脚手架、模板支架、高处作业、施工用电、施工机械、施工升降机、塔式起重机、起重吊装等。包括具体的抽查项目，抽查要点，抽查要求等。

抽查表的应用

根据现场实际情况，每次实施监督抽查应先确定抽查的部位，然后选择该部位涉及到的检查类别，选择相关的标准用表中的项目实施抽查。安全生产行为的检查应尽可能兼顾本次抽查部分所涉及的各个主体及其行为，监督人员可以抽

某个主体的若干行为，也可针对某个具体管理行为抽查相关各主体。安全生产状况的检查应尽量选择能充分反映工程施工特点和安全管理状态的抽查部位和抽查类别，当发现实体安全存在比较严重问题的，则应跟踪检查所涉及的责任主体的相关安全行为。

例如：按照监督计划要求，对某一施工现场进行检查，监督人员根据了解掌握的施工现场的实际进度及其他相关情况，进行抽查用表的选择。

×××公司承建的×××工程项目为住宅小区，建筑面积50000平方米，单体建筑4栋，均为框架结构22层，目前施工进度主体8至13层不等，现场安装2台塔吊、4台施工升降机。监督人员实施监督抽查时，可先确定抽查的具体单体建筑，再根据该单体建筑的施工进度确定检查的部位，然后根据进度和确定的检查部位现场实际应该发生项目选取抽查用表，根据抽查用表内容和要求实施检查。

目前安全管理行为标准检查表在《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）安全管理基础上结合基本建设程序相关要求进行了补充编制设计。实体抽查标准用表以《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）检查评定项目用表为基础编制设计。

抽查项目所涉及的具体法律法规、规范标准条文，将根据法律法规、规范标准的印发实施时间，实时进行补充、更新。

监督抽查原则

1、应重程序监督，重行为监督。促使施工现场完善体系管理，促使工程建设参与各方落实相关责任，促使各项验

收、检查、整改程序到位，杜绝重大安全隐患。

2、监督抽查应尽量选择能充分反映工程施工特点和安全管理状态的抽查部位和抽查类别，当发现实体安全存在比较严重问题的，应跟踪检查所涉及的责任主体的相关安全行为。

3、应体现监督层次，实施差别化监管。对初犯和屡犯的、现场局部有隐患和普遍存在隐患的、违反程序的和操作违规的工地应采取不同的处理力度。对危险性较大分部分项工程存在安全隐患的，必须从严监管，加大监督处罚力度，监督到位、处罚到位。

4、针对抽查发现的问题，对建设单位、施工单位、监理单位，监督人员要充分运用好限期整改、局部停工、停工整改、标准化考评、不良行为记分、行政处罚等成熟的行政措施；对其他参建各方、中介机构，监督人员可以充分利用各方管理资源，运用法人谈话、公示（违规行为）、上报主管部门通报处理等手段监督，严格规范各方行为。7.3 安全管理行为监督

安全管理行为监督是指对工程建设责任主体在组织实施施工生产过程中，其安全管理体系的建立，履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准，开展建筑施工安全生产标准化自评等方面实施行为情况的监督。以危险性较大分部分项工程监控为重点，对责任主体安全管理行为的监督应贯穿于工程监督的全过程。

责任主体监督要点 建设单位

对建设单位，监督人员应当加强建设单位在办理安全监督手，取得施工许可时的安全生产承诺事项以及建设单位落实基本建设程序规定和法律法规要求工程建设有关安全施工条件的日常动态监管，促进建设单位有效督促工程建设参与各单位落实安全生产责任。

施工单位

对施工单位，监督人员应以施工单位施工现场管理状况为基础，落实总包单位和分包单位的自我管理情况，总包单位对各分包单位的管理情况，落实施工单位现场的机构设置、安全制度、人员资格条件、岗位职责情况，同时现场监督抽查与企业的安全生产责任落实和安全生产许可证动态监管相结合。

监理单位

对监理单位，监督人员在工作中应当理清工程监理单位和施工企业之间的主体责任的区别，加强对监理单位法定责任的有效落实，支持其对施工企业的监管。

勘察、设计单位

对勘察、设计单位，监督人员应当加强勘察、设计单位对现场安全生产作业提供技术支持和服务的监管。

例如：对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；勘察、设计单位应当以书面形式将涉及勘察、设计范围内的有关安全生产的要求和技术标准、措施向施工企业、监理公司进行交底，以及参与深基坑等危险性较大分部

分项工程验收的情况。

其他参建单位

其他参见单位的监督包括设备的租赁、安装单位，设备的检测、安全防护用品用具的检测以及深基坑等第三方监测等单位的监督。

对其他参建单位的监督，监督人员应当明确其在建筑安全生产中的责权利统一，提升其专业服务能力，强化对其业务的执业资格和从业行为的监管和筛选。

责任主体和其他参建单位监督检查的主要依据 中华人民共和国建筑法（主席令第91号）建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）安全生产许可证条例（国务院令第397号）

安全生产事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）

建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号 《建筑施工安全检查标准》JGJ 59-2011 《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T 77 《现场施工安全生产管理规范》DGJ 08-903 《建设工程施工安全监理规程》DG/TJ 08-2035 《建设工程施工安全监理规程》XJJ044 对责任主体安全管理行为的监督应贯穿于工程监督的全过程，主体行为抽查要点的样表祥范本格式用表。7.4 施工现场实体安全防护监督

施工现场实体安全防护监督主要是指对现场安全设施

设备涉及的基础、整体稳定、自身作业防护和交叉作业防护、材料质量等方面的监督抽查。并通过采取实物抽查的方式，对建设责任主体和参见各方的安全行为进行验证。

1、脚手架

监督抽查内容主要有架体防护和层间防护（如：水平防护与竖向防护的设置、作业层脚手板封闭及挡脚板铺设）、材料的进场验收、资料核查等控制程序（钢材、钢管、构件、密目网等）：

（1）扣件式钢管脚手架：立杆基础处理、首层封闭、出入口通道设置、拉结点设置、作业层防护设置；

门式、碗扣式、承插型盘扣式等工具式钢管脚手架因使用频次较低，直接依据JGJ59-2011标准检查用表，参考导行设计的检查表方式使用。

（2）悬挑式脚手架：悬挑梁设置（尤其是转角、折角部位）、悬挑脚手架的搭设高度、架体底部封闭隔离以及拉结点设置、作业层防护设置等；

（3）附着式升降脚手架：架体构造、附着支撑、防坠及导向防倾斜装置、架体底部封闭隔离等；

（4）满堂脚手架：立杆间距、纵横向水平连系杆、剪刀撑、与结构的附着联接、上下通道的设置等；

（5）高处作业吊篮：防坠器的有效性、安全绳的设置、施工荷载和人员控制、钢丝绳的磨损等。

2、基坑施工

临边防护、上下通道设置、排水措施、载荷堆放、基坑监测点设置等情况。

3、模板支架

立杆基础处理、立杆间距、连系杆件（扫地杆）和剪刀撑的设置、拉结设置、施工荷载堆放、混凝土浇捣顺序等情况。

4、高处作业

“三宝”配置与使用、“四口”、“五临边”及交叉作业的防护情况。

5、施工用电

外电防护、临时线路设置、分配电箱设置、接地或接零系统、三级配电两级保护、防雷和重发接地保护装置等情况。

6、卸料平台

包括落地式卸料平台、悬挑式钢平台、移动式操作平。（1）落地式卸料平台：立杆基础处理、立杆间距、剪刀撑、拉结的设置、搭设高度、平台底部杆件的间距和底板的铺设、平台的临边防护等；

（2）悬挑式钢平台：受力钢丝绳和保险钢丝绳的设置、钢丝绳上部拉结点的设置、悬挑梁楼层搁置点的固定方式、平台的临边防护等；

（3）移动式操作平台：立杆基础处理、轮子的刹车装置、立杆间距和剪刀撑的设置、搭设高度和面积、上人扶梯、平台的临边防护等。

7、物料提升机

限位保险、防坠及停靠装置的设置、架体稳定、钢丝绳磨损、卷扬机及操作棚的设置等。

8、施工升降机

防坠器的有效性、重量限位、上下限位、上下极限限位、内外门机电连锁装置、附墙装置等。

9、塔式起重机

基础的设置、附墙装置、架体稳定、防碰撞措施以及超施工作业界面范围的施工防护措施等。

10、其它

施工机具、危险品的存放、消防设施的配置、安全警示标志的设置等情况。

施工现场实体安全防护监督抽查要点的样表祥范本格式用表。

7.5 施工阶段现场监督抽查重点

首次监督抽查重点

首次监督抽查是对施工现场安全生产条件是否具备，各承建单位人员是否到位，现场是否符合开工条件的检查。首次监督抽查是在监督人员接到监督任务，完成监督计划、监督告知交底等监督准备工作，进行首次监督交底会议后进行的监督抽查。首次监督抽查，应在施工现场施工前标准化自评基础上进行，也可在首次监督交底会议后同步进行监督抽查。

施工现场重点抽查施工用电的分布，临时设施的设置以及到场其他安全设施已经完成的情况等。资料重点抽查施工许可的手续、参建各方资质和人员资格、参建各方责任的落实、施工组织设计和监理大纲的编制和审批、施工人员进场教育；安全生产标准化的自评开展落实等。

首次监督检查是施工安全监督工作最为重要的阶段和环节，对施工现场后续安全生产自身管理和监督管理起着关键性的作用。从施工开始阶段，如果发现现场管理力量薄弱，48 隐患多存，或危险性较大工程存在隐患，监督人员就应加大监管处罚力度，并实施重点监控；对大部分能自律的、管理到位的现场需提高服务意识，主动、及时的告知安全生产的新要求，提供相关的便利。

基础阶段抽查重点

施工现场重点抽查施工用电线路架设、分配电箱的设置情况，大型机械设备基础，基坑施工与方案的相符性，安全防护措施，施工场地堆土或土方外运情况等。

资料重点抽查深基坑施工的方案及专家论证，施工过程中的监控和监理巡视记录，施工机械的进场检查、验收或检测，分包单位的资质、安全生产许可证和人员的持证上岗情况，安全生产标准化的月度自评情况（包括总分包），安全措施费的拨付及使用情况等。

主体结构阶段抽查重点

施工现场重点抽查

特殊部位脚手架的搭设（如电梯井、采光井），高支模支撑体与方案的相符性，立杆间距、纵横向连系杆和水平剪刀撑的设置，落地卸料平台或钢平台的搭设，大型机械，钢结构施工安全防护，立体交叉作业的安全防护等。

资料重点抽查

管理人员现场到位情况，危险性较大分部分项工程施工方案和专家论证，施工过程的监控和检查、验收，监理单位的巡视和参与验收情况，各类事故应急预案的制订和针对性，安全设施、设备的验收情况；日常安全检查及隐患排查记录；施工人员日常教育情况，安全生产标准化的月度自评情况（包括总分包），对安全措施费的日常使用、记录及监理的

签证情况。

装饰阶段抽查重点 施工现场重点抽查

分包单位施工用电管理，内脚手架、满堂脚手架的搭设，移动操作平台的搭设，小型移动机械设备的安全性；吊篮的使用，大型机械，消防安全，立体交叉作业的安全防护等。

资料重点抽查

施工分包单位管理情况，包括分包单位的资质和安全许可和管理人员现场到位情况；装饰阶段各项设施的验收和移交手续；危险性较大分部分项工程施工方案和专家论证，施工过程的监控和检查、验收，监理单位的巡视和参与验收情况；安全生产标准化月度自评情况（对分包的竣工评审情况）；对安全措施费的日常使用、记录及监理的签证情况。

危险性较大分部分工程抽查重点

危险性较大分部分工程为施工阶段每个监督频次安全监督必查内容。如前一阶段未查到的内容或不符合的内容，应顺延至下一次必查内容。重点抽查内容包括：

1、危险性较大分部分项工程的分包单位

总分包单位的合同、安全协议内容、时间等是否符合要求，分包单位的资质、安全生产许可证是否处于有效状态，现场管理人员安全生产考核合格证书、特种作业人员上岗证是否安全、有效。

2、危险性较大部分项工程的施工方案

编制人员是否签名；是否经企业相关部门审核并提出意见，并由企业技术负责人签字审批；是否申报至监理单位，由专业监理及总监理工程师进行审核，并提出审核意见。如

第四篇：福建省建设工程安全生产管理办法

福建省建设工程 安全生产管理办法

（福建省政府令106号）

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民生命和财产安全，根据《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建、装修及拆除等有关活动，以及实施对建设工程安全生产的监督管理，应当遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内建设工程的安全生产工作实施综合监督管理。县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程安全生产实施监督管理。

县级以上人民政府交通、水利等有关主管部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生 产的监督管理。

乡镇人民政府应当在其职责范围内对本行政区域内建设工程安全生产情况进行监督检查，发现违反安全生产法律、法规、规章的行为应当及时制止，并向县（市、区）人民政府或者有关部门报告。

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和设备租赁、检测单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，应当依法承担各自的安全生产责任，确保建设工程的安 全生产。

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、检测单位及其执业人员，应当对建设工程在设计文件注明的工程合理使用年限内发生的工程质量安全事故依法承担相应责任。

第五条 任何单位和个人不得对勘察、设计、施工、工程监理、检测等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得降低工程质量、安全标准。

禁止任何单位和个人挂靠有资质资格的单位或者人员组织工程施工、实施工程监理。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励推广应用新材料、新工艺、新设备和新技术，不断提高建设工程安全生产技术水平。

第七条 对防止生产安全事故、参加抢险救护、提高建设工程安全生产水平等方面取得显着成绩以及举报重大安全生产隐患的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章 建设单位的安全责任

第八条 建设工程开工前，建设单位应当依法申请领取施工许可证或者办理开工报告批准手续。

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供以下有关安全施工措施的资料：

（一）已办理安全监督手续的证明；

（二）专项施工方案及相邻建筑物和有关设施保护措施；

（三）施工现场安全防护设施搭设方案或者措施，临时设施 规划建设方案及总平面布臵图；

（四）设计单位提出的保障施工安全和预防事故发生的措施建议和指导意见；

（五）建设工程安全生产措施费用预付凭证。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门备案；工程建设过程中，安全生产情况发生变化的，应当及时对保证安全施工的措施进行调整，并报原备案机关。

第九条 建设单位在编制工程概（预）算及招标文件时，应当将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费用，并在施工合同中明确约定。

安全生产措施费用包括：

（一）施工现场临时设施、环境保护、文明施工等维护建设工程安全作业环境所需费用；

（二）安全施工措施所需费用；

（三）施工现场防抗台风、暴雨等自然灾害所需费用。

第十条 建设单位与施工单位签订建设工程施工合同时，应当提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设工程施工合同中应明确约定安全生产措施费用的计取和支付办法。

第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具备相应资质等 级并取得安全生产许可证的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送工程所在地县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门备案：

（一）施工企业资质等级证明和安全生产许可证复印件；

（二）拆除工程施工合同副本；

（三）拆除活动可能危及毗邻建筑物、构筑物及有关设施的说明；

（四）拆除施工组织方案；

（五）城市市区拆除工程封闭围挡措施；

（六）堆放、清除废弃物以及除尘降噪的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家和本省有关民用爆炸物品管理的规定。

第十二条 建设单位应当按照国家有关建设项目档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在工程竣工验收后三个月内，向建设、交通、水利等有关主管部门移交建设项目档案。

第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十三条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察成果应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

第十四条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位对施工过程中遇到的设计技术问题应当派出项目相关设计人员到场指导。第十五条 工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同，对所监理工程的施工安全生产实施监理，并配备与建设工程项目相适应的监理人员，明确工程项目监理人员的安全责任。

工程监理单位在实施监理前应当制定包括安全监理内容的工程项目监理规划，对大、中型建设项目和危险性较大的分部分项工程应当编制安全监理详细计划。

工程监理单位在实施监理过程中应当检查建设工程安全生产措施落实情况，对危险性较大的工程部位和施工环节实施旁站监理，并做好记录。

第十六条 工程监理单位应当督促施工单位对安全事故隐患进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；对拒不整改或者不停止施工的，应当及时报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门或者其依法委托的建设工程安全监督管理机构。

第十七条 检验检测单位在检验检测过程中，发现施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在重大安全隐患的，应当及时告知委托检验检测单位立即停止使用，并书面报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门。

第十八条 出租施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位，应当在领取营业执照之日起30日内向其工商登记所在地县级以上人民政府建设主管部门办理备案手续。

出租单位办理备案手续时应当提交有效的营业执照、建筑机械设备清单及其检测合格证、安全管理制度等资料。第四章 施工单位的安全责任

第十九条 施工单位应当建立重大安全隐患排查及整改制度，对施工现场重大危险源实行登记建档和报告制度，并在施工现场的重大危险源设立警示标志，采取相应措施进行监控。

第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家、本省和施工合同有关规定配备企业和项目专职安全生产管理人员。项目专职安全生产管理人员不得同时负责两个以上工程项目的安全生产管理工作。

第二十一条 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。未经安全生产教育培训或者教育培训不合格的不得上岗作业。

施工现场特种设备作业人员必须取得省人民政府建设、交通、水利等有关主管部门颁发的特种作业操作资格证书后，方可从事相应岗位作业。

第二十二条 建设工程施工总承包单位和专业承包单位实行劳务分包的，应当分包给具有相应资质的单位，并对施工现场的安全生产承担连带责任；总承包单位和专业承包单位对劳务分包单位不实施安全生产管理的，由总承包单位和专业承包单位对施工现场的安全生产承担主要责任。

劳务分包单位应当向所承建项目委派管理人员，参与现场安全管理，服从总承包单位或者专业承包单位的协调和管理；劳务分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由劳务分包单位承担主要责任。第二十三条 对国家规定的危险性较大的工程涉及深基坑、地下暗挖、高大模板工程的专项施工方案，施工单位应当依法组织专家进行论证、审查。专家论证、审查结束后应当出具书面论证、审查报告，施工单位应当根据论证、审查报告完善专项施工方案，并将专家书面论证、审查报告作为专项施工方案的附件。专家人数应当不少于5人，其中三分之二以上的专家必须从省人民政府建设、交通、水利等有关主管部门所设立的建设工程安全生产专家库中选定，必要时可邀请省外技术专家。

第二十四条 施工单位对建设单位预付的安全施工措施费用应当专户存储，专款专用，不得挪作他用。

施工单位应当制定建设工程安全生产措施费用使用管理制度，按照国家和本省规定的用途、范围安排使用安全生产措施费用。遇到施工现场防抗台风、暴雨等紧急情况，可根据实际发生费用向建设单位申请支付。施工单位应当按规定向作业人员提供相应的安全生产防护用品和安全生产作业环境。

第二十五条 施工作业人员应当遵守建设工程施工安全管理规章制度和操作规程，正确使用安全生产防护用品、机械设备、防护设施。

第二十六条 施工单位应当依法为职工办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并不得中途退保。

第五章 监督管理

第二十七条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主 管部门应当按照各自职责建立安全生产目标管理责任制度、安全生产季度形势分析制度、建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈制度、安全生产信用档案制度，建立健全建设工程安全生产监管机制，加强本行政区域内建设工程安全生产监督管理。

第二十八条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门，应当加强层级监督指导，对事故多发地区、安全管理薄弱的企业和安全隐患突出的项目、部位实施重点监督检查。

第二十九条 禁止使用国家和本省已淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料。本省淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料具体目录由省人民政府建设行政主管部门会同其他有关部门制定并公布。

第三十条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门在履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

（五）法律、法规规定的其它措施。

第三十一条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门可以将行政处罚和建设工程施工现场的安全生产监督检查工作委托其所属的建设工程安全生产监督机构具体实施。

第三十二条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门应当建立建设工程生产安全事故、安全事故隐患以及建设工程安全生产违法行为的检举、控告和投诉制度，及时受理检举、控告和投诉事项，组织调查核实，提出处理意见，并督促整改。

第三十三条 建设工程生产安全事故的报告和调查处理，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规、规章执行。

第六章 罚 则

第三十四条 违反本办法第五条第二款规定，单位和个人挂靠有资质资格的单位或者人员组织工程施工、实施工程监理的，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十五条 违反本办法第九条规定，建设单位在编制工程概（预）算及招标文件时，未将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费用，并在施工合同中明确约定的，责令限期改正，予以警告；逾期未改正，属于经营性的，处以1万元以上3万元以下罚款，属于非经营性的，处以1000 元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第十三条、第十四条规定，勘察单位因提供的勘察成果不真实、不准确，设计单位因设计不合理导致生产安全事故发生的，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十七条 违反本办法第十五条第三款规定，工程监理单位对危险性较大的工程部位和施工环节未实施旁站监理，或者未 做好旁站监理记录的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上3万元以下罚款。

第三十八条 违反本办法第十七条规定，检验检测单位发现施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在重大安全隐患，未及时告知委托检验检测单位停止使用或者未书面报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门的，处以5000元以上1万元以下罚款。

第三十九条 违反本办法规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）违反本办法第二十条规定，项目专职安全生产管理人员同时负责两个以上工程项目安全生产管理工作的；

（二）违反本办法第二十三条规定，未按要求组织专家论证的；

（三）违反本办法第二十九条规定，施工单位使用国家和本省已淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料的。

第四十条 违反本办法第二十五条规定，施工作业人员在施工现场中不遵守建设工程施工安全管理规章制度或者不按操作规程使用安全生产防护用品、机械设备、防护设施的，责令改正，予以警告并可处以50元以下罚款。

第四十一条 依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元罚款。

第四十二条 负有建设工程安全生产监督管理职责的部门或者建设工程安全生产监督机构主管人员和直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）接到建设工程生产安全事故及安全事故隐患以及建设工程安全生产违法行为的检举、控告和投诉，不及时受理或者查处的；

（二）在建设工程安全生产检查过程中发现安全事故隐患，不及时处理的；

（三）发现施工现场使用假冒伪劣安全防护设备、机具和用具，不及时取缔的；

（四）发现建设单位或者施工单位将安全生产措施费用列入招投标竞价项目，仍为其办理招投标手续的；

（五）未依法履行监督和管理职责的其他行为。

第四十三条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门依照法定职权决定。

第七章 附 则

第四十四条 本规定自2009年8月1日起施行。

第五篇：福建省建设工程安全生产管理办法

福建省建设工程安全生产管理办法

福建省建设工程安全生产管理办法

省政府令106 号

建设工程安全生产管理办法》已经2009年6月29日省人民政府第29次常务会议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

省 长 黄小晶

二○○九年七月一日

第一章 总 则

为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民生命和财产安全，根据《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合本省实际在本省行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建、装修及拆除等有关活动，以及实施对建设工程安全生产的监督管理，应当遵守县级以上人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内建设工程的安全生产工作实施综合监督管理。

人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程安全生产实施监督管理。县级以上人民政府交通、水利等有关主管部门在各自的域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

政府应当在其职责范围内对本行政区域内建设工程安全生产情况进行监督检查，发现违反安全生产法律、法规、规章的行为应当及时民政府或者有关部门报告。

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和设备租赁、检测单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，应当依法确保建设工程的安全生产。、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、检测单位及其执业人员，应当对建设工程在设计文件注明的工程合理使用年限内法承担相应责任。

任何单位和个人不得对勘察、设计、施工、工程监理、检测等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求标准。

单位和个人挂靠有资质资格的单位或者人员组织工程施工、实施工程监理。

县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励推广应用新材料、新工艺、新设备和新技术，不断提高建设工程安全生产技术水平。

对防止生产安全事故、参加抢险救护、提高建设工程安全生产水平等方面取得显著成绩以及举报重大安全生产隐患的单位和个人，给

第二章 建设单位的安全责任

建设工程开工前，建设单位应当依法申请领取施工许可证或者办理开工报告批准手续。

在申请领取施工许可证时，应当提供以下有关安全施工措施的资料：

办理安全监督手续的证明；

项施工方案及相邻建筑物和有关设施保护措施；

工现场安全防护设施搭设方案或者措施，临时设施规划建设方案及总平面布置图；

计单位提出的保障施工安全和预防事故发生的措施建议和指导意见；

设工程安全生产措施费用预付凭证。

开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地县级以上人民政府管部门备案；工程建设过程中，安全生产情况发生变化的，应当及时对保证安全施工的措施进行调整，并报原备案机关。

建设单位在编制工程概（预）算及招标文件时，应当将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费用，并在施工合同中明确措施费用包括：

工现场临时设施、环境保护、文明施工等维护建设工程安全作业环境所需费用；

全施工措施所需费用；

工现场防抗台风、暴雨等自然灾害所需费用。

建设单位与施工单位签订建设工程施工合同时，应当提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

施工合同中应明确约定安全生产措施费用的计取和支付办法。建设单位应当将拆除工程发包给具备相应资质等级并取得安全生产许可证的施工单位。

应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送工程所在地县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门备案：

工企业资质等级证明和安全生产许可证复印件；

除工程施工合同副本；

除活动可能危及毗邻建筑物、构筑物及有关设施的说明；

除施工组织方案；

市市区拆除工程封闭围挡措施；

放、清除废弃物以及除尘降噪的措施。

作业的，应当遵守国家和本省有关民用爆炸物品管理的规定。

建设单位应当按照国家有关建设项目档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并，向建设、交通、水利等有关主管部门移交建设项目档案。

第三章 勘察、设计、工程监理

及其他有关单位的安全责任

勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察成果应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

对施工过程中遇到的设计技术问题应当派出项目相关设计人员到场指导。

工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同，对所监理工程的施工安全生产实施监理，并配备与建设，明确工程项目监理人员的安全责任。

单位在实施监理前应当制定包括安全监理内容的工程项目监理规划，对大、中型建设项目和危险性较大的分部分项工程应当编制安全单位在实施监理过程中应当检查建设工程安全生产措施落实情况，对危险性较大的工程部位和施工环节实施旁站监理，并做好记录 工程监理单位应当督促施工单位对安全事故隐患进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位的，应当及时报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门或者其依法委托的建设工程安全监督管理机构。检验检测单位在检验检测过程中，发现施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在重大安全隐患的，应当及时告止使用，并书面报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门。

出租施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位，应当在领取营业执照之日起30日内向其工商登记所在地县门办理备案手续。

办理备案手续时应当提交有效的营业执照、建筑机械设备清单及其检测合格证、安全管理制度等资料。

第四章 施工单位的安全责任

施工单位应当建立重大安全隐患排查及整改制度，对施工现场重大危险源实行登记建档和报告制度，并在施工现场的重大危险源设进行监控。

施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家、本省和施工合同有关规定配备企业和项目专职安全生产管理人员。项目专职安全两个以上工程项目的安全生产管理工作。

条 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。未经安全生产教的不得上岗作业。

特种设备作业人员必须取得省人民政府建设、交通、水利等有关主管部门颁发的特种作业操作资格证书后，方可从事相应岗位作业条 建设工程施工总承包单位和专业承包单位实行劳务分包的，应当分包给具有相应资质的单位，并对施工现场的安全生产承担连包单位对劳务分包单位不实施安全生产管理的，由总承包单位和专业承包单位对施工现场的安全生产承担主要责任。

单位应当向所承建项目委派管理人员，参与现场安全管理，服从总承包单位或者专业承包单位的协调和管理；劳务分包单位不服从管劳务分包单位承担主要责任。

条 对国家规定的危险性较大的工程涉及深基坑、地下暗挖、高大模板工程的专项施工方案，施工单位应当依法组织专家进行论证、审查结束后应当出具书面论证、审查报告，施工单位应当根据论证、审查报告完善专项施工方案，并将专家书面论证、审查报告作应当不少于5人，其中三分之二以上的专家必须从省人民政府建设、交通、水利等有关主管部门所设立的建设工程安全生产专家库中术专家。

条 施工单位对建设单位预付的安全施工措施费用应当专户存储，专款专用，不得挪作他用。

应当制定建设工程安全生产措施费用使用管理制度，按照国家和本省规定的用途、范围安排使用安全生产措施费用。遇到施工现场可根据实际发生费用向建设单位申请支付。

应当按规定向作业人员提供相应的安全生产防护用品和安全生产作业环境。条 施工作业人员应当遵守建设工程施工安全管理规章制度和操作规程，正确使用安全生产防护用品、机械设备、防护设施。

条 施工单位应当依法为职工办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并不得中途退保。

第五章 监督管理

条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门应当按照各自职责建立安全生产目标管理责任制度、安全生产季度形势分析故和重大安全隐患约谈制度、安全生产信用档案制度，建立健全建设工程安全生产监管机制，加强本行政区域内建设工程安全生产条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门，应当加强层级监督指导，对事故多发地区、安全管理薄弱的企业和安全隐点监督检查。

条 禁止使用国家和本省已淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料。本省淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料具体目管部门会同其他有关部门制定并公布。

县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门在履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

入被检查单位施工现场进行检查；

正施工中违反安全生产要求的行为；

检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业律、法规规定的其它措施。

条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门可以将行政处罚和建设工程施工现场的安全生产监督检查工作委托其所属的具体实施。

条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门应当建立建设工程生产安全事故、安全事故隐患以及建设工程安全生产违法度，及时受理检举、控告和投诉事项，组织调查核实，提出处理意见，并督促整改。

条 建设工程生产安全事故的报告和调查处理，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规、规章执行。

第六章 罚 则

条 违反本办法第五条第二款规定，单位和个人挂靠有资质资格的单位或者人员组织工程施工、实施工程监理的，责令改正，并处以。

条 违反本办法第九条规定，建设单位在编制工程概（预）算及招标文件时，未将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费定的，责令限期改正，予以警告；逾期未改正，属于经营性的，处以1万元以上3万元以下罚款，属于非经营性的，处以1000元以条 违反本办法第十三条、第十四条规定，勘察单位因提供的勘察成果不真实、不准确，设计单位因设计不合理导致生产安全事故发以1万元以上3万元以下罚款。

条 违反本办法第十五条第三款规定，工程监理单位对危险性较大的工程部位和施工环节未实施旁站监理，或者未做好旁站监理记改正的，处以3000元以上3万元以下罚款。

条 违反本办法第十七条规定，检验检测单位发现施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在重大安全隐患，未及止使用或者未书面报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门的，处以5000元以上1万元以下罚款。

条 违反本办法规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上3万元以下罚款：

反本办法第二十条规定，项目专职安全生产管理人员同时负责两个以上工程项目安全生产管理工作的；

反本办法第二十三条规定，未按要求组织专家论证的；

反本办法第二十九条规定，施工单位使用国家和本省已淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料的。

违反本办法第二十五条规定，施工作业人员在施工现场中不遵守建设工程施工安全管理规章制度或者不按操作规程使用安全生产施的，责令改正，予以警告并可处以50元以下罚款。

条 依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元罚款。

条 负有建设工程安全生产监督管理职责的部门或者建设工程安全生产监督机构主管人员和直接责任人员有下列行为之一的，依法到建设工程生产安全事故及安全事故隐患以及建设工程安全生产违法行为的检举、控告和投诉，不及时受理或者查处的；

建设工程安全生产检查过程中发现安全事故隐患，不及时处理的；

现施工现场使用假冒伪劣安全防护设备、机具和用具，不及时取缔的；

现建设单位或者施工单位将安全生产措施费用列入招投标竞价项目，仍为其办理招投标手续的；

依法履行监督和管理职责的其他行为。

条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门依照法定职权决定。

第七章 附 则

条 本规定自2009年8月1日起施行。