深圳市地铁运营管理暂行办法

第一篇：深圳市地铁运营管理暂行办法

深圳市地铁运营管理暂行办法

深圳市人民政府令 第140号

《深圳市地铁运营管理暂行办法》已经市政府三届一四二次常务会议审议通过，现予发布，自2004年12月28日起施行。

市长 李鸿忠

二○○四年十二月二十三日

深圳市地铁运营管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强地铁运营管理，保障地铁的运营安全与服务质量，维护乘客的合法权益和地铁的运营秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 地铁的运营管理及其他组织和个人与地铁运营相关的活动，适用本办法。

第三条 本办法所称地铁，是指城市地下铁路公共客运系统，包括其延长的地面和高架部分。

本办法所称地铁设施，是指地铁交通的隧道、轨道、高架、车站（含出入口、通道和通风亭）、车辆、机电设备、通信信号系统和其他附属设施、设备，以及为保障地铁运营而设置的相关设施、设备。

本办法所称地铁运营单位（以下简称运营单位）是指依法具有地铁经营权的企业。

第四条 运营单位应当遵循安全第一的原则，提供规范、连续、高效、优质的地铁运营服务。

第五条 地铁票价实行政府定价。

第六条 市政府交通行政管理部门（以下简称市交通部门）是地铁运营的行业主管部门，履行下列职责：

（一）组织制定运营服务标准；

（二）监督运营单位履行安全管理等法定义务；

（三）监督检查运营单位提供的服务质量；

（四）组织对运营单位的运营情况进行评估；

（五）受理公众对运营单位的投诉；

（六）依法查处地铁运营管理中的违法行为；

（七）法律、法规、规章和市政府规定的其他职责。

市政府其他有关行政管理部门及地铁沿线各区人民政府按照各自的职责，共同做好地铁运营管理工作。

第七条 运营单位负责地铁运营的具体管理，履行下列职责：

（一）保障地铁运营服务质量；

（二）履行安全管理职责，保证地铁运营安全；

（三）按照规定设置、维修、更新地铁设施，保障地铁车站和车辆的环境卫生；

（四）维持地铁运营的正常秩序；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

运营单位及其工作人员对危害地铁运营安全、妨害运营服务或者扰乱运营秩序的行为有权予以制止，并协助政府有关行政管理部门依法处理。

第八条 任何组织和个人应当遵守地铁运营有关管理规定，不得危害地铁运营安全与运营秩序，不得干扰地铁正常运营。

第九条 市政府设立地铁运营安全管理机构，负责维护地铁运营安全与运营秩序，并接受市交通、城管等有关行政管理部门的委托，对危害地铁运营安全、妨害运营服务或者扰乱运营秩序的行为实施行政处罚。

第二章 运营安全与设施保护

第十条 运营单位应当遵守有关安全生产法律、法规和规章的规定，建立健全各项安全运营 制度和安全操作规程，加强地铁运营安全管理，保障地铁安全运营。

运营单位的从业人员应当按照安全运营制度和安全操作规程，履行本岗位安全职责。

第十一条 运营单位的主要负责人和运营安全管理人员应当具备与运营安全管理活动相适应的专业知识、技术水平和管理能力。

第十二条 运营单位应当定期对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟知安全运营制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

按照国家规定应当具备相应上岗资格的人员，应当按照规定考核合格后持证上岗。

第十三条 运营单位应当按照国家、行业标准和技术规范要求，及时、妥善维护地铁设施，确保地铁设施的运行状态符合设计标准，满足安全、稳定和运营时段连续使用的要求。

运营单位应当书面记录地铁设施的设置、维修、更新情况并予以保存，定期向市交通部门报告。

第十四条 运营单位发现地铁运营存在安全隐患，应当采取相应的措施消除安全隐患。

市交通、公安及其他安全生产监督管理部门应当对地铁运营安全进行监督检查，发现安全隐患，应当责令运营单位采取相应的措施消除安全隐患。

第十五条 运营单位应当每两年组织相关检测单位和专家，对地铁运营的线路、系统进行全面的检测和安全评估，制定改进措施，并将评估报告和改进情况报告市交通部门。

第十六条 在地铁安全保护区范围内从事下列作业，应当符合安全保护区规划要求，并委托具有相应资质的专业机构对设计、施工方案或者作业方案进行地铁运营安全影响评估：

（一）建设建筑物、构筑物；

（二）从事爆破、打桩、顶进、抽水、钻探、挖掘作业；

（三）大面积取土等显著减少地铁地下设施载荷量的活动；

（四）架设电力、通讯线路，埋设电缆、管道设施，穿凿通过地铁交通路基的地下坑道；

（五）需移动、拆除和搬迁地铁设施的作业；

（六）大面积堆放物品等显著增加地铁地下设施载荷量危及地铁运营安全的活动；

（七）其他可能危害地铁设施安全的行为。

地铁安全保护区的范围按照市政府的规定执行，市政府可以根据地铁安全运营的要求和地质条件，并结合城市发展的客观状况予以调整。

第十七条 建设、施工单位在地铁安全保护区范围内作业，应当采取相应的安全保护措施保证地铁运营安全；未按照规定采取相应的安全保护措施，或者作业过程中危及地铁运 营安全的，运营单位有权予以制止，要求建设或者施工单位采取相应的安全措施，并报告市政府有关行政管理部门。

第十八条 禁止下列行为：

（一）非紧急状态下动用地铁紧急或者安全装置；

（二）损毁地铁设施；

（三）干扰地铁通讯信号系统；

（四）堵塞地铁出入口、通道和通风设施；

（五）在地铁地面线路曲线内侧妨碍行车了望；

（六）攀爬或者跨（穿）越地铁围墙、栅栏；

（七）阻碍地铁列车运行或者进入地铁轨道或者隧道；

（八）在地铁出入口外侧30米内放置易燃易爆物品；

（九）在地铁出入口、通风亭、冷却塔外侧5米内堆放物品；

（十）其他危害地铁运营安全的行为。

第十九条 任何组织和个人发现有危害地铁运营安全的情况，应当及时报警或者向运营单位报告。

第三章 运营服务与运营秩序

第二十条 运营单位应当按照市交通部门制定的地铁运营服务标准及国家有关规定提供运营服务，保证运营服务的质量。

运营单位未经市政府批准不得中止或者终止运营服务。

第二十一条 运营单位应当按照规定设置服务设施、设备，保障出入通道畅通，保持车站和车辆卫生、清洁，保持服务标志明显、准确。

第二十二条 运营单位应当按照市政府批准的票价收费，并执行市交通部门统一制定的票卡制式标准。

第二十三条 运营单位可以根据有关法律、法规、规章和运营服务标准的规定，制定有关地铁运营管理规定，公布后予以实施。

第二十四条 运营单位应当根据运营服务标准确定行车密度与首末班车行车时刻。

列车因故延误或者调整首末班车行车时间的，应当及时向乘客告示。

第二十五条 运营过程中因运营单位的过错不能继续将乘客送往地铁票面目的站的，运营单位应当予以退票或者组织其他交通工具将乘客转运至目的站。

第二十六条 在地铁设施范围内活动的人员应当遵守地铁运营管理规定，并服从地铁工作人员的合理引导。

不遵守地铁运营管理规定的，运营单位可以拒绝其进站。

第二十七条 乘坐地铁应当持有效车票进站乘车，但按照规定可以免费乘车的除外。持单程票的乘客在出站时应当将车票交还。

运营单位可以查验乘客的车票，对未持有效车票的，运营单位可以按照单程总票价补收10倍的票款。

第二十八条 禁止携带以下物品和动物进站乘车：

（一）爆炸性、易燃性、毒害性、腐蚀性、放射性等物品；

（二）非法持有的枪械弹药和管制刀具；

（三）妨碍公共卫生的物品；

（四）动物；

（五）其他影响乘客人身安全或者运营秩序的物品。

运营单位可以对乘客携带的物品进行安全检查。

携带本条第一款规定的物品和动物进站乘车或者拒绝对其携带的物品进行安全检查的，运营单位有权拒绝其进站乘车。

第二十九条 在地铁车站、车厢范围内禁止下列行为：

（一）吸烟、随地吐痰、便溺、乱吐口香糖、乱扔杂物；

（二）涂写、刻画、擅自张贴；

（三）派发广告、卡片等经营性宣传品；

（四）擅自设摊、从事销售活动；

（五）乞讨、卖艺、躺卧；

（六）强行上下车；

（七）擅自进入有警示标志的区域；

（八）攀爬或者跨（穿）越地铁栏杆、闸机；

（九）其他违反地铁运营秩序的行为。

第三十条 在地铁交通车辆段和车站范围内设置广告、商业店铺或者敷设管线的，应当符合规划和市政府的有关规定，不得影响地铁交通正常的运输功能和服务功能。

第三十一条 电力、电信、供水等相关单位应当保障地铁交通的用电、通信、用水需要。

第四章 运营监管

第三十二条 市交通部门应当根据公众利益和运营服务的实际需要，并结合地铁运营的实际情况，制定和调整地铁运营服务标准。

制定和调整地铁运营服务标准应当举行听证，听取运营单位和公众的意见。

第三十三条 市交通部门应当每两年组织一次运营单位运营情况评估；出现严重的安全问题或者发生严重的运营异常时，市交通部门应当及时组织评估。

市交通部门应当根据评估情况编制评估报告，提出改进意见或者处置方案，并报告市政府；评估报告中有关服务标准执行情况的部分应当向社会公布。

运营单位应当根据改进意见予以改进。

第三十四条 市交通部门组织运营单位运营情况评估应当书面通知运营单位，运营单位应当配合评估并提供评估所需的相关资料。

第三十五条 市交通部门接到乘客投诉，应当及时调查、处理，并于接到投诉之日起10个工作日内予以答复。

运营单位应当建立乘客投诉及建议的接收渠道和处理、反馈机制，对乘客的投诉或者交通部门转办的乘客投诉，应当及时调查、处理并在10日内予以答复。

第五章 应急救援与事故处理

第三十六条 市交通部门应当会同有关行政管理部门及相关单位制定地铁运营突发事件应急预案，报市政府批准后实施。

运营单位应当制定地铁运营突发事件先期应急处置方案，报市应急指挥中心、交通、公安等部门备案。

第三十七条 地铁运营过程中发生自然灾害、安全事故或者其他突发事件时，运营单位应当按照突发事件先期应急处置方案组织疏散、排险、救援及采取其他应急处置措施，并按照规定报告事件发生地区人民政府及市政府有关部门。

市政府有关部门、事件发生地区人民政府及接到报告的有关单位应当按照突发事件应急预案采取应急行动。

第三十八条 发生地铁客流量激增危及运营安全的，运营单位应当及时调整运营方案；无法及时作出有效调整或者调整后仍然无法有效疏导客流的，运营单位应当采取限制客流的临时措施，确保运营安全。

第三十九条 发生自然灾害及其他突发事件，采取其他措施难以保证运营安全的，运营单位可以暂时停止全部或者部分站段运营，但应当向社会公告，并向市交通部门报告。

引起暂停运营的情形消失后，应当及时恢复运营。

第四十条 地铁运营过程中发生人员伤亡事故时，按照先抢救伤者、恢复正常运营，后处理事故善后事宜的原则处理。

第六章 法律责任

第四十一条 运营单位违反有关法律、法规或者规章的规定未履行安全运营职责的，由市交通部门或者其他有关行政管理部门责令限期改正，依法处罚；对有关责任人员依法处理。

第四十二条 运营单位的服务质量或者服务设施达不到规定标准的，由市交通部门提出改进意见或者予以警告；拒不改进的，视情节轻重处以10000元以上30000元以下罚款；严重影响公众利益的，按照有关规定处理。

第四十三条 运营单位有下列行为之一的，由市交通部门责令限期改正；拒不改正的，视情节轻重处以1000元以上5000元以下罚款：

（一）未按照规定公布、公告或者告示有关事项的；

（二）拒不接受监督检查的；

（三）不按照本办法规定提交有关资料、报告的；

（四）不按照本办法规定处理投诉的。

第四十四条 违反本办法第十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（十）项规定的，由市交通部门责令改正，并处以500元以上1000元以下的罚款；构成治安处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

违反本办法第二十八条第（五）项或者第二十九条第（六）、（七）、（八）、（九）项规定的，由市交通部门责令改正，并处以200元以上500元以下的罚款。

第四十五条 在地铁安全保护区范围内作业违反本办法规定的，由市规划部门或者建设部门责令限期改正，依法处罚。

第四十六条 违反本办法第十八条第（八）项、第二十八条第（一）、（二）项或者第二十九条第（五）规定的，由公安机关依法处罚。

第四十七条 违反本办法第十八条第（九）项或者第二十八条第（三）、（四）项规定的，由市城管部门责令改正，并处以100元以上500元以下的罚款。

第四十八条 违反本办法第二十九条第（一）、（二）、（三）项规定的，由市城管部门责令清理，并处以50元以上200元以下的罚款。

第四十九条 违反本办法第二十九条第（四）项规定的，由市城管部门责令改正，并按照占地面积每平方米处以1000元罚款。

第五十条 市交通、城管等有关行政管理部门对危害地铁运营安全、妨害运营服务或者扰乱运营秩序行为实施的行政处罚，可以委托地铁运营安全管理机构实施。

第五十一条 政府有关行政管理部门和运营单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十二条 本办法自2004年12月28日起施行。

第二篇：深圳市学前教育管理暂行办法

深圳市学前教育管理暂行办法广东省深圳市人民政府

深圳市学前教育管理暂行办法

深圳市人民政府令第197号

《深圳市学前教育管理暂行办法》已经市政府四届一二二次常务会议审议通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。

市长 许宗衡

二○○八年十二月二十九日

第一章 总 则

第一条 为进一步规范管理，提高保育教育质量，促进学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》等法律、法规和规章，结合深圳实际，制定本办法。

第二条 凡在本市从事学前教育及其管理活动的，适用本办法。

第三条 教育行政部门是学前教育的主管部门。

发展改革、公安、民政、财政、审计、人事（编制）、劳动保障、国土房产、建设、规划、卫生、税务、工商（物价）、城管等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理。

第四条 市、区政府建立学前教育联席会议制度。联席会议由教育、发展改革、公安、民政、财政、审计、人事（编制）、劳动保障、国土房产、建设、规划、卫生、税务、工商（物价）、城管等部门组成。

联席会议由市、区政府分管教育的领导召集，定期通报情况、协调解决学前教育问题。

第二章 日常事务

第五条 学前教育机构应当遵循就近入学原则，按照许可的年龄段招生。招生简章和广告应当客观真实，事先报区教育行政部门备案。学前教育机构不得组织在学儿童外出进行招生宣传。

第六条 儿童入学应当在卫生行政部门指定的卫生保健机构进行健康检查，凭健康检查表、儿童预防免疫接种证等资料办理入学手续。

第七条 学前教育机构可以设为寄宿制、全日制、半日制、钟点制。非寄宿制学前教育机构不得接受儿童在本机构留宿。

第八条 学前教育机构的开学时间执行义务教育学校有关规定，寒暑假起始时间自行确定。在寒暑假期间，学前教育机构可以根据儿童家长意愿继续提供保教服务，但应当安排工作人员轮休。

第九条 幼儿园应当按儿童年龄编班，托儿所可以按年龄编班，也可以混合编班。

学前教育机构保教人员配备及班级儿童人数定额执行国家及本市有关规定。学前教育机构应当在班级活动室门口公示班级儿童人数定额、实际招生人数和保教人员配备情况。

第十条 学前教育机构应当建立接送管理制度，做好儿童接送工作。提供车辆接送服务的，执行《深圳市校车交通安全管理暂行办法》有关规定，并派专人随车照护，保障儿童安全。

第十一条 学前教育机构应当为在学儿童建立学籍档案，自开学之日起十个工作日内将新入学儿童的信息资料纸质和电子文本报所在区教育行政部门。出现儿童入学、转学、退学等情况的，学前教育机构应当在入学、转学、退学发生之日起五个工作日内完成相关信息的变更。市教育行政部门应当制定学籍档案格式文本。

第十二条 学前教育机构应当建立安全管理、卫生保健、财务管理、课程管理、教学研究、人事管理、档案管理、工作会议、家园（所）联系等制度，健全组织机构，完善内部管理。

第十三条 学前教育机构可以向在学儿童收取保教费。

公办学前教育机构的保教费实行政府定价。民办学前教育机构依据办学成本、结合发展需要，自主、合理确定保教费标准。产权属于政府的居住区配套民办学前教育机构的保教费标准，由教育行政部门与承办者协议确定。

第十四条 学前教育机构为在学儿童提供就餐、交通接送服务的，可以按补偿合理成本的原则收取伙食费、交通费。

第十五条 学前教育机构可以组织儿童参加卫生部门规定项目的体检，购买校服，可以代为收取体检费和校服费。儿童体检费执行政府指导价。

第十六条 除公办学前教育机构的保教费外，学前教育机构的所有收费项目和标准须报所在区价格主管和教育行政部门备案，经公布后执行。

学前教育机构向区价格主管和教育行政部门备案，应当提供以下资料：

（一）备案申请书；

（二）收费项目及标准；

（三）定价测算资料。

教育行政部门应当依法审查备案资料，发现违法行为的，责令限期改正。第十七条 学前教育机构应当按月收费，服务时间不足一个月的按日收费，经儿童家长同意可按学期收费。

学前教育机构收费应当开具税务或财政部门核发的票据，代为收取的儿童体检费和校服费等应当分别开具医疗机构和供货方提供的合法票据。

除代为收取的费用外，学前教育机构所收费用应当全部纳入机构资金账户，在收费当日进帐，逐项设立科目，独立核算，专款专用，不得侵占、挪用。保教费主要用于在本机构开展保育教育活动、改善办学条件。学前教育机构应当在儿童退学或请假次日起按日计算伙食费的退费数额，并每月向家长公布儿童伙食费账目，按月结转，学期末退还余款，不得克扣、侵占。其他收费的使用情况应当在每学期末向家长公布，按学期结算，多退少补。

除卫生部门规定项目的儿童体检收费外，学前教育机构应当遵循家长自愿的原则，不得强制提供其他有偿服务。

第十八条 学前教育机构应当制定公共突发事件应急处置预案，定期组织演习。发生突发事件时应当及时采取有效措施，积极进行处置，同时报告有关部门，不得瞒报、延报、误报和漏报。

第十九条 学前教育机构的工作人员应当在卫生部门指定的卫生保健机构进行健康检查，取得健康证明后方可上岗，在岗期间须每学年检查一次。慢性传染病、精神病患者、有关法律法规规定不宜从事学前教育工作的其他疾病患者不得

在学前教育机构工作。

第三章 保育教育工作

第二十条 学前教育机构应当遵循动静结合的原则，合理安排儿童一日生活作息时间并严格执行。应当根据有关规定合理安排进餐时间，其中两餐间隔时间不少于三个半小时。开展符合儿童身心发展特点的体育活动，每日户外活动不少于二小时，其中体育活动不少于一小时。

第二十一条 在儿童正常作息时间内，学前教育机构应当安排教师带班。实习人员和保育员不得独自带班。

学前教育机构应当安排两名以上保教人员带领儿童进行户外活动，其中至少有一名教师。

第二十二条 学前教育机构的课程设置执行国家、广东省和深圳市的有关规定。课程内容应当密切联系儿童生活经验，具有基础性、启蒙性和综合性。学前教育机构的课程实施应当面向全体儿童，关注儿童的情感体验，注重培养儿童的学习兴趣和良好习惯。组织形式应当灵活多样，以游戏为基本形式，促进儿童身心和谐发展。

学前教育机构应当为儿童提供能满足活动需要的玩具、图书和活动材料。第二十三条 学前教育机构应当建立儿童健康档案，定期开展儿童健康检查，严格执行卫生消毒制度、传染病患儿隔离制度，做好计划免疫和疾病预防工作。市卫生部门应当制定儿童健康档案格式文本，制定并完善相关管理制度。提供膳食的学前教育机构应当根据儿童年龄特点进行科学营养配餐。食品购买、储存、加工等工作流程，严格执行《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定。

学前教育机构应当培养儿童良好的生活和卫生习惯。应当为儿童饮水提供便利条件，保证儿童饮水供给，不得限制儿童便溺次数和时间。

第二十四条 学前教育机构不得用兴趣班活动代替正常教育教学活动，开学期间的星期一至星期五不得举办收费兴趣班。

学前教育机构不得组织儿童参加商业性活动。

第四章 配套学前教育设施

第二十五条 建设单位应当在新建居住区和居住区改造中同步配套建设学前教育设施。

学前教育设施的设计和施工应当严格执行国家标准，确保工程质量。第二十六条 产权属于政府的居住区配套学前教育设施建成后，建设单位应当按有关规定办理验收手续，自竣工验收备案之日起二十个工作日内，将产权移交给区公共物业产权管理部门。

区公共物业产权管理部门应当自产权移交之日起五个工作日内，将产权移交信息书面通知区教育行政部门，区教育行政部门负责招标承办工作。

第二十七条 区教育行政部门应当通过公开招标形式，确定产权属于政府的居住区配套学前教育设施的承办者，招标办法由市教育行政部门会同市政府采购机构制定。

区教育行政部门应当与中标者签订承办协议。承办协议应当包括资金来源、开办经费、办学规模、办学层次、发展目标、承办期限、收费项目、收费标准、资金监管办法、是否要求取得合理回报、权利和义务、终止办法、违约责任、续

约条件等内容，市教育行政部门应当制定承办协议格式文本。

承办期限为六年以上十年以下，期满后可以续约。期限届满六个月前承办者应当向区教育行政部门提出续约申请或告知不再续约。

第二十八条 承办者凭中标通知书和承办协议在公共物业产权管理部门办理配套学前教育设施使用手续。

第五章 管理与监督

第二十九条 政府有关部门应当定期对学前教育机构的食品安全、建筑及设施设备安全、交通安全、消防安全、周边安全及内部保卫工作等进行专项检查和整治。

第三十条 教育教学研究机构应当组织开展学前教育教学研究和交流，指导学前教育机构遵循学前教育规律和儿童身心发展特点，不断提高保教质量。第三十一条 教育行政部门应当会同卫生部门对学前教育机构的保育教育质量定期进行监测，及时反馈监测结果，提出改善建议，提供保教业务指导。第三十二条 教育行政部门应当会同价格主管部门，研究制定民办学前教育机构办学成本结构，确定办学结余合理比例，指导民办学前教育机构合理制定保教费收取标准。

价格主管部门应当对学前教育机构的收费情况定期进行检查，查处价格违法行为。

第三十三条 财政部门应当对学前教育机构会计人员是否具备从业资格，会计账簿、会计核算、财务会计报告及其他会计资料是否真实、完善进行监督，纠正会计违法行为。

第三十四条 教育行政部门应当依法监督民办学前教育机构的资产使用和财务管理，制定民办学前教育机构资金监管办法，定期组织专项财务审计和财务检查。

民办学前教育机构应当依法接受监管，与银行签订资金监管协议，向监管银行提交收费标准、在学儿童名册及学期用款计划等资料，按月提出用款申请。监管银行应当根据协议、用款计划和用款申请，定期向机构资金账户划拨资金。资金监管协议应当报区教育行政部门备案。

民办学前教育机构应当在每个月度结束后五个工作日内，向区教育行政部门提交财务会计报告。

第三十五条 实行学前教育机构工作人员从业登记制度。学前教育机构应当在新学期开学后十个工作日内，将工作人员的学历、从业资格、技术职称、继续教育、薪酬状况和从业经历等信息资料的纸质和电子文本报区教育行政部门。工作人员从业情况变化的，学前教育机构应当在五个工作日内完成信息的变更并报教育行政部门。

区教育行政部门定期将本条第一、二款规定的就业有关信息资料统一送区劳动保障部门登记，实现信息共享。

第三十六条 教育行政部门应当建立学前教育管理信息平台，公布学前教育政策法规、学位供给、财务监管、保育教育质量、教育督导结果等信息，公布学前教育机构的章程、机构基本情况、收费情况、财务审计结果、接受政府资助和奖励及其他有关信息。

其他职能部门应当在职责范围内公布相关学前教育监管信息，与教育管理信息平台实现信息共享。

第六章 扶持与奖励

第三十七条 市、区政府设立学前教育专项经费。专项经费主要用于资助、奖励、补贴及市区政府规定的其他用途。

经费使用管理办法由市教育行政部门会同市财政部门制定。

第三十八条 下列项目，可以从学前教育专项经费中适当资助：

（一）按课时和人数资助学前教育机构符合条件的保教人员业务培训；

（二）经教育科研管理部门评审立项的学前教育课题研究；

（三）本市户籍低保家庭儿童的保教费支出；

（四）学前教育机构接受本市户籍残疾儿童就学；

（五）社区学前儿童家长培训；

（六）政府组织的学前教育教改实验。

第三十九条 专项经费对下列机构和人员给予奖励：

（一）通过等级评估、规范化建设和示范性验收的学前教育机构；

（二）不要求取得合理回报的规范化学前教育机构；

（三）获得区级以上优秀学前教育机构、优秀教师或者先进工作者称号；

（四）从教满三十年的学前教育机构教师；

（五）政府决定奖励的其他机构和人员。

第四十条 在园儿童购买学生意外伤害保险的，专项经费给予补贴。

第四十一条 对学前教育机构依法缴纳的企业所得税地方分成部分，专项经费按予以返还。

第四十二条 学前教育机构缴纳的燃气、水、电和物业管理费等执行中小学校缴费标准。

第七章 罚 则

第四十三条 产权属于政府的居住区配套学前教育设施建成后，建设单位未在规定时间内完成产权移交的，由国土房产部门责令限期移交；擅自使用或出租的，有违法所得的，由国土房产部门没收违法所得。

第四十四条 学前教育机构有下列情形之一的，由区教育行政部门责令改正，并给予警告处罚：

（一）不按规定建立儿童学籍档案的；

（二）不按规定办理工作人员从业登记的；

（三）作息时间安排不符合本办法第二十条规定的；

（四）不按规定公布有关办学信息的。

第四十五条 学前教育机构有下列情形之一的，由区教育行政部门责令改正，并给予警告处罚；情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关：

（一）不按国家规定聘用工作人员，或不按规定配备保教人员的；

（二）不按规定开展工作人员健康检查的；

（三）不按规定安排教师组织儿童活动的；

（四）不按规定设置会计账簿，或未进行独立核算，或会计资料不真实、不完整的；

（五）未按本办法第十七条第三款规定将收费全部纳入机构资金账户，侵占、挪用资金的。

第四十六条 学前教育机构和其他专业机构不按规定用途使用专项经费的，责令退还已拨付专项经费，并在二年内不得再提出申请。

学前教育机构违反法律、法规和本办法有关规定的，取消当年获得扶持与奖励的资格。

第四十七条 学前教育机构在开学期间的星期一至星期五举办收费兴趣班，或组织儿童参加商业性活动的，由区教育行政部门处一万元罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

第八章 附 则

第四十八条 本办法所称学前教育机构是指托儿所、幼儿园，其中托儿所的招生对象为不满三周岁的儿童，幼儿园的招生对象以三至六周岁儿童为主。本办法所称学前教育设施是指学前教育机构的房舍、场地和活动设施。第四十九条 本办法规定需要制定实施办法的，相关部门应当在本办法实施之日起六个月内制定并发布实施。

第五十条 本办法自2009年2月1日起实施。

第三篇：地铁运营安全管理实践

地铁运营安全管理实践

2010-4-19 16:1

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目前，我国城市轨道交通建设进入了快速发展的阶段。中国政府高度重视城市轨道交通的发展，明确提出要逐步构建以城市轨道交通为骨干的城市公共综合交通体系，建立安全便捷、可持续发展的城市轨道交通模式，更好地服务于公众。自1965年北京地铁一期工程建设开始，经过40余年的建设和发展，截至2007年6月，全国运营线路总里程达到585km，总投资6000亿元，同时还有10余个城市拟规划建设城市轨道交通项目。面对轨道交通大发展的现状，运营安全管理工作越来越被广大轨道运营单位所重视。

1、地铁运营安全管理的理念

1.1安全为命，打造平安地铁

运营服务作为地铁最大的服务载体，任何故障都可能引发媒体和民众的高度关注，对运营造成巨大的社会压力，甚至对地铁的整体形象造成不良影响。所以必须要求各级领导干部以铁的手腕、铁的纪律、铁的面孔来抓安全工作，始终坚守“没有安全就没有运营”的理念，落实各项运营安全工作措施，打造平安地铁。

1.2人人有责，全员促安全

任何一名员工都是运营安全工作的重要力量，运营服务的高品质体现着每名员工负责任的工作态度和工作水平，企业强大、运营稳定有序与每名员工的成长、利益、价值是一个共同体，是唇齿相依，唇亡齿寒的关系。安全运营离不开每名员工的努力，企业和员工只有相互依存，才能共同发展。持不懈地提高员工的安全意识和工作技能，培育企业安全氛围，让员工深刻体会到安全工作与自己息息相关，形成“人人想安全，人人会安全，人人善安全”的文化氛围。

1.3警钟常鸣，安全工作永无止境

安全工作的一个重要特点就是“只有起点，没有终点”，这项工作永远都没有干完的时候，是永远都不可能结束的，长期下去容易使人麻痹大意，提出用“投石头原理”防麻痹，经常地“敲打点击”，使员工警钟长鸣，保持警惕。同时要求各级领导一定要带着责任抓安全，带着感情抓安全，带着使命抓安全，抓重点部位，抓重点环节，抓重点岗位，力求避免安全事故的发生。

1.4严格管理，降低事故发生率

事实证明，98%的事故是由人为因素引起的，主动控制住事故链和风险源，消除安全隐患，事故是可以防止的。基于此认识，地铁运营单位必须不断加强运营安全管理，提高防范和处理事故故障的能力，努力做到“三个最低”，将安全风险发生的概率降到最低，将安全风险的损失降到最低，将安全方面产生的干扰降到最低。

1.5创新管理，破解安全工作难题

推进技术进步和现代化管理是抓好运营安全工作的支撑。坚持创新的原则，破解各项工作的难点，保持运营安全工作可持续稳步发展，这是企业发展的需要，更是运营安全工作发展的需要。积极参与国家建设部等有关部委组织的国家标准研究和参编工作、工作经验交流会议等活动，及时掌握国内城市轨道交通行业最新的发展动态。

2、地铁运营安全管理主要措施

2.1建立完善安全规章，安全生产有章可循

完善安全规章制度是抓好运营安全工作的保障。规章制度是管理工作的基础，建立科学的、完善的、全面的安全生产管理制度，使安全生产有章可循，是非常重要的。在地铁开通运营前狠抓安全规章制度的建设，用规章制度约束员工的工作行为，为员工提供安全生产指引。在严格执行国家、省、市各项安全法律法规的同时，建立健全《安全生产管理办法》、《安全奖惩办法》、《行车组织规章》等制度和各类操作规程，涵盖公司的各个专业、运营生产环节，使各专业的安全生产管理都有章可循，促进公司的安全生产工作向规范化、制度

化迈进。

目前，国内许多地铁都开展了ISO9001质量体系和OHSMS18000职业健康安全管理体系认证工作，国家也出台了《地铁运营安全评价标准》，都为规范运营安全生产工作，提供了依据和标准，应不遗余力地宣传贯彻。

2.2建立三级安全网络，落实安全生产责任制

坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，全面贯彻《安全生产法》，强化制度化、规范化、科学化的安全管理。坚持管生产必须管安全、安全生产各级主要负责人亲自抓的原则，有效发挥“纵管到底、横管到边、专管成线、群管成网”的安全管理网络作用，形成安全工作一级抓一级、一级保一级、一级监督一级的网络化安全监督管理体系；狠抓安全生产责任制的落实，上自总经理，下至基层员工，逐级签订安全生产目标责任状和社会综合治理目标责任状，将安全生产目标纳入考核内容，明确各层级的安全职责和安全生产目标，有效落实安全生产责任，形成安全生产、人人有责的良好氛围。

2.3建立安全检查制度，预防运营事故发生

加强监督检查机制是抓好运营安全工作的关键。安全检查是对安全工作实施有效管理的一项重要内容。学习运用“破窗理论”抓隐患，抓漏洞，漏洞不补必酿大祸。建立班组每周一查，中心每旬一查，专业管理系统每月一查，公司每季一查的制度，采取定期检查与不定期抽查相结合，综合检查与专项抽查相结合的形式，坚持安全检查以自查自纠为重点，自下而上，查找不足。严抓隐患整改，按照“五个落实”，即任务落实、人员落实、经费落实、质量落实、时间落实，按期整改完成；在做好安全检查工作的同时，逐步建立安全隐患管理机制，将安全检查和隐患管理统一起来，并落实到工作制度中，形成健全的检查网络，实施有效监

控。

2.4建立安全培训制度，营造安全文化氛围

提高员工安全意识和技能是抓好运营安全工作的基础。认真开展安全生产知识培训教育工作，组织各单位负责人和安全生产管理人员参加《安全生产法》培训，取得安全生产资格证；对新进员工实行三级（公司级、中心级、岗位级）安全教育；除国家规定的特殊工种外，规定内部特种作业项目，如：LOW操作、客车司机证等；制定特种作业人员安全管理办法和特种作业人员培训持证上岗制度；利用安全宣传月、119消防日等活动，在车站、列车等宣传阵地，向市民派发安全实用手册，不断提高员工和市民的安全意识。通过广泛开展各类安全生产培训教育活动，有效地提高干部职工的安全文化素质。

2.5建立应急救援体系，增强应急处置能力

根据国内外地铁运营救援抢险的经验和突发事件的特点，建立健全应急预案体系，针对轨道交通运营线路发生火灾、列车脱轨、列车冲突、大面积停电、爆炸、自然灾害以及应设备故障、客流冲击、恐怖袭击等其他异常原因造成影响运营的非常情况制定相应的应急预案，在国家和地方发生紧急事件、疫病传播情况时，制定相应的应急预案。另外，还要针对部分预案经政府组织相关部门、专家进行评审，报市政府。

组织员工对各种预案进行学习，按计划进行演练，演练的方式包括培训式、桌面式、突发式，在演练的过程中，每个安全点都安排评估人员把关，使演练活动有序、安全的进行。定期的实战演练可以及时暴露预案的缺陷，发现救援设备是否足够、发现运营设备是否完好、发现员工是否熟悉掌握各种规章，改善各部门间的协调作战的能力，增强员工的熟练程度和信心，提高员工的安全意识；通过演练检验规章、设备和预案，提高员工的业务技能，增强

员工对事故事件的应急处理能力。

2.6建立事故处理机制，落实责任追究制度

建立健全事故处理机制，按照“四不放过”原则和“安全奖惩办法”，定因、定性、定责，严格惩处，通过教育和处罚使员工吸取教训，提高认识，增强岗位意识、责任意识和纪律意识；将“降低故障率事件率”作为一项长效工作机制专题研究，开展地铁事故案例研究，学习先进一流的运营安全管理，博采众长，取长补短，用“投石头原理”防员工思想麻痹，不断在“在平静的水面上荡起水花”，让每个员工认识到任何时候都不要把安全生产形势估计得过好，要始终保持一种危机感和忧患感；同时，转变观念，对发生的事故由此及彼，由表及里，透过现象看本质，从领导层、管理层上剖析深层次原因，从加强管理上，研究制定有针对性的措施，解决安全工作中的问题，变被动管理为主动管理，变事后惩处为事前预防，不断提

高事故分析处理能力。

2.7建立警地联动机制，共保地铁一方平安

目前，国内地铁都建立了相应的公安部门，地铁运营单位要加强与地铁公安的合作，充分依靠公安力量，保障地铁的平安秩序，建立《警地联动工作实施办法》，明确联动例会制度，工作联系机制及联动应急机制。通过双方精诚合作，共保地铁平安。

3、结束语

地铁作为为大众服务的城市公共交通的重要组成部分，以其大容量、准时快捷、安全高效的优势，对有效解决人民群众出行，促进城市健康发展，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的作用。以上为作者根据实际工作经验对运营安全管理实践的总结，通过与国内地铁运营安全管理人员互相交流，共同提高地铁运营安全水平。

第四篇：杭州市地铁建设管理暂行办法

杭州市地铁建设管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强杭州市地铁建设管理，保障地铁建设顺利进行，根据有关法律法规规定，结合杭州市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内地铁建设及其相关管理活动。

第三条 杭州市地铁建设工程是本市社会公益性重大城市基础设施建设工程。

杭州市人民政府将地铁建设工程纳入本市国民经济与社会发展长远规划，分期组织实施。

任何单位和个人均应当服从和支持地铁建设，不得阻碍或影响地铁建设工程的实施。

第四条 本办法所称地铁建设，包括地铁建设工程、辅助工程、与地铁相连的地面和地上轨道工程以及地铁站点配套服务用地范围内的综合建设。

本办法所称地铁设施，是指地铁的轨道、隧道、高架线路、地面线路、车站（含出入口、通道、通风亭等）、车辆及车辆段、机电设备系统、变电站（所）等，以及为保障地铁运营而设置的相关设施。

第五条 本市地铁建设实行“统一领导、统一规划、统一招商、统一建设、统一营运、统一管理”和“分开出资、分开开发”的原则。

统一领导。市轨道交通建设工作领导小组统一负责地铁建设重大问题的决策和协调工作。

统一规划。统筹规划全市地铁线网和站点布局，使其与城市总体规划、土地利用规划、城市综合交通规划、地铁沿线城市设计等专项规划相衔接。

统一招商。建立统一的招商工作班子，加强地铁工程及物业开发招商工作。

统一建设。实行统一的地铁设计、技术、规范标准及建设组织模式。

统一营运。实行统一的营运模式，确保地铁营运的安全可靠、集约利用。

统一管理。实行设计、建设、营运、开发“四位一体”的经营管理模式，发挥资源的协同效应。

分开出资。市政府和地铁沿线相关的区政府（管委会）是地铁建设的出资主体，共同分担地铁建设资金。

分开开发。支持地铁投资各相关主体充分利用地铁资源，以市场化方式进行地铁站点周边及上盖物业开发。

第六条 市轨道交通建设工作领导小组负责地铁建设重大问题的决策和协调。

市轨道交通建设工程指挥部负责地铁建设工程的日常指挥协调工作，市轨道交通建设资金筹措办公室负责本市地铁建设的资金筹措。

杭州市地铁集团有限责任公司（以下简称地铁集团）为我市地铁建设的主体，具体负责地铁建设的实施。

市发展改革、规划、建设、土地、房产、财政等有关行政主管部门及各有关区人民政府（管委会）应当按照各自的职责分工，做好地铁建设的有关工作。

第二章 规划管理

第七条 地铁建设应当按照国家基本建设项目管理规定和国家批准的杭州市轨道交通线网规划及轨道交通建设规划进行。

第八条 市规划行政主管部门负责组织编制地铁沿线控制性详细规划和地铁站点及周边物业开发规划。市规划行政主管部门在规划编制过程中，应当采取召开座谈会、论证会等多种形式，广泛听取有关单位和个人的意见。

第九条 规划地铁站点用地时，应当根据轨道交通线网规划、轨道交通建设规划以及客流量、乘客换乘需要和用地条件，预留换乘枢纽、停车场等公共交通和公共设施用地。

未经市规划行政主管部门批准，规划预留用地不得改变用途。

第十条 为保证地铁建设的顺利进行和地铁建成后的安全营运，本市设立地铁建设规划控制区和特别保护区。

规划控制区范围如下：

（一）地下车站和隧道两侧各50米内；

（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线外侧各30米内；

（三）出入口、通风亭、变电所等建筑物、构筑物外边线外侧各10米范围内。

如需变更规划控制区范围，须经市规划行政主管部门批准。软土、砂土、溶洞、高含水率地质条件特殊的地段，报市规划行政主管部门批准后，规划控制区范围可以适当扩大。

特别保护区范围如下：

（一）地下工程（车站、隧道等）结构边线外侧5米内；

（二）高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧3米内；

（三）地面车站及地面线路路堤或路堑边线外侧3米内；

（四）车辆段用地范围外侧3米内；

（五）高压电缆沟水平投影外侧3米内。

第十一条 在地铁建设规划控制区范围内进行下列活动的，应当制定地铁设施保护方案，并征得地铁集团同意，按规定报市规划、建设等行政主管部门批准。

（一）建造、拆卸建（构）筑物；

（二）从事基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆作业；

（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

（四）在地面线路和高架线路旁进行敷设管线等作业；

（五）其他对地铁产生影响的建设行为。

第十二条 在地铁特别保护区内，除必须的市政公用设施和人防工程之外，禁止建设其他一切设施。第十三条 在地铁建设规划控制区和特别保护区内进行建设的，规划、建设等行政主管部门应当严格控制。建设项目施工方案应当由市建设行政主管部门组织论证，施工过程应当接受地铁集团安全监控。

第三章 建设管理

第十四条 地铁建设实行优先建设、“地面服从地下”的原则。地铁建设规划控制区和特别保护区内的各项建设，应当服从和配合地铁建设。

市政公用设施、人防工程建设与地铁建设工程相冲突的，市规划和建设行政主管部门应当按照地铁建设优先的原则进行协调和处理。

第十五条 地铁建设使用地下空间，不受其上方土地使用权的限制。地铁建设应当采取措施，避免对上方和周围已有建筑物、构筑物产生影响，保障其安全。

第十六条 因地铁建设需要征收集体所有土地或收回国有土地使用权、需拆迁房屋及其他建（构）筑物的，经依法批准后，由所在地的区政府（管委会）负责组织实施。拆迁补偿安置按照有关法律法规的规定执行，相应费用列入地铁建设工程支出。

第十七条 因地铁建设需查找通信、供电、供水、热力、排水、燃气和人防工程等管线、设施的档案资料的，相关行政主管部门和各管线产权单位应当向地铁集团提供。第十八条 地铁集团应当保护地铁沿线的通信、供电、供水、热力、排水、燃气和人防工程等管线和设施的安全。

因地铁建设必须拆除或迁移相关市政公用设施的，地铁集团应当与有关产权单位协商，或设置临时性替代设施，保证市政公用设施的正常运转。可以恢复的，地铁集团应当在施工完成后予以恢复；不能恢复的，应当建设相应的替代设施。

第十九条 因地铁建设需要永久拆迁或临时迁改管线的，应当经市规划行政主管部门同意；各管线产权单位应当予以配合，协商确定管线迁移方案并协助实施。地铁集团应当按照有关规范标准进行管线迁移；管线由产权单位自行迁移的，地铁集团应当按相关标准给予补偿。

第二十条 地铁工程建设期间，公安交通管理部门应当会同地铁集团，制订局部和区域性交通组织疏解方案、城市交通堵塞应急处理方案，报市政府批准后组织实施。

施工沿线的单位和个人应当服从公安交通管理部门制定的交通疏解方案和交通堵塞应急处理方案。

第二十一条 地铁集团应当按照环境保护、文物保护、城市市容和环境卫生管理等方面法律法规的规定，做好建设期间的环保、文保、市容和环境卫生工作。

第二十二条 地铁建设工程沿线的单位和个人，应当向市规划行政主管部门和地铁集团无偿提供其所属建（构）筑物的有关档案资料。地铁集团需派员进入相关建筑物内对建筑物进行检测的，应当提前向产权人发出检测通知，产权人应当予以配合。

第二十三条 地铁集团在地铁沿线采取技术保护及监测措施的，相关单位和个人应当予以配合。任何单位和个人不得损毁或擅自移动地铁沿线测量控制点。

第二十四条 地铁建设工程项目的勘察、设计、施工、监理，应当通过招投标等方式，由具备相应资质等级的单位承担。

地铁建设工程项目的勘察、设计、施工、监理，应当遵守国家和本市规定的技术标准，并且符合保护周围建筑物、构筑物以及其他相关设施的技术规定。

第二十五条 地铁配套设施建设应当符合地铁营运功能配置规范的要求，配置安全可靠的运营设施和服务设施，建设完善的地铁安全监测和施救保障系统，保障乘客乘车安全、便捷。

第二十六条 地铁集团和地铁勘察设计、施工、监理单位等各方责任主体依法承担地铁建设工程质量责任。建设行政主管部门应当依法对地铁建设工程进行质量监督。

第二十七条 地铁集团和地铁勘察设计、施工、监理等单位应当建立健全各项安全管理制度，落实安全工作责任。建设行政主管部门应当依法对地铁建设工程进行安全监督。

地铁集团应当做好工程总体协调工作，提供准确可靠的前期基础数据，及时、足额拨付安全生产费用，不得对施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。地铁勘察设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生；对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

地铁施工单位应当严格依照操作规程作业，统筹考虑安全、工期等因素，科学编制施工方案，合理选择施工工法和安全技术措施，加强对地下空洞等工程环境安全隐患的调查和处理，摸清周边各类管线及建（构）筑物的安全情况，消除可能影响结构稳定和施工安全的因素。

地铁监理单位应当认真履行对工程质量安全的监督管理职责，对存在的安全事故隐患，应当及时指导和督促施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告地铁集团。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当向建设行政主管部门报告。

第二十八条 政府有关行政主管部门和地铁集团、施工单位等应当建立安全生产预警和应急协调机制，建立健全事故预防、报告和处理制度，并组织演练，建立和执行建设过程动态安全监测制度，确保安全生产。

第二十九条 地铁建设工程应当执行国家、行业技术标准。没有国家、行业技术标准的，地铁集团可根据国家、行业和地方有关规定以及国家对杭州市地铁建设的有关批复，制定地铁建设工程的企业技术标准，并报建设行政主管部门备案；涉及产品技术标准的，应当报质量技术监督部门备案。

第三十条 为保证地铁的通风安全，地铁集团可以在地铁车站或通风口附近采取保护措施，地铁建设工程沿线有关单位和个人应当服从并予以配合。

第三十一条 地铁建设工程竣工后，地铁集团应当按照有关规定组织勘察、设计、施工、监理等单位进行初验。初验合格后，由地铁集团报市政府批准组织试运行。条件成熟的，由市政府组织规划、建设等有关部门进行正式验收，验收合格后方可交付正式运营。

第三十二条 规划确定的地铁站点建设用地和相关配套设施建设用地，符合划拨用地目录的，以行政划拨方式供地。地铁投资各相关主体可以按照国家有关规定经批准后在地铁站点建设用地上进行综合建设。

地铁建设实施特许经营的，按照有关法律法规和特许经营协议办理。

第四章 资金的来源与管理

第三十三条 地铁建设资金通过多渠道、多方式筹集。鼓励境内外企业和其他组织投资地铁建设工程，投资者的合法权益受法律保护。

第三十四条 市轨道交通建设资金筹措办公室负责落实市本级政府投资资金的筹集，协调落实负有投资责任的相关区政府（管委会）投资资金的按时到位，各区政府（管委会）负责地铁建设工程本区政府（管委会）投资资金的筹集。每年需到位的市、区政府（管委会）资本金应列入各级财政预算。

市财政部门设立地铁建设资金专户，统一归集并管理市、区政府（管委会）用于地铁建设的资金。

第三十五条 地铁集团根据地铁建设发展要求，对拟实施的地铁建设工程，编制资金安排计划及预算，征求市发展改革、财政部门意见后上报市政府。市财政部门根据批准的资金安排计划及预算拨付资金。地铁集团根据工程情况需要对地铁建设资金使用及计划进行调整的，应当按规定的预算调整审批程序办理。

第三十六条 地铁集团的资金使用情况应当接受财政、审计等部门的指导、监督和审计。审计部门对地铁建设资金使用情况进行跟踪审计和绩效审计。

第三十七条 地铁建设需缴纳的各种规费，在市、区政府法定批准权限内，可按照有关规定予以减免。

第五章 法律责任

第三十八条 未按本办法有关程序取得批准，擅自在地铁建设规划控制区和特别保护区内进行建设的，由规划、建设等行政主管部门按有关法律法规规定进行处理；造成损失的，建设单位应当予以赔偿。第三十九条 被征收人不及时签订征地补偿协议或者不按规定交出土地使用权的，以及被拆迁人不按时搬迁的，由相关部门按照征地和拆迁有关法律法规的规定处理。

第四十条 对妨碍地铁建设工程实施的单位和个人，由有关行政主管部门责令改正，并依法追究法律责任；造成地铁建设工程损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十一条 地铁建设、勘察设计、施工、监理单位违反建设工程安全生产法律、法规规定的，由有关部门责令改正，并依法追究有关责任人的法律责任。

第六章 附则

第四十二条 本办法自

2007年7月1日起施行。

发布部门：杭州市政府 发布日期：2007年05月23日 实施日期：2007年07月01日(地方法规)

第五篇：深圳市知识产权专项资金管理暂行办法

深圳市知识产权专项资金管理暂行办法

深圳市财政局 深圳市知识产权局

关于印发《深圳市知识产权专项资金管理暂行办法》的通知

（2005年10月9日）

深财企〔2005〕37号

为加强对我市知识产权专项资金的管理，规范资金的使用，根据市委、市政府《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》（深发〔2004〕1号）和《关于贯彻落实〈中共广东省委广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定〉的实施意见》（深发〔2004〕7号）的有关规定，我们在原《深圳市专利申请资助管理办法》的基础上，制定了《深圳市知识产权专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

第一章 总 则

第一条 为加强对深圳市知识产权专项资金的管理，根据中共深圳市委、深圳市人民政府《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》（深发〔2004〕1号）和《关于贯彻落实〈中共广东省委广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定〉的实施意见》（深发〔2004〕7号）的精神，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称知识产权专项资金，是指市政府每年从财政预算中安排用于促进我市知识产权（仅含专利和版权，下同）工作发展的专项资金（以下简称专项资金）。

第三条 专项资金的管理和使用，坚持公开、公平、公正原则，实行自愿申报、专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价。

第二章 管理职责及分工

第四条 市知识产权主管部门职责：

（一）向市财政部门提出专项资金预算；

（二）编制专项资金决算；

（三）受理企事业单位、社会团体和个人（以下简称申请人）专项资金申请，并组织考察、评审、审核；

（四）会同市财政部门下达专项资金计划，负责专项资金的日常管理；

（五）负责组织项目验收，并对资助项目进行绩效评价；

（六）会同市财政部门制定配套的管理规定与操作规程。

第五条 市财政部门职责：

（一）审核专项资金预算，审查专项资金决算；

（二）会同市知识产权主管部门下达专项资金计划，并办理资金拨款；

（三）监督检查专项资金使用情况，负责对专项资金整体使用绩效进行评价；

（四）参与制定与本办法配套的有关管理规定与操作规程。

第六条 项目承担单位的责任：

（一）编制项目预算；

（二）负责项目实施；

（三）对项目进行财务管理和会计核算；

（四）接受专项资金主管部门和有关部门的监督检查；

（五）按要求提供项目预算执行情况报告和有关财务报表。

第三章 资助事项、资助方式及支出结构

第七条 专项资金资助范围：

（一）国内外发明专利、PCT国际专利申请和计算机软件著作权登记；

（二）我市重大专利项目；

（三）知识产权的宣传培训；

（四）知识产权应急及预警公共平台（以下简称公共平台）建设。

第八条 有下列情形之一的，不得申请专项资金资助：

（一）知识产权项目有争议的；

（二）申请人因其违反国家专利法规和著作权（版权）法规的行为被依法处罚未逾2年的；

（三）申请人违反本办法有关规定的；

（四）法律、法规规定不得给予资金资助的其他情形。

第九条 专项资金采取补贴和奖励两种方式给予资助。

第十条 专项资金80%以上用于资助发明专利、PCT国际专利申请、计算机软件著作权登记和应急及预警公共平台项目建设。

第四章 资助条件及标准

第十一条 申请人申请发明专利及计算机软件著作权登记费用补贴应符合下列条件：

（一）在我市登记注册的企事业单位、社会团体；具有我市常住户籍或者在我市工作、学习并持有《深圳市人才居住证》或《出国留学人员来深工作证》的个人；

（二）发明专利及计算机软件符合我市的产业发展方向；

（三）国内发明专利申请已被国家知识产权局专利局受理或授予专利权；涉外专利已获国外专利局授予专利权；

（四）共同发明专利申请中的第一申请人为本办法规定的申请人；

（五）向国家知识产权局专利局提交PCT国际专利申请，已缴纳相关费用；

（六）计算机软件已通过中国版权保护中心登记。

第十二条 发明专利申请及计算机软件著作权登记费用补贴标准：

（一）国内发明专利申请补贴

1．申请人请求实质性审查并缴纳有关费用后最高补贴人民币（下同）2200元（但对获得国家知识产权局专利局批准费用减缓的，在低于补贴额度下，专利申请费和审查费按实际支出给予补贴）；

2．取得专利证书后，每件最高给予补贴2000元，委托深圳专利代理机构代理的，增加补贴1800元；

申请人在取得专利证书后一并申请补贴的，由市知识产权主管部门按以上补贴标准一次性给付。

（二）境外发明专利申请补贴

在取得专利证书后6个月内提出申请，分别按不同的国家或地区（每件最多补贴2个国家或地区）给予一次性补贴：

1．在美国、欧盟和日本等国取得专利，每件最高补贴5万元；

2．在设有专利审批机构的其他国家或地区取得专利，每件最高补贴3万元； 3．在香港和台湾地区申请发明专利的，按照国内申请发明专利资助标准办理。

（三）PCT申请补贴标准

依照PCT规则提交国际专利申请的发明专利项目，经审查符合资助条件的，在取得国际检索之后一年内，单位申请的每件最高补贴10000元，个人申请的每件最高补贴6000元。

（四）计算机软件著作权登记资助标准

在计算机软件开发完成后一年内在国家计算机软件著作权登记机构进行了登记，并在取得《计算机软件著作权登记证书》后6个月内提出申请的，每件补贴300元。第十三条 专项资金对深圳市重大专利项目实行奖励，参照国家专利奖的有关办法和标准，每年评审一次。

奖励分为专利金奖和专利优秀奖两种。专利金奖每年评选不超过3项，每项奖金50万元；专利优秀奖每年评选不超过20项，每项奖金10万元。

对获得国家专利奖的项目，深圳市给予配套奖励，其中：获国家专利金奖每项配套奖励50万元，获国家专利优秀奖每项配套奖励10万元。

市重大专利项目奖励办法，由市知识产权主管部门和市财政部门另行制定。

第十四条 知识产权宣传培训经费主要用于下列宣传、培训和交流：

（一）根据我市产业和经济发展的特点，针对知识产权工作出现的热点、难点问题，组织多种形式和内容的宣传培训活动；

（二）在中小学校开展知识产权基础教育活动；

（三）资助我市知识产权专业人才的培养；

（四）补助参与国家级知识产权重大活动和我市知识产权重大宣传项目。

第十五条 公共平台应依托知识产权重点及优势企业、重点行业协会（含专业中介机构）建立。专项资金根据依托单位的不同类型规模及纳税情况给予补贴，每个原则上不超过30万元。

申请公共平台补贴的依托单位应符合以下条件：

（一）设立有知识产权管理机构，配备有2名以上专职工作人员，已建立较为健全的知识产权管理制度和激励机制；

（二）知识产权宣传培训工作制度化，员工的培训率达到60%以上，无恶意侵犯他人知识产权的行为及事件发生；

（三）建立专利检索制度，有专人负责知识产权情报分析工作，在同行中开展知识产权保护咨询和服务，愿意就所承担的知识产权应急及预警平台建设项目对外开展服务，但涉及本身商业秘密的信息除外；

（四）知识产权申请的数量居该行业前列；专利实施率达到80%以上；

（五）对知识产权管理、保护和运用的投入，包括专利申请、维护、诉讼、信息利用、培训和奖励的费用占企业研发投入的5%以上。

第五章 资助申报及审批

第十六条 市知识产权主管部门编制预算,市财政部门提出专项资金支出结构意见,报分管市领导批准后执行。

第十七条 资助申请由市知识产权主管部门常年受理。申请人按照本办法的规定向市知识产权主管部门提出申请，并按要求提供资料。

第十八条 专利申请费及软件著作权登记费补贴由市知识产权主管部门受理审核确定；公共平台项目、重大专利奖励项目及宣传培训项目，由市知识产权主管部门组织项目考察、筛选、评审，考察评审办法另行制定。

第十九条 市知识产权主管部门提出专项资金安排意见，报市财政部门复核。

第二十条 重大专利项目奖励和公共平台补贴名单应向社会公示，公示时间不少于五个工作日。

第二十一条 市知识产权主管部门会同市财政部门下达专项资金计划，市财政部门办理资金拨付手续。

第六章 资金使用及项目管理

第二十二条 专利申请及软件著作权登记费用补贴实行预先拨付、专户管理。由市财政部门预拨200万元资金到市知识产权主管部门开立的专利补贴专户作为周转，市知识产权主管部门在受理和审核补贴申请后，可从专利补贴专户中预先拨付专利申请及软件著作权登记费用补贴。

第二十三条 专利补贴专项资金必须专款专用，每财政结束，市知识产权主管部门应将专利补贴专户的资金使用及结余情况报财政部门备案。第二十四条 宣传培训主要委托中介机构进行，所需经费由市知识产权主管部门专项安排，并提供详细的资金使用进度安排,市财政部门按经复核的资金计划和资金使用进度拨付款项。

第二十五条 市知识产权主管部门应与公共平台项目建设单位签订专项资金使用合同。专项资金使用单位在指定的监管银行开设专户，实行专款专用。市知识产权主管部门应当会同监管银行对资金使用单位提出的用款申请进行审查，发现超出合同规定使用专项资金或改变资金用途的，可授权监管银行拒付。

市财政部门负责确定监管银行并定期考核。

第二十六条 项目完工后6个月内，市知识产权主管部门应组织项目验收。

第七章 监督检查

第二十七条 市知识产权主管部门应进行项目日常跟踪管理，建立项目绩效考评制度，及时将考评结果向分管市领导报告，并抄送市财政部门；考评结果将作为审核以后申报资格的依据。

第二十八条 市财政部门应加强专项资金使用的监督，开展资金整体使用绩效评价。

第二十九条 项目单位和申报个人违反财经纪律、虚报、冒领、截留、挪用专项资金的行为，由市财政部门责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

受资助申请人有本条第一款违规行为的，市知识产权主管部门3年内不受理其资助申请，并将受资助单位及责任人列入政府资金使用诚信黑名单。

第三十条 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与受资助申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，由市知识产权主管部门依法取消其项目和经费的评审、评估和审计资格，市财政部门依照《会计法》、《注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关法律、法规对相关单位和责任人进行处罚。造成专项资金损失的，依法追究法律责任。

第三十一条 参与评审专家利用评审机会以权谋私或弄虚作假的，取消其评审专家资格，在新闻媒体上予以公布并按有关规定追究责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第三十二条 专项资金管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政部门和监察机关依照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定进行处理；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第八章 附则

第三十三条 专项资金的管理费用按照有关规定列入部门预算申报安排。

第三十四条 本办法由市知识产权主管部门和市财政部门负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起实施。原《深圳市专利申请资助管理办法》（深财企〔2003〕3号）同时废止。