森林公园旅游服务体系建设标准(征求意见稿).

第一篇：森林公园旅游服务体系建设标准(征求意见稿).

森林公园旅游服务体系建设标准（征求意见稿）

森林公园优美的森林风景资源和优良的生态环境，正逐步成为社会公众进行户外游憩、开展生态旅游的理想场所。森林公园旅游服务质量，不仅关系到森林旅游业发展，同时也关系整个旅游产业发展，为此特制定本标准，以加快森林公园建设步伐，提高森林旅游服务水平，增加森林公园旅游收入，促进森林旅游事业持续健康发展。

本标准是在参考了我国各主要森林公园和风景名胜区制定的旅游服务规范的基础上，根据江西森林公园建设和森林旅游业发展的现状而制定的，是森林公园旅游服务体系建设的理论和技术依据。

本标准由江西省质量技术监督局提出。本标准起草单位：南昌市林木良种管理站。

本标准主要起草人：熊冬平、万承永、张秋根、周海、万青等。1 范围

本标准规定了森林旅游服务体系建设的基本范围，包括对从事森林旅游业的旅行社、旅游饭店和旅游交通等的设施、设备、质量要求及服务管理制度建设。

本标准适用于江西省范围内各级森林公园。2 引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB/T 14308－1993 旅游涉外饭店星级的划分及评定 LB/T 002—1995 旅游汽车服务质量 LB/T007-2006 绿色旅游饭店

《森林公园管理办法》 1993年12月11日中华人民共和国林业部令第3号 《南昌市森林公园管理条例》 2003年8月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 定义

本标准采用下列定义： 3.1 森林公园

是指森林景观优美，自然景观集中，具有一定规模，可供游览、休息或者进行科学、文化、教育活动的场所。

3.2 森林旅游服务体系

为满足旅游者的需要，在为其提供的森林旅游服务中能满足其吃、住、行、游、购、娱等服务的总和。

４．基本要求

科学管理，服务规范，文明和谐，诚实守信，绿色生态，环保卫生，设施安全。4.1 旅行社 4.1.1 目的

旅行社是森林旅游活动的组织者。规范森林旅游活动过程中旅行社的各项服务质量标准，供管理者参考。

4.1.2 主要内容

4.1.2.1 旅行社与游客签订的合同应遵守国家旅游局统一规定的合同范本内容，注明所提供的价格等级、服务项目、双方责权义务以及当地投诉电话的地址。

4.1.2.2 旅行社应按合同所确认的日程、等级标准及包价内容提供相应的服务。除人力不可抗拒的因素外，如旅行社方面未能向旅游团（者）提供符合合同规定标准的服务，应为旅游团（者）提供补偿服务或低于规定标准的服务费差额退还对方。

4.1.2.3 除人力不可抗拒的因素外，属于旅行社工作疏漏，致使旅游团（者）减少服务项目或延误旅游时间，旅行社应退还未提供服务项目的费用，并给予一定的赔偿。

4.1.2.4 旅行社应按照合同中所确定的标准为旅游团（者）预定饭店，并提前通知外方。如因特殊情况需变更已预定的饭店，在征得游客同意后，可调换同星级或高于原订星级的饭店，不另加收费用；如调换的饭店低于原承诺的饭店星级，需向旅游者说明并将差价部分退还给旅游者。旅行社不得将旅游团（者）安排到非定点饭店住宿。

4.1.2.5 旅行社应将文娱活动作为固定节目安排。游览日程在3天以内，一般不少天1次；4－7天的，不般不少于2次；8天以上的，一般不少天3次。

4.1.2.6旅行社必须安排旅游在定点饭店或定点餐馆就餐。要按照规定的餐食标准订餐，不得克扣餐费，不得强行要求游客增加风味餐。

4.1.2.7旅行社要有具体的防范措施以保证旅游者人身财产安全。必须为旅游者投保在华期间人身同产意外保险。旅途中，如发生意外事故，必须及时采取措施并同时将事发的详细经过和处理情况向上级产管部门汇报请示。

4.1.2.8 要完善客人行李交接手续，保证游客行李运输安全、准确、无误。行李财物损失如系旅行社方面造成的，要进行赔偿；如系饭店、交通部门造成，旅行社有责任协助联系，帮助解决。

4.1.2.9 旅行社委派上团的导游人员必须通过全国导游人员资格考试，取得国家旅游局颁发的《导游员证书》。

4.1.2.10 导游员就提前做好一切接待准备工作。上团时要衣着整洁、举止大方、佩带 2 胸卡、携带导游证。服务要热情、周到，工作认真负责，积极主动。导游要语言准确、流利，内容要健康、丰富、生动。接待10人以上旅游团要使用引导标志和话筒，如需接站，导游员庆提早与机场、车站、码头取得联系，以免发生因抵达时间变更而漏接迟接。

4.1.2.11 旅游团（者）购物要纳入旅游活动日程，导游员要严格按日程节目安排，引导游客到定点旅游商店购物。

4.1.2.12 旅行社全体人员要认真学习涉外人员守则，严守国家机密，遵纪守法，不索要小费，不私收回和扣，不套换外汇。

4.2 旅游饭店

4.2.1 饭店服务人员要有良好的仪表仪容，实行敬语服务，礼貌待客。服务人员要佩戴工号牌，要用标准的普通话和外语解答客人的问题，要使用“您好”、“谢谢”、“请”、“对不起”等敬语。

4.2.2 饭店门卫服务要热情、礼貌，及时疏导客流。

4.2.3 饭店行李员要主动、热情地为客人运送行李，注意轻拿轻放，保障客人的财物安全。

4.2.4 前台服务要及时、热情，办理住店登记手续要可能尽可能使用电脑管理手段。4.2.5 电话总机服务应准确、迅速、音量要适度，态度要和蔼，及时无误地提供叫醒及留言服务，大堂副理要坚守岗位，对客人提出的合理要求，要尽力满足；对客人的投诉，应认真协助解决。

4.2.6 饭店应按星级标准提供相应的食宿、交通、商品销售、康乐活动等服务项目，保持周围环境的整洁、优美。大堂、餐厅、会议厅、康乐宫、走廊等场所均应保持整洁、卫生。公共卫生间要有明显的标志，设专人清扫，做到清洁、卫生、无异味、无污渍。

4.2.7 客房布置要合理化，要尽可能给客人以方便。房间内的设备，要完好无损，保持窗户、台面无污迹，地毯无杂物，卫生间无异味，灯具明亮，为宾客创造一个清洁、舒适、安全的环境。

4.2.8 餐厅要整齐、清洁、卫生、台布、餐布、餐具、酒具要干净、完好无破损。客人进入餐厅要热情迎接，引宾入座。要按客人的餐费等级，保证餐饮的质量和标准。餐食既要体现地方特色，又要注意适合客人口味。提供的饮料和食品必须符合《中华人民共和国食品卫生法》规定，杜绝食物中毒等事故发生。

4.2.9 要有完善的治安措施，保障客人的人身、财物安全。前台要有代客保管贵重物品的设施，并有完善的保管和领取手续。客房要放置安全疏散示意图，楼层和公共场所要有显示安全疏散的通道，要保持疏散通道和出口的畅通。行李在离店前，应有完善的交接手续。

4.3 旅游交通 4.3.1 道路

4.3.1.1 通往各森林公园的道路应达到三级公路以上标准，各景区（点）应保证交通 3 通畅，进出便捷。

4.3.1.2 景区主干道和次干道应设立通往景区（点）路线中英文指示牌。4.3.2 车辆 4.3.2.1 旅游车

a.技术状况、汽车设备、汽车车容、服务设施应符合ＬＢ／Ｔ002的标准要求。b.车辆每季度应进行一次技术检测 c.线路标志牌旋转前风挡玻璃右侧

d.客运车辆车牌、线路标志牌、游运价表、监督电话及服务公约应清晰无垢。4.3.2.2 公共交通汽车

a.应在森林公园设立公共交通汽车站点

b.车辆状况应符合ＧＢ13094及交通管理部门对城市和农村公共交通车辆的规定。c.车辆应设置电子路牌、腰牌、尾牌

d.车辆整洁卫生，车内设施完好，消防器材齐全有效。e.应在车内醒目的位置标注森林公园主要景点分布图和咨询电话 4.3.2.3 营运服务质量

a.应按规定的线路、站点行驶和依靠

b.营运过程中，不得倒客、甩客、宰客或无故拒载。c.司务人员要服装整齐、举止文雅、热情周到。4.4 管理制度 4.4.1总体要求

4.4.1.1 应健全森林公园各项管理制度。认真贯彻森林公园“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，严格执行国家有关政策法规，依法保护、建设、管理森林公园。

4.4.1.2 驻森林公园内的所有单位，服从管理机构的统一规划和管理。

4.4.1.3 要建立管理信息系统（行政管理、安全保障、规划建设、经营管理四个方面，包括旅游电子商务、电子门禁系统、区内交通管制等）；建立森林公园网站并正常运营（包括综合信息收集、处理、发布等）。

4.4.1.4 要制定游客生命保护和财产安全的制度和措施；建立紧急救援和紧急医疗救助体系，能及时有效处理突发事件和意外人身伤害事故；制定并落实各类游览游乐设施、建筑设施、消防安全、自然灾害、电力和配电运行等有关设备安全操作的规章制度；建立各类重大或突发事件预防和应急处理预案，并定期进行演练；设备、设施有完整的安全记录和检修记录；制定文物和历史建筑修缮和抢救维护、古树名木养护、森林防火、病虫害防治、动植物检疫等保护和技术操作规范或应急预案。森林、古建筑、游览设施、宾馆饭店等各类火灾事故为。

4.4.1.5 景区内经营场所、服务设施、休憩设施及其周围环境、道路以及交通工具保持清洁卫生，无破败荒芜现象，无损伤景物、污染环境和影响观瞻现象；景物无乱刻乱画和涂抹现象。各类标牌、说明和标识设置规范，图文规范、清晰，清洁美观，保持完好；标牌和说明必须标有中、英文等两种以上文字。

4.4.2 经营和服务质量

4.4.2.1旅游服务市场管理有序；服务部门、通讯设施及商业摊点布局合理、设施配套、设置规范、挂证经营；供水、供电、通讯等能够满足服务要求。

4.4.2.2管理人员、旅游服务和行政执法人员着装规范、整洁，仪表端庄；服务热情、周到、得体；对游客服务部门、岗位制定并严格执行符合实际、富有特色的服务规范和制度。

4.4.2.3为游客提供游览信息、咨询、游程安排、讲解等旅游服务项目；游览宣传和教育材料（导游图、青少年科普读物、综合画册、研究论著、音像制品等）品种齐全，内容丰富、准确，使用方便。

4.4.2.4经营服务规范化，遵守职业道德；坚持文明经商，诚信服务，明码标价、货真价实、公平交易，不出售假冒伪劣商品和霉烂变质的食品；无拦路强卖、尾随兜售、纠缠游人等现象。

4.4.2.5制定系统规范的解说规划或方案；导游讲解词科学准确、丰富生动，有文化内涵，宣传先进文化和科学知识，无封建迷信、格调低下、庸俗有害的内容；讲解员人数及语种能基本满足游客需要，普通话达标率100%；讲解员持证上岗率100%；对带团进入区内的导游员实施有效管理和教育。

4.4.2.6有受理投诉的专门人员和专用投诉电话，投诉处理及时、妥善，记录档案完整；对服务质量进行有效监控。

4.4.2.7定期进行游客满意度调查，游客投诉接待率、游客提问解答率、游客投诉处理率均为100%；游客满意或基本满意率达90%以上。

第二篇：民政部发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》(征求意见稿)

社会养老服务体系建设“十二五”规划（征求意见稿）

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2011年02月11日

来源：民政部网站

为积极应对人口老龄化，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》及《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》，制定本规划。

第一章 规划背景

第一节 现状和问题

自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。

近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至2009年底，全国各类收养性养老机构已达4万个,涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位达289万张，比1999年增长了近2倍。社区养老服务设施得到进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1万个，留宿照料床位1.5万张，日间照料床位3万张。居家养老服务从无到有，从点到面，取得了较好进展，一个以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。

但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方, 主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入比例少，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。

第二节 挑战和机遇

我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。

加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。同时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村，由于城市化进程的加快，农村的养老问题十分严重。随着人口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。目前，我国户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人下降了31.5%。城乡老年空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。

加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。目前，我国城乡老年人失能、半失能率达到19.6%，其中城市为14.6%，农村已超过20%。随着人口老龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出。但是，由于现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护失能、半失能老年人，这只有通过发展社会养老服务来解决。

加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。一方面，加强社区居家养老设施、养老机构建设，能够直接带动建筑、机械、钢材、水泥等产业的发展，另一方面，开展养老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。据推算，2020年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过5000亿元，可新增社会就业岗位超过710万个。在面对挑战的同时，我国的社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。党的十七大提出了“老有所养”的战略目标,十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针,加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。

第二章 内涵和定位

第一节 内涵

社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。

社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，提供具有适宜技术的养老服务，优先保障孤老优抚对象、“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人的服务需求。

社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务需求的持续发展过程。本建设规划仅着眼于构建体系建设的基本框架。

第二节 功能定位

根据当前我国经济社会发展水平，我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。

居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服务和提供就业机会等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配置各种必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。

社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市，结合社区服务设施建设，增加托老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。通过倡议、发动、引导志愿活动及建立劳务储蓄制度等方式，动员各类人群参与社区养老服务。鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务，提倡邻里互助。在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区域性养老服务中心转变。有条件的农村社区，可探索建设社区老年日间照料服务设施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。

机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务，重点实现以下功能：

1、生活照料。设施应符合无障碍建设要求，配置必要的附属功能用房，满足老年人的穿衣、吃饭、如厕、洗澡、室内外移动等日常生活需求。

2、康复护理。具备开展康复、护理和应急处置工作的设施条件，并配备相应的康复器材，帮助老年人在一定程度上恢复生理功能或减缓部分生理功能的衰退。

3、紧急救援。具备为老年人提供突发性疾病和其它紧急情况的应急处置救援服务能力，使老年人能够得到及时有效的救援。老年养护机构还应利用自身的资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务，实现示范、辐射、带动作用。其他类型的养老机构根据自身特点，为不同类型的老年人提供集中照料等服务。

第三章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现全体人民“老有所养”为目标，深入贯彻落实科学发展观，从我国基本国情出发，坚持政府主导、政策扶持、统筹规划，在“十二五”期间，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。

第二节 基本原则

一、统筹规划、分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各级政府应对养老机构和社区养老服务设施等的建设和发展统筹考虑、整体规划。中央制定全国总体规划，确定建设目标和主要任务，制定优惠政策，支持重点领域建设；地方制定本地规划，承担主要建设任务，落实优惠政策，推动形成基层网络，保障其可持续发展。

二、政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。

三、因地制宜、突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务设施的功能，优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象、“三无”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和护理问题。

四、深化改革、持续发展。各级政府要积极增加投入，扩大养老服务设施增量，切实深化改革，努力盘活存量。要在政府职能转换、国有事业单位改革和社区建设的过程中，统筹推进公办养老机构的改革，推动体制机制和制度创新。要不断改进管理，完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快以养老护理员、社会工作者为重点的养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续发展。

第四章 建设目标和任务

第一节 建设目标

到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张，直接新增养老服务就业岗位500万个。居家养老和社区养老服务网络基本健全。

第二节 建设任务

以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，改善社会养老服务体系的基础设施条件。充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度，“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老床位300万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%的现有床位，使之达到建设标准。具体是：

在居家养老层面，鼓励对有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造，为老年人洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面提供便利。采取政府出资、社会捐赠、个人购买服务等多种方式,解决资金瓶颈问题。弘扬中华民族的传统美德，探索研究制度性的措施，巩固家庭养老的地位。

在社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心等设施。城市社区达到基本覆盖，农村社区达到半数以上覆盖。

在机构养老层面，重点建设社会福利院、养老院、敬老院、荣军院、老年公寓等养老机构。在国家和省一级，建设若干养老示范项目。为每个县（区、市）配备一辆养老服务示范专用车。

促进现代科技成果的转化和应用，依托现代技术手段，加强居家养老、社区养老服务及机构养老信息化建设，为政府采集行业信息、公众接受养老服务、行业规范化发展提供支持。第三节 建设方式

要充分利用现有资源，盘活存量资产，立足改扩建；在不具备改扩建条件的地方适当新建；在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置；新建的小区要统筹规划，建设养老服务设施。设备更新改造和信息化建设应同步进行。

鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。

第四节 运行主体

各级政府要在社会养老服务体系建设的规划指导、培育市场、投资带动和示范引导等方面发挥主导作用，同时，鼓励社会力量参与建设和运营。高端的养老服务需求，鼓励利用市场机制，由社会力量投资经营，各级政府可以根据实际需要予以适当的政策扶持。

各级政府是公办养老机构的投资主体和国有资产的监管人，负有保障机构正常运行的职责。在不改变国有资产属性的情况下，鼓励推进公办养老机构运营机制改革，以创新机制，增强活力。

规划内新建的老年养护机构和社区日间照料设施，优先保障孤老优抚对象、“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的养老服务需要。有条件的，可以采取公建民营等方式，通过招投标选定各类专业化的机构负责运营。负责运营的机构应坚持公益性质，通过服务收费、慈善捐赠、政府补贴等多种渠道筹集运营费用，确保自身的可持续发展。鼓励社会办养老机构收养政府供养对象，共享资源，共担责任。

第五节 资金筹措

社会养老服务体系建设投资以地方投入为主，鼓励社会捐资，中央予以适度补助，做到“保基本、广覆盖、可持续”。中央补助投资涵盖不同层次、不同功能的养老服务项目，主要用于社区居家养老设施建设和养老机构建设，发挥带动和示范作用。中央补助投资根据投资预算和建设需求情况安排。原则上，在中央支持的项目中，中央补助东部地区不超过总投资的30％、中部地区不超过总投资的50％、西部地区不超过总投资的70％。对于财政困难的老少边穷地区、人口老龄化问题比较突出地区和国家有特殊政策的地区，中央视情况采取包建的办法安排补助。中央归集的彩票公益金要积极支持发展社会养老服务。

地方投资由地方各级政府和项目单位等多方筹措。省级政府应在财政预算中安排部分投资用于中央补助项目建设。

鼓励引导企业、公益慈善组织及其他社会力量资助或兴办养老机构或设施。

第五章 保障措施

一、强化统筹规划，加强组织领导。从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强社会养老服务体系建设的重要意义，认真贯彻落实中央提出的“发展多层次的社会化养老服务，加大对公益性养老服务设施建设与经营的支持，引导社会资金投入养老服务领域。加强养老护理职业教育，发展面向老年人的家政、护理康复等服务”的要求，增强使命感、责任感和紧迫感，将社会养老服务体系建设摆上各级政府的重要议事日程，纳入经济社会发展规划，切实抓实抓好。成立由各地民政、发展改革、老龄部门牵头，相关部门参与的工作机制，加强组织领导，加强协调沟通，加强对规划实施的督促检查，确保规划目标的如期实现。鼓励社会各界对规划实施进行监督。

二、加大资金投入，建立长效机制。对公办养老机构保障所需经费，列入财政预算并建立动态保障机制。对社会组织兴办或者运营的养老机构通过政府购买服务或政府补贴等多种方式予以支持。

三、建立制度标准，确保规范运营。建立、健全养老服务相关法规和准入、退出、监管制度，规范养老服务市场行为。加快出台和完善养老服务的相关服务标准、设施标准和管理规范。抓紧制定养老机构建设标准，建立等级评定制度，完善老年人社会福利机构基本规范和建筑设计规范。建立养老服务评估制度。健全标准管理体系，大力推动各级各类标准在养老服务行业中贯彻落实。

四、完善扶持政策，推动健康发展。按照当前的土地划拨目录，保障对社会养老服务体系建设的土地供应。有针对性地进一步研究制定土地供应、税费优惠、财政补助、社会保险等相关扶持政策。有条件的地方，可以探索实施老年护理保险，增强老年人对护理照料的支付能力。建立科学合理的价格形成机制，规范服务收费项目和标准。

五、创新体制机制，强化专业管理。建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。在确保国有资产保值增值、维护老年人合法权益的前提下，积极支持以公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式发展养老服务事业。对公办养老机构，应充分发挥其基础性、示范性作用。有条件的地方，要结合事业单位的改革，积极推进法人治理、经营者聘任、员工聘用、服务功能承包或公建民营，培育发展专业化的养老服务经营管理机构，增强公办养老机构自身发展的生机和活力。加强对社会办养老机构的扶持发展和监督管理。在准入退出、监督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服务和技术标准外，实行分类扶持，逐步形成多层次、多样化的养老机构发展格局。鼓励专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营，引导养老机构向规模化、专业化发展。

六、加快人才培养，提升服务质量。加强养老护理职业教育，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。将养老机构纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习。制定从业人员职业技术等级评定制度，实行各类养老机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，开展社会工作的学历教育和资格认证。增设社区养老服务公益性岗位，支持养老机构吸纳就业困难群体就业。有条件的地区，可探索实行养老服务岗位政府补贴制。加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。

七、运用现代科技进步成果，提高科学管理水平。以社区老年人服务需求为导向，以社区日间照料中心为依托，按照统筹规划、实用高效的原则，采取便民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务信息网络和服务平台，为社区居家老年人提供便捷高效的服务。在养老机构中，推广建立老年人基本信息电子档案，通过网上办公实现对养老机构的日常管理，建成以网络为支撑的机构信息平台，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接，提高服务效率和管理水平。

各地可根据本规划，结合实际，制定本地区的社会养老服务体系建设规划。

第三篇：德州市“四德”工程示范点建设标准(征求意见稿)

德州市“四德”工程示范点建设标准

（征求意见稿）

为深入贯彻党的十八大精神，加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，推进全市“四德”工程建设制度化、规范化、常态化，经研究决定，在全市农村（社区）、机关（镇街）、学校、企业四个层面广泛开展“四德”工程示范点创建工作。标准如下。

一、村庄、社区

一、组织领导

1、村（居）“四德”工程办公室，由村（居）党支部书记任主任，设专职副主任一名、专（兼）职工作人员两名。

2、科学制定工作计划并建立工作配档表，建立完备的“四德”工程建设工作档案。

3、每季度召开一次会议，专题研究“四德”工程建设工作。

4、村（居）两委班子成员以身作则，带头关心老年人，关爱青少年，维护群众合法权益。

5、村（居）委会与每位村（居）民签订“四德”建设责任书，村（居）民与老人签订赡养承诺书，并张榜公示。

（二）宣传教育

1、《村民道德公约》适应当地经济社会发展实际，切实可行，家喻户晓。

2、建设“道德一条街”，街道两旁设立“四德”工程永久性标语、公益广告，张贴“四德”故事和宣传画。

3、在显著位置建立善行义举四德榜，对本村（居）道德模范和好人好事张榜公示、宣传表彰，引导群众学道德模范、做道德典型。

4、建立“四德”建设学习室，开办孝文化讲堂，大力弘扬敬老爱幼、男女平等，移风易俗，厚养薄葬等文明新风。

（三）敬老爱幼

1、成立由3-10名德高望重村（居）民组成的互助会或家族评议堂，调解家庭矛盾，解决邻里纠纷，无因家庭矛盾、邻里纠纷引起的上访、诉讼案件。

2、为60岁以上老人和留守儿童建立档案，发动村（居）民自发捐助或引进社会资金，设立老人儿童关爱基金（不少于10000元），用于救助贫困老人和留守儿童。

3、根据村（居）集体经济条件，每年春节和重阳节对60岁以上老人进行慰问或帮扶，为60岁以上老人建立健康档案并每年免费查体一次，确保60岁以上老人新型农村合作医疗参合率达到100%，青少年义务教育入学率达到100%。

4、开展孝心“五个一”活动：每天给父母一声问候，每周

至少给父母清扫一次居所,每月至少为父母改善一次生活, 每个季节为父母换洗一次被褥,每半年给父母增添一套新衣。每半年，由村（居）“四德”工程办公室和老人互助会入户走访检查，落实情况张榜公示。

5、村（居）委会印发爱心助老卡，方便老年人生活起居、医疗救助等。

6、每个家庭让老人居住正房、新房，与60岁以上的单身老人同住或至少有一名子女陪住。

7、组织村里的青少年成立志愿服务队，定期开展志愿服务活动；充分发挥“五老”作用，鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务等活动。

8、高标准建设村（居）文化大院、活动广场、农家书屋和乡村学校少年宫，体育健身设施齐全，为老年人和青少年提供活动场所；成立文艺宣传队，每月至少组织开展一次集体文体活动，满足老年人和青少年休闲娱乐需求。

9、完善村（居）保洁制度，在落实卫生区责任制，每月进行一次集中整治，无垃圾乱丢乱扔、乱堆乱放行为，柴草、杂物堆放有序，村庄环境整洁。

（四）倡树典型

1、认真组织参与星级文明户、文明村（居）、和谐社区、和谐楼院、道德模范等评选表彰活动。

2、每年举办一次“孝子”、“孝女”、“好媳妇”、“好婆婆”

“好邻里”等评选活动。

二、机关（含乡镇街）

（一）组织领导

1、领导班子高度重视“四德”工程建设，将其纳入重要议事日程，每月召开一次党委（党组）会议，专题研究“四德”工程建设工作。

2、每年年初，单位部门主要领导与县领导、机关全体干部与部门主要领导签订“四德”责任书。

3、成立“四德”工程办公室，主要领导任主任，分管领导任专职副主任，有两名以上专（兼）职工作人员，有办公地点。

4、“四德”工程工作制度健全，科学制定工作计划和工作配档表，“四德”建设档案资料保存完整。

（二）教育引导

1、制定本单位的职业道德规范，在服务窗口悬挂、张贴。

2、结合单位实际，建设“四德”文化长廊；在显著位置设立“四德”建设宣传栏，张贴“四德”工程建设相关内容。

3、建立“四德”学习制度，每月组织一次“四德”建设方面的集中学习，每名干部职工都要撰写读书笔记、学习心得；定期邀请相关专家、学者举办讲座，提高干部职工综合素质。

4、积极开展诵读经典活动，把优秀传统文化典籍、党的领

袖著作、党史国史、党的创新理论等列为诵读重点，要求每名干部职工每月阅读一本，并以科室为单位交流读书心得。

5、在单位显著位置设立善行义举四德榜，每年举办一次“四德标兵”、“爱岗敬业模范”等评选活动并予以表彰，倡导大家学习典型，争做典型。

6、定期举办以“诚德”、“爱德”、“仁德”为主题的道德实践活动，积极支持、参加各级组织的身边好人、道德典型等评选活动，并做好本单位的先进典型培养、推荐、宣传工作。

（三）评价机制

1、建立职工“四德”档案和评价体系，包括：敬业精神、工作效能、服务水平、生活和工作作风、公益事业等。

2、每半年举行一次“述德、述职、述廉”活动，对职工“四德”责任书落实情况进行一次检查评比并公示。

3、将科室和职工“四德”建设情况与年终考核相结合，作为评选先进、晋升职务的标准之一。

4、强化社会评议，开设意见箱，通过征求群众、服务对象意见，进行民主测评等多种形式加强评议监督。

（四）规范服务

1、开展“四德”示范岗创建活动，规范单位特别是窗口服务单位工作程序，彻底解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。示范岗每年命名表彰一次，实行流动管理。

2、严格落实行政审批公开、服务承诺、首问负责、限时办

结、责任追究、考核奖惩等制度机制，以制度促进服务效能提高。

三、学校

（一）组织领导

1、教育局长与辖区校长、校长与本校全体教职工签订“四德”责任书。

2、学校领导高度重视“四德”工程建设，将其纳入重点工作内容，每月召开一次会议，专题研究“四德”工程建设工作。

3、成立“四德”工程办公室，校长兼任主任，分管校长任专职副主任，有2名以上专职工作人员，有办公地点。

4、科学制定工作计划和工作配档表，有完备的“四德”工程建设工作档案。

（二）舆论引导

1、在教学区建设“四德”文化长廊，过道走廊设置固定宣传标语、张贴“四德”建设宣传画、经典格言等，每个教室都有“四德”宣传园地。

2、加强“师德”建设，开展“师德标兵”评选、“师德标兵示范岗”创建等活动，年底进行命名表彰。

3、深入开展“四德”小标兵评比活动，在学生中开展“学业小博士”、“感恩父母、感恩老师、感恩社会”看回报、“环境保护小卫士”等践行“四德”主题教育，每学期进行评比表

彰。

4、在校园内显著位置设立善行义举四德榜和“四德”建设宣传栏，对学校涌现出来的各类模范和好人好事张榜公示。

（三）评价机制

1、为每名教职工建立“四德”档案，将教职工“四德”建设情况与年终考核相结合，作为评选先进、评聘职称的重要依据。

2、把“四德”教育放在首位，将学生个人品德建设情况纳入学生综合评定内容，作为评选“五好学生”、“优秀少先队员”、“星级学生干部”等的重要依据。

（四）道德素养

1、开办“四德”大讲堂，每月组织集中学习，定期邀请相关专家、学者为教职工举办师德建设讲座。

2、在教职工中开展“读书育德”工程，组织教职工每月阅读一本好书。

3、组织学生深入学习实践《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》，设立“四德”教育主题班会，每月一节。

（五）主题活动

1、以班级为单位成立志愿者服务队，定期开展志愿服务；开展爱国歌曲大家唱、经典诵读活动，举办合唱比赛和经典诵读比赛。

2、每学期组织学生看一场电影、观摩一场文艺演出、参加一次社会实践公益活动。

3、开展“我向父母献孝心”活动，引导广大青少年自觉为父母尽孝心；举办“我和我的父（母）亲”、“我的孝道故事”等主题演讲比赛；组织开展亲子运动会、“热爱大自然”环境保护行动等系列主题活动。

（六）校风校貌

1、积极支持、参加各级组织的美德少年、身边好人、道德典型评选等活动，做好本单位先进典型培养、推荐、宣传工作。

2、强化行风建设，设立师德举报电话、师德举报箱，聘请“师德师风监督员”，自觉接受学生、家长和社会监督；加强教师队伍管理，坚决杜绝乱办培训班、乱收费现象；坚持开展“家长评学校、学生评教师、教师评校长、校长评机关、机关评班子、社会评教育”等“六评”活动，促进教育行风改善。

3、校园道路平整、环境优美、整洁有序，无乱停车辆、乱堆杂物、乱贴乱画等现象。

四、企业

（一）组织领导

1、领导班子高度重视“四德”工程建设工作，将其纳入重点工作内容，定期召开会议研究“四德”工程建设工作。

2、成立“四德”工程办公室，企业主要负责人兼任主任，党组织主要负责人任专职副主任，有2名以上专（兼）职工作人

员；建立工作制度，科学制定工作计划和工作配档表；“四德”工程建设工作档案完备。

3、企业与全体职工签订“四德”责任书并进行公示，每半年对落实情况进行一次检查评比。

4、将“四德”工程建设情况纳入对车间、科室和个人的工作考核内容。

（二）宣传引导

1、建设“四德”文化长廊，在车间、科室设置“四德”宣传园地，通过粉刷固定宣传标语、经典格言上墙、张贴“四德”宣传画等形式，使员工时刻接受教育。

2、开展“诚信员工”、“诚信车间”、“诚信科室”等评选活动；每年召开模范典型事迹报告会，用典型教育激励员工，使员工学有榜样，赶有目标。

3、在企业显著位置设立善行义举四德榜，对工作认真、表现优异的员工及好人好事及时张榜公示。

4、积极支持、参加各级组织的身边好人、道德典型等评选活动，做好本单位先进典型培养、推荐、宣传工作。

（三）诚信文化

1、把诚信理念、诚信精神放在企业文化的核心地位，设立“四德”学习室，每月组织集中学习。

2、加强企业管理人员和员工的信用培训，组织开展“依法经营、廉洁从业、诚实守信”承诺活动，每半年对员工承诺落实

情况进行检查公示。

3、开展“诚信与敬业”征文、书法、绘画、摄影等多种形式的竞赛活动，倡导“说老实话、办老实事、做老实人”的企业作风，营造“以德治企，诚实守信”的企业环境。

（四）诚信制度

1、坚持依法足额缴纳税款，按期还款付息，无不良贷款。

2、建立员工“四德”评价体系，内容包括：敬业精神、工作效能，生活节俭、家庭和谐，关爱社会，热心公益等。

3、建立诚信档案，企业员工诚信考核情况、关键岗位人员诚信信息保存完整。

（五）社会责任

1、遵循市场活动“平等、守法、公平、诚信”原则，聘请社会监督员，自觉接受工商、税务、劳动、质监、环保、安全、金融等部门和新闻媒体、消费者的监督。

2、定期举办诚信建设座谈会，邀请社会监督员和工商、税务、劳动、质监、环保、安全等相关部门参加。

3、积极参与以企带村（居）、社企共建等活动，发挥企业优势，促进农村及社区经济社会发展。

4、热心社会公益事业，扶危济困、回报社会；成立志愿服务队，定期开展志愿服务活动。

第四篇：矿山技术工作标准(征求意见稿)

矿山技术工作标准

（征求意见稿）

为了提高公司技术管理水平，规范公司各矿山的地质、测量和采矿的技术工作，特制定矿山技术工作标准。

第一篇 矿山地质

第一章 总 则

1.1.1矿山地质是为保证和发展矿山生产所进行的一切地质工作的总称。矿床从转入地质勘探开始到矿山设计、基建、生产直到矿山闭坑等不同阶段的各项地质工作,均属于矿山地质工作范畴。

1.1.2 矿山必须建立与生产相适应的地质机构,配备足够的人员和仪器、设备,以保证完成矿山地质工作任务。

1.1.3 矿山地质部门应根据矿床的成矿条件,有计划地对矿区边部、深部和外围进行找矿勘探,不断增加矿山保有储量;加强矿区生产勘探,提高对已知矿体的勘探程度,提供生产所需的工业矿量。

1.1.4矿山地质部门应做好日常地质编录、取样等基础工作,不断补充和完善矿山地质资料,为采剥生产提供正确的依据（图、表资料）。

1.1.5 矿山地质部门应参与矿山设计与基建的地质工作,以及矿山生产建设规划、矿山采剥生产技术计划和工程设计的编制与审查。

1.1.6 矿山地质部门应定期计算并分析地质储量和生产矿量的保有情况;对矿产资源的合理开采、综合利用和采掘工程质量进行监督,以及矿石损失、贫化管理。

1.1.7 矿山地质部门应研究和推广新技术、新方法、新手段,提高矿山工作水平,促进矿山地质工作现代化。

第二章 地质编录及矿山地质图件 第一节 编录质量要符合下列要求

1.2.1原始编录要建立自检、互检、抽查制度,综合编录必须对采用的原始资料先行审核,再编制各种所需的地质资料；

1.2.2工程原始编录长度以测量成果为准；

1.2.3编录内容要齐全,各种地质现象在图上(原始和综合图)的误差不得超过1毫米；

1.2.4综合图的内框和坐标方格网误差不超过0.2毫米,各种地质现象的符号必须统一,数字一律朝北书写,图面要求整洁、清晰。

第二节 生产矿山应建立健全下列图件

1.2.5区域性图件(比例尺根据矿山实际确定)： 1.矿区交通位置图； 2.区域矿产分布图；

3.区域地质图(附综合地层柱状图)； 4.区域构造地质图(附地质综合剖面图)； 5.区域水文地质图； 1.2.6矿区性图件：

1.原始地质图件：槽探素描图；浅井素描图；钻孔柱状图；其它图件。

2.地质基础性图件：地表、露天采场台阶取样位置平面图；台阶地质平面图；勘探线剖面图；储量计算平面图、剖面图。

3.生产性图件：生产勘探、地质勘探设计平面图、剖面图；供采剥生产技术计划用的有关图件；其它生产所用的各种图件。

1.2.7地质综合性图件：

矿区(矿床)地质地形图,矿区地层综合柱状图及地质构造剖面图,矿区水文工程地质图,勘探工程矿体纵横(或水平)透影图, 边坡地质平面图和剖面图, 钻孔取样分布图,勘探线剖面图, 储量计算图等。

第三节 生产矿山应具备下列表格资料

1.2.8生产矿山应具备以下表格资料： 1.取样、化验结果登记表； 2.探矿工程完成统计表； 3.储量计算表； 4.储量平衡表； 5.生产矿量保有统计表；

6.矿石损失、贫化统计表； 7.矿岩各种物理测定登记表；

第四节 生产矿山应具备下列文字资料

1.2.9生产矿山应具备下列文字资料： 1.勘探设计说明书及提交地质资料的说明书； 2.地质工作总结； 3.矿量报销的地质资料； 4.勘探工作总结； 5.各种专题报告；

第二篇 矿山测量

2.1.1矿山测量工作包括下列主要内容：

1.建立足够精度的矿区基本控制网及建立满足生产所需的测量控制系统；.测绘矿区地形图及矿界； 3.进行各种工程的施工、竣工测量；

4.填绘反映矿山生产现状的各种采剥工程图和专业图； 5.验收采剥工程量和质量（每月一次）； 6.排土场、尾矿库测量（一般每季一次）；

7.开展岩层移动、地压、边坡滑动及建(构)筑物变形等的观测研究。

2.1.2 对各项工程的测设标定，必须以审批的设计为依据。用于测设标定的测量控制点及其成果，应认真核对。重要工程测量必须对计算的标定数据和标定位置进行复核。

2.1.3外业测量记录和内业计算资料必须经严格检查。提交使用和呈报的测绘资料均应通过审核。

2.1.4 矿山测绘资料必须系统整理编录，并按技术档案管理制度归档和提供使用。

第三篇 生产技术计划管理

第一章 采矿技术管理

第一节 一般规定

3.1.1采矿技术管理是矿山生产技术管理的基础，要在总经理和总工程师的领导下，以生产技术部门为主，充分发挥各职能部门、各专业工程技术人员和生产管理人员的作用，建立健全各项责任制，做到各级人员职责明确，有职、有责、有权。

3.1.2采矿技术和生产组织，应推广先进经验，采用适用的新技术、新工艺、新设备，认真执行安全规程，达到安全、高效和低耗的要求，同时降低采矿损失和贫化。

3.1.3分公司应根据本《标准》的基本原则，并结合生产实际情况，制定采矿技术管理细则。

第二节 采矿管理

3.1.4矿山必须根据生产技术计划安排穿孔爆破作业和装车运输作业，加强调度发货管理，提高采出矿石品位，提高矿石的回采率，降低矿石的贫化率和损失率。

3.1.5露天采矿应坚持矿岩分采、分装、分运，不能将废石运至选厂，也不得将矿石排至废石场。

3.1.6矿山必须加强采场穿孔爆破、装车运输的计量、统计管理和矿石质量、取样管理。

第二章 采剥设计管理

第一节 一般规定

3.2.1采剥工程设计是安排矿山生产的依据。采剥工程设计按设计阶段执行分类管理。

3.2.2采剥工程设计的依据：

1.矿山长远发展规划和采剥计划； 2.矿山开发利用方案或初步设计； 3.经审定的地质储量和地质资料； 3.2.3采剥工程设计，应遵守下列规定：

1.国家有关矿山开采的方针政策法规、各项技术规程和安全环保规程；

2.依靠技术进步，积极采用新技术、新工艺，提高矿山机械化程度；

3.选择技术可行，工艺可靠，经济效益好，并符合安全环保要求的技术方案；

4.充分回收资源，降低矿石损失和贫化；

5.统筹兼顾，全面安排，确保矿山开采在时间和空间上相互衔接。3.2.4采剥工程设计要有完整文字说明和图纸文件，并符合规定要求。

第二节 设计阶段和分类

3.2.5采矿设计阶段划分为可行性研究、初步设计或方案设计、施工图设计。

3.2.6采剥工程项目分类和设计阶段应符合下列规定： 1.采矿总体设计：需要做可行性研究、初步设计（或方案设计）和施工图设计；

2.在采矿总体设计的基础上进行的台阶道路、穿孔爆破设计称为采场单体设计：只需做施工图设计。

第三节 采场单体设计

3.3.1采场单体设计应在本阶段总体设计的基础上进行，要照顾上、下、左、右相邻采场的关系及回采顺序。

3.3.2采场单体设计应根据地质测量部门提供的地质测量资料进行。对于提供设计用的地测资料，需经地质测量专业主管技术人员审核。

3.3.3采场单体设计应包括下列内容：

1.采剥方法图，塹沟布置与开掘图，运输线路图，采剥工程量和进度计划表等。

2.采场单体设计的技术经济指标内容包括：地质矿量，地质品位，采出矿量，采出品位。

3.3.4爆破设计应包括下列主要内容：

1.爆区范围及其爆破的矿岩量； 2.炮孔（药室）数量及其参数；

3.每个炮孔（药室）装药量及总的装药量； 4.装药结构及填塞方式； 5.起爆方式及起爆网路系统； 6.安全措施。

第四节 设计文件的一般要求

3.4.1设计说明书应包括设计项目所要求的内容，文字和图表简练、准确。

3.4.2设计图纸的图幅应采用矿业工程制图标准同一图幅。3.4.3设计图纸的比例可根据不同要求一般采用1：2000；1：1000；1：500。

3.4.4设计图纸应有统一的图签和编号。

第五节 设计服务

3.5.1设计者应向施工单位进行设计交底，交底内容包括设计主要内容和安全、质量要求；并负责设计修改和施工服务。

3.5.2设计者有权制止不符合设计的施工。

第三章 生产计划

3.5.3按照矿业总公司下发的《生产经营计划编制管理办法》执行。

第四篇 矿山开采

第一章 总 则

4.1.1按照矿山总体规划和初步设计或开发利用方案进行设计、建设、生产。

4.1.2露天开采的规划、设计是一项既重要又复杂的技术经济工作，需要在总经理和总工程师的领导下，集中地质、测量、采矿、机电等专业技术人员和有关部室及领导的智慧，认真做好。

4.1.3一般的规划、设计应进行论证会签，由分公司生产副经理

批准；重大的规划、设计须报经矿业总公司论证会签，由总工程师批准。

4.1.4矿山总体规划和开采设计必须符合有关政策法规，坚持资源充分利用和综合利用的原则；坚持安全环保的原则。

4.1.5暂时不能利用的矿石以及可利用的围岩，实行分穿、分爆、分装和分堆。

4.1.6露天采场内的溜井、钻孔、水仓、溶洞及废弃的井巷等，应采取防护措施，并设明显的标志和照明。

第二章 矿床开拓

4.2.1露天采场的开拓运输方式，应严格按经主管部门审批的设计施工，若改变时，需报原审批部门审定。

4.2.2根据矿床地形条件，为减少基建剥离量，均衡生产剥采比，可采用移动坑线开拓。

4.2.3采用移动坑线开拓时，必须使各台阶移动坑线之间形成合理的运输系统，且不得影响工作线的合理推进。

4.2.4固定坑线掘沟时，应在现场标出边界线，技术人员应严格按边界线组织施工。

4.2.5严格按采剥生产技术计划开拓新水平，以确保合理的生产矿量和生产衔接。

4.2.6开拓运输坑线应布置在工程地质和水文地质较好的地段，线路的技术等级应符合设计和有关规范的规定。

4.2.7汽车运输采用组合台阶或倾斜分条采剥工艺时，采场内部移动坑线的宽度应比固定线路面宽0.5—1倍。

4.2.8采剥工作线沿矿体走向布置时，一般先开段沟，然后扩帮采矿；工作线垂直矿体走向布置时，可用无段沟或短段沟扇形推进。

4.2.9开掘出入沟，在施工前应编制施工计划。

4.2.10新水平出入沟完成后，必须组织验收，符合设计要求后，方可投入生产。出入沟的标高，正负误差不得超过1米。

第三章 露天开采境界和开采技术

第一节 开采境界

4.3.1确定露天开采境界，应以批准的工业储量为基础，远景储量只能作为矿山远景规划之用。

4.3.2大型露天矿开采境界，一般建立矿床模型，利用计算机确定最佳开采境界。

4.3.3当采用两个工作台阶并为一个非工作台阶，留有一个安全平台的边坡结构时，一般每隔1—2个安全平台，设置一个清扫平台，其宽度视采用的清扫设备而定。

4.3.4当安全平台与运输平台重合时，且运输平台宽度大于安全平台宽度时，可以不另设安全平台。

4.3.5当清扫平台遭到破坏时，应及时采取补救措施，确保其宽度适于清扫设备通行和正常作业。

第二节 台阶开采

4.3.6工作台阶高度，应符合下列规定：

1.不需爆破的松软矿岩，不得超过挖掘设备的最大挖掘高度； 2.需要爆破的坚硬矿岩，不得大于挖掘设备最大挖掘高度的1.5倍。

4.3.7工作台阶坡面角，应符合下列规定：

1.不需爆破的矿岩，一般为挖掘设备的自然挖掘角；

2.需要爆破的矿岩，为爆破作用形成的坡面角，一般为70o--80o。

第三节 陡帮开采

4.3.8为减少基建剥离量，均衡生产剥采比，在条件具备的矿山，应积极采用陡帮开采工艺。

4.3.9陡帮开采的开拓运输方式，宜采用汽车运输或汽车—破碎机---胶带输送机的开拓方式。

4.3.10陡帮开采的工作帮应由作业台阶、上部作业台阶和运输道路组成。作业台阶宽度为最小工作平台宽度，经设计确定。上部作业台阶由几个暂不作业的台阶构成，它包括台阶高度、台阶坡面角和安全平台（既暂不作业的平台）。暂不作业平台宽度：一个台阶高时

为10—15米；两个台阶并段时为16—22米。

4.3.11陡帮作业可采用台阶依次轮流开采、分组轮流开采、台阶尾随开采、并段穿爆分段采装等作业方式。

4.3.12采用组合台阶开采时，相邻组挖掘机作业在平面上要互相错开。禁止相邻组合台阶的挖掘机在同一垂直面上同时作业。

第四章 采剥作业

第一节 一般规定

4.4.1采剥作业必须按设计施工，并执行采剥生产技术计划，持续均衡组织生产。

4.4.2根据矿床赋存特点，凡能实行矿岩分穿分爆的地段，应按分爆要求，对矿、岩进行分穿、分爆、分装、分运。

第二节 穿孔作业

4.4.3穿孔作业应满足爆破作业对其数量和质量的要求，并为爆破作业创造良好条件。

4.4.4穿孔作业应符合下列规定： 1.炮孔中心偏差不得超过设计的0.5米； 2.炮孔方向和深度应符合设计规定； 3.最后一排孔位应尽量保持在一直线上； 4.炮孔中岩碴应尽量清除干净。

4.4.5穿孔作业前，必须对作业地点的安全情况进行检查，并消除隐患。穿第一排孔时，钻机作业应垂直台阶坡顶线设置；只有在特殊情况下（靠帮并帮）才准平行设置。

4.4.6穿孔作业必须按设计施工，并严格验收。对不合格的炮孔应及时处理，成孔后应妥加保护。

4.4.7当采用重新穿孔方法处理拒爆深孔时，新孔距离拒爆孔口不得小于孔径的10倍，新孔方向与拒爆孔方向必须平行。

第三节 爆破作业

4.4.8爆破作业必须遵守《爆破安全规程》（GB6722--2003）的有关规定。

4.4.9爆破作业应符合下列要求：

1.正常工作面一次爆破量不少于7天的铲装作业量； 2.大块率控制在5%以下；

3.爆堆应规整，适于铲装作业要求；

4.台阶应保持规整，不留底根，铲装后帮齐底平； 5.应保持边坡不受破坏，并尽量减少对其稳定性的影响。4.4.10爆破作业必须按审批的爆破设计进行。

4.4.11炮孔经验收合格和现场清理后，才能进行装药爆破，炮孔的装药品种和数量必须符合设计规定。

4.4.12爆破网路要严格按设计要求敷设、导通、检查。使用电爆网路时，须进行导通及杂散电流测定，雷电季节不准采用电爆网路。

4.4.13为确保边坡的稳定性，在临近最终边坡爆破时，应采用控制爆破，禁止采用峒室爆破。

第五章 矿岩铲装运输

第一节 一般规定

4.5.1矿山应建立完整的道路、装载运输、储存卸载系统，满足矿山正常生产。

4.5.2矿岩装车运输应按作业计划和调度指令进行，严格实行矿、岩分运、分卸。

1.严格按照采剥作业生产技术计划的装卸地点、数量和质量进行铲装运输作业；

2.矿岩必须分装、分运；

3.工作面应保持坡面整齐，底板平整；

4.矿石的块度应小于破碎机吃料最大块度，不合格的大块矿石，禁止装车；5.铲装时应清除爆堆中的铁件，以免给选矿作业造成危害。

4.5.3在最终边坡部位进行铲装时，应严格按给出的边界线铲装，其凸凹误差不应超过1米。

4.5.4为提高挖掘机的效率，应相应的配备推土机或前装机等，进行工作面辅助作业。

4.5.5为维护和检修运输道路，矿山应配备必要的人员和设备。4.5.6矿岩运输应遵守国家颁发的有关运输规范和本单位制定的

运输规则。

第二节 汽车运输

4.5.7自卸汽车进入装载地点时，应按照铲装设备司机指定的地点停车，并尽可能组成空车、重车环形运输线。如在装载地点不能进行环形运输时，应备有足够的调车用的场地。

4.5.8露天矿山公路，按其使用年限可分别修建固定、半固定或临时线路。

1.采场内固定坑线及其通往固定卸矿点或排土场的长期使用的线路，应修建固定线路；

2.通往开采台阶或半固定破碎站、矿石临时堆场的线路或支线，其使用年限超过一年时，应修建半固定线路；

3.使用年限一般不超过一年，且随着开采台阶和排土场工作线的发展而移动或消失的线路，修建临时线路。

4.5.9露天矿山汽车运输道路，应按使用的车型和规定的等级进行修建；并经验收符合设计要求后，方可投入使用。

4.5.10除开采台阶上的道路外，其他所有道路旁均应设置排水沟，并保持畅通。

4.5.11在道路的急弯、陡坡等行车危险地段，应设置挡车墙（墩）等安全设施，并按规定树立明显的行车警示标志。

4.5.12在固定线、半固定线、卸矿点及排土场均应设置固定的照明装置。

4.5.13路面应及时进行维修，经常洒水或喷洒除尘液。4.5.14在雨雪及大雾天气运行时，应以保证安全为标准，否则，应停止运行。

第六章 边坡管理

4.6.1矿山必须加强边坡管理，配备人员和相应的设备、仪器，对边坡进行监测和维护。

4.6.2临近边坡的爆破，必须采用控制爆破和减震措施。矿山应通过爆破试验研究工作，探求适合本矿的控制爆破方法和技术参数。

4.6.3露天实际境界线应与设计境界线相符，如因地质条件变化

或爆破失误，造成需要多挖或少挖者，应根据具体情况采取补救措施，并经分公司生产副经理批准，必要时应上报主管部门批准。

4.6.4台阶终了时，其边坡应按设计进行清理、修整。4.6.5雨季之前，应对采场外部截水沟和平台上的水沟，全面进行检查、疏通、加固。

4.6.6非工作帮上的浮石、安全平台和清扫平台上积聚的岩土，如影响深部安全作业时，应及时清理；暴雨、冰冻之后，要及时检查清扫。

4.6.7表土层边坡，应种树植草，固结坡面，防止雨水冲刷。4.6.8大、中型露天矿山，一般应建立边坡岩石移动观测系统，开展岩石移动观测的研究工作。

4.6.9采场边坡出现滑坡征兆时，应及时监测和加强预报工作，尽可能采取长锚杆、锚索、防滑桩等加固措施，预防滑坡；当预防不了时，应根据预报及时将人员、设备撤离。

第七章 排土场

第一节 排土场的设计

4.7.1 矿山排土场必须由具有相应资质条件的技术服务机构进行设计。

4.7.2 排土场位置的选择，尽量利用山谷、洼地等场所，且不妨碍矿山总体开采布置。

应保证排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁采矿场、工业场地(厂区)、居民点、铁路、道路、输电及通讯干线、耕种区、水域、隧洞等设施的安全。

4.7.3 排土场不宜设在工程地质或水文地质条件不良的地带；如因地基不良而影响安全，必须采取有效措施。

4.7.4 排土场选址时应避免成为矿山泥石流重大危险源，无法避开时要采取切实有效的措施防止泥石流灾害的发生。

第二节 排土场作业

4.7.5 必须严格按照设计文件的要求和有关技术规范，进行排土场作业，并做好排土场安全检查和监测工作。

4.7.6 汽车排土作业时，应有专人指挥，非作业人员一律不得进入排土作业区，凡进入作业区内工作人员、车辆、工程机械必须服从指挥人员的指挥。

4.7.7 排土场平台必须平整，排土线应整体均衡推进，坡顶线应呈直线形或弧形，排土工作面向坡顶线方向应有3%～5%的反坡。

4.7.8 排土卸载平台边缘要设置安全车挡，其高度不小于轮胎直径的2/5，车挡顶部和底部宽度应分别不小于轮胎直径的1/3和1.3倍；设置移动车挡设施的，要按移动车挡要求作业。

4.7.9 排土安全车挡或反坡不符合规定、坡顶线内侧30米范围内有大面积裂缝或不均匀下沉时，禁止汽车进入该危险区，排土场作业人员需对排土场作出及时处理。

4.7.10 排土场的滚石区应设置醒目的安全警示标志。4.7.11 严禁在排土场作业区或滚石区捡矿石及其他活动。4.7.12 在排土场最终境界20米内排弃大块岩石，防止发生泥石流灾害。

第五篇：上海市“放心餐厅”“放心食堂”建设标准(征求意见稿)范文

上海市食品药品监督管理局关于征求《上海市“放心餐厅”“放心食堂”建设标准（征求意见稿）》意

见的通知

沪食药监处餐饮便函〔2016〕1号

市教委、市民政局、市旅游局、市总工会、各区市场监管局、市食药监局执法总队、有关行业协会、各有关单位：

按照市委、市政府关于建设市民满意的食品安全城市的工作部署，本市将在连锁餐饮企业及中型以上的公共餐饮服务单位全面开展市民“放心餐厅”建设，在中小学校和托幼机构食堂全面开展学生及家长“放心食堂”建设，在企事业单位食堂全面开展职工“放心食堂”建设，并强化“放心安全的养老助餐点”建设。为做好“放心餐厅”、“放心食堂”建设工作，我局制定了《上海市“放心餐厅”、“放心食堂”建设标准（征求意见稿）》，现印发给你们诚恳征求贵单位意见。请于12月30日前，将修改意见反馈至我局食品餐饮监管处邮箱（spjcc@smda.gov.cn）。

联系人：刘晔青，23118181；张磊，23118177。

附件：上海市“放心餐厅”“放心食堂”建设标准（征求意见稿）

上海市食品药品监督管理局

2016年12月16日

上海市“放心餐厅”“放心食堂”建设标准（征求意见稿）

1“放心餐厅”建设标准

1.1实施“明厨亮灶”

1.1.1采用电子显示屏、透明玻璃墙、隔断矮墙等方式，公开食品加工烹饪、冷菜等专间制作、餐饮具清洗消毒等重点区域食品加工操作过程。

1.1.2在电子显示屏展示食品安全监管、食品原料追溯、废弃油脂收运等信息，消费者可通过电子显示屏进行投诉举报和食品安全满意度测评。

1.1.3食品加工操作过程视频信息和其他食品安全信息应与监管部门对接，并逐步实现通过互联网、手机APP开展远程监控，供监管人员和消费者查询。

1.2开展规范管理

1.2.1食品安全管理制度齐全，执行良好。

1.2.2经行业主管部门、行业协会或者第三方机构评定，良好实施食品安全ABC规范化管理、“六T”实务、危害分析关键控制点（HACCP）等先进管理体系。

1.2.3企业负责人、食品安全管理人员和食品从业人员经食品安全培训合格后上岗。

1.2.4营业时段食品安全管理人员在岗开展管理。

1.3信息公开透明

1.3.1在餐厅入口处、结账区域等显著位置张贴食品安全信息公示栏，公示营业执照、许可证、监管动态等级（脸谱）、食品安全管理人员、健康证和培训证、食品原料来源和检测信息、废弃油脂收运信息等。

1.3.2采用电子显示屏方式实施“明厨亮灶”的，相关食品安全信息可在电子显示屏、手机等终端上供消费者查询。

1.4实现原料追溯

1.4.1按照《上海市食品安全信息追溯管理办法》规定，对食品和食用农产品实施信息追溯管理，并向本市食品安全信息追溯平台报送相关信息。

1.4.2消费者可以通过追溯平台、“明厨亮灶”电子显示屏、手机等查询企业食品和食用农产品的来源信息。

1.5严格餐具消毒

1.5.1“放心餐厅”应配备洗碗机等餐饮具有效消毒设施，严格开展餐具消毒。

1.5.2小型餐饮单位未配备洗碗机或者蒸汽、煮沸等热力消毒设施的，应使用符合要求的集中消毒餐饮具。

1.6环境整洁卫生

1.6.1餐厅环境整洁，厕所清洁卫生。

1.6.2餐厅通风换气良好，空调及通风设施定期清洗消毒，保证公共场所卫生。

1.7倡导绿色消费

1.7.1倡导“光盘行动”和文明用餐。

1.7.2提供公筷、公匙等公用餐具。

1.8妥善处置投诉

1.8.1建立畅通的消费者投诉渠道，并及时妥善处置。

2“放心食堂”建设标准

2.1实施“明厨亮灶”

2.1.1职工食堂、高校食堂采用电子显示屏、透明玻璃墙、隔断矮墙等方式，公开食品加工烹饪、冷菜等专间制作、餐饮具清洗消毒等重点区域食品加工操作过程。

2.1.2在电子显示屏展示食品安全监管、食品原料追溯、废弃油脂收运等信息，消费者可通过电子显示屏进行食品安全满意度测评。

2.1.3食品加工操作过程视频信息和其他食品安全信息应与监管部门对接，并逐步实现通过互联网、手机APP开展远程监控，供监管人员和消费者查询。

2.2开展规范管理

2.2.1食品安全管理制度齐全，执行良好。

2.2.2经行业主管部门、行业协会或者第三方机构评定，良好实施食品安全ABC规范化管理、“六T”实务、危害分析关键控制点（HACCP）等先进管理体系。

2.2.3食堂负责人、食品安全管理人员和食品从业人员经食品安全培训合格后上岗。

2.2.4食品加工制作及供餐时段食品安全管理人员在岗开展管理。

2.3信息公开透明

2.3.1在食堂入口处等显著位置张贴食品安全信息公示栏，公示营业执照、许可证、监管动态等级（脸谱）、食品安全管理人员、健康证和培训证、食品原料来源和检测信息、废弃油脂收运信息等。

2.3.2相关食品安全信息通过网站、手机APP等终端供学生家长、单位职工、老人家属查询。

2.4实现原料追溯

2.4.1按照《上海市食品安全信息追溯管理办法》规定，对食品和食用农产品实施信息追溯管理，并向本市食品安全信息追溯平台报送相关信息。

2.4.2学生家长、单位职工、老人家属可以通过追溯平台、网站、手机等查询食品和食用农产品的来源信息。

2.5严格餐具消毒

2.5.1“放心食堂”应配备洗碗机，或以蒸汽、煮沸等方式消毒餐饮具和工用具，严格开展餐具消毒。

2.6环境整洁卫生

2.6.1食堂环境整洁，厕所清洁卫生。

2.6.2食堂通风换气良好，空调及通风设施定期清洗消毒，保证公共场所卫生。

2.7组织食堂检查

2.7.1由中小学校和幼托机构学生家长、单位职工、老人家属组成的食品安全检查员队伍，定期对食堂和集中用餐场所开展检查和测评。

2.7.2食堂对检查发现的问题及时开展整改。

2.8实行校长负责

2.8.1学校食堂实行食品安全校长负责制。

2.8.2校长经食品安全培训考核合格，组织开展学校食堂食品安全检查。